產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

1、第第14章章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué) 本章的主要內(nèi)容 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的由來(lái)? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本, ,這決這決 非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰, ,在這種情況下在這種情況下, ,日本政日本政 府通過(guò)規(guī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標(biāo)府通過(guò)規(guī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標(biāo), ,設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高 度化的途徑度化的途徑, ,確定不同時(shí)期帶動(dòng)整

2、個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起飛的確定不同時(shí)期帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起飛的 “主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”, ,并通過(guò)政府一系列的相應(yīng)政策并通過(guò)政府一系列的相應(yīng)政策, ,措施來(lái)確措施來(lái)確 保?！爸鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”崛起崛起, ,從而誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)按既定目標(biāo)發(fā)展從而誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)按既定目標(biāo)發(fā)展, ,日日 本政府不同時(shí)期實(shí)施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策本政府不同時(shí)期實(shí)施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策, ,促進(jìn)該促進(jìn)該 國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。在短短二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。在短短二十年中, ,日本經(jīng)濟(jì)走完了日本經(jīng)濟(jì)走完了 西方發(fā)達(dá)國(guó)家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和西方發(fā)達(dá)國(guó)家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和 世界組織認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)政策

3、的世界組織認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)政策的 實(shí)施。從此實(shí)施。從此, ,產(chǎn)業(yè)政策的概念開(kāi)始流行產(chǎn)業(yè)政策的概念開(kāi)始流行, ,有些國(guó)家如韓國(guó)有些國(guó)家如韓國(guó) 也開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。也開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國(guó)政府依據(jù)本國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國(guó)政府依據(jù)本國(guó)在 一定時(shí)期內(nèi)的具體情況一定時(shí)期內(nèi)的具體情況,遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的 一般規(guī)律和一定時(shí)期內(nèi)的變化趨勢(shì)一般規(guī)律和一定時(shí)期內(nèi)的變化趨勢(shì),制定并實(shí)制定并實(shí) 施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè) 間及產(chǎn)業(yè)部門(mén)間比例關(guān)系間及產(chǎn)業(yè)部門(mén)間

4、比例關(guān)系,通過(guò)影響與推動(dòng)產(chǎn)通過(guò)影響與推動(dòng)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào) 化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜 合合,它旨在促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化它旨在促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)進(jìn)而推動(dòng)經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)的政策體系。濟(jì)增長(zhǎng)的政策體系。 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)涵一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)涵 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義具有以下五個(gè)基本要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義具有以下五個(gè)基本要點(diǎn): （1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是指導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是指導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,即通過(guò)產(chǎn)

5、業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理化、即通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理化、 高度化與高效化高度化與高效化; （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律; 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 （3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個(gè)含有支柱產(chǎn)業(yè)、主）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個(gè)含有支柱產(chǎn)業(yè)、主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策 等構(gòu)成的政策體系等構(gòu)成的政策體系; （4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府; （5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施主體是企業(yè)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施主體是企業(yè),還有政還有政 府和

6、中介組織的合力。府和中介組織的合力。 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有明確的指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有明確的指導(dǎo)性 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作為旨在促進(jìn)和加快發(fā)展的政策體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作為旨在促進(jìn)和加快發(fā)展的政策體系,一方面給企一方面給企 業(yè)指明了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向業(yè)指明了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向,向企業(yè)指明哪些產(chǎn)業(yè)是具有發(fā)展向企業(yè)指明哪些產(chǎn)業(yè)是具有發(fā)展 前途的前途的,哪些產(chǎn)業(yè)是面臨衰落的哪些產(chǎn)業(yè)是面臨衰落的,企業(yè)可以在相同環(huán)境中比較有把握的企業(yè)可以在相同環(huán)境中比較有把握的 做出自己的決策選擇做出自己的決策選擇,防止決策的盲目性和造成資源投入得浪費(fèi)防止決策的盲目性和造成資源

7、投入得浪費(fèi);另另 一方面一方面,財(cái)政部門(mén)、銀行部門(mén)、外貿(mào)部門(mén)、法律部門(mén)等也可以根據(jù)這財(cái)政部門(mén)、銀行部門(mén)、外貿(mào)部門(mén)、法律部門(mén)等也可以根據(jù)這 種產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)種產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo),來(lái)正確決定如何采取各種經(jīng)濟(jì)杠桿和法律措施來(lái)正確決定如何采取各種經(jīng)濟(jì)杠桿和法律措施,對(duì)對(duì) 各類不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投融資決策等行為實(shí)行差別化的政策措施。各類不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投融資決策等行為實(shí)行差別化的政策措施。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特征二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特征 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性 由于收入水平隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出從低到高的時(shí)序性由于收入水平隨著經(jīng)

8、濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出從低到高的時(shí)序性,需求結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也都呈現(xiàn)出一定的時(shí)序性生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也都呈現(xiàn)出一定的時(shí)序性,相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政 策因而也具有時(shí)序性。這種時(shí)序性從產(chǎn)業(yè)政策的本身來(lái)說(shuō)策因而也具有時(shí)序性。這種時(shí)序性從產(chǎn)業(yè)政策的本身來(lái)說(shuō),其內(nèi)容和其內(nèi)容和 形式會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化形式會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化,不同國(guó)家或同不同國(guó)家或同 一國(guó)家不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策可能存在根本性的區(qū)別。一國(guó)家不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策可能存在根本性的區(qū)別。 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策還具有體系的協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)結(jié)

9、構(gòu)政策還具有體系的協(xié)調(diào)性 由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間存在著各種投入產(chǎn)出關(guān)系由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間存在著各種投入產(chǎn)出關(guān)系,每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng) 又總是和流通、消費(fèi)、分配、技術(shù)進(jìn)步等其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成一定的又總是和流通、消費(fèi)、分配、技術(shù)進(jìn)步等其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成一定的 相關(guān)關(guān)系相關(guān)關(guān)系,因此因此,各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策之間都是相互關(guān)聯(lián)的。一個(gè)有效的產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策之間都是相互關(guān)聯(lián)的。一個(gè)有效的產(chǎn)業(yè) 政策體系本身應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)的。除此之外政策體系本身應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)的。除此之外,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策不僅有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策不僅有 產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策,還包括財(cái)政政策、金融政策等還包括財(cái)政政策、金融政策等,產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策之產(chǎn)業(yè)政

10、策和其他經(jīng)濟(jì)政策之 間也是一個(gè)協(xié)調(diào)一致、互相促進(jìn)、相輔相成間也是一個(gè)協(xié)調(diào)一致、互相促進(jìn)、相輔相成,而不是互相抵消力量的而不是互相抵消力量的 問(wèn)題。問(wèn)題。 2021/2/1210 三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo) 1.1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的定義目標(biāo)的定義 v指在一定時(shí)期內(nèi)指在一定時(shí)期內(nèi),根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治條件根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治條件,通過(guò)通過(guò) 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,以保持各產(chǎn)業(yè)向協(xié)調(diào)化以保持各產(chǎn)業(yè)向協(xié)調(diào)化 和高度化發(fā)展和高度化發(fā)展 2.2.核心核心 v在尊重市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上在尊重市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上,對(duì)市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)和無(wú)力對(duì)市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)和無(wú)力 調(diào)節(jié)的領(lǐng)域進(jìn)

11、行政策性引導(dǎo)。調(diào)節(jié)的領(lǐng)域進(jìn)行政策性引導(dǎo)。 3.3.具體表現(xiàn)具體表現(xiàn) 促使自然資源和人力資源得到充分高效的利用促使自然資源和人力資源得到充分高效的利用 實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門(mén)間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門(mén)間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展 的良性循環(huán)的良性循環(huán) 促使各地區(qū)資源合理配置促使各地區(qū)資源合理配置,并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì) 促使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷得到推廣和促使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷得到推廣和 應(yīng)用應(yīng)用,以有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 2021/2/1211 4.政府作用政府作用 v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)要在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)要在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的基

12、礎(chǔ)上,通通 過(guò)政府采用各種必要手段和措施過(guò)政府采用各種必要手段和措施,對(duì)過(guò)剩生產(chǎn)能力對(duì)過(guò)剩生產(chǎn)能力 實(shí)行有序退讓、對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)、對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)實(shí)行有序退讓、對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)、對(duì)主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)進(jìn)行正確選擇、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行扶植業(yè)進(jìn)行正確選擇、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行扶植,才能實(shí)現(xiàn)才能實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo) 5.注意事項(xiàng)注意事項(xiàng) 明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo); 明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策介入的領(lǐng)域明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策介入的領(lǐng)域 2021/2/1212 v我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo): v在充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況基礎(chǔ)上

13、在充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì), 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,堅(jiān)持體現(xiàn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義堅(jiān)持體現(xiàn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,明確在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn),制定和實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定和實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 政策政策,并采取各種有效措施提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與并采取各種有效措施提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與 產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育新的以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育新的 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 2021/2/1213 四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定方法四

14、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定方法 1 1產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序規(guī)劃法產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序規(guī)劃法 （1 1）資本系數(shù)法和綜合資本系數(shù)法）資本系數(shù)法和綜合資本系數(shù)法 v資本系數(shù)就是生產(chǎn)單位產(chǎn)品應(yīng)付出的投資額。資本系數(shù)就是生產(chǎn)單位產(chǎn)品應(yīng)付出的投資額。 v優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)。 v綜合資本系數(shù)就是指各產(chǎn)業(yè)部門(mén)每增加一個(gè)單位產(chǎn)綜合資本系數(shù)就是指各產(chǎn)業(yè)部門(mén)每增加一個(gè)單位產(chǎn) 品（或產(chǎn)值）所需要增加的全部資本數(shù)量品（或產(chǎn)值）所需要增加的全部資本數(shù)量,包括包括直接直接 資本資本投入和多次投入和多次間接資本間接資本投入投入 v優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè) 2021/2/1214

15、 （2 2）要素集中優(yōu)勢(shì)法）要素集中優(yōu)勢(shì)法 v指按一國(guó)資源優(yōu)勢(shì)的集中程度來(lái)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序指按一國(guó)資源優(yōu)勢(shì)的集中程度來(lái)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序 的方法的方法 v如按要素集中優(yōu)勢(shì)法如按要素集中優(yōu)勢(shì)法,不發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源豐富就不發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源豐富就 應(yīng)優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè); v發(fā)達(dá)國(guó)家則依據(jù)其豐富的資金和技術(shù)資源發(fā)達(dá)國(guó)家則依據(jù)其豐富的資金和技術(shù)資源,相應(yīng)地發(fā)相應(yīng)地發(fā) 展資金密集型、技術(shù)密集型和資金技術(shù)密集型的產(chǎn)展資金密集型、技術(shù)密集型和資金技術(shù)密集型的產(chǎn) 業(yè)。業(yè)。 2021/2/1215 （3 3）效益指標(biāo)測(cè)定法）效益指標(biāo)測(cè)定法 v效益指標(biāo)測(cè)定法是利用邊際生產(chǎn)率和邊際再

16、投資率效益指標(biāo)測(cè)定法是利用邊際生產(chǎn)率和邊際再投資率 這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行測(cè)定并加以排序。這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行測(cè)定并加以排序。 v邊際生產(chǎn)率包括兩個(gè)要素邊際生產(chǎn)率包括兩個(gè)要素: 一是邊際單位投資產(chǎn)出的凈產(chǎn)值或外匯收入增加值一是邊際單位投資產(chǎn)出的凈產(chǎn)值或外匯收入增加值 一是邊際單位投資的運(yùn)行成本。一是邊際單位投資的運(yùn)行成本。 v應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展邊際產(chǎn)出率高而邊際成本低的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展邊際產(chǎn)出率高而邊際成本低的產(chǎn)業(yè) v邊際再投資率是指為獲得產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值增加額邊際再投資率是指為獲得產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值增加額Y而需而需 增加投資額增加投資額I,即邊際再投資率即邊際再投資率I=I/Y。 v按邊際再投資率由低到高排列產(chǎn)業(yè)

17、發(fā)展先后序列按邊際再投資率由低到高排列產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后序列 2021/2/1216 2 2數(shù)學(xué)模型法數(shù)學(xué)模型法 v用經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是利用投入產(chǎn)出用經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是利用投入產(chǎn)出 模型模型,以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和最終產(chǎn)品為目標(biāo)來(lái)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和最終產(chǎn)品為目標(biāo)來(lái)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展 序列。序列。 v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的確定,還要在綜合分析一國(guó)在一還要在綜合分析一國(guó)在一 定時(shí)點(diǎn)上的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件定時(shí)點(diǎn)上的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件,以及其與社以及其與社 會(huì)、環(huán)境之間協(xié)調(diào)度基礎(chǔ)上會(huì)、環(huán)境之間協(xié)調(diào)度基礎(chǔ)上,權(quán)衡效率與公平的關(guān)系權(quán)衡效率與公平的關(guān)系, 對(duì)政策的成本和

18、收益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的綜對(duì)政策的成本和收益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的綜 合考慮）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析合考慮）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析,以形成科學(xué)的可持續(xù)發(fā)以形成科學(xué)的可持續(xù)發(fā) 展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。 2021/2/1217 v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定必須以最終能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定必須以最終能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)自我轉(zhuǎn)換能力為目的構(gòu)自我轉(zhuǎn)換能力為目的,政府在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目政府在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目 標(biāo)時(shí)標(biāo)時(shí),要為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力創(chuàng)造良好的環(huán)境和要為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力創(chuàng)造良好的環(huán)境和 條件。條件。 v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)制定要綜合考慮的環(huán)境因素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)制定要綜合考慮的環(huán)境因

19、素: v國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制,經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)模,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,產(chǎn)業(yè)之產(chǎn)業(yè)之 間關(guān)聯(lián)系數(shù)及相互依賴度間關(guān)聯(lián)系數(shù)及相互依賴度,產(chǎn)業(yè)科技水平及在經(jīng)濟(jì)建產(chǎn)業(yè)科技水平及在經(jīng)濟(jì)建 設(shè)中的應(yīng)用程度設(shè)中的應(yīng)用程度,經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的范圍及執(zhí)行狀況經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的范圍及執(zhí)行狀況,國(guó)國(guó) 家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可以支配的經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量和質(zhì)量家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可以支配的經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量和質(zhì)量, 國(guó)家自然資源狀況國(guó)家自然資源狀況,勞動(dòng)力資源狀況勞動(dòng)力資源狀況,全社會(huì)的教育水全社會(huì)的教育水 平平,市場(chǎng)發(fā)育程度市場(chǎng)發(fā)育程度,現(xiàn)行國(guó)家宏微觀經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)行國(guó)家宏微觀經(jīng)濟(jì)政策,等等。等等。 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)

20、構(gòu)政策概述 1 1調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置 2 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有宏觀性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有宏觀性, ,與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密 切相關(guān)切相關(guān) 3 3產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的指導(dǎo)性作用發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的指導(dǎo)性作用 4 4經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)的有效工具經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)的有效工具 5 5實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具 五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 支柱產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè) 衰退產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè) 幼稚產(chǎn)業(yè)幼稚產(chǎn)業(yè) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)

21、構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涵義和特征（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涵義和特征 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展具有 決定性引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展方?jīng)Q定性引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展方 向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為達(dá)成其目標(biāo)為達(dá)成其目標(biāo),應(yīng)具有明顯的特征。主導(dǎo)產(chǎn)應(yīng)具有明顯的特征。主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)的特征包括業(yè)的特征包括: 1具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng) 2能創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求能創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求 3具有較高的生產(chǎn)效率和高附加價(jià)值具有較高的生產(chǎn)效率和高附加價(jià)值 一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策

22、第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策 1.1.產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策 政府在規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)政府在規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí), ,盡可能地協(xié)盡可能地協(xié) 調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境之間的矛盾調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境之間的矛盾, ,解除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件解除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件, , 創(chuàng)造一種比較完整的創(chuàng)造一種比較完整的, ,有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的市場(chǎng)條件和有利于主導(dǎo)有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的市場(chǎng)條件和有利于主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。 2.2.產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)政策產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)政策 對(duì)某些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛

23、力巨大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)對(duì)某些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè), ,在在 它成長(zhǎng)到具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之前它成長(zhǎng)到具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之前, ,需要政府在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定許可的范圍需要政府在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定許可的范圍 內(nèi)內(nèi), ,通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政金融扶植政策和貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆鐾ㄟ^(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政金融扶植政策和貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆?植和保護(hù)。植和保護(hù)。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 3.3.優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有巨大的支持能力基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有巨大的支持能力, ,因此因此, ,政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)的

24、扶植業(yè)的扶植, ,可以通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶植力度可以通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶植力度, ,提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持能力導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持能力, ,以避免主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基以避免主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基 礎(chǔ)設(shè)施的制約而得不到高速發(fā)展。礎(chǔ)設(shè)施的制約而得不到高速發(fā)展。 4.4.技術(shù)引導(dǎo)政策技術(shù)引導(dǎo)政策 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求高, ,投資需求大投資需求大, ,因此因此, ,在實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策 時(shí)時(shí), ,要充分考慮通過(guò)技術(shù)政策優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要充分考慮通過(guò)技術(shù)政策優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu), ,制定有利于制定有利于 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

25、成長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步政策。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步政策。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （一）支柱產(chǎn)業(yè)的概念和目標(biāo)（一）支柱產(chǎn)業(yè)的概念和目標(biāo) 支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系 的主要構(gòu)成部分的主要構(gòu)成部分, ,它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地 位位, ,相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額較大相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額較大 的產(chǎn)業(yè)。的產(chǎn)業(yè)。 二、支柱產(chǎn)業(yè)政策二、支柱產(chǎn)業(yè)政策 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 支柱產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)支柱產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo): : （1 1）促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)

26、業(yè)的有序轉(zhuǎn)換。）促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)換。 （2 2）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律, ,有目的的培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。有目的的培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。 （3 3）增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力）增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力, ,延伸支柱產(chǎn)業(yè)的生命延伸支柱產(chǎn)業(yè)的生命 周期。周期。 （4 4）瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的制高點(diǎn)）瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的制高點(diǎn), ,以適度跳躍來(lái)振興支柱以適度跳躍來(lái)振興支柱 產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）支柱產(chǎn)業(yè)政策（二）支柱產(chǎn)業(yè)政策 1 1支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策 （1 1）優(yōu)化有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）優(yōu)化有關(guān)

27、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu), ,提供更多的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)提供更多的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) 產(chǎn)品產(chǎn)品, ,使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。 （2 2）壓縮和淘汰支柱產(chǎn)業(yè)過(guò)剩、過(guò)時(shí)的生產(chǎn)能力。）壓縮和淘汰支柱產(chǎn)業(yè)過(guò)剩、過(guò)時(shí)的生產(chǎn)能力。 （3 3）提高有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)信息化水平）提高有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)信息化水平, ,用信息化拉動(dòng)有關(guān)用信息化拉動(dòng)有關(guān) 支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 （4 4）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè), ,改造有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)改造有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè), ,促進(jìn)支柱產(chǎn)促進(jìn)支柱產(chǎn) 業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 2 2支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化政

28、策支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化政策 （1 1）協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)縱向比例）協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)縱向比例, ,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （2 2）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)級(jí)次關(guān)系）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)級(jí)次關(guān)系, ,保證有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保證有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （3 3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng), ,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （4 4）均衡產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度）均衡產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度, ,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念及特征（一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念及特征 衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下, ,在一定時(shí)期內(nèi)在一定時(shí)期內(nèi), ,一個(gè)國(guó)家一

29、個(gè)國(guó)家 或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的衰退期或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的衰退期, ,由于技由于技 術(shù)進(jìn)步或需求變化等因素致使市場(chǎng)需求減少術(shù)進(jìn)步或需求變化等因素致使市場(chǎng)需求減少, ,生產(chǎn)能力過(guò)剩生產(chǎn)能力過(guò)剩 且無(wú)增長(zhǎng)潛力且無(wú)增長(zhǎng)潛力, ,同時(shí)又在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位趨于下降的產(chǎn)同時(shí)又在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位趨于下降的產(chǎn) 業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的基本特征是需求增長(zhǎng)減速甚至停滯。業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的基本特征是需求增長(zhǎng)減速甚至停滯。 三、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策三、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 特征特征: : （1 1）眾多非規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)）眾多非規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè) （2

30、 2）主導(dǎo)廠商效益日益下降）主導(dǎo)廠商效益日益下降 （3 3）產(chǎn)品需求增長(zhǎng)率下降較快）產(chǎn)品需求增長(zhǎng)率下降較快 （4 4）技術(shù)進(jìn)步緩慢）技術(shù)進(jìn)步緩慢, ,技術(shù)創(chuàng)新停滯技術(shù)創(chuàng)新停滯 （5 5）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性和收入彈性非常低）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性和收入彈性非常低 （6 6）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品受到新興產(chǎn)業(yè)替代的威脅。）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品受到新興產(chǎn)業(yè)替代的威脅。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）衰退產(chǎn)業(yè)政策（二）衰退產(chǎn)業(yè)政策 1 1進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)融合 由于產(chǎn)業(yè)融合比較容易發(fā)生在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間由于產(chǎn)業(yè)融合比較容易發(fā)生在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間, ,通通

31、過(guò)推動(dòng)衰退產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化過(guò)推動(dòng)衰退產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化, ,可以生產(chǎn)出品質(zhì)、性能更好的產(chǎn)品和提可以生產(chǎn)出品質(zhì)、性能更好的產(chǎn)品和提 高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量, ,從而使衰退產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。從而使衰退產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。 2 2將衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策列入現(xiàn)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃將衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策列入現(xiàn)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃 中國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)中國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo), , 對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助還十分薄弱。因而有必要將對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助還十分薄弱。因而有必要將對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整 援助政策加入產(chǎn)業(yè)政策體系。援助政策加入產(chǎn)業(yè)政策

32、體系。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 3 3制定相關(guān)財(cái)政、稅費(fèi)調(diào)控政策制定相關(guān)財(cái)政、稅費(fèi)調(diào)控政策 對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)施行優(yōu)惠的財(cái)政政策對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)施行優(yōu)惠的財(cái)政政策, ,具體辦法是設(shè)立衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整具體辦法是設(shè)立衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整 援助基金援助基金, ,主要用于衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款貼息及下崗職工安置。同時(shí)主要用于衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款貼息及下崗職工安置。同時(shí) 對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)及所在地區(qū)實(shí)施適度的減免稅費(fèi)制度對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)及所在地區(qū)實(shí)施適度的減免稅費(fèi)制度, ,以緩解衰退產(chǎn)業(yè)的以緩解衰退產(chǎn)業(yè)的 資金緊張狀況。資金緊張狀況。 4 4建立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會(huì)保障制度建立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會(huì)保障制度 一般的社會(huì)保

33、障難以滿足衰退產(chǎn)業(yè)的要求一般的社會(huì)保障難以滿足衰退產(chǎn)業(yè)的要求, ,因而應(yīng)建立衰退產(chǎn)業(yè)因而應(yīng)建立衰退產(chǎn)業(yè) 的特殊的社會(huì)保障制度。的特殊的社會(huì)保障制度。 2021/2/1231 老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建 v經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙庫(kù)茲涅茲指出庫(kù)茲涅茲指出, , 。 v從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律來(lái)看從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律來(lái)看, , 。 v老工業(yè)基地作為老工業(yè)基地作為產(chǎn)業(yè)部門(mén)的空間集合體產(chǎn)業(yè)部門(mén)的空間集合體, ,隨著隨著主導(dǎo)產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)部門(mén)的衰退業(yè)部門(mén)的衰退, ,與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)前、后聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)前、后聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部 門(mén)也隨之衰退門(mén)也隨之衰退, ,使使工業(yè)基地整個(gè)陷入

34、衰退的困境工業(yè)基地整個(gè)陷入衰退的困境, ,這這 是世界各國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中必然出現(xiàn)的客觀事是世界各國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中必然出現(xiàn)的客觀事 物。物。 2021/2/1232 老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建 v第二次技術(shù)革命以后第二次技術(shù)革命以后, ,世界一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家利用世界一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家利用 其其豐富的資源和廉價(jià)的交通運(yùn)輸條件豐富的資源和廉價(jià)的交通運(yùn)輸條件, , v大力發(fā)展工業(yè)大力發(fā)展工業(yè), ,形成了一大批工業(yè)基地形成了一大批工業(yè)基地, , v如如美國(guó)的東北工業(yè)基地美國(guó)的東北工業(yè)基地, , v德國(guó)的魯爾區(qū)基地德國(guó)的魯爾區(qū)基地, , v英格蘭中部區(qū)英格蘭中部區(qū)等等,

35、 , v這些老工業(yè)基地形成了各自的發(fā)展特征。這些老工業(yè)基地形成了各自的發(fā)展特征。 2021/2/1233 2021/2/1234 2021/2/1235 美國(guó)的工業(yè)區(qū)分布美國(guó)的工業(yè)區(qū)分布 v美國(guó)工業(yè)的分布大體上分為三大地區(qū)。美國(guó)工業(yè)的分布大體上分為三大地區(qū)。 v東北部地區(qū)東北部地區(qū)是美國(guó)資本主義發(fā)展最早的地區(qū)是美國(guó)資本主義發(fā)展最早的地區(qū), ,全國(guó)的鋼全國(guó)的鋼 鐵、機(jī)械、汽車、化工等傳統(tǒng)工業(yè)大部分集中分布在這鐵、機(jī)械、汽車、化工等傳統(tǒng)工業(yè)大部分集中分布在這 里。里。 v南部地區(qū)南部地區(qū)過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主。由于這里地價(jià)便宜過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主。由于這里地價(jià)便宜, ,勞動(dòng)力勞動(dòng)力 充足充足, ,環(huán)境污染較東北

36、部小環(huán)境污染較東北部小, ,美國(guó)工業(yè)逐漸由東北部向南美國(guó)工業(yè)逐漸由東北部向南 部發(fā)展部發(fā)展, ,形成美國(guó)新興的石油、飛機(jī)、宇航、電子等工形成美國(guó)新興的石油、飛機(jī)、宇航、電子等工 業(yè)基地。業(yè)基地。 v太平洋沿岸的狹窄平原和谷地太平洋沿岸的狹窄平原和谷地, ,是是西部工業(yè)西部工業(yè)的集中地帶的集中地帶, , 宇航、電子、信息技術(shù)宇航、電子、信息技術(shù)等新興工業(yè)發(fā)展較快。等新興工業(yè)發(fā)展較快。 2021/2/1236 老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建 v從從2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代開(kāi)始年代開(kāi)始, ,三大工業(yè)基地的三大工業(yè)基地的 受到受到 v資源短缺資源短缺、市場(chǎng)飽和、技術(shù)增長(zhǎng)潛

37、力枯竭市場(chǎng)飽和、技術(shù)增長(zhǎng)潛力枯竭 v等因素的制約等因素的制約, ,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)走向衰退主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)走向衰退, , v然而然而 沒(méi)有及時(shí)地發(fā)展成為工業(yè)基地主導(dǎo)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)地發(fā)展成為工業(yè)基地主導(dǎo)部門(mén), , v工業(yè)基地缺乏具有增長(zhǎng)活力的主導(dǎo)工業(yè)部門(mén)工業(yè)基地缺乏具有增長(zhǎng)活力的主導(dǎo)工業(yè)部門(mén), , v在時(shí)序上沒(méi)有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。在時(shí)序上沒(méi)有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。 2021/2/1237 老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建 v另外另外, ,這種這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致導(dǎo)致企業(yè)布局過(guò)于密集企業(yè)布局過(guò)于密集, , 隨著時(shí)間的推移隨著時(shí)間的推移, ,人口過(guò)剩、用地緊張、環(huán)境污染人口

38、過(guò)剩、用地緊張、環(huán)境污染 等等嚴(yán)重的一系列問(wèn)題出現(xiàn)嚴(yán)重的一系列問(wèn)題出現(xiàn), ,使得老工業(yè)基地的使得老工業(yè)基地的投資投資 環(huán)境惡化環(huán)境惡化, ,資金、人才外流資金、人才外流, ,進(jìn)一步促進(jìn)了老工業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)了老工業(yè) 基地的發(fā)展緩慢?；氐陌l(fā)展緩慢。 v到到7070、8080年代年代, ,隨著制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比例急隨著制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比例急 劇下降劇下降, ,這些地區(qū)的工廠大量倒閉這些地區(qū)的工廠大量倒閉, ,失業(yè)率迅速提失業(yè)率迅速提 高高, ,遺棄的設(shè)備遺棄的設(shè)備銹跡斑斑銹跡斑斑。 2021/2/1238 德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退 v魯爾區(qū)位于德國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的

39、魯爾區(qū)位于德國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的北萊茵北萊茵威斯特法倫州威斯特法倫州 （簡(jiǎn)稱北威州）的中部（簡(jiǎn)稱北威州）的中部, ,是北威州的是北威州的5 5個(gè)區(qū)之一個(gè)區(qū)之一, ,包括包括 了了1111個(gè)縣市個(gè)縣市, ,其中有其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比 較有名的工業(yè)城市較有名的工業(yè)城市。 v魯爾區(qū)共有魯爾區(qū)共有550550萬(wàn)人口萬(wàn)人口, ,約占統(tǒng)一后德國(guó)人口的約占統(tǒng)一后德國(guó)人口的6.7%6.7%。 德國(guó)人口密度為每平方公里平均德國(guó)人口密度為每平方公里平均264264人人, ,北威州為北威州為520520 人人, ,魯爾區(qū)高達(dá)魯爾區(qū)高達(dá)34753475人。人。魯爾區(qū)有全世界最大的內(nèi)

40、河魯爾區(qū)有全世界最大的內(nèi)河 港口、繁忙的內(nèi)河航道和歐洲最密集的鐵路網(wǎng)港口、繁忙的內(nèi)河航道和歐洲最密集的鐵路網(wǎng), ,高速高速 公路四通八達(dá)。公路四通八達(dá)。 2021/2/1239 v魯爾區(qū)富有煤炭、鐵礦等資源魯爾區(qū)富有煤炭、鐵礦等資源, ,著名的克虜伯家族創(chuàng)著名的克虜伯家族創(chuàng) 造的鋼鐵神話迄今仍是魯爾人的驕傲。魯爾區(qū)的概念造的鋼鐵神話迄今仍是魯爾人的驕傲。魯爾區(qū)的概念 首次進(jìn)入官方文件是出現(xiàn)在一戰(zhàn)結(jié)束后簽署的首次進(jìn)入官方文件是出現(xiàn)在一戰(zhàn)結(jié)束后簽署的凡爾凡爾 塞條約塞條約中。中。根據(jù)該條約根據(jù)該條約, ,戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)用魯爾區(qū)的煤戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)用魯爾區(qū)的煤 向法國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)賠償向法國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。 為魯爾區(qū)

41、帶來(lái)了第一次經(jīng)濟(jì)飛躍。二戰(zhàn)后為魯爾區(qū)帶來(lái)了第一次經(jīng)濟(jì)飛躍。二戰(zhàn)后, , 。 使魯爾區(qū)成為德國(guó)最重要的工業(yè)基地使魯爾區(qū)成為德國(guó)最重要的工業(yè)基地, ,其鋼鐵其鋼鐵 產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量占全國(guó)7070, ,煤炭產(chǎn)量更高達(dá)煤炭產(chǎn)量更高達(dá)8080以上以上, ,經(jīng)濟(jì)總量經(jīng)濟(jì)總量 曾占到德國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的曾占到德國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/31/3, ,為戰(zhàn)后德國(guó)為戰(zhàn)后德國(guó)“經(jīng)濟(jì)奇跡經(jīng)濟(jì)奇跡” 做出了巨大貢獻(xiàn)。做出了巨大貢獻(xiàn)。 德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退 2021/2/1240 v 蒂森克虜伯股份公司蒂森克虜伯股份公司 v克虜伯大炮克虜伯大炮, ,口徑口徑280280毫米。炮管毫米。炮管 長(zhǎng)長(zhǎng)1

42、1.211.2米、重米、重4444噸噸, ,仰角可達(dá)仰角可達(dá)3030 度有效射程度有效射程1976019760米米, ,炮彈炮彈30003000米米 內(nèi)可穿透內(nèi)可穿透65.865.8公分的鋼板公分的鋼板, ,每分每分 鐘可發(fā)射鐘可發(fā)射1 12 2發(fā)炮彈。發(fā)炮彈。 v阿爾弗雷德阿爾弗雷德克虜伯克虜伯 v德國(guó)軍火大王德國(guó)軍火大王 （1906-1967） 在普魯士和德意志第二帝在普魯士和德意志第二帝 國(guó)崛起的過(guò)程中國(guó)崛起的過(guò)程中,克虜伯克虜伯 公司的軍工產(chǎn)品等重工業(yè)公司的軍工產(chǎn)品等重工業(yè) 品功品功 （ThyssenKruppThyssenKrupp） 蒂森克虜伯股份公司蒂森克虜伯股份公司 蒂森股份公

43、司和克虜伯股份公司于蒂森股份公司和克虜伯股份公司于19991999年年3 3月合并而成月合并而成 2021/2/1241 2021/2/1242 v但是但是, ,從上世紀(jì)從上世紀(jì)6060年代開(kāi)始年代開(kāi)始, ,在新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命浪在新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命浪 潮的沖擊下潮的沖擊下, ,隨著隨著世界煤炭產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)、石油和天世界煤炭產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)、石油和天 然氣的廣泛使用然氣的廣泛使用, ,魯爾區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量急劇下降、開(kāi)采成魯爾區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量急劇下降、開(kāi)采成 本日益昂貴、環(huán)保壓力加大本日益昂貴、環(huán)保壓力加大, ,百年不衰的魯爾區(qū)爆發(fā)百年不衰的魯爾區(qū)爆發(fā) 了歷時(shí)了歷時(shí)1010年之久的煤業(yè)和鋼鐵危機(jī)。年之久的煤業(yè)和

44、鋼鐵危機(jī)。 v原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機(jī)械為基礎(chǔ)的重原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機(jī)械為基礎(chǔ)的重 化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端, ,煤礦關(guān)閉煤礦關(guān)閉, ,冶煉廠停產(chǎn)冶煉廠停產(chǎn), , 大量工人失業(yè)大量工人失業(yè), ,魯爾區(qū)陷入了低谷魯爾區(qū)陷入了低谷。 德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退 2021/2/1243 德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國(guó)魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退 v埃森煤礦埃森煤礦, ,這個(gè)成立于這個(gè)成立于18471847年、年、一度成為世界上規(guī)模最一度成為世界上規(guī)模最 大、效率最高的煤礦大、效率最高的煤礦, ,于于19861986年不得

45、不關(guān)門(mén)停業(yè)年不得不關(guān)門(mén)停業(yè), ,正式為正式為 魯爾區(qū)輝煌的煤礦史寫(xiě)下了厚重而又悲壯的完結(jié)篇。魯爾區(qū)輝煌的煤礦史寫(xiě)下了厚重而又悲壯的完結(jié)篇。 v但是但是, ,煤礦倒閉后煤礦倒閉后, ,北威州政府北威州政府并沒(méi)有拆除占地廣闊的廠并沒(méi)有拆除占地廣闊的廠 房和煤礦設(shè)備房和煤礦設(shè)備, ,而是而是買下全部的工礦設(shè)備買下全部的工礦設(shè)備, ,使煤礦工業(yè)區(qū)使煤礦工業(yè)區(qū) 的結(jié)構(gòu)得以完整地保留了下來(lái)的結(jié)構(gòu)得以完整地保留了下來(lái)。20012001年年, ,埃森煤礦被聯(lián)埃森煤礦被聯(lián) 合國(guó)教科文組織列為合國(guó)教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)之一世界文化遺產(chǎn)之一。與此同時(shí)。與此同時(shí), ,原原 來(lái)的建筑有的變身為來(lái)的建筑有的變身為煤礦

46、博物館、展覽館、舞蹈室、小煤礦博物館、展覽館、舞蹈室、小 戲院戲院, ,有的成為辦公樓、禮品店、餐館和咖啡館、學(xué)校、有的成為辦公樓、禮品店、餐館和咖啡館、學(xué)校、 工業(yè)設(shè)計(jì)園以及國(guó)際建筑等工業(yè)設(shè)計(jì)園以及國(guó)際建筑等。 2021/2/1244 德國(guó)埃森德國(guó)埃森ZOLLVEREINZOLLVEREIN煤礦博物館煤礦博物館 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （一）幼稚產(chǎn)業(yè)的涵義及特征（一）幼稚產(chǎn)業(yè)的涵義及特征 所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)機(jī)所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)機(jī) 構(gòu)體系中構(gòu)體系中, ,相對(duì)于工業(yè)先行國(guó)家成熟的同行產(chǎn)業(yè)而相對(duì)于工業(yè)先行國(guó)家成熟的同行產(chǎn)業(yè)而 言

47、言, ,處于處于“幼小稚嫩幼小稚嫩”階段的產(chǎn)業(yè)。階段的產(chǎn)業(yè)。 四、幼稚產(chǎn)業(yè)扶持政策四、幼稚產(chǎn)業(yè)扶持政策 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 特征特征: : （1 1）新生性。）新生性。 （2 2）成本遞減的趨勢(shì)。）成本遞減的趨勢(shì)。 （3 3）一定的外部經(jīng)濟(jì)性。）一定的外部經(jīng)濟(jì)性。 （4 4）潛在的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。）潛在的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。 （5 5）支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在支柱性。）支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在支柱性。 （6 6）存續(xù)時(shí)間上的暫時(shí)性。）存續(xù)時(shí)間上的暫時(shí)性。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的實(shí)施（二）幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的實(shí)施

48、 1 1貿(mào)易保護(hù)政策貿(mào)易保護(hù)政策 貿(mào)易保護(hù)政策的主要目的是限制國(guó)外有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易保護(hù)政策的主要目的是限制國(guó)外有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口, ,以削弱進(jìn)口產(chǎn)品在以削弱進(jìn)口產(chǎn)品在 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力, ,為本國(guó)幼小產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提供一個(gè)適宜的環(huán)境。主為本國(guó)幼小產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提供一個(gè)適宜的環(huán)境。主 要的貿(mào)易保護(hù)政策包括要的貿(mào)易保護(hù)政策包括: :（1 1）關(guān)稅壁壘。（）關(guān)稅壁壘。（2 2）非關(guān)稅壁壘。）非關(guān)稅壁壘。 2 2扶植政策扶植政策 （1 1）財(cái)政扶植政策。（）財(cái)政扶植政策。（2 2）金融扶植政策。）金融扶植政策。 （3 3）技術(shù)扶植政策。（）技術(shù)扶植政策。（4 4）直接管制扶植政策

49、。）直接管制扶植政策。 3 3優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境 良好的市場(chǎng)環(huán)境有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)。良好的市場(chǎng)環(huán)境有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)。 思考思考: 美日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較美日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較 日本產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)后的廢墟中得以重建和繁榮日本產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)后的廢墟中得以重建和繁榮, ,并以驚人并以驚人 的速度趕超歐美的速度趕超歐美, ,日本政府英明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策功不可沒(méi)。日本政府英明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策功不可沒(méi)。 然而面對(duì)然而面對(duì)2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代日本經(jīng)濟(jì)的極度蕭條年代日本經(jīng)濟(jì)的極度蕭條, ,政府的政府的 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策已無(wú)回天之力。相比之下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策已無(wú)回天之力。相比之下, ,美國(guó)政府通用的美國(guó)政府

50、通用的 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策卻引導(dǎo)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息時(shí)代仍然處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策卻引導(dǎo)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息時(shí)代仍然處于 不敗之地不敗之地, ,這不能不引起我們的思考。這不能不引起我們的思考。 1.僅局限在市僅局限在市 場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。 2.注重回復(fù)和注重回復(fù)和 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。 3. 政策手段政策手段 主要是間接性主要是間接性 的。的。 4.有所為有所有所為有所 不為。不為。 1.集中在實(shí)現(xiàn)集中在實(shí)現(xiàn) 趕超的主導(dǎo)產(chǎn)趕超的主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)。業(yè)。 2.注重發(fā)揮政注重發(fā)揮政 府的主導(dǎo)作用。府的主導(dǎo)作用。 3.政策手段主政策手段主 要是直接的。要是直接的。 4. 廣泛介入。廣泛介入。 Text

51、 思考: 美日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較 美日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)美日兩國(guó)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)政策比較結(jié)構(gòu)政策比較 美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策日本產(chǎn)業(yè)政策日本產(chǎn)業(yè)政策 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題 1.1.第一產(chǎn)業(yè)比重轉(zhuǎn)換較慢。第一產(chǎn)業(yè)比重轉(zhuǎn)換較慢。 第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高, ,但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在 逐步下降逐步下降, ,第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重轉(zhuǎn)換較慢第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重轉(zhuǎn)換較慢, ,表明表明 中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱, ,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率農(nóng)業(yè)結(jié)

52、構(gòu)升級(jí)緩慢和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 過(guò)低。因而中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)面臨提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)過(guò)低。因而中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)面臨提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè) 內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要任務(wù)。內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要任務(wù)。 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 2.2.第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。 第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重雖然很高第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重雖然很高, ,增長(zhǎng)速度較增長(zhǎng)速度較 快快, ,但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理, ,主要是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)主要是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè) 的增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)不協(xié)調(diào), ,低技術(shù)、高能耗、高

53、污染、低附加值的產(chǎn)低技術(shù)、高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn) 業(yè)仍占有較高的比重業(yè)仍占有較高的比重, ,高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn) 品比重不高品比重不高, ,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 3.3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 在人類發(fā)展的第三個(gè)階段在人類發(fā)展的第三個(gè)階段, ,是以貿(mào)易、交通、通訊、教育、科研、是以貿(mào)易、交通、通訊、教育、科研、 保健、旅游、娛樂(lè)、文化、藝術(shù)、飲食等服務(wù)性行業(yè)保健、旅游、娛樂(lè)、文化、藝術(shù)、飲食等服務(wù)性行業(yè), ,即第三產(chǎn)業(yè)的即第三產(chǎn)業(yè)的 迅速發(fā)展為特征

54、的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅會(huì)拉動(dòng)需求的迅速發(fā)展為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅會(huì)拉動(dòng)需求的 增長(zhǎng)增長(zhǎng), ,而且還是提高公民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)而且還是提高公民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn) 業(yè)的比重已達(dá)業(yè)的比重已達(dá)60%60%80%,80%,而中國(guó)而中國(guó)20042004年第三產(chǎn)業(yè)的比重僅占年第三產(chǎn)業(yè)的比重僅占GDPGDP的的 31.9%,31.9%,存在明顯的滯后。因此存在明顯的滯后。因此, ,需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), ,優(yōu)化和升級(jí)優(yōu)化和升級(jí) 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu), ,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)

55、業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 4.4.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低, ,技術(shù)能力較差。技術(shù)能力較差。 在全球產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工中主要從事低技在全球產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工中主要從事低技 術(shù)含量和低附加值的活動(dòng)術(shù)含量和低附加值的活動(dòng), ,產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提 高。中國(guó)工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比高。中國(guó)工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比, ,仍存在較大差仍存在較大差 距距, ,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進(jìn)一步削弱的危險(xiǎn)。我國(guó)的制造業(yè)總產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進(jìn)一步削弱的危險(xiǎn)。我國(guó)的制造業(yè)總 量規(guī)模占全球的量規(guī)模占全球的6 6, ,而研發(fā)投入僅占而研發(fā)投入僅占0.30.

56、3。 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 5.5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)面臨嚴(yán)格的資源和環(huán)境壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)面臨嚴(yán)格的資源和環(huán)境壓力和 約束。約束。 由于資源成本和價(jià)格的不斷上升和環(huán)境保護(hù)要求的日由于資源成本和價(jià)格的不斷上升和環(huán)境保護(hù)要求的日 益提高益提高, ,中國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)面臨嚴(yán)格的資源和環(huán)中國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)面臨嚴(yán)格的資源和環(huán) 境壓力和約束境壓力和約束, ,這一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)障礙這一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)障礙, , 另一方面也為產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化提供了新的動(dòng)力。另一方面也為產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化提供了新的動(dòng)力。 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政

57、策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 二、中國(guó)有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的前提條件二、中國(guó)有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的前提條件 政府干預(yù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以必要政府干預(yù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以必要, ,在于解決市場(chǎng)在于解決市場(chǎng) 失靈問(wèn)題失靈問(wèn)題, ,而不是超越職能范圍而不是超越職能范圍, ,取代市場(chǎng)的功能。實(shí)施取代市場(chǎng)的功能。實(shí)施 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)具備以下基本條件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)具備以下基本條件: : 1 1完善市場(chǎng)機(jī)制完善市場(chǎng)機(jī)制 2 2增強(qiáng)政府政策干預(yù)能力增強(qiáng)政府政策干預(yù)能力 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 1 1完善市場(chǎng)機(jī)制完善市場(chǎng)機(jī)制 自由市場(chǎng)在其有效范圍內(nèi)的資源配置效率

58、是最優(yōu)的自由市場(chǎng)在其有效范圍內(nèi)的資源配置效率是最優(yōu)的, , 如果不注重發(fā)揮市場(chǎng)功能的產(chǎn)業(yè)政策必將是失敗的如果不注重發(fā)揮市場(chǎng)功能的產(chǎn)業(yè)政策必將是失敗的, ,因而因而 實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策, ,必須完善市場(chǎng)機(jī)制必須完善市場(chǎng)機(jī)制, ,在充分發(fā)揮市場(chǎng)在充分發(fā)揮市場(chǎng) 的資源配置功能的條件下的資源配置功能的條件下, ,對(duì)市場(chǎng)功能無(wú)效的產(chǎn)業(yè)科技能對(duì)市場(chǎng)功能無(wú)效的產(chǎn)業(yè)科技能 力提升問(wèn)題進(jìn)行政策干預(yù)力提升問(wèn)題進(jìn)行政策干預(yù), ,提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用 2 2增強(qiáng)政府政策干預(yù)能力增強(qiáng)政府政策干預(yù)能力 政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是

59、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈, ,在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán) 境中境中, ,政策干預(yù)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程政策干預(yù)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程, ,政府的干預(yù)必須是科學(xué)的恰當(dāng)?shù)恼母深A(yù)必須是科學(xué)的恰當(dāng)?shù)? , 否則政府失靈的代價(jià)將使得政策干預(yù)失去意義。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家否則政府失靈的代價(jià)將使得政策干預(yù)失去意義。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以失敗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以失敗, ,其重要原因之一就是政府自身能力較差。其重要原因之一就是政府自身能力較差。 因此加強(qiáng)政府建設(shè)因此加強(qiáng)政府建設(shè), ,提高政府能力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有效的必要條件。提高政府能力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有效的必要條件。 一是要改善政府組成一是要改善政府組成, ,提高政府工作人員的專業(yè)化知識(shí)化水平提高政府工作人員的專業(yè)化知識(shí)化水平, ,二是二是 要實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的科學(xué)化程序化要實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的科學(xué)化程序化, ,注重采集專業(yè)研究人員的智慧。三注重采集專業(yè)研究人員的智慧。三 是要堅(jiān)強(qiáng)政府監(jiān)督是要堅(jiān)強(qiáng)政府監(jiān)督, ,防止政府