關(guān)于進一步發(fā)揮稽東鎮(zhèn)各村村監(jiān)會作用的調(diào)研報告

1、關(guān)于進一步發(fā)揮稽東鎮(zhèn)各村村監(jiān)會作用的調(diào)研報告關(guān)于進一步發(fā)揮稽東鎮(zhèn)各村村監(jiān)會作用的調(diào)研報告-第一秘書村務(wù)監(jiān)督委員會是村級民主監(jiān)督組織，由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對村級事務(wù)實施監(jiān)督，向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。村監(jiān)會具有村務(wù)公開、財務(wù)收支、資產(chǎn)資源、人事任免、效能作風等“六大監(jiān)督”職能，發(fā)揮好村監(jiān)會作用，對于有效防范村干部違紀違法行為發(fā)生具有重要作用。 為進一步發(fā)揮稽東鎮(zhèn)各村村監(jiān)會作用，稽東鎮(zhèn)在2012年7月底出臺了一個關(guān)于進一步加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的意見。此次我們調(diào)研小組三人通過下村實地調(diào)研、與村主職干部座談、與村監(jiān)會主任及成員座談、發(fā)放問卷調(diào)查、查詢網(wǎng)絡(luò)資

2、料等多種形式開展調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、當前村監(jiān)會現(xiàn)狀及存在的主要問題稽東鎮(zhèn)下轄25個行政村，鎮(zhèn)域面積111.4平方公里，總?cè)丝?.1萬余人。村務(wù)監(jiān)督委員會作為一個新生的組織，還處于初步實施階段，村務(wù)監(jiān)督委員會在建立和發(fā)揮職能的過程中還存在一些問題和不足。 （一）村監(jiān)會主任本身的問題 （1）在選舉產(chǎn)生方面，問題一是從當前的實施過程來看，個別村在選舉監(jiān)委會成員的過程中存在違規(guī)操作的行為，村“兩委”直接介入選舉或者利用兩委權(quán)力間接介入選舉，導(dǎo)致“民選變官定”的事情發(fā)生，從而使有些與村長村支書關(guān)系好的村民或者村干部的親屬當選為村監(jiān)會主任。問題二是由于村監(jiān)會主任是沒有候選人、無記名方式投票產(chǎn)

3、生的，導(dǎo)致有的被選舉上來的村監(jiān)會主任并沒有足夠的能力去履行這個職務(wù)，從而導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督工作無法真正的進行。（2）在文化素質(zhì)方面，個別村所選出來的村監(jiān)會主任知識文化水平不高，文化素質(zhì)偏低。在我們已收到的問卷中，幾乎都是小學(xué)或者初中學(xué)歷，高中學(xué)歷都了了，大學(xué)學(xué)歷幾乎沒有。并且、由于缺少財務(wù)、“三資”管理、工程建設(shè)方面的知識，村監(jiān)會主任也沒這個能力全面地參與監(jiān)督。（3）在履職情況方面，由于有的村監(jiān)會主任本身有一份工作或者要外出工作，并不能做到到崗到位、在村坐班，所以有幾個村的村監(jiān)會具體工作由村文書在做，導(dǎo)致“自己的工作自己監(jiān)督”的情況存在，形同虛設(shè)。 （二）村監(jiān)會發(fā)揮作用中存在的問題 （1）成員不愿監(jiān)

4、督的問題。建立了村務(wù)監(jiān)督委員會后，有些成員產(chǎn)生了打退堂鼓的念頭，不愿擔任起職責做好監(jiān)督工作，主要因素有：怕耽誤時間影響掙錢；怕找麻煩結(jié)冤家；怕工作不力自找麻煩；心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級交代。（2）成員不敢監(jiān)督的問題。部分監(jiān)委會成員在心里愿意監(jiān)督，但實際工作中卻躡手躡腳，不敢監(jiān)督，主要原因有：面對兩家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹惱群眾鄉(xiāng)親埋怨，最后招來報復(fù)，得不償失。（3）成員不會監(jiān)督的問題。個別村務(wù)監(jiān)督委員會成員的文化素質(zhì)偏低、黨員結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)偏大、女性成員比例不足、職數(shù)不足額、工作職責模糊和工作積極性偏低等。一方面，監(jiān)督委員會成員對村經(jīng)濟財務(wù)

5、、政策精神、村集體項目等重大事項不了解，對監(jiān)督的重點和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識而導(dǎo)致不會監(jiān)督。另一方面，未能及時出臺村務(wù)監(jiān)督制度對村務(wù)監(jiān)督委員會如何開展監(jiān)督的運作程序和工作制度作出具體而詳細的安排，監(jiān)督工作隨意性大，導(dǎo)致監(jiān)委會成員不會監(jiān)督。 （三）村干部的認識導(dǎo)致的問題 （1）監(jiān)督走過場的問題。村務(wù)監(jiān)督在部分村干部和基層干部眼里是一項“不得不”執(zhí)行的政策，出于長期以來形成的工作方式、工作習慣或者某種擔心，他們并不真的想設(shè)置村務(wù)監(jiān)督委員會，所以采取走過場的形式。在這種情況下，容易導(dǎo)致部分村干部的“暗箱操作”，村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)力實際為村書記掌控，對村干部的監(jiān)督在事實上成為了村黨

6、支部的自我監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會容易蛻變?yōu)榇鍥Q策、管理機構(gòu)的附庸，站到群眾的對立面去。（2）成員監(jiān)督不作為問題。個別村支“兩委”主要成員對建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會在思想上認識不到位，認為成立村務(wù)監(jiān)督委員會沒有必要和沒有可監(jiān)督的事項，甚至在思想上本身就存在抵觸情緒和怕成立這級組織削弱其公共權(quán)力的思想，導(dǎo)致個別村務(wù)監(jiān)督委員會工作進展緩慢，甚至停滯不前。 （四）工作保障上面的問題 （1）待遇方面，由于很多村村監(jiān)會主任并沒有納入村干部正式編制，報酬偏低，且各村之間的待遇相差也較大，工作積極性難以調(diào)動。（2）辦公條件方面，有的村村監(jiān)會并還沒有給村監(jiān)會主任落實辦公室或者辦公設(shè)施簡陋，并且很多村還沒做到掛牌。（

7、3）培訓(xùn)方面，雖然大多都有過參加過村監(jiān)會主任的專門培訓(xùn)，但是很多主任還是覺得培訓(xùn)不夠，希望鎮(zhèn)政府能對他們再次進行培訓(xùn)。 二、可采取的改進措施及意見 （一）選好班子 實踐證明，人的因素是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。一要公開公平公正，選出民心所向的村務(wù)監(jiān)督委員會班子。二要嚴格把關(guān)，選出素質(zhì)高主動性強的村務(wù)監(jiān)督委員會班子。制定選舉方案時，在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、個人意愿三個關(guān)口上嚴格把關(guān)，提出選任的硬性標準，以避免因村務(wù)監(jiān)督委員會成員文化素質(zhì)、認識水平偏低、年齡偏大等原因而導(dǎo)致的監(jiān)督工作困難。只有真正推選出那些敢于堅持原則、敢于監(jiān)督、辦事公道，有責任心、有文化、懂政策，對財務(wù)知識有一定了解，在村民中有一定威信的人

8、員擔任，才能真正履行起監(jiān)督的職責。 （二）強化保障 從三個方面入手，為村務(wù)監(jiān)督委員會運行提供堅強保障。一是辦公場所方面，監(jiān)委會應(yīng)當像村“兩委”一樣，有專門的辦公經(jīng)費，設(shè)置專門的辦公場所，購置專門的辦公設(shè)備。二是經(jīng)濟待遇方面，村務(wù)監(jiān)督委員會成員享有一定的報酬、補貼、獎勵等待遇。三是加強培訓(xùn)方面，加強對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的教育培訓(xùn)，徹底解決“不會監(jiān)督”的問題。要突出教育培訓(xùn)的重點，在培訓(xùn)對象上重點加強對新進入人員的培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢、村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要抓好金融、審計等市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識的培訓(xùn)。同時，學(xué)習是互動的，我們村務(wù)監(jiān)督委員會成員

9、要加強自身的學(xué)習，養(yǎng)成愛學(xué)習的習慣，只有學(xué)習才能提高監(jiān)督的能力和水平，才能在工作中不斷創(chuàng)新監(jiān)督的手段和方法。另外，培訓(xùn)是長期的過程，一直要貫穿于班子任期的始終。今后能否發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，關(guān)鍵之一取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)監(jiān)督委員會培訓(xùn)的力度。 （三）規(guī)范制度和程序 規(guī)范的運作程序和工作制度對順利開展監(jiān)督工作具有重要的意義。在監(jiān)督過程中，要堅持“三重一大”制度和“4+2”工作法，村里的“三重一大”，即：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用?！爸卮笫马棝Q策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度（簡稱“三重一大”制度）實施過程中，堅持“4+2”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。 （四）實行獎罰考核 應(yīng)當建立起村務(wù)監(jiān)督委員會的獎罰激勵機制。沒有建立考核評價體系，干好干壞一個樣，村務(wù)監(jiān)督委員會成員因此沒有壓力，缺乏責任心、影響村務(wù)監(jiān)督的效果。因此，根據(jù)履職情況兌現(xiàn)獎罰，是調(diào)動村務(wù)監(jiān)督委員會成員履職積極性的一個重要手段。村民代表會議半年要安排聽取村紀檢委員和村務(wù)監(jiān)督委