短刑犯物質(zhì)獎勵研究與探索論文

1、短刑犯物質(zhì)獎勵研究與探索論文短刑犯物質(zhì)獎勵研究與探索論文 內(nèi)容摘要 ：在新的形勢下，監(jiān)獄教育改造罪犯工作任務(wù)十分繁重， 改造與反改造的矛盾也顯得越來越突出，特別是短刑犯 （ 這里特指余 刑在一年以下三個月以上的罪犯， 以前這部分罪犯是在縣看守所刑滿 釋放，從 20xx 年初開始送監(jiān)獄服刑 ）的集中關(guān)押，給關(guān)押監(jiān)獄帶來了 新的挑戰(zhàn)。那么，如何才能讓短刑犯認(rèn)罪悔罪，遵守監(jiān)規(guī)，接受教育 改造，積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，積極參加勞動，努力完 成勞動任務(wù)， 轉(zhuǎn)變成遵紀(jì)守法的公民， 是擺在短刑犯監(jiān)獄面前的一道 新課題。怎樣利用物質(zhì)獎勵這一重要改造手段激發(fā)罪犯的改造積極 性，作為全省定點關(guān)押短刑犯的

2、魚洞監(jiān)獄， 在近三年的工作實踐和探 索中，對短刑犯的管理進行了創(chuàng)新嘗試，取得了一些較好的效果，積 累了一些有益的經(jīng)驗。 關(guān) 鍵 詞：短刑犯 物質(zhì)獎勵 勞動報酬一、短刑犯的特點與物質(zhì)獎勵的意義 （一）短刑犯的特點xx 省監(jiān)獄管理局于 20xx 年 1 月以關(guān)于進一步規(guī)范罪犯交付執(zhí)行及 收押工作的通知 （黔獄發(fā)20xx8 號）文件通知，從 20xx 年 4月 1 日 起，黔東南州轄的凱里市、榕江縣、黎平縣、從江縣、錦屏縣、天柱 縣、三穗縣、臺江縣、雷山縣、劍河縣、岑鞏縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、施秉縣、18黃平縣、麻江縣、丹寨縣及遵義市的余慶縣、銅仁市的石阡縣共 個縣市看守所判決后余刑在三個月以上一年以下的罪犯送

3、到魚洞監(jiān) 獄集中關(guān)押服刑改造，送達時間為每月的 8 號至 18 號，每月送達人 數(shù)平均約 45 人左右。迄今為止，送達人數(shù)合計xx25 人，刑滿釋放人數(shù)合計 1059 人。經(jīng)統(tǒng)計分析和實踐觀察，這些 短刑犯的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面： (1)文化程度偏低， 90%為初 中以下文化， 40%為小學(xué)文化， 10%為文盲，多數(shù)來自農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 家庭經(jīng)濟貧困 ;(2)年齡普遍偏低， 70%為 90 后，30%為單身家庭或獨 生子女，家庭教育較缺失，家庭觀念較淡漠，法制觀念較淡薄，他們 中多數(shù)性格急躁易暴怒， 動輒打架，且下手重，往死里打，不計后果 ;(3) 無一技之長，好吃懶做、好逸惡勞、不勞而獲的

4、惡習(xí)較深，有相當(dāng)一 部分是累犯，思想頑固不化 ;(4)因剩余刑期過短，無刑期可減，因而 不要改造成績，抱著混刑滿的思想，且喜歡以地域關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系拉 幫結(jié)伙，抱團取暖，抗拒改造或是聚眾斗毆，影響惡劣，嚴(yán)重擾亂正 常的監(jiān)管秩序。(二)物質(zhì)獎勵的意義 在傳統(tǒng)的教育改造方法和手段與現(xiàn)實不相適應(yīng)的情況下， 如何創(chuàng)新管 理方法和手段，改造好短刑犯，提升罪犯改造質(zhì)量，保證監(jiān)管場所監(jiān) 管秩序的持續(xù)穩(wěn)定，成了管理短刑犯監(jiān)獄的當(dāng)務(wù)之急。 監(jiān)獄法第 57 條明確規(guī)定：罪犯有下列情形之一的，監(jiān)獄可以給予表揚、物質(zhì) 獎勵或者記功，其中第一款為 “遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，努力學(xué)習(xí)，積極勞動， 有認(rèn)罪服法表現(xiàn)的 ”;監(jiān)獄法第 72

5、 條規(guī)定：監(jiān)獄對參加勞動的罪 犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報酬并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護 ;xx 省監(jiān) 獄罪犯勞動報酬管理辦法 （暫行 ）第二條規(guī)定：勞動報酬是指監(jiān)獄根 據(jù)罪犯在勞動改造過程中的表現(xiàn)和勞動成果， 定期考核后發(fā)放給罪犯 的勞動補償。依據(jù)以上規(guī)定，監(jiān)獄結(jié)合罪犯實際勞動表現(xiàn)，在認(rèn)真考 核的基礎(chǔ)上， 充分利用物質(zhì)獎勵這一重要獎勵手段， 激勵罪犯參加勞 動改造。實踐證明，這一手段充分調(diào)動了短刑犯的勞動改造積極性。 同時，也根據(jù)物質(zhì)第一性， 精神第二性的哲學(xué)原理，人首先要滿足一 定的物質(zhì)需求后， 才會考慮到精神需求。 罪犯雖然被剝奪了自由和限 制了相關(guān)權(quán)利，但是罪犯也是人，物質(zhì)需求對他們來說仍至關(guān)

6、重要， 具有強大的吸引力。 物質(zhì)獎勵既可以通過實物發(fā)放方式來體現(xiàn)， 即直 接給罪犯發(fā)放實物 ;亦可以通過換算成勞動報酬的貨幣方式來體現(xiàn)， 即將勞動報酬所得貨幣化存入罪犯個人賬戶 （卡）上，罪犯可在獄內(nèi)超 市刷卡進行物質(zhì)消費 ;還可作為 “新生金 ”在刑滿時取出助其回歸社會 實現(xiàn)再就業(yè)?？傊瑢ψ锓笇嵤┪镔|(zhì)獎勵，他們可以用來加餐，改善 伙食生活 ;也可以刷卡購物，滿足日常生活需要 ;還可以留存在存折賬 上，作為將來刑滿后的 “新生金 ”使用。針對短刑犯的特點實施物質(zhì)獎 勵政策，極大地調(diào)動了短刑犯的改造積極性， 促使短刑犯能夠自覺遵 守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，積極參加勞動改造，努力完成生產(chǎn)任務(wù)。對短刑犯實施 物

7、質(zhì)獎勵手段，符合短刑犯的特征，有利于維護監(jiān)管秩序的持續(xù)穩(wěn)定， 有利于提高短刑犯的改造質(zhì)量。 因此，對短刑犯實施物質(zhì)獎勵意義重 大。二、物質(zhì)獎勵的應(yīng)用與實踐（一）物質(zhì)獎勵的應(yīng)用 罪犯物質(zhì)獎勵政策應(yīng)由監(jiān)獄統(tǒng)一制定， 以監(jiān)獄紅頭文件下發(fā)執(zhí)行， 押 犯監(jiān)區(qū)成立以監(jiān)區(qū)長為組長的罪犯物質(zhì)獎勵考核領(lǐng)導(dǎo)小組， 成員由監(jiān) 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、分監(jiān)區(qū)長 （或指導(dǎo)員 ）組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本監(jiān)區(qū)罪犯物質(zhì)獎 勵政策的實施和考核工作， 成立以分監(jiān)區(qū)長為組長的罪犯物質(zhì)獎勵考 核小組，成員由分監(jiān)區(qū)長、 指導(dǎo)員和直管干警組成，負(fù)責(zé)組織本分監(jiān) 區(qū)罪犯物質(zhì)獎勵考核工作， 監(jiān)獄勞動改造部門負(fù)責(zé)對監(jiān)區(qū)呈報的勞動 任務(wù)完成情況及物質(zhì)獎勵清冊進行審核

8、， 送分管勞動改造的副監(jiān)獄長 或監(jiān)獄長審批。分監(jiān)區(qū)考核小組必須認(rèn)真開展工作， 必須充分認(rèn)識到物質(zhì)獎勵是執(zhí)法 工作的組成部分， 要實事求是，有據(jù)可查，不能弄虛作假， 貪物枉法， 要做到嚴(yán)格考核，程序規(guī)范。1、嚴(yán)格考核，確保考核公平、公開和公正。物質(zhì)獎勵以分監(jiān)區(qū)為考 核單元，分監(jiān)區(qū)要做好罪犯每一天的勞動出勤和思想改造的登記情 況，罪犯每一天的勞動定額、產(chǎn)量和改造表現(xiàn)必須記錄在案，做到有 據(jù)可查，產(chǎn)量要日清月結(jié)，統(tǒng)計準(zhǔn)確，上墻公布。對于月內(nèi)完成定額 較好，產(chǎn)量較高和表現(xiàn)突出的罪犯個人， 及時予以落實享受相應(yīng)的分 級處遇待遇，并按物質(zhì)獎勵政策規(guī)定造冊申報物質(zhì)獎勵 ; 對于完成勞 動生產(chǎn)任務(wù)創(chuàng)新高的分監(jiān)

9、區(qū) （或班組 ）或是通過技術(shù)革新提高產(chǎn)能、產(chǎn) 品升級品質(zhì)優(yōu)良的分監(jiān)區(qū) （或班組 ），同樣可以申報物質(zhì)獎勵 ;對于能夠 完成勞動任務(wù)，產(chǎn)量雖然較高，但是發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的罪犯，則采 取一票否決， 取消當(dāng)月的評獎資格和相關(guān)津貼， 并同時取消相應(yīng)的分級處遇待遇。 分監(jiān)區(qū)考核完畢后， 應(yīng)把考核結(jié)果及獎懲情況在分監(jiān)區(qū) 范圍內(nèi)進行公示，有異議或投訴的，監(jiān)區(qū)應(yīng)及時安排復(fù)核。2、規(guī)范物質(zhì)獎勵，嚴(yán)格審批程序。分監(jiān)區(qū)要據(jù)實考核，監(jiān)區(qū)要規(guī)范 獎勵，嚴(yán)格審批程序。據(jù)實考核就是要有依據(jù)可查，不得弄虛作假 規(guī)范獎勵就是要對應(yīng)獎勵檔次，不得隨意撥高 ;嚴(yán)格審批程序就是物 質(zhì)獎勵由分監(jiān)區(qū)提供獎勵清單、監(jiān)區(qū)造匯總清冊、勞動改造

10、科審核、 監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)審批，不得違反程序亂造亂批。如果考核不實，審批不嚴(yán)， 程序錯亂，濫用這一政策， 就會導(dǎo)致在犯群中造成負(fù)面影響，起到相 反作用。因此，必須嚴(yán)格考核，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格把關(guān)。（二）物質(zhì)獎勵的實踐2015 年，魚洞監(jiān)獄一監(jiān)區(qū)在勞動力人數(shù)急劇減少、短刑犯占比急劇 上升 （短刑犯占到五成 ）的條件下，勞務(wù)加工取得了亮麗的成績，同比 增長 3.9個百分點。據(jù)凱裕公司統(tǒng)計， 2015 年全省監(jiān)獄服裝加工全員 值全省平均水平為 728元，一監(jiān)區(qū)全員值為 xx80 元，參勞值全省平 均水平為 1028元，一監(jiān)區(qū)參勞值為 1560 元。不管是全員值還是參勞 值，一監(jiān)區(qū)都遠(yuǎn)高于全省平均水平， 同時也創(chuàng)

11、造了我獄服裝加工以來 的歷史最高水平，目前尚無人超越。取得這份亮麗的成績，主要是魚 洞監(jiān)獄接連相繼出臺了生產(chǎn)線班組長津貼、 作業(yè)人員三級勞動能手獎 勵津貼和短刑犯周考核實物獎勵三項好的激勵政策 （津貼和物質(zhì)獎勵 經(jīng)費在勞務(wù)收入的 6%以外開支，不占用罪犯的出勤補貼和績效補 貼）。這三項好的激勵政策形成了強大的動力，全面調(diào)動了罪犯參加 勞動改造的積極性，積極性高到什么程度 ?就是第二天要刑滿了的罪犯當(dāng)天都還照常出工1、第一項是建立班組長激勵津貼政策。 班組長是生產(chǎn)線的技術(shù)骨干， 協(xié)助干警對本班組進行崗位分工與調(diào)配， 合理安排工時和工藝。 班組 長津貼為每月 80 元，副組長津貼每月 60 元。班

12、組長津貼與當(dāng)月生產(chǎn) 任務(wù)掛鉤，只有完成生產(chǎn)任務(wù) 80%以上才有資格享受相應(yīng)比例津貼。 如果在班組長的積極帶頭下，分監(jiān)區(qū)勞務(wù)加工產(chǎn)值當(dāng)月 （ 或月人均產(chǎn) 值）創(chuàng)歷史新高或是應(yīng)用新技術(shù)助推產(chǎn)品升級提高產(chǎn)能的，分監(jiān)區(qū)可 向監(jiān)獄企業(yè)寫報告申請給罪犯一定的物資獎勵 （通常是獎勵一頭豬肉 300 斤，這種獎勵很喜慶， 符合當(dāng)?shù)孛袼?）。例如魚洞監(jiān)獄一監(jiān)區(qū)二分 監(jiān)區(qū)在 20xx年春節(jié)前接到上海華申公司戴帽棉衣 （款號 244467）15000 件加工合同任務(wù)后， 二分監(jiān)區(qū)干警和班組長積極配合客戶， 開動腦筋， 研究工藝，主動出擊，迎難而上，在沒有匹配的專用設(shè)備情況下，采 取人工方法解決了從未做過的填充棉和搟

13、棉兩道最復(fù)雜工藝難題， 并 首次把模板技術(shù)進行應(yīng)用和推廣， 大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)能， 每天 產(chǎn)量從 200 件到 500件，一個星期后提升到 700 件，10 天后穩(wěn)定保 持在 800 件。上海華申公司老總到車間考察驗貨， 對我們的管理和產(chǎn) 品質(zhì)量、品質(zhì)表示認(rèn)可和滿意，為此，凱裕公司 （監(jiān)獄企業(yè) ）對二分監(jiān) 區(qū)推行模板技術(shù)提高產(chǎn)能給予罪犯獎勵一頭豬肉 300 斤。 2、第二項是建立三級能手 （生產(chǎn)能手 ）獎勵津貼政策。三級能手是指 分監(jiān)區(qū)級能手、監(jiān)區(qū)級能手、監(jiān)獄級能手。分監(jiān)區(qū)級能手、監(jiān)區(qū)級能 手、監(jiān)獄級能手名額分配以監(jiān)區(qū)當(dāng)月押犯平均數(shù)為基數(shù)， 分別按 20%、 10%、5%的比例計算。分監(jiān)區(qū)

14、級能手每月津貼 40 元，監(jiān)區(qū)級能手每 月津貼 60元，監(jiān)獄級能手每月津貼 80元。且如果連續(xù) 3 次或者累計 5次獲得監(jiān)獄級能手的， 一次性獎勵 240 元。獎勵津貼由凱裕公司 （監(jiān) 獄企業(yè) ）撥入監(jiān)獄財務(wù)管理科，以貨幣形式存入罪犯個人賬戶 （卡）。3、第三項是建立短刑犯周考核獎勵實物政策。以每周為單元對短刑 犯進行勞動考核， 這項短刑犯周考核獎勵政策共分三檔： 一檔是只要 出滿勤就可每人獲獎半斤豬肉， 二檔是完成周考核任務(wù)就可每人獲獎 1斤豬肉，三檔是超額完成周考核任務(wù)就可每人獲獎 1.2 斤豬肉。 這三項好的激勵政策中， 短刑犯周考核獎勵實物政策對短刑犯效果最 為明顯。這項激勵政策每周考

15、核一次，及時兌現(xiàn)，吹糠見米，短刑犯 每周都能吃到一餐至兩餐肉， 一個月能吃到五餐至八餐肉， 短刑犯的 勞動積性高漲，出工率基本上達到 100%。同時，由于罪犯把注意力 集中到生產(chǎn)勞動當(dāng)中， 形成了良好的勞動氛圍和改造秩序， 打架斗毆 等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象由之前的每月 10 起左右降低到每月 2 起左右，甚至 有的月份連一起打架斗毆都沒有發(fā)生。 可見，好的激勵政策的威力有 多大，產(chǎn)生的效果有多好。三、物質(zhì)獎勵與現(xiàn)行政策的沖突亟待完善 魚洞監(jiān)獄的物質(zhì)獎勵實踐證明， 對短刑犯進行物質(zhì)獎勵是調(diào)動短刑犯 勞動積極性、 維護短刑犯良好監(jiān)管秩序、 提高短刑犯改造質(zhì)量的重要 手段，魚洞監(jiān)獄短刑犯勞務(wù)加工月人均收入達

16、到 1000 元以上，高于 全省監(jiān)獄綜合勞力的人均值，勞動工效顯著，引領(lǐng) xx 省監(jiān)獄短刑犯 勞務(wù)加工水平， 所以我們應(yīng)該高度重視短刑犯的物質(zhì)獎勵工作。 但在 實際操作中， 常常發(fā)生物質(zhì)獎勵與現(xiàn)行政策相沖突的現(xiàn)象， 這個問題 亟需完善。這個問題也反映在監(jiān)獄法的相關(guān)條款中，雖然監(jiān)獄 法第 57 條明確規(guī)定可以給表現(xiàn)好的罪犯給予物質(zhì)獎勵，但可以獎 勵什么物質(zhì)， 不可以獎勵什么物質(zhì)， 獎勵的物質(zhì)以怎樣的方式進行發(fā) 放沒有具體明確， 且物質(zhì)獎勵不一定是食品獎勵， 物質(zhì)獎勵的概念很 寬泛，只是一個粗線條，導(dǎo)致監(jiān)區(qū)在實際操作過程中不好掌握。 從上述實施的物質(zhì)獎勵來看，我們僅僅只是進行了食品 （豬肉 ）獎勵

17、， 且肉食獎勵都是通過監(jiān)獄生活衛(wèi)生科指定的供應(yīng)渠道由供應(yīng)商提供 的豬肉。這樣就使豬肉的質(zhì)量得到一定的保障， 防止私下其他渠道采 買帶來的病死豬肉食品安全問題。但是，如果物質(zhì)獎勵僅限于豬肉， 未免獎勵品種太單一， 多數(shù)短刑犯提出能否獎勵其他諸如雞蛋、 面條 等大眾食品，因為雞蛋、面條等食品食用方便快捷，營養(yǎng)好，多數(shù)罪 犯喜歡食用。 但由于擔(dān)心食品安全問題， 防止罪犯集體食物中毒案件 發(fā)生，現(xiàn)行的政策是不允許購買雞蛋、 面條等食品發(fā)給罪犯的。 為此， 提出以下建議：（一）獄內(nèi)小賣部 （獄內(nèi)超市 ）盡可能增多物美價廉的食品種類，滿足罪 犯因體力勞動消耗的營養(yǎng)食品需求， 把雞蛋、面條作為主要食品供應(yīng)。 （二 ）沒有條件統(tǒng)一設(shè)獄內(nèi)超市的監(jiān)獄 （魚洞監(jiān)獄就沒有條件統(tǒng)一設(shè)獄 內(nèi)超市 ），可批準(zhǔn)監(jiān)區(qū)到大型超市采購雞蛋、面條等食品，大型超市 的食品質(zhì)量一般較有保障， 即使出現(xiàn)食品安全問題， 大型超市也有經(jīng) 濟實力作法律保障。（三）監(jiān)獄法第 57 條明確規(guī)定的可以給表現(xiàn)好的罪犯給予物質(zhì)獎 勵，這個物質(zhì)獎勵概念很寬泛，只是一個粗線條，希望能通過修改