農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展論文

1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展論文一、半個(gè)世紀(jì)的回顧 1949年中華人民共和國(guó)成立，至今50年過(guò)去了。在這半個(gè)世紀(jì)中，中國(guó)在各個(gè)方面都取得了輝煌的成就，發(fā)生了翻天覆地的變化。其中最令人矚目的成就是，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所發(fā)生的巨變。 眾所周知，中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，以精耕細(xì)作為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，養(yǎng)育了中華民族和中國(guó)古代的燦爛文明。但近二三百年來(lái)，在帝國(guó)主義和封建主義的統(tǒng)治下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長(zhǎng)期停滯和衰落。至20世紀(jì)40年代，中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且國(guó)內(nèi)民不聊生，農(nóng)村凋敝，絕大多數(shù)農(nóng)民掙扎在死亡線上。 新中國(guó)成立，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展開(kāi)闊了寬廣的道路，并已實(shí)現(xiàn)了兩次偉大的歷史轉(zhuǎn)折。第一次大轉(zhuǎn)折從194

2、9年到1978年，半封建半殖民地的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村演變?yōu)樯鐣?huì)主義的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。盡管在前進(jìn)的道路上出現(xiàn)過(guò)挫折與失誤，但中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍在各方面取得了明顯的成就。第二次大轉(zhuǎn)折是1979年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)，根據(jù)建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路的理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村獲得了更為突出的進(jìn)展，發(fā)生了歷史性變化。概括起來(lái)，這些變化有： （一）農(nóng)業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，擺脫了農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的困境 中國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，長(zhǎng)期以來(lái)存在農(nóng)產(chǎn)品供給困難，嚴(yán)重地影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。1979年以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)持續(xù)、高速地增長(zhǎng)，這種局面已基本改觀。我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)（不含農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)

3、業(yè)，按可比價(jià)格計(jì)算）如表1。 (二)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向全面繁榮 在農(nóng)業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生另一個(gè)巨大變化，即農(nóng)民從事工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)興起。特別是十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)民創(chuàng)辦了各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大大改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌，甚至改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局。 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重日益增加。早在1987年，農(nóng)村非產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，現(xiàn)在農(nóng)村工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)（參見(jiàn)表4）。 農(nóng)村非產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了十分重要的作用。從1978年至1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)資金累計(jì)大1580億元。1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增

4、加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4，占農(nóng)村社會(huì)增加值的2/3，農(nóng)民收入的1/3來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的45%，占全國(guó)出口創(chuàng)匯的38%?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。 （三）農(nóng)民基本上擺脫貧困，走向小康 舊中國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)處在饑寒交迫的困境。新中國(guó)成立后，農(nóng)民收入與生活水平逐步提高。特別是改革開(kāi)放以后，農(nóng)民收入有了較大提高。農(nóng)民人均年純收入1978年為134元，1997年已增至2090元，扣除物價(jià)上漲因素，平均年遞增6以上。其中，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占總收入的比重從15提高到約40。農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也開(kāi)始發(fā)生變化。恩格爾系數(shù)從677降為55，農(nóng)民的住房、衣著、日用品消費(fèi)、耐

5、用品消費(fèi)、文化教育、醫(yī)療和儲(chǔ)蓄水平都有了不同程度的提高。 9億農(nóng)民絕大多數(shù)已解決了歷史遺留的溫飽問(wèn)題，已達(dá)到或接近達(dá)到小康水平。在普遍提高農(nóng)民收入的同時(shí)，政府一方面允許少數(shù)人和地區(qū)首先富裕起來(lái)。1997年人均年純收入在2500元以上的農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的30以上，其中超過(guò)5000元的約占5。另一方面，政府以更大的注意力集中解決貧困問(wèn)題。農(nóng)村貧困人口已從1978年的占26降為占州，至2000年，可以基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。這無(wú)論在中國(guó)歷史上，還是在世界范圍內(nèi)，都是一個(gè)巨大的成就。 （四）巳經(jīng)初步形成建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路新中國(guó)成立后，取得土地改革的勝利，開(kāi)始了建設(shè)社會(huì)

6、主義農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的偉大歷史進(jìn)程。經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)合作化，在1956年基本建成以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)制度。但是，由于當(dāng)時(shí)在很大程度上照搬了原蘇聯(lián)的辦法，并受當(dāng)時(shí)“左”的思潮的嚴(yán)重影響，過(guò)急的合作化以及錯(cuò)誤地實(shí)行了農(nóng)村人民公社制度，曾經(jīng)挫傷了農(nóng)民的積極性并束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和黨的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線的指引下，中國(guó)已經(jīng)初步形成了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路，其基本點(diǎn)是：始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位；實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；廢除人民公社，實(shí)行土地集體所有，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分

7、結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向的改革，在農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度；(6)堅(jiān)持科教興農(nóng)；(7)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步走向國(guó)際化；(8)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；(9)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利；(10)以建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村為偉大奮斗目標(biāo)，并分步驟予以實(shí)施。 正是依靠了上述基本點(diǎn)，中國(guó)才取得了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的巨大成就，并為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 但是，應(yīng)該看到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，農(nóng)村還不發(fā)達(dá)，離建成

8、現(xiàn)代化的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的宏偉目標(biāo)還有很大的距離。為此，我們要在堅(jiān)持已有的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究新情況、新問(wèn)題，開(kāi)拓新思路。 二、發(fā)展新階段 經(jīng)過(guò)建國(guó)后50年，特別是改革開(kāi)放20年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)材的發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新階段。這個(gè)新階段具有以下主要特點(diǎn)： （一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用發(fā)生了重大變化 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)明顯下降（1952年為505，1978年為281，1997年為187），而且將繼續(xù)下降。這反映了我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化已取得了顯著進(jìn)步。這種狀況從表面上看，似乎是農(nóng)業(yè)重要性在弱化。實(shí)際上，這標(biāo)志我國(guó)已從工業(yè)化初期階段進(jìn)入中期階段。在這個(gè)階段，

9、農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日趨緊密。在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)的主要作用是供給農(nóng)產(chǎn)品和為工業(yè)化積累資金，農(nóng)業(yè)基本上是封閉或半封閉的自我循環(huán)系統(tǒng)。現(xiàn)在的情況有了很大不同，農(nóng)業(yè)已成為日益開(kāi)放的系統(tǒng)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門有了日益緊密的聯(lián)系，它們之間結(jié)成為相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)和相互制約的共存關(guān)系。在這個(gè)新階段，輕視了農(nóng)業(yè)，走片面工業(yè)化道路，將會(huì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重可能持續(xù)增加，它的發(fā)展在很大程度上直接決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傊码A段的特點(diǎn)是從工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)正逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。這也是中國(guó)社會(huì)主義的一個(gè)重要待色。 （二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正走進(jìn)世界經(jīng)濟(jì) 世界經(jīng)濟(jì)一

10、體化的進(jìn)程正在加速。在過(guò)去的50年、特別是前30年，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，由于多種原因，與世界經(jīng)濟(jì)基本上是隔離的，相互影響較小，但這又是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村落后的重要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)始與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生聯(lián)系，這種聯(lián)系促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都日益需要開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)的變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的影響已越來(lái)越大。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判已處在關(guān)鍵時(shí)刻，加入該組織預(yù)期為時(shí)不遠(yuǎn)。一旦加入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將面臨國(guó)際化的新環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村必須盡快適應(yīng)這種新形勢(shì)。 （三）農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大質(zhì)變 由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供給短缺的

11、歷史已基本結(jié)束?，F(xiàn)在的情況是總量基本平衡，豐年有余。很多農(nóng)產(chǎn)品還經(jīng)常出現(xiàn)“賣難”的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為買方市場(chǎng)。在短缺時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要受資源約束，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕苁袌?chǎng)需求的制約。這就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)到能夠穩(wěn)定地解決國(guó)民溫飽的水平。所以，農(nóng)業(yè)不能再單純以追求數(shù)量增長(zhǎng)為目標(biāo)，必須把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益提高到突出的重要的地位，才能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。但在明確上述變化的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，從長(zhǎng)期看，從人口的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高看，農(nóng)產(chǎn)品總量還必須繼續(xù)增長(zhǎng)，以避免再次陷入短缺的困難。資源的約束仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重的限制因素，不能掉以輕心。所以在新階段，農(nóng)業(yè)處于市場(chǎng)制約和資源制約

12、的雙重壓力下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以效益為中心，力爭(zhēng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效。 （四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)人重大調(diào)整、優(yōu)化時(shí)期 在短缺時(shí)期，我們?cè)谫Y源配置上不得不把主要力量集中在糧食生產(chǎn)上，以滿足全國(guó)各地區(qū)的糧食需求，但其負(fù)面影響是難以做到資源的合理配置。隨著糧食的增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)中多種經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有了較大發(fā)展?，F(xiàn)在，較普遍出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足，為調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了大好時(shí)機(jī)。這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)大發(fā)展的背景。所以在新階段，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)將從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)中水平方向的分工分業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化將迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)中垂直方向的分工分業(yè)，包括產(chǎn)前、特別是產(chǎn)后的社會(huì)分工也將迅速發(fā)展，從而形成產(chǎn)供

13、銷、農(nóng)工商一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新體系。 （五）農(nóng)村非農(nóng)化的重大轉(zhuǎn)折 農(nóng)村非農(nóng)化趨勢(shì)在過(guò)去的20年間已經(jīng)引起了農(nóng)村的巨變，在新時(shí)期將進(jìn)一步發(fā)生深刻的變化：農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)業(yè)的比重將進(jìn)一步下降；農(nóng)村工業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式將日益退居次要地位，農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，要根據(jù)新形勢(shì)做更為深刻的調(diào)整與優(yōu)化；農(nóng)村工業(yè)化要擴(kuò)展到中、西部等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村非農(nóng)化必將引發(fā)農(nóng)村的城市化；農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從相對(duì)減少，日益發(fā)展成為絕對(duì)減少；農(nóng)民的內(nèi)涵將日益由農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)村非農(nóng)人口所組成，后者的比重將日趨增加。 （六）科技進(jìn)步在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益加強(qiáng)

14、改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要推動(dòng)力是制度的創(chuàng)新和政策的調(diào)整，以及資源投入的增加。毫無(wú)疑問(wèn)，后兩者在新時(shí)期仍將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的因素，但主要的推動(dòng)將日益依賴于科技的進(jìn)步。無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加、質(zhì)量的改進(jìn)和效益的提高，也無(wú)論是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整，都將主要取決于科技的進(jìn)步。政策和資源的投入，也必然要根據(jù)科技進(jìn)步的需要進(jìn)行方向和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 （七）增加農(nóng)民收人是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù) 增加農(nóng)民收入歷來(lái)是我們的目標(biāo)。但在以往，農(nóng)民收入主要是改善農(nóng)民的生活和福利問(wèn)題，現(xiàn)在不同了，農(nóng)民收入已經(jīng)日益關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能否順利發(fā)展，以及關(guān)系到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、從而關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)

15、展的前提性問(wèn)題。而且，過(guò)去農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是和農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)幾乎同步。農(nóng)業(yè)豐收了，農(nóng)民收入也隨之增加了?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)豐收了，農(nóng)民不一定增收，甚至?xí)霈F(xiàn)減收；農(nóng)民的收入來(lái)源也日趨多樣化。因此，農(nóng)民收入問(wèn)題，不再單純?nèi)Q于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須把農(nóng)民收入作為一個(gè)十分重要的問(wèn)題專門研究。也就是說(shuō)，新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加收入。 （八）環(huán)境問(wèn)題的重要性日益劇增 在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，已日益成為現(xiàn)實(shí)的重要問(wèn)題。特別是在我國(guó)，資源短缺。破壞森林、濫占耕地、浪費(fèi)水源、水土流失、土壤風(fēng)化、土地荒漠化等現(xiàn)象，以及環(huán)境污染，不僅關(guān)系到子孫后代，而且成為關(guān)系當(dāng)代的重大問(wèn)題。在新階段

16、，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，已成為根本大計(jì)。（九）中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)制度還有待進(jìn)一步完善 如前所述，適合于中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路已經(jīng)基本探明，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)制度已初步形成，但不能認(rèn)為改革的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束。在新的發(fā)展階段，不僅需要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)明確的任務(wù)和辦法，還需探討新的問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)上述問(wèn)題的解決。特別需要指出的是，如何在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以說(shuō)還是一個(gè)嶄新的課題。因此，在新階段，仍需十分重視發(fā)展道路的研究，不斷完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)制度，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旺盛的生命力。 三、對(duì)策 在邁向21世紀(jì)之際，如何面對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新任務(wù)和新問(wèn)題

17、？概言之，就是要充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。其目標(biāo)是：至2010年，全面實(shí)現(xiàn)小康；至ZI世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村。為此，我們的對(duì)策主要是： （一）堅(jiān)持從全局高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作 在21世紀(jì)上半葉，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)以較快的速度發(fā)展，逐步達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，我們將完成從落后農(nóng)業(yè)國(guó)向較發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)的偉大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，一定要牢記：沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。為此，要始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位；要正確處理農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的均衡

18、發(fā)展；要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；要實(shí)行農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利。 （二）穩(wěn)定和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村制度 所謂穩(wěn)定，是指要堅(jiān)持農(nóng)村基本政策，這是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐所形成的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村基本政策在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期仍具有強(qiáng)大的生命力。這主要指堅(jiān)持以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度；堅(jiān)持以勞動(dòng)所得為主和生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。這三項(xiàng)制度，是中國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特征和特色。 所謂完善，是指在堅(jiān)持上述制度的基礎(chǔ)上，使這些制度得以貫徹落實(shí)，并且日

19、益完善起來(lái)。這方面的問(wèn)題很多。我認(rèn)為在新階段，要特別重視的是： （1）堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖。家庭承包經(jīng)營(yíng)符合豐產(chǎn)力發(fā)展的要求，不能動(dòng)搖。為此，要確保農(nóng)戶的土地承包權(quán)（三十年不變）、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，使其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，逐步實(shí)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 （2）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。雙層經(jīng)營(yíng)中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次必須加強(qiáng)，包括管好用好公有的土地和其它集體資產(chǎn)，辦好集體的企業(yè)（建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度）；支持各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；各種集體經(jīng)濟(jì)組織，都要尊重承包農(nóng)戶的權(quán)利，并采取各種措施為承包戶服務(wù)。 （3）在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要支持各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

20、業(yè)，要集體的、個(gè)體的、私營(yíng)的、外資的企業(yè)共同發(fā)展，要提倡相互滲透的混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是要支持股份合作制的發(fā)展。 （4）完善分配制度，落實(shí)以勞動(dòng)所得為主和生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。這一原則是從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的總體來(lái)說(shuō)的，在不同所有制、不同經(jīng)營(yíng)形式的經(jīng)濟(jì)組織中，要采取相應(yīng)的分配政策。總之，要調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和投資者的積極性，從允許部分農(nóng)民和地區(qū)先富裕起來(lái)，逐步走向共同富裕。 （三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化 農(nóng)業(yè)商品化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起點(diǎn)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。 （l）堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向的改革，真正把資源配置的基礎(chǔ)作用建立在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)上。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)

21、，并不是不要國(guó)家宏觀調(diào)控，這十分重要，不能盲目崇拜市場(chǎng)的自發(fā)作用，但也不能以宏觀調(diào)控為名，恢復(fù)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。 （2）進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，盡快形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，以及發(fā)展各種流通方式。 （3）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。 （4）培育農(nóng)民流通組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。 （四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 要從保障農(nóng)民溫飽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變必然要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 （1）根據(jù)市場(chǎng)需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)路的各種優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品

22、的生產(chǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，要通過(guò)宏觀調(diào)控保證兩點(diǎn)：一是繼續(xù)保證糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)和供給，保證未來(lái)人口增長(zhǎng)高峰時(shí)能實(shí)現(xiàn)糧食基本自給（自給率直為9095）；二是保證森林覆蓋率和森林資源的增長(zhǎng)，制止一切破壞資源和環(huán)境的短期行為。 （2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)分工，使原來(lái)居于副業(yè)地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，成長(zhǎng)為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步走向?qū)I(yè)化，形成自己的特色，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 （3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)分工，還必然會(huì)向縱向發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展成有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)一銷售體系，并與第二、三產(chǎn)業(yè)相互交織。我們要適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，發(fā)展各種產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

23、營(yíng)組織，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)。 （五）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程 農(nóng)材非農(nóng)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我們要繼續(xù)大力推進(jìn)。 （1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)新形勢(shì)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，邁上一個(gè)歷史的新臺(tái)階，保持繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。特別是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)等。 （2）發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展還將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，改進(jìn)農(nóng)村工業(yè)布局；有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；有利于我國(guó)城市的合理結(jié)構(gòu)和布局。需要注意的是不能一哄而起，不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而盲目發(fā)展，更要注意節(jié)約耕地和保護(hù)環(huán)境。 （3）轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。農(nóng)村非農(nóng)化過(guò)程

24、也就是農(nóng)民非農(nóng)化過(guò)程。中國(guó)要成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，就必須要改變靠大多數(shù)勞動(dòng)力搞飯吃的局面?，F(xiàn)在農(nóng)村仍然蘊(yùn)藏著巨大的富余的勞動(dòng)力，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重制約因素。農(nóng)民非農(nóng)化過(guò)程，有賴于中國(guó)大中城市的繼續(xù)發(fā)展，要合理引導(dǎo)農(nóng)民向大中城市流動(dòng)，但更主要的是，要發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。 （六）依靠科技進(jìn)步中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，根本的出路在于依靠科技進(jìn)步，依靠科教興農(nóng)。 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步面！臨著雙重的歷史任務(wù)。一方面，要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的科技水平，另一方面，要迎接ZI世紀(jì)新的科技革命的到來(lái)。我們要把這兩方面的任務(wù)很好地結(jié)合起來(lái)。要繼續(xù)大力推廣現(xiàn)代常規(guī)

25、的適用先進(jìn)技術(shù)，使其成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)材的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；同時(shí)要瞄準(zhǔn)國(guó)際科技革命的新動(dòng)向，有重點(diǎn)地發(fā)展生物工程、信息工程等高科技，借以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的新的質(zhì)的飛躍。 為此，我們要堅(jiān)持高新技術(shù)和常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合，自主研究和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，以及科學(xué)研究和成果推廣相結(jié)合。 科技進(jìn)步的基礎(chǔ)在教育。我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育將得到優(yōu)先發(fā)展。要在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育，逐步提高到普及十二年教育；積極發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育和中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，以及各種形式的教育事業(yè)。務(wù)必全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的文化、科技水平，否則，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展將會(huì)落空。 （七）繼續(xù)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，積極參與農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程 對(duì)外開(kāi)放是繼續(xù)發(fā)展我國(guó)大好形勢(shì)的一個(gè)關(guān)鍵。面對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的新形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該實(shí)行以自力更生為主和充分利用對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合的戰(zhàn)略。一旦加入世界貿(mào)易組織，要相應(yīng)地及時(shí)調(diào)整政