中國城市社區(qū)生活垃圾管理現(xiàn)狀分析及發(fā)展方向報告

1、中 國 城 市 社 區(qū) 生 活 垃 圾 管 理 現(xiàn) 狀 分 析 及 發(fā) 展 方 向 報 告關(guān)于調(diào)查地點選擇的說明本課題調(diào)查地點選在北京市、上海市。北京市、上海市都具有經(jīng)濟高度發(fā)達、人口高度聚集的特點，兩個城市在發(fā)展中均面臨著巨大的環(huán)境壓力。例如，上海市的土地面積約占全國土地面積的 0.06% ，人口數(shù)量約占全國人口總數(shù)的 1% ，但上海市每年生產(chǎn)的垃圾量約占全國城市垃圾總量的 5% 。垃圾問題是兩個城市目前急待解決的環(huán)境問題。另外，北京、上海城市生活垃圾產(chǎn)生量較大，垃圾資源化的經(jīng)濟可行性較高。研究大城市社區(qū)垃圾管理的模式，總結(jié)經(jīng)驗會對中、小城 市垃圾管理起到一定的示范效應(yīng)。一、我國城市垃圾現(xiàn)狀

2、改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國城市化也進入快速發(fā)展階段，據(jù)國家統(tǒng)計局2004 年公布的數(shù)據(jù)，我國城市數(shù)量由 1978 年的 193 個增加到 2003 年的 660 個，市鎮(zhèn)人口由 1.7245 億人增加到 5.2 億人。城市化率已由 1993 年的 28% 提高到 2003 年的 40.5% 。與城市數(shù)量、城市經(jīng)濟、城市人口的迅速增長相比，城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施供給則嚴重不足，尤其是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施， 如城市垃圾污染問題則更加突出。目前，我國垃圾年產(chǎn)生量約為 1.5 億噸，歷年來堆存的垃圾量已達 60 億噸，侵占了約 5 億多平 方米的土地。生活垃圾產(chǎn)生量的 60% 集中在全國 50 萬以上人

3、口的 52 重點城市。其中北京、上海和沈陽三個城市的垃圾產(chǎn)生量之和約占全國垃圾產(chǎn)生量的10% 。目前，城市生活垃圾增長速度很快，約有三分之二的城市處在垃圾的包圍之中。并且我國城市垃圾中約有一半未經(jīng)處理，這些垃圾裸露堆填，污染水質(zhì)、土壤、大氣，傳播疾病，嚴重影響和制約了城市社會、經(jīng)濟的可持 續(xù)發(fā)展。根據(jù)中國環(huán)境狀況公報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，表 1 列出了我國 1990-2003 年垃圾、糞便清運量數(shù)據(jù)。圖 1 是根據(jù)表 1 數(shù)據(jù)做出的趨勢圖，可以明顯看出這一數(shù)值仍呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。表 1 1990-2003 年全國垃圾、糞便清運量? 單位：萬噸數(shù)據(jù)來源： 1997-1998 、 2001-2003 年中

4、國環(huán)境狀況公報1 、大城市垃圾產(chǎn)生量增長趨勢變緩分析上海市和北京市垃圾產(chǎn)量增長率不難發(fā)現(xiàn)，兩個城市垃圾增長速率都從高速增長期過渡到了平穩(wěn)增長期。目前，根據(jù)兩個城市的預(yù)測垃圾增長率基本上將穩(wěn)定在2% 的水平。見圖 2 、圖 3的示意圖。具體數(shù)據(jù)見表 2 ，改革開放初期，城市人口大量增加、燃煤做飯、采暖方式是垃圾產(chǎn)生量增長快的主要原因。另外是由于當(dāng)時沒有準確的計量工具，數(shù)據(jù)基本上是估算的，與實際存在一定的誤差。隨著城市氣化率、采暖方式的變革，以及生活方式的改變，大大減少了城市居民煤灰的產(chǎn)生量，對城市垃圾減 量貢獻較大。表 2 北京市、上海市垃圾清運量歷年統(tǒng)計表? 單位：萬噸數(shù)據(jù)來源： 1994-2

5、003 年北京市環(huán)境狀況公報1994-2003 年上海市環(huán)境狀況公報圖 3 北京、上海垃圾增長率示意圖 ?2 、垃圾結(jié)構(gòu)變化較大隨著居民生活質(zhì)量的提高，無論北京還是上海生活垃圾主要成分都發(fā)生了較大的變化。垃圾中的 有機物比例增加，可回收利用物比例增加，垃圾熱值升高，灰土量迅速減少。3 、我國垃圾管理模式變化廢舊物資回收階段在上世紀 60 、70 年代起，由于我國經(jīng)濟不發(fā)達，提倡勤儉節(jié)約，許多東西都回收利用，對國家經(jīng)濟建設(shè)起到了很好的促進作用。這些可回收使用的物資被稱作廢舊物資。因此，在那個年代，能回收利用的都基本上回收了，垃圾成分比較簡單，主要是灰土、果皮等。改革開放后，經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們生活

6、水平、生活質(zhì)量不斷提高，垃圾產(chǎn)生量增長較快，這個時期的垃圾管理主要是以垃圾清運為主，把垃圾運出城市之外，一埋了之，就算解決問題。以前完善的廢品收購網(wǎng)絡(luò)基本消失，取而代之的是個體廢品回收，年齡大的居民還保持著廢物回收的習(xí)慣，但年輕新一代很少這樣做。從垃圾管理的角度分析，基本上是末端處置的思路，垃圾管理的 對象主要是垃圾本身。近十年來，隨著人們對環(huán)境問題認識的深入，認識到將垃圾一扔了之的生活方式在不斷蠶食著人類的生存空間和人類的健康。垃圾管理思路從末端處置的被動管理模式轉(zhuǎn)為垃圾減量、推進社區(qū) 垃圾源頭分類的主動管理模式。目前城市垃圾瘦身的有效的辦法就是實施垃圾分類、減量、廢物回收利用，各個城市都開

7、展了社區(qū)垃圾分類工作，對城市垃圾減量做出了貢獻。目前，我國垃圾產(chǎn)生量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不包括廢舊物資數(shù)量，因此，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國垃圾回收率比較低。在國外廢紙、廢飲料瓶、廢金屬等都被統(tǒng)計在垃圾產(chǎn)生量數(shù)據(jù)中，這樣計算出來的垃圾回收率比較高。課題組在上海盧灣區(qū)上海鑫環(huán)廢棄物處置有限公司調(diào)查得知，該公司擁有上海市第一條城市生活垃圾分揀流水線，居民垃圾經(jīng)過流水線分揀，可回收物約占 5% 左右，醫(yī)院、大廈的垃圾，經(jīng)過流水線，可回收物約占15%以上。居民垃圾分類的成效顯著。 （來源：本站整 4、垃圾處理、處置設(shè)施缺乏北京、上海兩市都非常重視垃圾管理問題，但目前北京、上海兩城市的垃圾處理、處置能力還不能滿足現(xiàn)狀需

8、求。為迎接北京 2008 年奧運會和上海 2010 年世博會，兩個城市均計劃加大了在環(huán)境保護工作方面的投資力度。據(jù)調(diào)查兩城市每年用于處理垃圾的費用高達 8-9 億元，上海約有三分之一經(jīng)費由垃圾產(chǎn)生者來承擔(dān)，政府承擔(dān)三分之二。北京垃圾處理費用主要來自政府，垃圾 處理費收繳率只有 10% 。雖然許多城市開征了垃圾處理費，但是垃圾處理費收繳率都比較低，相對垃圾處理費來說，更顯得微乎其微。因此，我國絕大部分城市垃圾處理費用主要由政府承擔(dān)，由于政府負擔(dān)不起高昂的處理費用，只能采取簡單的填埋方式處理垃圾，對環(huán)境安全造成了極大的隱患。資金缺乏制約了 城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。二、社區(qū)垃圾管理需要改進的方面1、

9、社區(qū)垃圾分類宣傳仍需加強課題組于 2004 年 11 月至 2005 年 1 月期間在北京的社區(qū)、公園、商場等公共場所內(nèi)開展了關(guān)于垃圾分類環(huán)境意識的調(diào)查活動，采取隨機調(diào)查的方式，共發(fā)出 228 份問卷，回收到有效問卷 204 份。雖然樣本量不大，但也能在一定程度上反映一些客觀事實。為了解北京市宣傳推廣“垃圾分類”政策的成效和北京市民對政府這一舉措的關(guān)心程度，問卷內(nèi)特別設(shè)計了三個問題，統(tǒng)計結(jié)果分別為：有 52.5% 的被訪者知道“ 2004 年 5 月發(fā)布的北京市城市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊”；有 57.4% 的被訪者知道“北京市政府在北京 2008 奧運申辦報告中對城市生活垃圾分類收集率和垃圾資源

10、化綜合利用率的承諾”； 76.0% 的被訪者知道 “北京部分小區(qū)已經(jīng)試行了垃圾分類收集，并大大減少了垃圾的排放量”。2、垃圾分類參與率低、缺少監(jiān)督此次調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果顯示，有 28.1% 的被訪者一直保持在家中進行簡單的垃圾分類，有 42.2% 的被訪者在家中會偶爾進行簡單分類 ,有 29.6% 被訪者從不進行分類。一直保持在家中簡單分類的 被訪者比例遠低于對垃圾分類的知曉率。在實施垃圾分類的小區(qū)觀察垃圾的投放情況發(fā)現(xiàn)垃圾混放的情況特別普遍。因此，目前社區(qū)垃圾分類工作主要還處于重宣傳、輕效果的階段。如果要提高垃圾分類效果，需要加強對垃圾分類工 作的監(jiān)督。3、現(xiàn)有政策不利垃圾減量實施垃圾分類的小區(qū)

11、與未實施垃圾分類的小區(qū)居民的垃圾收費標準一樣。垃圾減量后，環(huán)衛(wèi)部門有可能減少垃圾清運收入，因此環(huán)衛(wèi)部門對實施垃圾減量的動力不足，主要表現(xiàn)在社區(qū)居民將垃圾分類，垃圾清運時混合運輸。嚴重影響了居民參與垃圾分類的積極性。垃圾收費主要是垃圾清運費，沒有實施按量全成本收取垃圾處理費。政府對社區(qū)、企、事業(yè)單位沒有明確實施垃圾減量的指標規(guī)定，很難實現(xiàn)真正意義的垃圾減量。三、完善社區(qū)生活垃圾管理體系的思路目前，許多城市社區(qū)垃圾管理已經(jīng)走出了產(chǎn)多少，運多少，埋多少的簡單管理模式，把垃圾管理 流程向垃圾產(chǎn)生源頭推進。實施源頭分類收集，有效減少垃圾處理量。社區(qū)垃圾分類管理是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而不僅僅是社區(qū)配置

12、好分類垃圾桶、貼宣傳圖片、發(fā)放宣傳品就能有效地到達垃圾減量的目的。根據(jù)對北京、上海社區(qū)垃圾管理現(xiàn)狀的調(diào)查， 提出以下完善社區(qū)垃圾管理的思路。1、社區(qū)垃圾管理全過程控制圖 4 社區(qū)垃圾管理全過程控制示意圖垃圾管理應(yīng)該貫穿在生產(chǎn)、流通、消費、處理的各個環(huán)節(jié)中，這樣才能真正從源頭上控制垃圾產(chǎn) 生。生產(chǎn)環(huán)節(jié)：合理使用自然資源，實施清潔生產(chǎn)，減少原材料的消耗；減少一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)，避 免產(chǎn)品的過度包裝；盡量選用能夠回收再利用的材料。流通環(huán)節(jié)：積極推廣凈菜上市，擴大超市成品和半成品；建立廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)和“二手貨”交 易市場。消費環(huán)節(jié)：鼓勵居民綠色消費，延長耐用消費品的使用壽命，推廣使用環(huán)境有好產(chǎn)品。處理

13、環(huán)節(jié)：鼓勵有機垃圾就地生化處理，無機垃圾進行分揀、回收利用，減少最終處置量。全過程管理的總負責(zé)人是政府，它主要起政策制定和引導(dǎo)的作用，并規(guī)定在管理流程中各方責(zé)任人（企、事業(yè)單位、社區(qū)居民）的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，為配合政策實施，政府出臺獎勵和懲罰措 施。根據(jù)不同的垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理計劃，應(yīng)非常詳細地包括管理對象、管理手段、管理目 標、成果評估。2、促進社區(qū)垃圾減量管理的措施實施以區(qū)、社區(qū)為核算單位的垃圾總量控制政府可以根據(jù)歷年垃圾數(shù)據(jù)，規(guī)定各區(qū)垃圾總量控制指標，對于垃圾量少于指標的區(qū)縣、社區(qū)政府支付獎金，超過總量控制指標的部分，由超標單位支付全成本處置費用。這樣可以有效地保證垃圾減量目標的

14、實現(xiàn)。詳見圖 3 。此項政策的出臺實施，社區(qū)垃圾前分后混的大難題很容易解 決，為配套實施此項政策的前提是需要安裝垃圾量計量統(tǒng)計系統(tǒng)。圖 5 垃圾總量控制指標分解示意圖實施垃圾處理全成本收費目前，我國只有上海對單位用戶執(zhí)行了半成本收費、四星級以上賓館和娛 樂場所執(zhí)行全成本收費。其他城市主要是收取垃圾清運費，沒有實施垃圾 處理全成本收費。有些城市對居民收取垃圾處理費，基本是以戶為單位定 額收取垃圾處理費，但收取率非常低。實施全成本收費一方面可以為垃圾處理處置提供資金，另一方面還可以運 用經(jīng)濟杠桿控制垃圾產(chǎn)生量。建立社區(qū)資源回收中心社區(qū)建立資源回收中心，可以有效地將大量可回收物資在扔到垃圾桶前就 得

15、以回收，而不是等到垃圾被送到垃圾場后再由拾荒者來分揀。政府可以 嘗試給社區(qū)資源中心垃圾補貼，免收所得稅等辦法鼓勵成立社區(qū)資源回收 中心。建立資源回收中心，政府可以大大降低垃圾清運的成本和處理成 本，同時還可以解決一部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。如上海盧灣區(qū)成 立的物資回收公司，每年回收物資 1 萬多噸，解決 33 名下崗職工的就業(yè)， 每年營業(yè)額 1000 多萬元。四、社區(qū)生活垃圾分類管理試點推進根據(jù)對北京市、上海市居民有關(guān)垃圾分類意識的調(diào)查，兩個城市居民對垃 圾分類的知曉率都非常高，但參與率不高。在北京進行有關(guān)垃圾分類調(diào)查時問及“如果所住社區(qū)未實施垃圾分類，是 否渴望盡快實施垃圾分類收集、處理

16、，減少垃圾排放量”時，有 63.1%的被 訪者表示“非?？释保?3.3%的被訪者表示“一般”，僅有 3.6%的人表示 “無所謂”。這表明整體看來，市民還是很樂意參與社區(qū)垃圾分類的。因 此進一步擴大社區(qū)垃圾分類試點工作是非?？尚械摹榱藙?chuàng)造出多樣化的垃圾分類參與機制和參與模式，可以對北京、上海的 垃圾分類小區(qū)進行調(diào)查，分析發(fā)掘垃圾分類有特點且分類效果好的小區(qū)， 總結(jié)推廣垃圾分類實施的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，還可以擴大垃圾分類試點小 區(qū)范圍。專題報告 1上海社區(qū)垃圾管理現(xiàn)狀調(diào)查報告2005 年 1 月課題組分別到上海市市容環(huán)境管理局、盧灣區(qū)環(huán)衛(wèi)局、上海鑫 港廢品回收有限公司、東怡花苑小區(qū)、巴士小區(qū)進行

17、了有關(guān)社區(qū)垃圾管理 方面的調(diào)研。一、上海市生活垃圾現(xiàn)狀1、上海市生活垃圾產(chǎn)生量根據(jù)上海市容環(huán)境管理局的統(tǒng)計，生活垃圾日產(chǎn)量從 1990 年 8620 噸/日增 加到 2003 年 16040 噸/日。2003 年上海市餐廚垃圾產(chǎn)生量為 1100 噸/日。 預(yù)計到 2010 年，上海生活垃圾年產(chǎn)生量約為 657 萬噸，平均日產(chǎn)生量為 18,000 噸，人均垃圾產(chǎn)生量將從目前的 0.84 千克/日增至 1.12 千克/日。 “九五”期間上海市生活垃圾年平均增長率 12.03%，“十五”期間垃圾年 平均增長率為 3.5%，預(yù)計 2005 年2010 年生活垃圾年平均增長率為 2%。 表 1 中數(shù)據(jù)取

18、自 1994-2004 年上海市環(huán)境質(zhì)量公報，圖 1 根據(jù)表數(shù)據(jù)做出 垃圾產(chǎn)生量圖。從圖 1 也可以明顯的看出上海市垃圾產(chǎn)生量的增長趨勢。表 1-1 1994-2003 年上海市垃圾產(chǎn)生量單位：萬噸/年注 1：2002 年數(shù)據(jù)是上海市城區(qū)實際產(chǎn)生的垃圾量。2、上海市生活垃圾成分根據(jù)上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局胥傳陽在上海人居與信息化論壇關(guān)于“上 海市固體廢棄物處置現(xiàn)狀及對策”報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海市生活垃 圾成分從 1990 年到 2003 年之間發(fā)生了很大的變化。上海市把生活垃圾分 為：金屬、渣石、玻璃、竹木、布類、紙張、塑料、果皮、和廚余垃圾。 根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從 1990 年到 2003

19、年，塑料垃圾從 4.0%升至 13.33%，紙類 垃圾從 4.0%升至 9.23%，果類垃圾 10.8%升至 14.08%，廚余垃圾從 71.9%降 至 51.82%。資料來源：胥傳陽，上海市固體廢棄物處置現(xiàn)狀及對策，上海人居與 信息化論壇圖 1-2 上海市垃圾構(gòu)成變化圖3、上海市垃圾分類方法結(jié)合上海市社區(qū)垃圾管理的現(xiàn)狀，上海市垃圾分類方式確定為：焚燒廠服務(wù)地區(qū)分為：可燃垃圾(黑色容器)、玻璃(綠色容器)、有害垃圾 (紅色容器)。其它地區(qū)(堆肥廠等其它處理方式服務(wù)區(qū))分為：可堆肥垃圾(黑色容器)、 其它垃圾(綠色容器)和有害垃圾(紅色容器)。公共場所可分為：可回收物(或?qū)⒖苫厥瘴飭为毎醇垙垺⒔?/p>

20、屬、塑料、玻璃 進行分類)、其它垃圾，收集容器按與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)的原則配置。4、上海市生活垃圾處理能力上海市目前生活垃圾處置能力共計達到 9400 噸/日。其中有 3 座填埋場， 日處理能力 6400 噸/日，2 座焚燒廠，日處理能力 2,000 噸/日，1 座生化 處理廠，日處理能力 1,000 噸/日/。上海市垃圾處置能力與目前垃圾產(chǎn)生 量相比，嚴重不足。表 1-2 上海市生活垃圾處理現(xiàn)有設(shè)施及規(guī)劃數(shù)量一覽表 單位：座2005 年，上海市將全面取締郊區(qū)農(nóng)村 781 個生活垃圾簡易堆點。改造和擴建老港生活垃圾填埋場， 新建 1 座閔行生活垃圾焚燒廠，新建堆肥和生化處理廠 3 座，新建綜合處理廠

21、 7 座。2010 年，上海將達到焚燒廠 5 座、填埋場 3 座、綜合處理場 7 座、堆肥及生化處理廠 6 座、危險廢 物填埋場 1 座。將能夠滿足 18000 噸/日處理的需求。圖 1-4 上海市 2010 年生活垃圾處理設(shè)施分布示意圖5、上海城市垃圾處理費用2003 年上海市用于處理生活垃圾的費用達 8.75 億元，其中 3.1 億元是通過收費的方式由垃圾產(chǎn)生者 支付費用，而剩下的 5.65 億元都是通過政府財政解決。6、上海市垃圾管理工作目標上海市近期工作目標：1、 2005 年中心城區(qū)覆蓋率達到 60%以上，基本覆蓋全市各建成居住區(qū)；城鎮(zhèn)地區(qū)垃圾分類覆蓋率 達到 40%以上。2、 在鞏

22、固和提高住宅區(qū)垃圾分類工作的基礎(chǔ)上，逐步在世博會舉辦區(qū)域、機場、車站、涉外賓館等 公共場所有重點分步驟地推進垃圾分類，樹立上海國際化大都市形象。3、 進一步探索塑料廢棄物、電子垃圾、廢棄食用油脂等生活垃圾的專項分類回收和資源利用。到 2010 年上海市力爭做到：固體廢棄物分類收集和回收利用兩個普及，產(chǎn)出數(shù)量與處置能力動態(tài)平 衡，生活垃圾產(chǎn)生量“零增長”，原生垃圾“零填埋”，實現(xiàn)生活垃圾處置無害化；完善城市生活垃圾應(yīng) 急處置系統(tǒng)；建立處置有序、配置合理、技術(shù)可靠、環(huán)保達標、管理高效、國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進的 固體廢棄物處置系統(tǒng)。二、上海市社區(qū)垃圾管理對策上海市人口不斷增長，生活垃圾產(chǎn)生量逐年遞增，但

23、生活垃圾處置能力嚴重不足。上海市主要從兩 方面來解決生活垃圾管理的矛盾。依據(jù)垃圾減量化、資源化、無害化方針，一方面主要是提高生活垃圾處理、處置能力。另一方面主要是大力推進社區(qū)垃圾源頭分類、減量、資源化，同時針對特殊 垃圾實行專項回收、處置。目前垃圾減量主要通過以下幾種途徑來實現(xiàn)：社區(qū)居民自愿實施垃圾分 類減量、對環(huán)衛(wèi)部門實施總量控制、對企事業(yè)單位實施按量收取垃圾處理費。1、推進社區(qū)垃圾分類1990 年上海市開展社區(qū)垃圾分類推進工作，開始進展的非常困難，主要是以宣傳、教育為主。有些 居民認識到了垃圾分類的益處，積極參與了垃圾分類，但環(huán)衛(wèi)運輸又將分好類的垃圾合起來運走， 嚴重打擊了居民開展垃圾分類

24、的積極性。1997 年開始垃圾分類的試點，在市中心選取了 50 個小區(qū)進行有機垃圾和無機垃圾（干垃圾與濕垃 圾）的分類收集；1998 年開始對廢玻璃、廢電池進行專項分類，但廢電池收集堆放了許多年無法解決。廢玻璃沒有接 口，不能正常運行。上海市為了全面提高城市垃圾管理水平，提高市民環(huán)境意識和文明程度，實現(xiàn)城市生活垃圾減量 化、資源化和無害化的目標，2000 年 6 月正式確立了上海市第一批垃圾分類試點小區(qū)。垃圾要分類 的理念逐步為市民所認同，上海生活垃圾分類管理體系逐步完善，成效也逐步體現(xiàn)。截至 2004 年上半年，上海市中心城區(qū)垃圾分類覆蓋小區(qū)數(shù)達到 2230 個，約占中心城區(qū)小區(qū)數(shù)的 60.

25、2%，焚燒廠服務(wù)地區(qū)垃圾分類覆蓋率普遍超過 90；郊區(qū)區(qū)(縣)政府所在城鎮(zhèn)達到 40%；其他 一般集鎮(zhèn)達到 10%。上海市全市共回收各類可利用物資約 142236 噸，其中，累計分類回收廢玻璃 24053 噸、廢紙張 65788 噸、廢塑料 l5917 噸、廢金屬 36442 噸、泡沫塑料 36 噸。另外回收有害 垃圾 363.95 噸，其中廢電池 339.14 噸，過期藥品 24.81 噸。2、對生活垃圾總量控制2005 年 1 月 1 日，上海市頒布實施了“上海市生活垃圾計劃管理辦法” 。對上海市、區(qū)（縣）、街道 （鎮(zhèn)）三級實施生活垃圾計劃管理，各級市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門是生活垃圾計劃管理的

26、責(zé)任主體。 生活垃圾計劃管理逐步向物業(yè)公司、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等生活垃圾產(chǎn)生源延伸，無法延伸的管理區(qū) 域仍由居委會或村委會等承擔(dān)。2000 年開始著重抓減量化工作，各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。1999-2000 年安裝了垃圾計量系統(tǒng)， 全部實施數(shù)字化管理。上海市容環(huán)境管理局綜合前幾年各區(qū)垃圾產(chǎn)生量水平，分配給各個區(qū)生活垃 圾總量控制指標，如果垃圾產(chǎn)生量超出分配指標，超出部分垃圾處理費由區(qū)政府支付。如果各區(qū)垃 圾減量，市政府獎勵資金，每減量 1 噸垃圾市政府獎勵 50 元。例如，上海市盧灣區(qū)生活垃圾總量指 標為 310 噸/日?，F(xiàn)在盧灣區(qū)每天實際需要進行處置的垃圾量為 250 噸/日，每天實現(xiàn)垃圾減

27、量 50- 60 噸，其中 20-35 噸/天垃圾分類回收，25 噸/天泔水分類處理。這樣，一方面可以從市政府拿到減 量獎金，另一方面，還可以通過垃圾分類處理得到收益。3、實施垃圾處理權(quán)成本收費上海市征收垃圾處理費分兩步走，先征收企事業(yè)單位垃圾處理費，待各項準備工作做好后，再征收 居民垃圾處理費。2002 年 6 月，上海市向企事業(yè)單位開征垃圾處理費。目前，上海市垃圾清運處理 成本在 350-400 元/噸。上海市對高檔娛樂業(yè)進行生活垃圾處置全成本收費，高檔娛樂場所主要包括 卡拉 ok，四星級以上賓館等。對一般企事業(yè)單位進行半成本收費。對機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體 等收費以桶（每桶 240 公

28、升）為計量單位，每桶 40 塊，相當(dāng)于 200 元/噸，高檔娛樂場所 400 元/ 噸，餐廚垃圾 60 元/噸。各企事業(yè)的垃圾產(chǎn)生量以 2003 年以前的數(shù)量核準為基數(shù)，高于核準基數(shù)的 部分將加倍征收垃圾處理費，但最高不會超過一倍。原則上全部收費，對教育、學(xué)校免征。目前上 海市正在研究居民收費管理辦法4、體制改革2004 年 7 月 1 日，上海市環(huán)衛(wèi)部門所有作業(yè)服務(wù)單位從事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)，改革成本 16 個億，涉及 2 萬 3 千 5 百人。尤其對長期在艱苦環(huán)境下從事垃圾清運、糞便清運、道路保潔、公廁保潔（簡稱“四 清”）作業(yè)工種，根據(jù)工作年限長短，給予一次性經(jīng)濟補償，所需經(jīng)費由區(qū)（縣）財政支持

29、。上述分 流安置人員將由專門部門組織人員核實鎖定，所有支付經(jīng)費逐一核實，按照專款專用的有關(guān)規(guī)定支 付。同時，按照市政府促進就業(yè)的總體要求，積極安置有條件的職工再就業(yè)。三、社區(qū)垃圾管理主要工作成效1、垃圾分類認知率提高，分類社區(qū)初具規(guī)模上海市通過舉辦形式多樣的社會宣傳活動，推廣垃圾分類各種政策、知識。如發(fā)放宣傳手冊、公益 廣告、環(huán)保培訓(xùn)。市民普遍已經(jīng)意識到“垃圾分類，資源利用”是利己利市的行為。并且認為參與垃 圾分類是一個人文化素質(zhì)和文明教養(yǎng)的標志。在開展垃圾分類的小區(qū)中基本做到了家喻戶曉，戶戶 參與。根據(jù)上海城調(diào)隊 2004 年二季度就有關(guān)垃圾分類知曉率的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海市市民對垃圾分類的知

30、 曉率達到 80。市民參與垃圾分類程度有了普遍的提高，中心城區(qū)中有 60%的小區(qū)實施了垃圾分 類。2、建立了垃圾分類全程管理系統(tǒng)。垃圾分類全過程管理主要是對垃圾源頭分類、垃圾分類收運和分類處理、處置三個過程的管理。垃圾分類、回收。垃圾分類小區(qū)配備了分類收集容器，并設(shè)置統(tǒng)一的標識，有的區(qū)全面改建了分類 垃圾箱房、有的配上了電子控制分類垃圾箱，有的利用垃圾壓縮站實現(xiàn)干、濕垃圾的分類壓縮。在 分類垃圾小區(qū)實施居民自己分類、環(huán)衛(wèi)工人二次分類，確保有回收價值的垃圾在源頭分類回收，盡 量減少垃圾量。在對盧灣區(qū)調(diào)查進行調(diào)研時，未聽到大街小巷有收破爛的吆喝聲。原來，盧灣區(qū)環(huán)衛(wèi)局車隊與物資 局共同出資組建了上海

31、鑫港廢品回收有限公司，基本上承擔(dān)了整個區(qū)的廢品收購業(yè)務(wù)。上海市出臺 政策，不允許私人隨便收購廢品，同時，市容監(jiān)察加大了監(jiān)督管理的力度。一方面解決了私人收廢 品擾民問題、消除了社會不安定因素、解決部分下崗職工的再就業(yè)；另一方面，分類廢物得到了合 理處置。目前共建有 197 個網(wǎng)點，6 個交投站，共有 50 多部三輪車。現(xiàn)有職工 200 多人，大多數(shù)都 是下崗職工，職工收入在 1000-2000 元/月。回收廢物 200 噸/天，其中廢紙 50 噸/天（上海、浙江 富陽回收），50-70 噸/天鐵（上海本地回收），5-6 噸/天塑料（浙江回收），有色金屬 5-6 噸/天 （江蘇回收），玻璃 10

32、噸/天（上海本地回收），公司免所得稅，年產(chǎn)值 1000 多萬元，利潤在 10- 15%。下一步公司準備在全上海建立連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，并擴大經(jīng)營品種和規(guī)模，如舊家具、舊家電的 回收、處置等。垃圾分類收運。有回收價值的分類垃圾由分類專用駁運車和專用的運輸車輛運送到固定地點。另外 許多小區(qū)推行使用小型有機垃圾生化處理機，對餐廚垃圾進行就地處置，大大減少了垃圾的產(chǎn)生 量。分類處置。為了配合垃圾分類處置，上海在浦東、浦西分別建成了處理能力 1000 噸日的大型生活 垃圾焚燒廠；浦東還建成 l000 噸日的生活垃圾生化處理廠；盧灣區(qū)建成了 50 噸日的生活垃圾 分揀中心；安亭有害垃圾分揀處置站保障了有害垃圾從

33、收集到運輸?shù)椒謷娣诺倪^渡性系統(tǒng)。分類 設(shè)施配套的不斷完善，為垃圾分類工作提供了硬件保障。3、逐步完善了垃圾分類管理制度上海生活垃圾分類管理工作經(jīng)歷了從末端到源頭、從源頭到全程的管理、從點到面、從生活垃圾到 專項垃圾管理的轉(zhuǎn)變過程。1 是不實行全市一刀切的垃圾分類模式。根據(jù)生活垃圾最終處理方式合理設(shè)計生活垃圾分類方法。 對于焚燒廠服務(wù)地區(qū)和非焚燒廠服務(wù)地區(qū)實行不同分類方式。2 是垃圾管理機制創(chuàng)新。市成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。編制了實施計劃，確定了推進進 度。3 是法律、法規(guī)護航。上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例的頒布實施，更使分類具備了法律基礎(chǔ)。 在分類工作推進過程中，大部分區(qū)實現(xiàn)了制度化管理

34、，并積極探索了有效的考核、監(jiān)督、激勵等機 制，為長效管理奠定了基礎(chǔ)。4、建立專項垃圾回收系統(tǒng)上海市在開展生活垃圾分類工作的基礎(chǔ)上，按照垃圾的產(chǎn)生源、自身特性等因素逐步建立專項回收 系統(tǒng)，使垃圾分類工作向深度發(fā)展。目前，上海市建立了塑料廢棄物(一次性塑料飯盒)專項回收系統(tǒng)。在全國率先建成從產(chǎn)生單位付 費、社會回收、專業(yè)處置、政府監(jiān)管的回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了一次性塑料飯盒從產(chǎn)生到處置的良性循環(huán) 管理模式，到 2004 年上半年，共回收一次性塑料飯盒 7.2 億只，在市區(qū)基本消除了白色污染。從 2000 年開始，由上海市市容環(huán)衛(wèi)局牽頭，向各生產(chǎn)廠家征收“廢物處置費”。按每個飯盒 3 分錢的 標準收取，這

35、3 分錢中，1 分錢用于收購廢塑料飯盒，1 分錢用于收集、運輸廢塑料飯盒的中間環(huán) 節(jié)，1 分錢貼給政府管理費用。由幾家生產(chǎn)塑料飯盒的企業(yè)聯(lián)合成立了利用廢塑料再生塑料粒子的工廠保綠塑料制品廠。2000 年回收了 2600 噸廢泡沫塑料，2001 年近 2900 噸，2002 年達到 3250 噸，分別占全市泡沫塑料餐 具總產(chǎn)量的 56%、60%、65%。保綠塑料制品廠每年生產(chǎn)的 3000 來噸再生塑料粒子，由于價廉物 美，在市場上一度賣到 3500 元一噸的好價錢，加上從政府那里獲得的補貼，做到了收支平衡，略有 盈余。二是餐廚垃圾專項回收系統(tǒng)，經(jīng)過三年的探索，基本建立了餐廚垃圾的收 集、運輸、處

36、置系統(tǒng)，處置能力有較大突破，目前全市餐廚垃圾處置能力 已經(jīng)達到 600 噸天，初步滿足餐廚垃圾處置的需要。同時塑料廢棄物、電子垃圾、廢棄食用油脂等生活垃圾的專項分類回收和 資源利用也正在研究之中。四、需要改進的方面1、社區(qū)垃圾分類實效有待提高近年來，上海市各級管理部門為了垃圾分類工作付出了艱辛的勞動，但垃 圾分類工作取得了一定成果，但還需要有一個逐步完善的過程。垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，需要一代人甚至幾代人的不懈努力。如果想讓 居民從意識上接受垃圾分類，在環(huán)境行為上支持垃圾分類，并一直保持下 去，則需要政府各部門對垃圾分類工作要常抓不懈。另外，對分類投放設(shè)施的配置、宣傳工作的開展較為重視，但忽略

37、了分類 對垃圾減量貢獻率的結(jié)果考核。形成了垃圾分類管理工作“重布置，輕成 效”的現(xiàn)象。2、市民對深度分類參與率相對偏低。相對于分類投放設(shè)施配置率和居民對垃圾分類知曉率來說，居民的垃圾分 類行動參與率明顯偏低。雖然多數(shù)地區(qū)居民對垃圾分類知曉率已達到 90 以上，但參與源頭分類行動的居民卻不多，小區(qū)僅僅停留在收集容器的設(shè) 置、社會宣傳的開展，在居民參與率上還遠未達到要求。3、垃圾處理、處置設(shè)施建設(shè)緩慢分類貫穿于生活垃圾投放、收集、中轉(zhuǎn)、運輸和處理整個過程。分類是為 了更合理地利用和處理生活垃圾，分類方式與生活垃圾的處理方式是密切 相關(guān)的，可以說處理方式?jīng)Q定了垃圾的分類方式。各環(huán)節(jié)發(fā)展的不均衡是 垃

38、圾分類管理工作中的突出的問題。前端投放收集環(huán)節(jié)發(fā)展速度較快，末端處置環(huán)節(jié)發(fā)展速度較慢。在推行垃 圾分類的覆蓋區(qū)域，分類投放設(shè)施包括分類容器、分類標志、宣傳標牌都 曾基本到位，但分類處理設(shè)施方面，除兩個焚燒廠和生化處理廠服務(wù)區(qū)域 外，其它區(qū)域尚未具備配套的處理設(shè)施。處理設(shè)施的落后影響了分類收運 設(shè)施配套的推進，也影響了投放設(shè)施的配套進程和居民配合分類的熱情與 積極性。4、固廢減量化、資源化、無害化的管理法規(guī)不健全目前，我國有關(guān)固廢減量化、資源化、無害化的管理法規(guī)不健全，垃圾分 類主要是社區(qū)居民自愿行為，因此，垃圾分類、減量的工作力度不大，并 且效果很難保證。專題報告二北京市社區(qū)垃圾管理現(xiàn)狀調(diào)查報

39、告2004 年 12 月課題組分別到北京市市政管理委員會、北京市地球村、昌平市 政管委、北京王府溫馨公寓、園中園、北京景山學(xué)校分部、北京亦莊青年 公寓進行了有關(guān)社區(qū)垃圾管理的調(diào)研。一、北京市生活垃圾現(xiàn)狀1、北京垃圾產(chǎn)生量北京市人均日產(chǎn)垃圾 0.82 千克，全市日產(chǎn)生活垃圾 1.15 萬噸，日產(chǎn)餐廚 垃圾 1050 噸。表 1 是根據(jù)北京市環(huán)境狀況公報公布的數(shù)據(jù)。需要特殊說明 的是，從 2000 年開始，北京市在各垃圾處理廠均安裝了地磅，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是 實際噸位數(shù)。在 2000 年以前的數(shù)據(jù)是根據(jù)清運車輛的噸位估算的數(shù)據(jù)，但 從圖 1 中仍可以明顯地看出北京市垃圾產(chǎn)生量不斷增長的趨勢。據(jù)北京市政管理

40、委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，在 80 年代中到 90 年代初期（1986- 1991 年）即“七五”期間，北京市垃圾產(chǎn)量增長比率較高，平均為 7.85%，90 年代中后期（1992-1997 年）即“八五”、“九五”期間，北京 市垃圾產(chǎn)量增長比率明顯下降，平均為 2.52%。目前北京市垃圾產(chǎn)生量年增 長速度約為 2%。到 2008 年北京垃圾日產(chǎn)生量將達到 1.2 萬噸，年產(chǎn)生量約 達到 438 萬噸，餐廚垃圾將達到 1200 噸。表 2-1 北京市垃圾清運量歷年統(tǒng)計表 單位：萬噸2、北京市垃圾成分目前北京市生活垃圾主要有：食品、金屬、玻璃、織物、紙類、塑料及其 他。表 2 列出了北京市生活垃圾主要構(gòu)

41、成。在北京市氣化率逐漸增大過程 中，灰土量迅速減少，有機質(zhì)含量迅速增加，玻璃、紙類、塑料含量呈現(xiàn) 上升趨勢。表 2-2 北京市生活垃圾構(gòu)成3、北京市垃圾分類方法在北京市城市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊中規(guī)定,居住區(qū)垃圾一般分為：可 回收物、塑料、廚余垃圾、其它垃圾四類；單位辦公區(qū)垃圾一般分為：可 回收物（或紙類）、其它垃圾兩類；公共場所一般分為瓶罐、其它垃圾； 商場可分為紙類、瓶罐、其它垃圾。但調(diào)查觀察到，北京市公共場所目前的分類方法多為可回收無和不可回收 物，沒有瓶罐的收集容器。4、北京市生活垃圾處理、處置能力目前，北京市生活垃圾處理、處置主要采取衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種方 式，其中主要以衛(wèi)生填埋為

42、主，其所占比例為 89.6%，堆肥、焚燒分別占 5.8%、4.6%。北京市共建有垃圾處理設(shè)施 17 座，其中，垃圾衛(wèi)生填埋場 9 座，垃圾堆肥廠 2 座，垃圾焚燒廠 2 座，垃圾轉(zhuǎn)運站 4 座，日處理能力為 8800 噸。生活垃圾資源化率為 10%。北京市生活垃圾處理、處置能力與目 前垃圾產(chǎn)生量相比，嚴重不足。 到 2008 年，北京將新建成 3 座垃圾填埋 場、7 座可以進行垃圾堆肥、電子垃圾處理、廢塑料再利用的綜合處理廠， 3 座焚燒廠、2 座轉(zhuǎn)運站，并形成日處理生活垃圾 12500 噸的能力。、北京垃圾處理費用目前北京市政府支付處理垃圾的各項費用約為 8 億元。北京市實施了居民垃圾收費制

43、度。北京生活 垃圾處理費，每戶每月 3 元，暫住人口每人每月 2 元。垃圾清運費，每噸 25 元，由清運公司向委托 單位收取。目前北京市生活垃圾處理費收繳不暢，收繳率只有 10%左右。6、北京市垃圾管理工作目標北京市生活垃圾治理白皮書中公布的總體目標：到 2008 年，基本建成生活垃圾減量化、資源 化、無害化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；健全和完善以生活垃圾分類收集處理為主的管理系統(tǒng)、收集系統(tǒng) 和處理設(shè)施系統(tǒng)；不斷提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標準化、法制化；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合 理、技術(shù)先進、資源得到有效利用的現(xiàn)代化生活垃圾治理體系。具體目標：到 2008 年以前，城市生活垃圾分類收集率達到 50%（

44、以人口計），垃圾資源綜合利用 率達到 30%，城區(qū)垃圾無害化處理率達到 98%。計劃到 2007 年底實現(xiàn)城區(qū)、衛(wèi)星城和 80%的中 心鎮(zhèn)生活垃圾的有序管理，2008 年前將焚燒、填埋、綜合處理技術(shù)的應(yīng)用比例調(diào)整到 4：3：3。以 “政府推動、市場運作、公眾參與、科技支撐”為垃圾分類工作指導(dǎo)方針。二、北京市社區(qū)垃圾管理對策目前，北京市人口不斷增長，生活垃圾產(chǎn)生量逐年增長，但生活垃圾處置能力嚴重不足。隨著北京 市經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展，垃圾問題將更加突出。依據(jù)垃圾減量化、資源化、無害化方針，北京 市一方面大力推行社區(qū)垃圾源頭分類、減量、資源化；另一方面投資建設(shè)生活垃圾處理處置設(shè)施， 提高垃圾處理

45、能力。1、開展垃圾分類宣傳、培訓(xùn)北京市、區(qū)市政管委分別組織對各小區(qū)物業(yè)管理公司經(jīng)理、街道辦事處有關(guān)人員進行垃圾分類管理 知識方面的培訓(xùn)。2003-2004 年兩年有 2400 多人參加了培訓(xùn)。2005 年，北京市除進行正常的宣 傳、培訓(xùn)外，還將印制宣傳畫，加大投入。2、推行社區(qū)垃圾分類分步實施計劃北京市根據(jù) 2008 年垃圾分類工作目標，將實施計劃落實到各區(qū)縣具體實施垃圾分類的小區(qū)名單，并 實施考核，以保證垃圾分類總目標的實現(xiàn)。開始主要在有物業(yè)管理公司的小區(qū)開展，逐步擴大到所 有社區(qū)。3、ngo 組織推進社區(qū)垃圾分類北京社區(qū)垃圾分類是從民間開始做起的。1996 年，北京地球村環(huán)境文化中心（簡稱

46、地球村）率先在 北京大乘巷家委會推動社區(qū)垃圾分類，后來，地球村與宣武區(qū)政府有關(guān)部門共同建立了綠色社區(qū)試 點建功南里綠色社區(qū)和椿樹園綠色社區(qū)試點。2000 年 9 月北京市政府組織 18 個區(qū)縣的干部在 建功南里召開了現(xiàn)場會，推廣創(chuàng)建綠色社區(qū)。2001 年 2 月國際奧委會檢查團來北京進行評估，奧申 委選定由地球村與宣武區(qū)椿樹街道共建的椿樹園社區(qū)為國際奧委會評估團來京參觀的唯一社區(qū)。公 眾參與的熱情給評估團留下了深刻的印象，評估團成員認為民間組織和社區(qū)居民的參與為北京申奧 起了極為重要的作用。2003 年 6 月 5 日北京地球村發(fā)表了關(guān)于“實施垃圾分類、提高國民素質(zhì)、促進循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā) 展

47、”的倡議書，并被北京奧申委采納，將綠色社區(qū)的發(fā)展作為綠色奧運行動計劃的重要內(nèi)容。這些試點社區(qū)在開展垃圾分類的過程中，遇到了許多困難，但都堅持下來了，為北京市進一步推廣 社區(qū)垃圾分類積累了許多很好的經(jīng)驗，同時也對北京市垃圾管理提出了更高的要求。地球村認為， 垃圾分類是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒有居民的積極參與、政府的支持，很難進行。4、市政府出臺社區(qū)垃圾分類政策2002 年，北京市政府辦公廳發(fā)布關(guān)于實行生活垃圾分類收集和處理的通知(京政辦200221 號)，北京市市政管理委員會關(guān)于認真做好全市生活垃圾分類收集和處理工作的通知(京政管字 2002174 號)。根據(jù)北京市政府的決定，依據(jù)北京市國民經(jīng)

48、濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱 要、落實奧運行動計劃垃圾處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃和北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例，北京市市 政管理委員會于 2003 年 12 月發(fā)布了北京市生活垃圾治理白皮書，2004 年 5 月北京市市政管理 委員會發(fā)布了北京市城市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊。2004 年，北京市政府垃圾分類工作納入了為 民辦的重要實事之一。5、實施鼓勵社區(qū)垃圾分類的激勵政策，2002 年北京市人民政府辦公廳關(guān)于“實行生活垃圾分類收集和處理的通知”（京政辦發(fā)200221 號） 中規(guī)定，2002 年 1 月 1 日以后竣工投入使用的居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)或已獲得“全國物業(yè)管理師 范住宅小區(qū)（大廈、工業(yè)區(qū)）”或“北京

49、市優(yōu)秀管理居住小區(qū)（大廈、工業(yè)區(qū)）稱號的居住小區(qū)、大 廈和工業(yè)區(qū)，自 2002 年 6 月 1 日開始，必須實行生活垃圾分類收集和處理。主要原則：“大類粗 分，廚余垃圾就地處理”。為推動垃圾分類收集工作，市、區(qū)（縣）兩級人民政府應(yīng)該安排資金給予 適當(dāng)補助。其中市政府補貼總投入的 30%，區(qū)政府補貼總投入的 30%-60%不等，其余社區(qū)自酬。6、環(huán)衛(wèi)部門逐漸推行垃圾分類收集北京市東城區(qū)政府為突破垃圾混裝混運的瓶頸，決定在全區(qū)建立生活垃圾分類運輸體系，對已實行 垃圾分類的小區(qū)、大廈進行垃圾的分類運輸。于 2004 年 5 月 31 日起正式在全區(qū) 10 個垃圾分類示 范小區(qū)內(nèi)開展分類運輸工作的試運

50、行。真正實現(xiàn)生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類 處理的全過程管理。逐步告別混合投放、混合收集、混合運輸和混合處理的傳統(tǒng)模式。7、逐步建成與垃圾分類相配套的處理設(shè)施為配合垃圾分類收集與處理工作，北京市市政管理委員會指定各種可回收 廢物的處理單位。北京市游泳垃圾回收中心主要負責(zé)回收廢塑料、廢舊電 池等；北京市造紙七廠主要負責(zé)回收和處理各種廢舊紙張；北京帥更新能 源技術(shù)有限公司主要負責(zé)廢塑料的處理工作。另外北京將建設(shè)垃圾綜合處 理廠和堆肥廠。三、北京社區(qū)垃圾分類成果1、總體情況1996 年，北京市率先在西城區(qū)大乘巷開展垃圾分類試點，并成為全國第一 個進行垃圾分類試點的城市。2002 年 1

51、2 月，108 個居住小區(qū)、大廈實現(xiàn)了 廚余垃圾就地處理，生活垃圾平均減量 20%。2003 年底，北京市有 3000 多 個居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)（1500 個實行了物業(yè)管理），其中共有 545 個 居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大廈實行了垃圾分類收集管理。全市垃圾分類覆蓋 率達到 18%（以人口計）。北京市在社區(qū)垃圾分類管理過程中，不但提倡將 可回收利用的垃圾分類收集，還尤其重視占垃圾總量約為 30%廚余垃圾的處 理，在推行垃圾分類的有條件的小區(qū)，安裝了廚余垃圾生物處理機，讓廚 余垃圾就地處理減量。如北京地球村還在北京實施了“綠袋子”工程，將 印有廚余垃圾標志的綠袋子發(fā)給居民，來專門盛放廚余垃圾。“

52、綠袋子” 是可降解材料，放在綠袋子的廚余垃圾可以直接送入堆肥廠進行堆肥，減 少了填埋量。2、昌平區(qū)社區(qū)垃圾分類情況目前，昌平區(qū)在北京各區(qū)縣中垃圾分類工作做得比較突出。2004 年 12 月 7 日北京市市政管理委員會在昌平區(qū)北京王府公寓小區(qū)開展了“參與垃圾分 類、建設(shè)綠色社區(qū)”的現(xiàn)場會。課題組參加了現(xiàn)場會。在 2002-2004 推行垃圾分類的三年里，昌平區(qū)參與垃圾分類的居民戶數(shù)達 到了 13.6 萬戶，人口達 34 萬人，占全區(qū)人口(約 110 萬)的 31左右。全 區(qū)垃圾分類收集覆蓋率達到了 31。共有 100 個居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū) 實行了垃圾分類，安裝廚余垃圾處理設(shè)備 112 臺。分

53、類后每日就地處理廚 余垃圾 l1.2 噸，回收可回收物 16 噸，平均垃圾減量率可達到 37(生活垃 圾總量約 74 噸)，其中王府物業(yè)、燕青公司、北京太陽城、龍城花園等小區(qū)垃圾減量率已達到了 60%-80%；昌平區(qū)作為廢塑料專項收集試點地區(qū)工作 成果顯著，從 2003 年 6 月到 2004 年底，共收集廢塑料達到 220 噸，平均 每個小區(qū)分出 2 噸廢塑料，大大減少了進入填埋場的垃圾量。3、社區(qū)垃圾分類管理案例王府園中園、溫馨公寓、北京景山學(xué)校分部三個小區(qū)實施垃圾分類案例：北京法政王府物業(yè)管理中心負責(zé)三個小區(qū)的物業(yè)管理工作。2004 年三個小 區(qū)開展了垃圾分類工作，參與居民共 1220

54、戶、約 5488 人左右，按標準投 入 540960 元，購置 2 臺 250 型廚余垃圾設(shè)備、441 只垃圾分類容器和建設(shè) 設(shè)備用房等。三個小區(qū)每月產(chǎn)生垃圾 30 噸，日產(chǎn)生活垃圾約 1000 公斤，其中廚余垃圾 就地處理 517 公斤，可堆肥垃圾（落葉等）217 公斤，回收廢棄塑料 13 公 斤，其它可回收物 15 公斤，垃圾減量率達 76.2。分類前垃圾費用 44892 元/年，分類后垃圾費用 39240 元/年。成本降低 12.6(不含設(shè)備折舊)。 在居民進行垃圾分類后，物業(yè)公司有 3 名保潔人員負責(zé)垃圾的二次分撿工 作，確保可回收物直接回收。對社區(qū)來說最直接的效益是大大節(jié)約了垃圾 清

55、運費，分類前平均每月需要支付清運費 3740 元。垃圾分類后需要支付清 運費用 770 元?？梢钥闯?，通過開展社區(qū)垃圾分類工作，大大提高了該社區(qū)的垃圾減量， 也提高了小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。從經(jīng)濟角度分析，小區(qū)前期投入的設(shè)備、設(shè)施 購置和建設(shè)費用，市、區(qū)政府將給予補助，分類前與分類后的運行用費， 不含設(shè)備折舊每月可以節(jié)省 796 元。從宏觀長遠意義看，由于社區(qū)實施垃 圾分類減量大大節(jié)省了垃圾后期的處理處置成本。四、社區(qū)垃圾管理需要改進的方面近年來，北京市推行社區(qū)垃圾分類已經(jīng)取得了一定成績，垃圾增長率從 8% 左右的高速度降到 2%，但這其中根本的轉(zhuǎn)變主要是居民生活方式的變化， 如燃氣率的提高、采暖方式

56、的變化，大幅度地大減少了城市煤灰的產(chǎn)生 量，如果保持垃圾產(chǎn)生率的低增長，關(guān)鍵在于垃圾減量和垃圾全過程控 制。1、社區(qū)垃圾分類宣傳仍需加強課題組于 2004 年 11 月至 2005 年 1 月期間在北京的社區(qū)、公園、商場等公 共場所內(nèi)開展了關(guān)于垃圾分類環(huán)境意識的調(diào)查活動，采取隨機調(diào)查的方 式，共發(fā)出 228 份問卷，回收到有效問卷 204 份。雖然樣本量不大，但也 能在一定程度上反映一些客觀事實。為了解北京市宣傳推廣“垃圾分類”政策的成效和北京市民對政府這一舉 措的關(guān)心程度，問卷內(nèi)特別設(shè)計了三個問題，統(tǒng)計結(jié)果分別為：有 52.5%的 被訪者知道“2004 年 5 月發(fā)布的北京市城市生活垃圾分類指導(dǎo)手 冊”；有 57.4%的被訪者知道“北京市政府在北京