大連市智慧城管建設實施方案

1、大連市智慧城管建設實施方案（送審稿）為全面創(chuàng)新城市管理體制，整合城市管理資源，構(gòu)建長效管理機制，進一步提高城市管理水平和服務質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、指導思想堅持科學發(fā)展觀為指導，以提升城市管理水平為目標，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求，立足城市管理體制、機制和方式創(chuàng)新，切實發(fā)揮政府社會管理和公共服務職能，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，建立起政府監(jiān)督指揮、部門各司其職、公眾廣泛參與的城市管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)城市管理的精細化、規(guī)范化和常態(tài)化。二、實施原則城市管理工作是政府社會管理和公共服務的重要職能。做好城市管理工作，關(guān)系社會公共利益和公眾利益，關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展。實施智

2、慧城管建設，及時發(fā)現(xiàn)和處理城市管理問題，進一步提高城市管理水平，是維護群眾利益、密切聯(lián)系群眾，建設和諧社會的重要舉措。實施智慧城管建設，搭建城市管理信息平臺，建立城市管理長效機制，對于改善城市管理手段，發(fā)揮政府管理與服務效能，全面提升城市及社會運行效率，為建設美麗文明大連創(chuàng)造良好環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實意義。堅持以人為本、科學發(fā)展的原則。以提高城市管理水平為出發(fā)點，以城市管理問題為導向，以群眾滿意為標準，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，不斷提高人民群眾對城市管理的滿意度。以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀為指導，提升智慧城管建設的適用性、拓展性、兼容性，實現(xiàn)城市管理科學發(fā)展。堅持監(jiān)管分離、分

3、工負責的原則。按照創(chuàng)新機制、理順體制、明確職責的原則，優(yōu)化城市管理手段，再造城市管理新流程，建立監(jiān)管分開、分工明確、責任到位、反應快速、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。堅持資源共享、提升效能的原則。按照勤儉辦事的原則，整合現(xiàn)有各類信息化資源，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機制和互動機制，實現(xiàn)設備、信息系統(tǒng)的共建共享。積極采用先進實用的技術(shù)模式，合理配置系統(tǒng)資源，建立穩(wěn)定可信的運行維護模式，提升智慧城管的建設運行效能。堅持注重實效、開拓創(chuàng)新的原則。要按照城市管理工作需要，注重實效，開拓創(chuàng)新，既要學習已有的成功經(jīng)驗，又要緊密結(jié)合我市實際，形成有大連特色的管理方法和管理模式，通過智慧城管建設切實提升

4、政府管理服務水平。堅持公眾參與、社會監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，將市長公開電話和12319服務熱線與智慧城管有機結(jié)合，引導群眾積極參與城市管理。建立科學有效的考核評價體系，將智慧城管考核結(jié)果納入政府績效考核、行政效能監(jiān)察體系，強化政府監(jiān)督，不斷提高城市管理水平。三、實施范圍（一）地域范圍本期覆蓋中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新園區(qū)建成區(qū)范圍。待條件成熟后，逐漸向周邊區(qū)縣拓展。（二）對象范圍按照國家相關(guān)標準，對象范圍主要包括六大類事件和七大類部件。1.六大類事件，包括市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及城市防臺防汛、冬季除雪等本地擴展事件類等內(nèi)容

5、。2.七大類部件，包括公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設施類以及本地擴展部件類等內(nèi)容。四、建設內(nèi)容智慧城管建設主要包括六項內(nèi)容：（一）基礎數(shù)據(jù)建設1.按照城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設以1：500城市地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。2.編制單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。3.編制城市管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。4.編制地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設城市地理編碼數(shù)據(jù)庫和城市實景數(shù)據(jù)庫等。（二）信息系統(tǒng)建設依托市電子政務外網(wǎng)基礎資源，完成智慧城管系

6、統(tǒng)對基礎設施、空間地理數(shù)據(jù)、云平臺、全民城管應用系統(tǒng)等基礎技術(shù)支撐的需求。（三）組織體系建設明確市區(qū)兩級工作機構(gòu)，市級工作機構(gòu)負責智慧城管的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考評等工作，負責將城市部件、事件中的問題信息派遣到有關(guān)部門，負責對涉及多部門比較復雜的問題進行協(xié)調(diào)督辦。區(qū)級工作機構(gòu)，負責接收市級指揮中心派遣的城市管理問題，根據(jù)問題的具體信息，將問題派遣至相關(guān)專業(yè)部門，對問題的處置時限和效果進行跟蹤和管理。有關(guān)機構(gòu)編制調(diào)整事宜由市及區(qū)市縣智慧城管工作主管部門按規(guī)定程序報同級機構(gòu)編制部門審定。（四）運行模式建設建設統(tǒng)一的大連市智慧城管信息平臺，采用單元網(wǎng)格法和城市部件、事件管理法，通過12319熱線

7、、網(wǎng)站、微信、視頻監(jiān)控、領導交辦、媒體曝光、巡查考核和監(jiān)督員上報的各類城市管理問題，按照屬地屬事原則，轉(zhuǎn)交相關(guān)區(qū)（管委會）、市直相關(guān)部門和專業(yè)單位處理，并對案件處理情況進行評價。同時建設可供市民參與的新型開放平臺，增加面向公眾的街景地圖網(wǎng)站，網(wǎng)站提供市民報案免費下載的客戶端軟件，可讓市民在街景地圖上標注城市問題位置，將城市問題信息上報到網(wǎng)站上，而市民拍攝的報案圖片可與街景地圖提供的歷史圖片進行對比取證，從而實現(xiàn)城市問題的快速處置。通過問題的主動發(fā)現(xiàn)機制、責任明確的處置機制和長效的考核評價機制，實現(xiàn)科學高效、精細嚴格、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。智慧城管業(yè)務流程主要包括：信息收集、案卷建立、

8、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結(jié)案、綜合評價7個環(huán)節(jié)。（五）專職隊伍建設1.根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問題發(fā)生密度等實際情況，采用市場化管理等方式，組建規(guī)模適當?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊伍，負責日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作。2.根據(jù)城市管理工作需求，配備監(jiān)督指揮中心坐席員。負責接聽12319熱線電話、受理領導批示、信息采集員上報和社會公眾舉報的城市管理問題，并進行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。3.城市管理各部門向監(jiān)督指揮中心派駐派遣員。負責將監(jiān)督指揮中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應的專業(yè)部門，對專業(yè)部門的案件辦理情況進行協(xié)調(diào)督辦。（六）制度體系建設1.監(jiān)督制度建設。制定城市

9、管理部件事件監(jiān)督手冊，構(gòu)建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，確保城市管理問題高位獨立監(jiān)督的客觀性和科學性。2.處置制度建設。制定城市管理部件事件處置指揮手冊，構(gòu)建以處置職責重新確認、處置結(jié)果規(guī)范、處置時限精準為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結(jié)果規(guī)范。3.考核制度建設。制定城市管理績效考核辦法，以標準化的處置結(jié)果統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機構(gòu)的考核制度體系，全面提升處置效率。4.長效機制建設。將智慧城管考核結(jié)果納入到城市管理各相關(guān)部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，保證監(jiān)督、處置、考核機制長期

10、發(fā)揮效能。五、組織領導成立大連市智慧城管工作領導小組，市政府分管市長任組長，分管秘書長，市城建局、市建委、市財政局、市執(zhí)法局等主要負責人任副組長。成員單位由市委宣傳部、市委督查室、市編委辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市服務業(yè)委、市政府辦公廳、市政府應急辦、市政府行政服務中心、市監(jiān)察局、市公安局、市人社局、市民政局、市規(guī)劃局、市國土資源房屋局、市交通局、市環(huán)保局、市水務局、市電業(yè)局、市港口口岸局、市林業(yè)局、市人防辦、市消防局、大連市通信管理局、大連市供銷社、市郵政管理局、土地儲備中心、星海灣管理中心，中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新園區(qū)等政府相關(guān)部門和各區(qū)政府（管委會）負責人組成，協(xié)調(diào)解決城市

11、管理和智慧城管建設中的重大問題。領導小組辦公室暫設在市城建局，負責協(xié)調(diào)智慧城管建設的具體問題，待市智慧城管監(jiān)督指揮中心組建完成后轉(zhuǎn)設該中心。各區(qū)政府（管委會）也要成立相應領導機構(gòu)，具體負責本區(qū)的城市管理綜合協(xié)調(diào)和智慧城管建設等相關(guān)工作。六、工作分工1.領導小組辦公室：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市智慧城管建設、應用、推廣工作；負責整合現(xiàn)有各類資源，統(tǒng)一建設智慧城管平臺；負責指導各區(qū)智慧城管建設工作。2.市財政局：負責市級智慧城管平臺建設項目的資金籌措、項目預算評審，招標采購審批，核撥人員辦公及運行經(jīng)費等工作。3.市編委辦：負責會同市智慧城管工作主管部門對組建市本級智慧城管監(jiān)督指揮機構(gòu)事宜進行前期調(diào)研。4.市

12、經(jīng)信委：負責系統(tǒng)平臺建設項目的技術(shù)審核，推進項目的標準化建設和信息安全等工作。5.市建委：負責智慧城管項目審批和投資費用審查；整合“12319”城建熱線資源。6.市規(guī)劃局：負責提供基礎地形圖資料。7.市公安局：負責提供共享視頻監(jiān)控資源，配合市級智慧城管平臺建設。8.市行政服務中心：負責智慧城管項目的網(wǎng)絡、系統(tǒng)平臺等資源整合。9.各區(qū)政府（管委會）：負責落實本地區(qū)智慧城管建設資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)智慧城管建設、應用、推廣工作；負責配合領導小組辦公室完成市區(qū)平臺的無縫對接、聯(lián)網(wǎng)運行；負責建立與信息采集、指揮、監(jiān)督和處置等工作相適應的運行管理機構(gòu)，完成本地區(qū)信息普查和數(shù)據(jù)采集等工作；負責涉及本地區(qū)智慧

13、城管平臺建設的其他相關(guān)工作。10.其他部門及單位：按照本部門職責及智慧城管建設需要，配合做好相關(guān)工作。七、實施步驟智慧城管建設分3個階段實施。（一）普查建設階段。2014年3月至12月31日，確定機構(gòu)辦公地點，完成機構(gòu)組建；進行項目招標工作，搭建系統(tǒng)平臺，實施應用軟件開發(fā)，硬件系統(tǒng)設計和系統(tǒng)軟件購置等；開展綜合信息普查，進行網(wǎng)格劃分和城市管理事件部件普查、確權(quán)工作，建立城市管理信息數(shù)據(jù)庫；完成制度體系建設和專職隊伍建設；完成城管監(jiān)督員、考評員、系統(tǒng)管理員、受理員、派遣員和終端操作人員的崗位培訓工作。（二）調(diào)試驗收階段。2014年12月1日至12月31日前，進行各部分子系統(tǒng)的功能測試和系統(tǒng)的整體

14、聯(lián)調(diào)，整合系統(tǒng)資源；完善市級指揮中心、市政府相關(guān)委辦局、相關(guān)業(yè)務部門和各區(qū)（管委會）的系統(tǒng)功能；對試運行出現(xiàn)的問題進行整改，達到系統(tǒng)正常運行狀態(tài)；按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編寫項目文檔，完成現(xiàn)場測試和驗收。（三）運行考核階段。2015年1月1日起，智慧城管工作進入全面實施階段，開展考核評議工作，建立長效管理機制。八、保障措施（一）高度重視。創(chuàng)建智慧城管模式是一項創(chuàng)新工作，任務重、工作難度大。各區(qū)政府（管委會）、市政府各部門要按照市智慧城管工作領導小組的統(tǒng)一部署，根據(jù)工作任務要求，制訂具體推進計劃，逐級建立和落實工作責任制，做到責任到位、投入到位、措施到位，保質(zhì)保量完成各項建設任務。（二）加強配合。智慧城管工作涉及多項技術(shù)、多個部門，各相關(guān)部門要顧全大局，積極配合，及時準確提供相關(guān)資料，開放相關(guān)資源；智慧城管建設要充分考慮資源