城鎮(zhèn)地籍調(diào)查細(xì)則

1、第一章 總則第11條目的和內(nèi)容為規(guī)范地籍調(diào)查測(cè)量，建立健全地籍管理制度，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，加強(qiáng)土地管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則規(guī)定了地籍調(diào)查測(cè)量全過(guò)程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。地籍調(diào)查測(cè)量是獲取和表述宗地的權(quán)屬、位置、形狀、數(shù)量、用途等基本情況，提供滿足土地登記需要的基礎(chǔ)資料的一系列工作總稱(chēng)。工作內(nèi)容包括地籍調(diào)查、地籍測(cè)量。第12條依據(jù)本實(shí)施細(xì)則以下列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定為主要依據(jù)：l城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程td1001932地籍測(cè)繪規(guī)范ch5002943確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定1995年修改版4土地登記規(guī)則1995國(guó)土法

2、字第184號(hào)5國(guó)家和省有關(guān)地籍調(diào)查測(cè)量的其他規(guī)定第13條適用范圍本實(shí)施細(xì)則適用于全省城鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)的地籍調(diào)查測(cè)量。農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查測(cè)量可參照?qǐng)?zhí)行。第14條組織實(shí)施和管理141地籍調(diào)查測(cè)量工作，由省國(guó)土廳實(shí)行統(tǒng)一管理，以市、縣為單位，由市、縣國(guó)土管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。142開(kāi)展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查測(cè)量的單位須遵守下列規(guī)定：（1）承擔(dān)地籍調(diào)查測(cè)量的單位須持有省級(jí)（含）以上測(cè)繪行政主管部門(mén)頒發(fā)的測(cè)繪資格證書(shū)，具有地籍測(cè)繪資格。（2）測(cè)繪單位在本省承擔(dān)地籍調(diào)查測(cè)量須到省國(guó)土廳進(jìn)行資格驗(yàn)證和任務(wù)登記。（3）開(kāi)展地籍調(diào)查測(cè)量，須向省國(guó)土廳上報(bào)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。143地籍調(diào)查測(cè)量成果的檢查驗(yàn)收

3、由組織實(shí)施單位提出申請(qǐng)，由省國(guó)土廳組織或委托驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的成果才能提供使用。144城鎮(zhèn)地籍調(diào)查測(cè)量成果經(jīng)審核批準(zhǔn)依法登記后具有法律效力。第15條調(diào)查單元地籍調(diào)查測(cè)量以宗地為單元。第16條坐標(biāo)系統(tǒng)地籍調(diào)查測(cè)量應(yīng)采用國(guó)家統(tǒng)一坐標(biāo)系，亦可采用地方坐標(biāo)系；采用地方坐標(biāo)系時(shí)應(yīng)與國(guó)家坐標(biāo)系連測(cè)。條件不具備的地方，亦可采用任意坐標(biāo)系。第17條基本精度171地籍控制點(diǎn)的精度 四等及四等以下的地籍平面控制點(diǎn)相對(duì)于起算點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不超過(guò) 5cm。172界址點(diǎn)精度界址點(diǎn)的精度分三級(jí)，精度等級(jí)可根據(jù)土地價(jià)值、開(kāi)發(fā)利用程度和土地管理需要等選定。各級(jí)界址點(diǎn)精度指標(biāo)如表 1.1表1.1173地籍原圖的精度地籍原圖的基本

4、精度指標(biāo)如表達(dá)1.2表1.2第18條地籍測(cè)量主要方法地籍測(cè)量可根據(jù)各地不同情況分別彩：（1）解析法；（2）部分解析法；（3）圖解法。采用部分解析法和圖解法建立初始地籍的，應(yīng)逐步用解析法進(jìn)行更新。第19條地籍調(diào)查測(cè)量程序準(zhǔn) 備 工 作制定計(jì)劃資料收集與分析人員培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員編寫(xiě)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)表格、器材準(zhǔn)備土地利用狀況調(diào)查權(quán)屬調(diào)查界址調(diào)查成果整理及小結(jié)繪制宗地草圖地籍圖繪制地籍要素測(cè)量地籍控制測(cè)量面積量算匯總成果整理用技術(shù)小結(jié)地 籍 調(diào) 查地 籍 測(cè) 量土地利用統(tǒng)計(jì)分析編寫(xiě)總結(jié)報(bào)告成果資料整理上交檢查驗(yàn)收與質(zhì)量評(píng)定地籍調(diào)查測(cè)量1.2第110條解釋權(quán)本細(xì)則由廣東省國(guó)土廳負(fù)責(zé)解釋。第二章土地分類(lèi)及土地編號(hào)

5、第21條分類(lèi)依據(jù)城鎮(zhèn)土地分類(lèi)以土地的權(quán)屬性質(zhì)和用途為主要依據(jù)。第22條城鎮(zhèn)土地利用分類(lèi)根據(jù)土地用途差異，城鎮(zhèn)土地分為10個(gè)一級(jí)類(lèi)，24個(gè)二級(jí)類(lèi)。雎具體分類(lèi)的名稱(chēng)、含義及代碼見(jiàn)表2.1表2.1第23條土地要屬性質(zhì)分類(lèi)土地的權(quán)屬性質(zhì)分為國(guó)家所有和集體所有兩大類(lèi)，分別以“國(guó)”和“集”字表示，也可在宗地號(hào)中用不同的識(shí)別碼表示。第24條土地編號(hào)241土地編號(hào)以縣級(jí)行政區(qū)為單位，一般可按街道-街坊-宗三級(jí)編號(hào)。編列街道號(hào)時(shí)，應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政街道的大小及宗地?cái)?shù)量情況，在縣級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一擬定。242“街道”是以行政區(qū)內(nèi)行政界線、主干道路、河溝等線狀地物所封閉的大地塊。243“街坊”是“街道”內(nèi)互通的小

6、巷、溝渠等封閉起來(lái)的地塊。244“宗”是地籍調(diào)查的基本單元。凡是被權(quán)屬界線封閉的、有明確權(quán)屬主和利用類(lèi)別的地塊稱(chēng)為一宗地。一宗地一般只屬于一個(gè)權(quán)屬單位，一個(gè)地塊由幾個(gè)土地使用者共同使用而其間又難以劃清權(quán)屬界線的稱(chēng)為共有宗地。特大宗地，宗地內(nèi)利用類(lèi)別不同，用地分類(lèi)界線明顯的，可劃分為若干宗地；被公用道路、河溝分割的應(yīng)劃為若干宗地。沒(méi)有明確使用者的地塊，如馬路、街巷、廣場(chǎng)、水域或城鎮(zhèn)內(nèi)部公用地、歸屬不明的空地、城鄉(xiāng)交接處的農(nóng)用地等，用“塊地”表示?！皦K地”與宗同級(jí)?！皦K地”可由權(quán)屬界封閉，也可由地類(lèi)界封閉。245縣級(jí)行政區(qū)編號(hào)直接采用gb2260中華人民共和國(guó)行政區(qū)域代碼規(guī)定代碼的后四位。一般不注

7、記在圖面，僅反映在地籍簿冊(cè)中。246土地編號(hào)統(tǒng)一自西向東，自北向南由“1”開(kāi)始順序編號(hào)。街道、街坊編號(hào)均以?xún)晌话⒗當(dāng)?shù)字表示，宗地號(hào)包括一位識(shí)別碼（以大寫(xiě)英文字母表示，未定時(shí)可用0代替）和四位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，塊地號(hào)占用90009999編號(hào)區(qū)間。宗地號(hào)和塊地號(hào)均以街坊為單位編列。例如：廣州市東山區(qū)第3街道第5街坊第28宗地，其地籍簿冊(cè)上的地號(hào)為：0102030500028廣州市東山區(qū)街道號(hào)街坊號(hào)宗地號(hào)圖面的宗地僅注記宗地號(hào)“28”，前面內(nèi)容可省去。247街道、街坊號(hào)應(yīng)在圖幅中街道、街坊內(nèi)適中位置用規(guī)定字體注出。宗地號(hào)和宗地的地類(lèi)號(hào)應(yīng)在圖面按宗注出，不得取舍?！皦K地”亦必須在圖上逐塊注記地號(hào)和地類(lèi)

8、號(hào)，“塊地”號(hào)不注記在地籍簿冊(cè)中。對(duì)違章建筑占用的土地，可按“塊地”編號(hào)注記。248鐵路、公路貫穿市（縣）的土地編號(hào)方法（1）鐵路、公路、水利等部門(mén)進(jìn)行線路地籍測(cè)量時(shí)，土地編號(hào)可以縣級(jí)行政區(qū)為單位，單獨(dú)編列，用九位數(shù)編號(hào)，其第五位以t、g、s分別代表鐵路、公路及水利線路用地。例如，某鐵路線路在新興縣的第一宗地，編為5321t0001，其中前四位數(shù)為新興縣的行政編號(hào)，t代表鐵路，后四位數(shù)為宗地號(hào)。（2）當(dāng)線路經(jīng)過(guò)的地區(qū)已開(kāi)展了地籍測(cè)量，并已對(duì)測(cè)區(qū)范圍內(nèi)土地進(jìn)行了統(tǒng)一編號(hào)時(shí)，在鐵路、公路進(jìn)行地籍測(cè)量的專(zhuān)用地籍圖上，可將原地號(hào)用括號(hào)表示在新地號(hào)后面。第25條界址點(diǎn)編號(hào)界址點(diǎn)編號(hào)以宗為單位，從宗地西北

9、角的界址點(diǎn)開(kāi)始，逆時(shí)針順序編列，界址點(diǎn)號(hào)只在宗地圖和地籍簿冊(cè)上表示，地籍圖上不注記。第三章準(zhǔn)備工作第31條制定調(diào)查測(cè)量計(jì)劃凡開(kāi)展地籍調(diào)查測(cè)量的市（縣），應(yīng)由市（縣）國(guó)土管理部門(mén)制定周密的計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)將調(diào)查測(cè)量的任務(wù)、范圍、方法、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、步驟、技術(shù)要求、人員組織等全面統(tǒng)籌安排。第32條資料收集與分析321開(kāi)展地籍調(diào)查測(cè)量前應(yīng)收集以下資料，并進(jìn)行分析、整理、歸類(lèi)。（l）政府和上級(jí)部門(mén)有關(guān)土地管理政策性文件，行政區(qū)代碼，地籍調(diào)查測(cè)量的技術(shù)性規(guī)程、規(guī)范、細(xì)則和圖式等；（2）已有的測(cè)量控制點(diǎn)成果，包括成果表、控制網(wǎng)圖、點(diǎn)之記、技術(shù)總結(jié)等；（3）最新的大比例尺地形圖及航攝成果資料；（4）土地申報(bào)材料，

10、已登記發(fā)證的地籍檔案資料；（5）土地出讓、劃撥、處置等用地文件資料；（6）房屋普查及工業(yè)普查中有關(guān)土地資料；7）標(biāo)準(zhǔn)地名資料；（8）土地等級(jí)評(píng)估資料；（9）城建規(guī)劃資料圖件等。322對(duì)已有的測(cè)量控制點(diǎn)成果應(yīng)分析其精度，確定能否滿足地籍測(cè)量的需要。對(duì)原有的地形圖和航攝成果資料應(yīng)檢查其現(xiàn)勢(shì)性。第33條制定確權(quán)規(guī)定根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，制定具體的確權(quán)定界規(guī)定。第34條編寫(xiě)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)341技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)應(yīng)根據(jù)所收集到的資料，結(jié)合實(shí)地踏勘情況編寫(xiě)。技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)包括以下內(nèi)容：（1）調(diào)查測(cè)量區(qū)域的地理位置、行政隸屬、自然地理特征、用地特點(diǎn)；（2）技術(shù)依據(jù)；（3）對(duì)已有資料的分析和利用；

11、（4）坐標(biāo)系統(tǒng)的選擇；（5）地籍圖規(guī)格、比例尺和分幅；（6）地籍調(diào)查要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括調(diào)查的范圍，確權(quán)規(guī)定，采用的工作用圖，街道、街坊、宗地的劃分和編號(hào)要求，地籍調(diào)查工作內(nèi)容，調(diào)查方法和要求，界標(biāo)設(shè)置要求等；（7）地籍測(cè)量方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)已有控制點(diǎn)成果資料的分析和利用，控制測(cè)量布設(shè)方案、技術(shù)規(guī)格、精度指標(biāo)、控制點(diǎn)理設(shè)要求、施測(cè)綱要、計(jì)算方法；地籍要素測(cè)量方法、精度要求；地籍圖成圖方法、精度要求；面積量算方法和精度、面積統(tǒng)計(jì)匯總等；（8）城鎮(zhèn)土地利用分類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析的基本要求；（9）成果資料的檢驗(yàn)要求；（10）成果資料的上交。第35條表冊(cè)及器材準(zhǔn)備351統(tǒng)一印制表冊(cè)，主要有：（1）地籍調(diào)查法

12、人代表身份證明書(shū)；（2）指界委托書(shū)；（3）違約缺席定界通知書(shū)；（4）地籍調(diào)查土地登記審批表（附頁(yè)：共用宗土地使用權(quán)調(diào)查審批表）；（5）宗地（塊地）面積量算表；（6）圖幅內(nèi)街坊面積計(jì)算表；(7共有土地分?jǐn)偯娣e統(tǒng)計(jì)表；（8）以街道為單位宗地（塊地）面積匯總表；（9）城鎮(zhèn)土地分類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)表；（10）檢查記錄表；（11）各種土地登記用表（見(jiàn)土地登記規(guī)則）。352界樁（見(jiàn)附錄4）。353儀器工具(1）測(cè)繪儀器；（2）面積量測(cè)儀器及工具，計(jì)算機(jī)；（3）繪圖工具和材料。354生活、交通工具及勞動(dòng)保護(hù)用品等。第36條人員培訓(xùn)地籍調(diào)查前必須對(duì)參加地籍調(diào)查的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉有關(guān)地籍管理政策、法規(guī)和技術(shù)要求，

13、明確調(diào)查任務(wù)，掌握調(diào)查方法和操作要領(lǐng)，增強(qiáng)責(zé)任心，以保證調(diào)查成果質(zhì)量。第37條宣傳、動(dòng)員地籍調(diào)查測(cè)量涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，開(kāi)展調(diào)查工作時(shí)，應(yīng)由政府全面動(dòng)員，進(jìn)行廣泛深入的宣傳。第四章地籍調(diào)查第41條地籍調(diào)查內(nèi)容與工作程序411地籍調(diào)查是土地管理的基礎(chǔ)工作，內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用狀況調(diào)查和界址調(diào)查，目的是查清每宗（塊）土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量、用途和等級(jí)及其地卜附著物、建筑物等基本情況，滿足土地登記的需要。412地籍調(diào)查工作程序（1）收集調(diào)查資料，準(zhǔn)備調(diào)查底圖；（2）標(biāo)繪調(diào)查范圍，劃分街道、街坊；（3）分區(qū)、分片發(fā)放調(diào)查指界通知書(shū)；（4）實(shí)地進(jìn)行調(diào)查、指界、簽界；（5）繪

14、制宗地草圖；（7）填寫(xiě)地籍調(diào)查審批表；（8）調(diào)查資料整理歸檔。第42條調(diào)查底圖及要求421調(diào)查底圖可采用1:500-1:2000的大比例尺地形圖,也可采用與上述相同比例尺的正射影像圖或放大航片。422沒(méi)有上述圖件的地區(qū)，可利用城鎮(zhèn)規(guī)劃圖件作為調(diào)查底圖，在調(diào)查時(shí)，按街坊或小區(qū)現(xiàn)狀繪制宗地關(guān)系位置圖，避免出現(xiàn)重漏。423根據(jù)城鎮(zhèn)的具體情況，在調(diào)查底圖上標(biāo)繪調(diào)查范圍界線、行政界線，統(tǒng)一進(jìn)行街道、街坊劃分。第43條街道、街坊劃分及編號(hào)431正街道的劃分原則（1）一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的街道總數(shù)不得超過(guò)99個(gè)。（2）街道的劃分應(yīng)保持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)的完整性；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、行政街道）范圍內(nèi)可根據(jù)居民點(diǎn)及宗地情況，以主干道

15、路、河溝、行政界線等劃分為若干街道。街道的劃分不得跨越行政界線。（3）縣城以下城鎮(zhèn)建成區(qū)，一般劃分為一個(gè)街道；城鎮(zhèn)范圍較大，宗地?cái)?shù)量較多，必須劃分為2個(gè)以上街道的，應(yīng)在縣級(jí)行政區(qū)統(tǒng)一給定的該鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、行政街道）街道總數(shù)范圍內(nèi)。（4）大中型城市建成區(qū)的街道應(yīng)以主干道路、河溝等明顯線狀地物為界進(jìn)行劃分。432街坊的劃分原則（1）一個(gè)街道的街坊總數(shù)不得超過(guò)99個(gè)。（2）一個(gè)街坊內(nèi)包含的宗地總數(shù)，原則上除塊地外可以有8999宗，考慮到宗地合并、分割等土地變更情況，街坊內(nèi)的宗地總數(shù)在首次劃分時(shí)不宜超過(guò)6000宗。（3）城鎮(zhèn)建成區(qū)的街坊一般應(yīng)以巷道、溝渠等線狀地物為界進(jìn)行劃分。（4）農(nóng)村的街坊劃分一般應(yīng)保持

16、集體經(jīng)濟(jì)組織土地權(quán)屬范圍的完整性，一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬范圍（或一個(gè)較大村莊）可以劃分為若干個(gè)街坊。第44條界址調(diào)查441根據(jù)調(diào)查計(jì)劃，分區(qū)、分片公告通知或發(fā)送調(diào)查指界通知單并簽收，通知權(quán)利人按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界。442界址調(diào)查必須查清本宗地的座落，界址點(diǎn)、界址線位置，界標(biāo)物類(lèi)型，以及與四鄰宗地的相關(guān)位置。443宗地的座落包括地名和門(mén)牌號(hào)碼，地名應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)地名。444界址調(diào)查必須由本宗地及相鄰宗地的權(quán)利人或委托代理人到現(xiàn)場(chǎng)指界。（1）單位使用的宗地，由法人代表出席指界，并出具身份證明和法人代表身份證明（見(jiàn)附錄1）。（2）個(gè)人使用的宗地，由戶(hù)主出席指界，并出具身份證明和戶(hù)籍簿。（3）法人代表或戶(hù)主

17、不能親自出席指界的，可委托代理人出席指界，并出具身份證明及指界委托書(shū)（見(jiàn)附錄2）。（4）兩個(gè)以上土地使用者共同使用的宗地，由共有人共同指界或共同委托代理人出席指界，并出具身份證明和指界委托書(shū)。445實(shí)地界址認(rèn)定（1）本宗地與鄰宗地界址間距小于05m的，必須由雙方指界人指界認(rèn)定，并在界址調(diào)查表上簽名（蓋章）認(rèn)可。（2）共用界址線必須由雙方共同指界認(rèn)定，并在界址調(diào)查表上簽名（蓋章）認(rèn)可。本宗地與鄰宗地的界標(biāo)物必須查清自墻、共墻、借墻、并墻等關(guān)系情況。（3）宗地界址線臨街、臨巷或宗地與鄰宗地界線間距大于05m的，可只由本宗地指界人指界，并簽章認(rèn)可。（4）土地使用者已有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，用地紅線圖上界

18、線與實(shí)際界線吻合的，由本宗地指界人指界、簽章認(rèn)可，可不再經(jīng)鄰宗地指界認(rèn)可；屬少批多用的，宗地界線按批準(zhǔn)用地界線確定，多用部分作為塊地，在調(diào)查表中注明，待后處理；屬批多用少的，原則按實(shí)際使用范圍定界；代征的市政建設(shè)用地，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行扣除，按扣除后的范圍定界。（5）歷史用地、沒(méi)有權(quán)源文件的宗地，一般按土地使用現(xiàn)狀標(biāo)界。以墻壁、圍墻一側(cè)為界的，界線沿外墻基確定；建筑物外輪廊不規(guī)則的宗地，屬結(jié)構(gòu)性的，應(yīng)保持建筑物主體結(jié)構(gòu)形狀，沿外墻基定界；屬裝飾性的凹凸（含小弧線），可沿外墻基取直線（或取小弧線切線）定界（見(jiàn)附錄3）。（6）一宗地有兩個(gè)以上土地使用者的，要查清各自單獨(dú)使用部分和共同使用部分界線。(7)鄰宗地在本宗地界址線上的界址點(diǎn)，應(yīng)作為本宗地與鄰宗地共有界址點(diǎn)處理。如圖41所示的甲宗地3號(hào)界址點(diǎn)和乙宗地的2號(hào)界址點(diǎn)。2甲乙1415233 4圖4.1（8）有爭(zhēng)議的界址，調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)不能處理時(shí)，應(yīng)記錄爭(zhēng)議情況，待后按國(guó)家和省的規(guī)定處理；較大宗地中，沒(méi)有爭(zhēng)議部分有明顯線狀地物或建筑物、構(gòu)建物分開(kāi)的，可將其劃為宗地進(jìn)行調(diào)查，有爭(zhēng)議部分作為塊地，待后處理。（9）塊地的界線按其權(quán)屬、利用類(lèi)別和實(shí)際現(xiàn)狀確定。446界址調(diào)查時(shí)，應(yīng)丈量宗地界址邊長(zhǎng)和確定本宗地界址點(diǎn)位置有關(guān)的相關(guān)距離。距離量注至0.01m 實(shí)地面積小于 125m 或圖上面積小于5cm 的宗地和實(shí)地可通過(guò)丈量邊長(zhǎng)（間距）求算面積的宗