廣州市管道天然氣正式銷售價(jià)格方案聽證會(huì)

1、廣州市管道天然氣正式銷售價(jià)格方案聽證會(huì)公告（2009 年 1 月）一、聽證會(huì)召開的時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)報(bào)市政府同意，我市管道天然氣正式銷售價(jià)格方案聽證會(huì)定于 1 月 22 日（星期四）上午 9：00 在廣州大廈召開。二、聽證人名單羅家祥廣州市物價(jià)局局長(zhǎng) 邱億通廣州市物價(jià)局副局長(zhǎng)張奇德廣州市物價(jià)局價(jià)格管理處處長(zhǎng)三、聽證會(huì)代表名單聽證會(huì)共有 25 名正式代表和 6 名旁聽代表，通過廣州價(jià)格信息網(wǎng)和各新聞媒體向社會(huì)公開征集。其中人大、政協(xié)、部門、專家學(xué)者、經(jīng)營(yíng)企業(yè)代表均采取委托單位推薦的辦法產(chǎn)生；消費(fèi)者代表則在征集到 52 份自愿報(bào)名表的基礎(chǔ)上， 由媒體推薦抽票員、監(jiān)票員隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生；旁聽代表的報(bào)名人

2、數(shù)剛好同設(shè)定的名額相等，因此自動(dòng)生成。具體名單如下：（一）人大代表（3 名）雷建威廣東諾臣律師事務(wù)所主任劉家春荔灣區(qū)東沙街道辦事處副主任張晉紅廣東商學(xué)院法學(xué)院教授（二）政協(xié)代表（1 名）張發(fā)敏廣州市政協(xié)城建環(huán)境資源委員會(huì)副主任（三）部門代表（5 名）吳宏廣州市發(fā)展改革委員會(huì)副處長(zhǎng) 費(fèi)春燕廣州市建設(shè)委員會(huì)副主任科員劉麗娜廣州市財(cái)政局副處長(zhǎng)童子龍廣州市市政園林局處長(zhǎng) 謝睿姍廣州市消費(fèi)者委員會(huì)科員（四）專家學(xué)者代表（3 名） 梁棟中山大學(xué)工學(xué)院副院長(zhǎng)馬小明華南理工大學(xué)化工與能源學(xué)院及副院長(zhǎng)天然氣工程技術(shù)中心副主任樊栓獅中科院廣州天然氣水合物研究中心教授（五）經(jīng)營(yíng)企業(yè)代表（3 名） 孫紹廣廣州市燃?xì)鈪f(xié)

3、會(huì)秘書長(zhǎng) 朱俊廣州南沙發(fā)展燃?xì)庥邢薰娟悘?qiáng)廣州港華燃?xì)庥邢薰緜饔嵖偙O(jiān)（六）消費(fèi)者代表（10 名）蔣國(guó)璋廣州大學(xué)城華電新能源有限公司總經(jīng)理賈坤大學(xué)城廣大飯?zhí)媒?jīng)理馮德營(yíng)新滘職校校長(zhǎng) 李耀群廣州市漁業(yè)公司黃西紅中大附一院東山院區(qū)護(hù)士楊慧敏廣空一所工人吳國(guó)華廣州市順暉物業(yè)公司管理員彭梓健廣州嘉逸皇冠酒店管理員 林永春自由職業(yè)何積榮南方醫(yī)院部門經(jīng)理（七）旁聽代表（6 名）金云珍廣東省基礎(chǔ)工程公司已退休高淑賢廣東金融學(xué)院公共管理系副教授劉靜波廣州發(fā)展實(shí)業(yè)控股集團(tuán)股份有限公司張雪球廣州發(fā)展集團(tuán)有限公司經(jīng)理陳小彬廣東金融學(xué)院學(xué)生謝楊姬廣東金融學(xué)院公共管理系學(xué)生四、我市管道天然氣利用工程的基本情況（一）經(jīng)營(yíng)企

4、業(yè)概況截至 2008 年 9 月，廣州市煤氣公司擁有固定資產(chǎn) 30.3 億元，用戶 122.6 萬(wàn)戶（其中管道氣 84.5 萬(wàn)戶，液化石油氣 38.1 萬(wàn)戶），輸配管網(wǎng) 2098 公里，覆蓋區(qū)域延伸至花都、蘿崗、南沙等周邊地區(qū)；液化石油氣儲(chǔ)存能力 10000 立方米，總灌裝能力達(dá) 2400 瓶/小時(shí)；全市銷售、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 20 個(gè)。（二）天然氣工程概況廣州市天然氣利用工程是廣東省的十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，工程總投資 23 億元，主要包括工程建設(shè)和天然氣置換兩大方面。工程建設(shè)包括 110 公里高壓輸氣線，3 座天然氣接收門站、5 座高中壓調(diào)壓站、后方基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)度系統(tǒng)以及現(xiàn)有的城市中壓煤氣管網(wǎng)的延伸

5、改造。2010 年天然氣利用工程穩(wěn)產(chǎn)后，供氣規(guī)模將達(dá)到 2,247 萬(wàn)吉焦/年（約 41.2萬(wàn)噸/年）。天然氣以其優(yōu)質(zhì)、清潔、環(huán)保、穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)，穩(wěn)產(chǎn)后每年可減少煙塵排放量約 5977.3 噸、二氧化硫氣體排放量約 4.9 萬(wàn)噸、氮氧化物排放量約 2.4萬(wàn)噸、一氧化碳?xì)怏w排放量約 2.5 萬(wàn)噸、總碳?xì)渑欧帕考s 7289.66 噸。（三）年銷售量及銷售結(jié)構(gòu)截至 2008 年 9 月底，我市已完成管道天然氣置換 48 萬(wàn)戶，預(yù)計(jì) 2010 年約95 萬(wàn)戶油制管道氣用戶將全部置換完成。至 2010 年，市煤氣公司每年進(jìn)口液化天然氣 2,247 萬(wàn)吉焦，其中，分銷和高壓直供用戶的用氣量約為 1,135.

6、41 萬(wàn)吉焦，終端用戶的用氣量約 1,111.59 萬(wàn)吉焦。以每立方米 9,600 大卡折算，分銷和高壓直供用戶的銷售量約為 2.696 億立方米，終端用戶的銷售量約 2.505 億立方米。（四）天然氣供應(yīng)現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)目前，我市天然氣氣源主要來自廣東液化天然氣試點(diǎn)項(xiàng)目接收的澳大利亞天然氣，市煤氣公司與廣東大鵬液化天然氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱大鵬公司）簽訂了25 年照付不議合同，穩(wěn)產(chǎn)期合同量為 2,247 萬(wàn)吉焦/年（約 41.2 萬(wàn)噸/年），基本上滿足我市現(xiàn)階段居民及學(xué)校、公福和部分商業(yè)用戶的使用需求，隨著我市天然氣需求的增長(zhǎng)，到 2010 年、2015 年和 2020 年我市天然氣需求量預(yù)計(jì)分

7、別為 90 萬(wàn)噸、233 萬(wàn)噸和 476 萬(wàn)噸，供氣缺口量大。五、制定正式銷售價(jià)格的必要性制定我市管道天然氣正式銷售價(jià)格的原因是原有試行銷售價(jià)格的試行期限已經(jīng)屆滿。按照省物價(jià)局關(guān)于廣州市管道天然氣試行銷售價(jià)格的批復(fù)（粵價(jià)2007214 號(hào)）規(guī)定：“以上價(jià)格是指符合天然氣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB17820- 1999 規(guī)定，每立方米熱值不低于 9600 大卡的天然氣價(jià)格，自 2007 年 11 月1 日起按抄表氣量執(zhí)行，試行期限不超過一年，期滿后按法定程序另行制定銷售價(jià)格。”因此，目前我市管道天然氣試行銷售價(jià)格的試行期限已經(jīng)屆滿，本應(yīng)于去年 11 月前制定正式銷售價(jià)格。但由于去年上半年以來能源價(jià)格不斷攀升

8、，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活均造成了一定影響；6 月 19 日國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的通知（發(fā)改電2008205 號(hào)）規(guī)定：“這次成品油調(diào)價(jià)后， 與居民消費(fèi)密切相關(guān)的鐵路客運(yùn)、天然氣價(jià)格一律不作調(diào)整”，我局從維持社會(huì)物價(jià)基本穩(wěn)定的角度考慮，去年不調(diào)整管道天然氣價(jià)格。從去年下半年開始，國(guó)際能源價(jià)格出現(xiàn)了逐漸下行的趨勢(shì)，按照溫家寶總理在去年 10 月 17 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，抓緊理順重要能源資源產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系”的要求，以及國(guó)家發(fā)改委公告（2008 年第 67 號(hào)）決定從 2009 年 1 月 1 日起“解除國(guó)家發(fā)展改革委 2008 年第 58 號(hào)令規(guī)定的對(duì)液化石油氣

9、及其他重要商品及服務(wù)的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施”，結(jié)合我市使用管道天然氣的實(shí)際情況，應(yīng)盡早制定管道天然氣正式銷售價(jià)格。六、成本監(jiān)審中華人民共和國(guó)價(jià)格法、政府制定價(jià)格行為規(guī)范（國(guó)家發(fā)改委 44 號(hào)令）、政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法（國(guó)家發(fā)改委 42 號(hào)令）等法律法規(guī)規(guī)定，政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格成本調(diào)查，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審，成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理。廣州市煤氣公司天然氣價(jià)格的制定，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行價(jià)格成本監(jiān)審。根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法第四條“成本監(jiān)審具體工作由各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”的規(guī)定

10、，廣州市物價(jià)局價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)依法組織實(shí)施了廣州市煤氣公司天然氣業(yè)務(wù)的成本監(jiān)審。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委定價(jià)成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范、廣東省物價(jià)局城市管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，廣州市物價(jià)局價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)在廣州市煤氣公司經(jīng)審計(jì)合法的財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)廣州市煤氣公司天然氣業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行了審核。主要審核該公司 2007 年管道天然氣的經(jīng)營(yíng)成本，并以此測(cè)算該公司 2010 年管道天然氣穩(wěn)產(chǎn)時(shí)的經(jīng)營(yíng)成本。按照相關(guān)技術(shù)要求，審核中，將市煤氣公司管道天然氣的經(jīng)營(yíng)成本分為購(gòu)氣成本、輸配費(fèi)用和期間費(fèi)用三個(gè)部分，對(duì)該公司 2007 年天然氣業(yè)務(wù)的輸配費(fèi)用和期間費(fèi)用進(jìn)行了重點(diǎn)審查，共核減不應(yīng)

11、計(jì)入定價(jià)成本的成本費(fèi)用6098.71 萬(wàn)元，其中輸配費(fèi)用 2315.19 萬(wàn)元、期間費(fèi)用 3783.52 萬(wàn)元，降低了高壓成本 0.0939 元/立方米、中壓成本 0.1424 元/立方米。經(jīng)過核（測(cè)）算，廣州市煤氣公司 2010 年管道天然氣穩(wěn)產(chǎn)時(shí)的經(jīng)營(yíng)成本為：高壓成本為 1.8249元/立方米（不含增值稅）、中壓成本為 3.2789 元/立方米（不含增值稅）。七、制定正式銷售價(jià)格的依據(jù)和原則我局組織召開聽證會(huì)、制定管道天然氣正式銷售價(jià)格的工作是嚴(yán)格依據(jù)中華人民共和國(guó)價(jià)格法、政府制定價(jià)格聽證辦法、廣東省定價(jià)目錄、廣東省價(jià)格聽證目錄等有關(guān)規(guī)定開展的。根據(jù)廣東省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)廣東省政府制定價(jià)格成

12、本監(jiān)審目錄的通知（粵價(jià)2O0766 號(hào)）規(guī)定“凡列入廣東省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，應(yīng)依據(jù)成本監(jiān)審權(quán)限由政府價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行成本監(jiān)審”，因此，廣州市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)對(duì)市煤氣公司管道天然氣的經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行了監(jiān)審。2007 年天然氣的經(jīng)營(yíng)情況序號(hào)項(xiàng)目2007 年（萬(wàn)元）一氣體成本7,409.14二主營(yíng)稅金及附加37.95三營(yíng)業(yè)費(fèi)用4,866.29四管理費(fèi)用1,262.52五財(cái)務(wù)費(fèi)用1,277.22六銷售量（萬(wàn)立方米）4551.49根據(jù)市煤氣公司提供的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入額及成本監(jiān)審得出的各項(xiàng)成本費(fèi)用計(jì)算， 市煤氣公司 2007 年管道天然氣業(yè)務(wù)虧損約 3200 萬(wàn)元。管道天然氣正式銷

13、售價(jià)格的制定將以國(guó)家有關(guān)政策為依據(jù)，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)， 遵循公平、公正、公開和效率的原則，按照廣東省物價(jià)局城市管道燃?xì)舛▋r(jià) 成本監(jiān)審辦法（試行）（粵價(jià)2008176 號(hào)）規(guī)定的下限嚴(yán)格控制供氣企業(yè)利潤(rùn)率，兼顧供氣企業(yè)的正常發(fā)展和廣大用戶特別是居民用戶的承受能力，參 考深圳、東莞、佛山等周邊城市的價(jià)格水平，嚴(yán)格按照聽證會(huì)等規(guī)定程序來進(jìn) 行。八、管道天然氣正式銷售價(jià)格聽證方案去年，管道天然氣試行銷售價(jià)格試行期限行將屆滿時(shí)，市煤氣公司提出制定正式銷售價(jià)格申請(qǐng)方案，我局會(huì)同其主管部門認(rèn)真進(jìn)行審核、研究，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及當(dāng)前最新的貸款利率、稅率等規(guī)定，提出價(jià)格制定的有關(guān)原則及方案修改意見，現(xiàn)形成三套聽

14、證方案如下：方案一：管道天然氣正式銷售價(jià)格方案用戶類別單位具體價(jià)格居民用戶（含學(xué)校、幼兒園）元/立方米3.50公福用戶元/立方米3.75工商業(yè)用戶元/立方米4.85桑拿、歌舞廳等特種商業(yè)用戶元/立方米5.85分銷用戶元/立方米2.35高壓直供用戶元/立方米2.21注：1.分銷用戶：轉(zhuǎn)銷天然氣的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。2.高壓直供用戶：通過高壓方式供應(yīng)的企業(yè)用戶。方案二：管道天然氣正式銷售價(jià)格方案用戶類別單位具體價(jià)格居民用戶（含學(xué)校、幼兒園）元/立方米3.45新增居民用戶元/立方米3.65公福用戶元/立方米3.70工商業(yè)用戶元/立方米4.85桑拿、歌舞廳等特種商業(yè)用戶元/立方米5.85分銷用戶元/立方米2.3

15、5高壓直供用戶元/立方米2.21注：新增居民用戶：2006 年 12 月 26 日后按規(guī)定不繳交初裝費(fèi)的居民用戶。方案三：管道天然氣正式銷售價(jià)格方案用戶類別單位具體價(jià)格容量氣價(jià)高壓用戶元/立方米0.24中壓用戶元/立方米0.82新增中壓用戶元/立方米1.12計(jì)量氣價(jià)居民用戶（含學(xué)校、幼兒園）元/立方米2.63公福用戶元/立方米2.88工商業(yè)用戶元/立方米4.03桑拿、歌舞廳等特種商業(yè)用戶元/立方米5.03分銷用戶元/立方米2.11高壓直供用戶元/立方米1.97注：新增中壓用戶：2006 年 12 月 26 日后按規(guī)定不繳交初裝費(fèi)的用戶。九、聽證方案的特點(diǎn)（一）與試行銷售價(jià)格相比提高的幅度很小根

16、據(jù)成本監(jiān)審提供的數(shù)據(jù)，結(jié)合我市利用管道天然氣的實(shí)際情況，本次聽證會(huì)將提交三套價(jià)格方案供代表們討論。在三套方案中，方案一的居民用戶價(jià)格為3.50 元/立方米，僅較原試行銷售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)高出 1.45；其余兩個(gè)方案的居民用戶價(jià)格均與試行銷售價(jià)格相同。這是我們貫徹中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定精神、保障居民用氣質(zhì)量、落實(shí)價(jià)格惠民政策的重要體現(xiàn)。（二）在珠三角使用同類氣體的城市中處于最低價(jià)格水平我市管道天然氣正式銷售價(jià)格方案同珠三角同氣源的其他城市天然氣價(jià)格相比， 居民用戶價(jià)格相比處于最低的水平，其他用戶價(jià)格也處于相對(duì)較低的水平。珠三角同氣源城市天然氣價(jià)格比較表

17、城市居民用戶（元/立方米）公福用戶（元/立方米）工商用戶（元/立方米）廣州3.503.754.85深圳3.503.704.804.90佛山3.854.624.62東莞3.604.004.00湛江3.505.605.60（三）與試行銷售價(jià)格相比增加居民支出幅度不大以一個(gè)家庭（三口人）每月平均使用天然氣 17 立方米（目前居民用戶的天然氣平均使用量），以居民用戶試行銷售價(jià)格 3.45 元/立方米計(jì)算，則人均天然氣月消費(fèi)額為 19.55 元，年消費(fèi)額為 234.60 元。以價(jià)格聽證方案一的居民用戶價(jià)格 3.50 元/立方米計(jì)算，則人均天然氣月消費(fèi)額為 19.83 元，年消費(fèi)額為238.00 元。由此

18、可見，按方案一，人均天然氣月消費(fèi)額僅增加 0.28 元，年消費(fèi)額僅增加 3.4 元；三口之家每月增加支出 0.84 元，每年增加支出 10.20 元。（四）與其他可替代能源相比具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)在同等熱值折算下，本次聽證會(huì)提出的管道天然氣正式銷售價(jià)格比現(xiàn)行油制管 道氣、液化石油氣等可替代能源的銷售價(jià)格低，性價(jià)比更高（以居民用戶為例）：同等熱值價(jià)格比較表（單位：元/立方米）方案用戶類型管道油制管道氣瓶裝液化石油氣電天然氣價(jià)格價(jià)格高于天然氣價(jià)格價(jià)格高于天然氣價(jià)格價(jià)格高于天然氣價(jià)格一居民用戶3.503.695.15%3.9713.43%6.1042.62%二居民用戶3.456.50%15.07%43.44

19、%三居民用戶3.456.50%15.07%43.44%注：瓶裝液化石油氣價(jià)格以 1 月 5 日振戎燃?xì)膺B鎖經(jīng)營(yíng)有限公司瓶裝液化石油氣銷售價(jià)格 65 元/瓶為例。（五）與國(guó)內(nèi)其他城市相比，我市居民用戶用氣所占比例高國(guó)內(nèi)其他城市管道天然氣的居民用氣量占各類用戶總用氣量的比例一般在 30%以下，有的城市甚至低至 10左右。因此，這些城市管道天然氣投入的管理成本較市煤氣公司少，而且基本用氣量為市煤氣公司的兩倍多，規(guī)模效應(yīng)明顯， 單位固定費(fèi)用低，承受風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)于市煤氣公司。用氣量和用氣比例對(duì)比表城市總用氣量（億立方米）居民比例（%）非居民比例（%）廣州5.459.6%40.4%上海2630%70%杭州1.6525%75%武漢1212.9%87.1%十、三套方案的比較方案一最大限度地考慮了新老用戶的承受能力，對(duì)新老用戶在價(jià)格上一視同仁， 讓新用戶切實(shí)享受我省停止收取管道燃?xì)獬跹b費(fèi)政策，可操作性強(qiáng)，著眼于長(zhǎng) 遠(yuǎn)考慮；方案二給予已繳納初裝費(fèi)的用戶一定的優(yōu)惠，在價(jià)格上體現(xiàn)新老用戶 的差異，但由