天津市濱海新區(qū)公共信用信息服務平臺需求報告

1、天津市濱海新區(qū)公共信用信息服務平臺需求報告一、項目背景公共信用信息服務平臺作為社會信用體系的重要數(shù)據(jù)支撐平臺，對于支持推進投資和貿(mào)易便利化、完善行政審批體制改革和建立事中事后監(jiān)管機制具有重要意義。二、建設目標1、總體目標建設覆蓋新區(qū)的企業(yè)、個人信用基礎數(shù)據(jù)庫和信用信息共享平臺，推進構建新區(qū)信用體系及社會聯(lián)動懲戒機制建設，促進信用服務推廣及信用意識提高，形成良好的社會信用環(huán)境。2、階段性目標第一階段：成立領導小組，以及專門工作機構。建立企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫。建立信用信息共享平臺。建立企業(yè)信用共享平臺使用機制。選擇1-2個試點應用。（企業(yè)信用信息系統(tǒng)只記錄企業(yè)銀行信貸以外的信用信息，與金融系統(tǒng)已經(jīng)建

2、成的企業(yè)信貸登記系統(tǒng)的內(nèi)容不重復，二者之間相輔相成、互為補充。）第二階段：建立企業(yè)信用信息共享平臺相應的工作體系、信用體系，制定相應的規(guī)范、制度以及鼓勵使用措施。推動與銀行的融合應用，推廣擴大應用。第三階段：建立個人信用基礎數(shù)據(jù)庫。完善信用信息共享平臺。建立個人信用共享平臺使用機制。選擇1-2個試點應用。（對于個人信用體系建設，將按照國家出臺的方案組織實施，初步設想以個人信貸信息的記載為基礎，逐步擴大信息征集范圍，完善個人信用體系。）第四階段：建立個人信用信息共享平臺相應的工作體系、信用體系，制定相應的規(guī)范、制度以及鼓勵使用措施。推動與銀行的融合應用，推廣擴大應用。三、建設思路總體思路：依托天

3、津市、新區(qū)現(xiàn)有基礎，滿足市、區(qū)政府的工作要求，在結(jié)合新區(qū)實際的基礎上，按照急用先行、穩(wěn)妥推進、試點示范、體系完善的思路開展建設。急用先行：為滿足市、區(qū)政府的工作要求，先行啟動第一階段建設，探索實踐建設思路，盡快形成建設成果，總結(jié)建設經(jīng)驗，為后期建設奠定扎實的基礎。本次征集方案的內(nèi)容以第一階段的建設目標為核心開展，其他階段的建設目標可根據(jù)各自的情況進行設計。穩(wěn)妥推進：社會信用體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、影響面大，要慎重推行，循序漸進。要先易后難，在建立公共信用信息服務平臺的初期，只反映實際信息，不做評估，試點試用，條件具備后擴大應用。試點示范：按照市、區(qū)政府的工作要求，需選擇確定有條

4、件的、急需使用公共信用信息服務平臺的部門作為試點示范。體系完善：公共信用信息服務平臺和信用體系建設是一項系統(tǒng)性工作，一般先擬定完整的工作方案、建立相關的規(guī)范、管理制度、成立相應的組織機構后啟動平臺建設。鑒于新區(qū)工作進度要求，本次征集方案先以平臺建設為主，再逐步完善管理體系。四、建設原則為了保證項目建設達到預期目標，在進行系統(tǒng)的設計、開發(fā)、部署和運行管理規(guī)劃時應遵循如下原則：統(tǒng)一性原則。遵循國家電子政務的要求，以系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，遵循統(tǒng)一的規(guī)范，采用統(tǒng)一的技術，以方便系統(tǒng)建成后的運行和維護，保證系統(tǒng)可持續(xù)、高效、安全運行?？煽啃栽瓌t。在系統(tǒng)結(jié)構設計、軟件實施過程中要充分

5、考慮系統(tǒng)的可靠性，建立完善的安全后備支持措施、災難恢復措施，使系統(tǒng)具有良好的容錯性能。同時，選用業(yè)界成熟的、廣泛采用的軟硬件技術、產(chǎn)品、服務或原廠商，確保系統(tǒng)可靠運轉(zhuǎn)。開放性原則。在堅持標準化原則的同時，也要使應用系統(tǒng)具有開放性，使該應用系統(tǒng)與政府現(xiàn)有各應用系統(tǒng)之間易于連接，并能夠進行數(shù)據(jù)交換。安全性原則。由于本系統(tǒng)向各類用戶提供不同方式的信息服務，因此保護系統(tǒng)的安全性至為重要。要進行專門的安全性設計，對系統(tǒng)外部，要防止黑客、無關人員的進入；對系統(tǒng)內(nèi)部，要達到能夠確保個人數(shù)據(jù)機密和在授權條件下的數(shù)據(jù)共享。標準化原則。在硬件和系統(tǒng)軟件的選型上，堅持選用符合業(yè)界已有標準或業(yè)界事實標準的產(chǎn)品，從而使

6、系統(tǒng)易于維護和擴充，同時也使系統(tǒng)具有開放性。系統(tǒng)化原則。從系統(tǒng)工程的觀點出發(fā)，把整個政府看成一個有機整體。全面考慮政府在審批、稅務、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、司法機關、公安、財政、商務、環(huán)保、海關等各個部門環(huán)節(jié)與過程，使整個過程總體優(yōu)化；全面考慮政府現(xiàn)有系統(tǒng)、目標系統(tǒng)以及未來可能新增的系統(tǒng)彼此之間的信息交換和資源利用，確保資源的合理配置?？蓴U展性原則。在項目實施時，需要全面考慮可能在此基礎上的系統(tǒng)二次開發(fā)的問題，要預留系統(tǒng)接口，要將系統(tǒng)處理邏輯開放，使得系統(tǒng)具有良好的可擴展性。能在第一階段建設的基礎上平滑擴展升級到其他建設階段。易用性原則。系統(tǒng)應提供友好的用戶操作界面。在操作界面具有多個層次時，應最先顯示

7、業(yè)務上最常用的數(shù)據(jù)；在業(yè)務邏輯上，遵循業(yè)界慣用的邏輯處理模式；在功能處理上，邏輯相關的功能分布在一起，并保障流暢地切換；在信息共享上，能從多個路徑訪問共享數(shù)據(jù)。五、建設任務建設任務以第一階段目標為核心進行描述，同時考慮總體建設任務需求，打造“一庫一平臺一網(wǎng)站”，并開展相關制度建設。一庫：建立濱海新區(qū)信用信息數(shù)據(jù)庫，歸集各相關部門信用信息。一平臺：統(tǒng)籌考慮濱海新區(qū)各部門信息共享交換的需求，建立新區(qū)政務信息資源共享（交換）平臺，以此平臺為載體，搭建新區(qū)公共信用信息服務平臺。一網(wǎng)站：建設公共信用信息服務平臺網(wǎng)站，發(fā)布信用工作信息、提供服務。制度建設：建立信用信息歸集、使用、管理等相關制度。六、資質(zhì)需

8、求1、符合中華人民共和國政府采購法第二十二條規(guī)定應當具備的條件。2、具有工業(yè)和信息化部頒發(fā)的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)。3、具有國家相關機構頒發(fā)的軟件企業(yè)認定證書。4、具有省級信用信息服務平臺、省級信息共享（交換）平臺建設經(jīng)驗。七、功能需求1、項目應用需求描述信用信息是指企業(yè)、個人在社會經(jīng)濟活動中形成的，反映其身份、經(jīng)濟狀況、履約能力、商業(yè)信譽等信用能力的數(shù)據(jù)和資料。全社會對信用信息共享與服務的需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面：l 政府部門共享需求政府各部門在政務管理過程中，雖然掌握了一部分信用信息，但缺乏對企業(yè)和個人信用狀況的全面了解。因此，需要將各部門相關信用信息進行有效整合，實現(xiàn)共享，使政府各部門

9、在實施行政審批、資質(zhì)管理、分類監(jiān)管、行政執(zhí)法、周期性檢查、政府采購和工程招投標，以及對企業(yè)政策性扶持等政務活動中，能對企業(yè)和個人的身份及信用狀況進行全面了解，以增強管理的科學性，強化管理職能。l 金融機構服務需求金融機構在對企業(yè)和個人辦理金融業(yè)務過程中，為了有效防范信用風險，擴大對企業(yè)和個人的授信業(yè)務，需要對企業(yè)和個人信用狀況進行全面的分析和判斷。目前，人民銀行雖已建成全國聯(lián)網(wǎng)的銀行信貸咨詢系統(tǒng)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，但其數(shù)據(jù)僅限于與銀行存折信貸關系的企業(yè)和個人的信貸記錄信息，尚缺乏政府相關部門掌握的信用信息。l 企業(yè)和個人服務需求企業(yè)在與其他企業(yè)開展經(jīng)濟交易、投資、授信等過程中需要通過公正

10、、權威的第三方機構所建立的信用信息數(shù)據(jù)庫，查詢對方企業(yè)的身份和信用信息，以防范信用風險，或者需主動出示第三方機構提供的信用報告，向交易對方表明其身份和信譽，取得對方的信任。個人在就業(yè)、租賃、擔保、申請授信等活動中也需要查詢或主動出示信用報告。2、公共信用信息服務平臺描述公共信用信息服務平臺包括三個層次，如圖1所示。公共信用信息共享（交換）平臺建設在政務信息資源共享（交換）平臺之上，公共信用信息數(shù)據(jù)庫屬于公共信用信息共享（交換）平臺的一部分，公共信用信息服務平臺網(wǎng)站建設在公共信用信息共享（交換）平臺之上。其中，政務信息資源共享（交換）平臺作為支撐信息資源共享交換的基礎設施，應進行標準化建設，能夠

11、為除公共信用信息服務平臺外的其他各類信息平臺提供支撐。圖1 公共信用信息服務平臺模塊層次圖3、政務信息資源共享（交換）平臺政務信息資源共享（交換）平臺是管理信息資源、提供數(shù)據(jù)整合、支撐信息資源共享（交換）的基礎設施。為跨部門、跨平臺不同應用系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)良好的“松耦合”結(jié)構的應用和數(shù)據(jù)集成。政務信息資源共享（交換）平臺應具備如下功能：l 基礎數(shù)據(jù)資源服務基礎數(shù)據(jù)資源服務將收集的各種分散異構數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、組織、存儲和管理。分散在各應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息格式不盡相同，無法統(tǒng)一存儲在數(shù)據(jù)中心。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的集中、規(guī)范存儲，簡化數(shù)據(jù)管理維護工作，需要對

12、各個系統(tǒng)采集來的數(shù)據(jù)信息進行加工、轉(zhuǎn)換等整合處理工作。l 目錄服務信息資源目錄是記錄信息資源結(jié)構和信息資源屬性的數(shù)據(jù)體系。信息資源結(jié)構通過樹狀的目錄結(jié)構，展現(xiàn)了信息資源之間的相互關系；信息資源屬性則描述了資源的管理屬性，包括來源、去向、版本等，用于控制和管理資源。目錄服務主要提供目錄注冊、目錄發(fā)布、目錄查詢、目錄維護等功能，實現(xiàn)各類基礎資源和共享資源目錄信息的統(tǒng)一匯集和管理。同時，目錄服務還應提供目錄資源，通過將現(xiàn)有各類資源的合理分類、重組，完成目錄資源的建設。l 共享（交換）服務共享（交換）服務是政務信息資源共享（交換）平臺的核心，包括路由服務、轉(zhuǎn)換服務、安全服務、發(fā)送接收服務、接入服務等。

13、路由服務：將發(fā)送的數(shù)據(jù)按照指定的路由規(guī)則發(fā)送到相應的數(shù)據(jù)接收目標，支持在不相鄰的節(jié)點間進行消息傳遞。轉(zhuǎn)換服務：包括協(xié)議轉(zhuǎn)換、格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等，通過轉(zhuǎn)換解決交接節(jié)點間協(xié)議差別、異構、數(shù)據(jù)項差異等。安全服務：對敏感信息交換進行加密，保障數(shù)據(jù)交換傳輸過程中的安全。發(fā)送接收服務：執(zhí)行數(shù)據(jù)的發(fā)送或接收，提供多種方式的數(shù)據(jù)傳輸。接入服務：提供包括采集接入和共享接入，提供可視化配置與管理，支持多種接入方式，支持基于元數(shù)據(jù)的可視化數(shù)據(jù)接入。l 平臺管理服務平臺管理服務包括資源管理、授權管理、用戶管理、運維管理等。資源管理：提供注冊、更新數(shù)據(jù)資源目錄功能，可通過資源目標導航查詢到需要的數(shù)據(jù)資源。授權管理：為

14、不同用戶提供授權管理功能，確保權限的隔離、劃分。用戶管理：提供用戶注冊、修改、刪除、角色分配等功能。運維管理：實現(xiàn)對系統(tǒng)各個服務的啟動、停止管理服務；實現(xiàn)對整個系統(tǒng)的狀態(tài)監(jiān)控、流程監(jiān)控、統(tǒng)計分析、日志管理等服務。4、公共信用信息共享（交換）平臺公共信用信息共享（交換）平臺建立在政務信息資源共享（交換）平臺之上，利用濱海新區(qū)電子政務專網(wǎng)，與新區(qū)各部門相聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集及存儲、轉(zhuǎn)發(fā)、用戶管理、異議處理轉(zhuǎn)發(fā)、日常管理、數(shù)據(jù)維護、系統(tǒng)維護等功能。l 數(shù)據(jù)采集及存儲數(shù)據(jù)采集和存儲是信息共享交換平臺的基本功能，是將分散在各數(shù)據(jù)報送機構的信用信息，按接口規(guī)范的標準收集到數(shù)據(jù)庫收庫的過程。數(shù)據(jù)采集的方式：從新

15、區(qū)各部門和相關單位的信息系統(tǒng)進行采集。數(shù)據(jù)報送的方式：在線報送、接收。主要的模塊包括：進程管理、在線接收。進程管理：信息共享交換平臺根據(jù)需要對數(shù)據(jù)采集的進程進行暫停及啟動。在線接收：信息共享交換平臺通過新區(qū)電子政務專網(wǎng)接收各相關單位上報的數(shù)據(jù)；信息共享交換平臺通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)報送兩種方式收集數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)格式審核后，將報文存儲至數(shù)據(jù)庫收庫，并向數(shù)據(jù)報送機構反饋已收到結(jié)果。l 數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)共享是信息共享交換平臺的關鍵功能，是將信用信息數(shù)據(jù)庫中存儲的部分企業(yè)或個人信用信息通過新區(qū)電子政務專網(wǎng)，按照授權共享給有業(yè)務需要的相關部門，以滿足政務的需要。l 用戶管理用戶管理功能模塊包括：用戶增加、用戶資

16、料更新、用戶權限修改和密碼管理等。l 異議處理轉(zhuǎn)發(fā)根據(jù)異議申請的相關內(nèi)容，將其轉(zhuǎn)發(fā)至原數(shù)據(jù)報送機構，要求其檢查。接收原數(shù)據(jù)報送機構反饋的核查結(jié)果及異議報文，并將其存儲到數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)更新。l 日常管理日常管理是指在數(shù)據(jù)交換處理平臺日常運行過程中進行相應的維護和管理，包括動態(tài)監(jiān)控、日志管理、報表管理和消息管理等模塊。動態(tài)監(jiān)控：監(jiān)控信息共享交換平臺的網(wǎng)絡狀態(tài)和數(shù)據(jù)情況。日志管理：管理用戶操作記錄、系統(tǒng)故障檔案以及數(shù)據(jù)交互歷史記錄等。報表管理：編制運行情況報表。消息管理：根據(jù)需要向相關單位發(fā)送通知、消息。l 數(shù)據(jù)維護數(shù)據(jù)維護是指通過信息共享交換平臺對數(shù)據(jù)進行查詢、增加、刪除以及修改的功能。l 系統(tǒng)

17、維護系統(tǒng)維護是指信息共享交換平臺根據(jù)需要對數(shù)據(jù)庫進行日常維護和管理，包括數(shù)據(jù)庫清理、數(shù)據(jù)的導入與導出、密鑰管理和索引優(yōu)化等。5、公共信用信息數(shù)據(jù)庫信用信息數(shù)據(jù)庫是整個信用信息服務平臺的基礎，根據(jù)項目總體目標，需要建成覆蓋濱海新區(qū)的企業(yè)、個人信用基礎數(shù)據(jù)庫。第一階段的建設任務是建成企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫，該企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫只記錄企業(yè)除銀行信貸以外的信用信息，與金融系統(tǒng)已經(jīng)建成的企業(yè)信貸登記系統(tǒng)內(nèi)容不重復，二者相輔相成、互為補充。企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫需要包含的企業(yè)信息主要包括：審批類、登記類、備案類、業(yè)績表彰類、處罰類及其他信息。6、公共信用信息服務平臺網(wǎng)站建立信用信息服務平臺網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)對公共發(fā)

18、布信用信息，提供相關服務。信用信息服務平臺網(wǎng)站需要實現(xiàn)以下功能：l 信用信息宣傳信用信息宣傳主要包括信用動態(tài)、信用法規(guī)、信用監(jiān)督等，欄目可以根據(jù)需要進行增減。信用動態(tài)：提供最新最快最豐富的信用資訊，涵蓋濱海新區(qū)、國內(nèi)、國際各類信用信息，并就一些信用熱點專題進行深入報道。系統(tǒng)提供通過后臺維護信用咨詢的功能，包括新增、刪除、修改，還提供可上載文字、圖片、鏈接等功能。信用法規(guī)：該欄目包含濱海新區(qū)關于信用以及獎懲機制方面的法規(guī)、天津市信用法規(guī)、國家信用法規(guī)、行業(yè)自律公約等。信用監(jiān)督：提供各部門的投訴電話與投訴方式。l 信用信息查詢網(wǎng)站提供企業(yè)和個人最基本的信用基礎查詢，這些信息是法律允許向社會公開，并

19、不屬于涉及企業(yè)和個人隱私而需要企業(yè)和個人授權同意才能查詢的信用信息。該信用信息主要是來源于政府各部門，反映企業(yè)和個人在社會中最基本的信用行為。網(wǎng)站向全社會提供該信用信息查詢，為社會提供了一種便捷服務，也是政府推動整個社會信用體制建設的一種輔助手段，它調(diào)動了全社會的力量來聯(lián)合監(jiān)管企業(yè)和個人的信用行為，加大了失信企業(yè)和個人的社會交往成本，極大鼓勵守信行為，有利于營造一個良好的社會氛圍。信用信息查詢的方式分為公共查詢和授權查詢：公共查詢：公眾可以根據(jù)企業(yè)名稱、組織機構代碼、工商注冊號、納稅識別號、信用代碼等信息，查詢企業(yè)的基礎信用信息。授權查詢：具有使用權限的用戶，可以根據(jù)企業(yè)名稱、組織機構代碼、工

20、商注冊號、納稅識別號、信用代碼等信息，查詢企業(yè)的綜合信用信息。具有使用權限的用戶，可以根據(jù)姓名和證件號碼，查詢個人基礎信用信息，這些信息是法律法規(guī)允許公開，政府部門所擁有的不涉及個人隱私的信息。l 信用異議申訴異議申訴是指對網(wǎng)站公示的信用信息存在異議的企業(yè)可以通過網(wǎng)站發(fā)起異議申訴，申訴受理后反饋給申訴人受理信息。同時，將申訴信息轉(zhuǎn)發(fā)到信用信息共享平臺，要求信息提供單位進行核查，若審查通過，則需要修改信用數(shù)據(jù)庫中該企業(yè)的信用信息，以及平臺網(wǎng)站的公示信息，并反饋給申訴人。l 工作動態(tài)公示在服務平臺網(wǎng)站上公示新區(qū)信用信息服務的工作動態(tài)。l 后臺管理后臺管理包括內(nèi)容管理、全文檢索、網(wǎng)站導航、統(tǒng)計分析等

21、。內(nèi)容管理：系統(tǒng)后臺提供靈活的內(nèi)容管理功能，包括：信息內(nèi)容的發(fā)布、修改、刪除；信息欄目的增、刪、修改等維護功能；信息發(fā)布的內(nèi)容包括文字、鏈接、圖片、文件下載等功能等。具體說明如下： 為系統(tǒng)各欄目信息維護提供簡便易用的維護工具； 提供一個面向只具有初級計算機操作水平的人員的“所見即所得”編輯環(huán)境； 提供多層次的權限管理方式； 提供豐富的可視化工具 欄目信息動態(tài)實時發(fā)布，提升系統(tǒng)整體的響應速度 提供web方式的集成式解決方案全文檢索：在系統(tǒng)中提供對靜態(tài)內(nèi)容的全文檢索系統(tǒng)，實現(xiàn)對海量信息的檢索功能。網(wǎng)站導航：網(wǎng)站導航系統(tǒng)與網(wǎng)站的實用性和易用性具有緊密的聯(lián)系，可分為站內(nèi)導航和站外導航。統(tǒng)計分析：建立統(tǒng)

22、計分析系統(tǒng)，為系統(tǒng)的管理維護和內(nèi)容建設提供數(shù)據(jù)支持。功能包括對網(wǎng)站前段訪問情況的分析，以及對系統(tǒng)后端信息采編情況的分析。八、技術需求1、系統(tǒng)平臺濱海新區(qū)公共信用信息服務平臺需要部署在濱海新區(qū)電子政務云中心，接入到濱海新區(qū)電子政務專網(wǎng)，與各相關部門實現(xiàn)互聯(lián)。建設方案需提供硬件環(huán)境、軟件環(huán)境的具體需求。所選的操作系統(tǒng)及開發(fā)工具應是成熟、穩(wěn)定、開放、易于開發(fā)及維護。數(shù)據(jù)庫選型需考慮其數(shù)據(jù)處理能力、并發(fā)能力和硬件平臺的兼容性，應充分考慮開發(fā)、維護的方便性和維護成本。2、系統(tǒng)架構信息系統(tǒng)應考慮主流和成熟的系統(tǒng)架構，保證業(yè)務系統(tǒng)的擴展性及系統(tǒng)在各平臺移植時的可行性。突出信息統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集成的優(yōu)勢，實現(xiàn)初級的數(shù)據(jù)分析功能，同時為過渡到未來數(shù)據(jù)挖掘作好準備。九、安全需求l 操作系統(tǒng)安全盡量采用安全性較高的網(wǎng)絡操作系統(tǒng)，并進行必要的安全配置、關閉一些不常用缺存在安全隱患的應用，對一些存有用戶信息及其口令的關鍵文件的使用權限進行嚴格限制。l 安全監(jiān)控安全監(jiān)控包括身份認證、權限管理、日志監(jiān)控等。身份認證：身份認證是應用及安全體系的關鍵和基礎，根據(jù)本系統(tǒng)的特點，建議采用多層次身份認證策略，在對外服務的信用查詢等關鍵功能點采取基于ca系統(tǒng)為基礎的用戶數(shù)字證書的身份信息認證技術，實現(xiàn)嚴格的雙向身份認證；