撫順市再就業(yè)現(xiàn)狀分析及對策研究

1、撫順市再就業(yè)現(xiàn)狀分析及對策研究王婧 翟慶國 （撫順石油學(xué)院工商管理分院，113001）摘要 本文以撫順市為例，對我國老重工業(yè)城市的再就業(yè)問題進(jìn)行了研究。分析了撫順市再就業(yè)問題的特點(diǎn)，措施及其效果，提出了以開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)來促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合勞務(wù)輸出和多種用工形式等對策。關(guān)鍵詞 再就業(yè) 撫順市1引言再就業(yè)是我國國企改革中急需解決的一個(gè)重要問題。目前，已有許多針對全國或大城市再就業(yè)問題的研究1,2 ，而對于老工業(yè)城市再就業(yè)問題的研究不多。我國有1/4的下崗是屬于結(jié)構(gòu)性下崗，這一問題在老工業(yè)城市尤為突出，因此對于老工業(yè)城市的再就業(yè)問題研究有其特殊意義。本文以撫順市這一老工業(yè)城

2、市為例進(jìn)行了研究。撫順市是集煤炭、石油、鋼鐵、電力等一身的老工業(yè)城市，國企數(shù)量多，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)重，是較具有代表性的老工業(yè)城市。本文分析了撫順市當(dāng)前再就業(yè)特點(diǎn)，采取的措施以及效果，提出了今后對策。2撫順市當(dāng)前的再就業(yè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)2.1撫順市當(dāng)前的再就業(yè)現(xiàn)狀撫順市約有企業(yè)職工66萬人，1994年以來，下崗職工已占企業(yè)職工總數(shù)的38.07% ，1998年實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)為7.2萬，1999年為6.1萬人。據(jù)預(yù)計(jì)在2001到2005年間，撫順市實(shí)際社會(huì)勞動(dòng)者的總數(shù)將達(dá)到135萬人左右，并將承擔(dān)近30萬富余勞動(dòng)力需就業(yè)的壓力。由此可見，撫順市今后的再就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻。撫順市是典型的重工業(yè)城市，國企職工

3、所占的比重高達(dá)90%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，有近一半的國企職工下崗，國企下崗職工的再就業(yè)問題尤為突出，職工的平均工資也低于全國平均水平。表1 1998年全國和撫順市的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場指標(biāo)比較國企職工（%）國企總產(chǎn)值（%）國企平均工資（元）退休職工數(shù)量（%）城市失業(yè)率（%）國企下崗職工（%）初中以下文化水平（%）全 國43.828.2766831.63.170撫順市90.888.48721831.42.641.9371.7來源：1999中國統(tǒng)計(jì)年鑒和遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2.2撫順市當(dāng)前再就業(yè)問題的特點(diǎn) (1)結(jié)構(gòu)性資源枯竭所造成的下崗: 撫順原是著名的煤都，有三大煤礦，可由于煤資源的枯竭，帶來大批的煤礦職

4、工下崗分流。僅礦區(qū)集體企業(yè)管理局有職工7.1萬余人，其中有3.5萬余人下崗，占職工總數(shù)49.7%。(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理: 撫順市工業(yè)中單一的，初級的，低附加值的資源產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)占絕對比重，高附加值，高技術(shù)含量的工業(yè)比重小。第三產(chǎn)業(yè)薄弱，其職工比重為22.09%，而發(fā)達(dá)國家則高達(dá)70%左右。有數(shù)據(jù)表明，1993年到1997年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增長1%，從業(yè)人員可增長0.78%1。(3)國有企業(yè)比重過大，私營企業(yè)發(fā)展緩慢: 撫順市的國有企業(yè)所占比重過大，民營企業(yè)的基礎(chǔ)自然相對落后。與自然條件和撫順市差不多的營口市相比，差距很大。營口市有5.8萬戶民營企業(yè)，gdp占全市比重的61.2%，產(chǎn)值過億元的

5、有20戶；而撫順市有民營企業(yè)5.4萬戶，gdp占全市比重的30%，只有5戶產(chǎn)值過億元。(4)社會(huì)保障仍然存在問題: 社會(huì)保障金額低，全國下崗職工規(guī)定可得到每月323元生活補(bǔ)足，而撫順每月只有200元，并還有許多限制條件，此外由于單位資金問題，有些人并不能按期得到足額生活費(fèi)。 (5)下崗職工素質(zhì)低，觀念守舊: 對撫順市8家企業(yè)的一份調(diào)查報(bào)告顯示，企業(yè)富余職工中，初中以下文化程度占71.7%，低于我國水平，無技術(shù)專長的占61.2%。另外還有職工觀念守舊，不愿進(jìn)入再就業(yè)中心托管，擔(dān)心與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系；不了解政府的優(yōu)惠政策等因素。(6)用工單位問題: 用工單位提供的崗位多是勞動(dòng)環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而

6、勞動(dòng)報(bào)酬又太低的崗位，一般都是在每月200至300元之間；用人單位規(guī)定過高招工標(biāo)準(zhǔn)，對中年下崗職工缺乏理解。3 撫順市已采取的再就業(yè)措施3.1利用市政府的再就業(yè)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場撫順市的再就業(yè)機(jī)構(gòu)是由市、區(qū)、街道、委等各級組成的。每一級都形成再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工介紹工作，培訓(xùn)下崗職工。到2000年10月，建立了50個(gè)市級和70個(gè)區(qū)級再就業(yè)培訓(xùn)基地，共有3.6萬下崗職工接受了免費(fèi)培訓(xùn)，50%實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。全市已建立再就業(yè)服務(wù)中心530個(gè)，6萬人進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心。城區(qū)37個(gè)街道實(shí)現(xiàn)了就業(yè)信息微機(jī)管理，608個(gè)居委會(huì)設(shè)立了再就業(yè)熱線電話。勞動(dòng)力市場是解決下崗職工再就業(yè)的另外一種途徑，三級勞動(dòng)

7、力市場已經(jīng)建成，只是不負(fù)責(zé)培訓(xùn)。如1999年，到各級勞動(dòng)力市場收集各類用工信息、崗位就達(dá)2.3萬個(gè)，通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的達(dá)1.9萬人。與此同時(shí)，市及縣區(qū)勞動(dòng)力市場實(shí)行承諾就業(yè)制，只要不挑不揀，到縣區(qū)勞動(dòng)力市場求職，5天內(nèi)均可找到工作崗位。3.2積極發(fā)展中小企業(yè)和微型網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)中小企業(yè)就業(yè)的職工已占到全市的76。從97年開始，撫順市小企業(yè)發(fā)展迅速，目前已達(dá)6000多戶，它吸納了7萬多人重新就業(yè)，小企業(yè)上繳稅金占了全市的1/5。 3.3發(fā)展社區(qū)服務(wù)從1996年起，開展了包括養(yǎng)老，優(yōu)撫對象服務(wù)，居民生活服務(wù)，風(fēng)俗改革、衛(wèi)生保健、家政、青少年教育及信息咨詢等多種社區(qū)服務(wù)形式。全市現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)中心35

8、個(gè)，社區(qū)服務(wù)站534個(gè)，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)15749個(gè)。通過社區(qū)服務(wù)共安置1.5萬人。3.4對外輸出勞務(wù) 通過拓寬國際、國內(nèi)承包工程和勞務(wù)合作渠道向境內(nèi)、外輸出勞動(dòng)力。從1995年起，市委、市政府通過制定各種優(yōu)惠政策促進(jìn)對外勞務(wù)輸出，勞動(dòng)力輸出呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大、上升趨勢，由1995年的141人上升到1998年的10170人，境內(nèi)外共輸出27892人。3.5轉(zhuǎn)屬企業(yè)關(guān)系，實(shí)施再就業(yè)對接工程 把原市屬企業(yè)轉(zhuǎn)給各區(qū)管理，其中大多數(shù)企業(yè)原來連年虧損，針對企業(yè)特點(diǎn)，通過一廠一策的辦法，大力開發(fā)新產(chǎn)品，新項(xiàng)目，不但使這些企業(yè)扭虧為盈，還解決了再就業(yè)問題。例如1998年春天，有83戶市屬企業(yè)轉(zhuǎn)屬給新?lián)釁^(qū)管理，其中大多

9、數(shù)企業(yè)原來債臺(tái)高筑，職工下崗，現(xiàn)這批轉(zhuǎn)屬企業(yè)開工率已近40%，使近千名職工重新就業(yè)。3.6建立創(chuàng)業(yè)市場所謂創(chuàng)業(yè)市場，是撫順市總工會(huì)為解決下崗職工再就業(yè)問題，為失業(yè)或放假職工提供的自謀職業(yè)的場所。從1994年起，市總工會(huì)先后投資40余萬元，興建了13個(gè)創(chuàng)業(yè)市場，分布于全市各區(qū)。創(chuàng)業(yè)市場的從業(yè)人員主要是來自虧損或破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)或放假的職工；從年齡上看，大多是中年人；他們過去所從事的工作基本上是無技術(shù)、簡單的體力勞動(dòng)；這些人大部分文化程度低，80是初中、高中畢業(yè)，且女性居多。創(chuàng)業(yè)市場的商品有服裝、小百貨、家常用品、圖書字畫、小食品、蔬菜等。商品經(jīng)營的特點(diǎn)是以低檔為主，實(shí)行薄利多銷。它建立5年，先后有

10、4000多人進(jìn)入市場經(jīng)營。3.7向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 撫順市政府出臺(tái)了下崗職工從事第一產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策，勞動(dòng)部門采取組織各項(xiàng)小流域開發(fā)對接洽談會(huì)，建立農(nóng)村再就業(yè)示范基地等措施，使9100多名下崗職工在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。 分析上述措施效果：1)解決再就業(yè)以創(chuàng)造就業(yè)崗位為主，對外輸出勞務(wù)和向農(nóng)村轉(zhuǎn)移僅占大約10%。2)在創(chuàng)造就業(yè)崗位的多種形式中，以發(fā)展中小企業(yè)和微型企業(yè)為重點(diǎn)。3)雖然各級再就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)所起的作用不能完全量化，但是能從根本上促進(jìn)再就業(yè)的作用很明顯，50%參加培訓(xùn)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。4)社區(qū)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的根基，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿艽蟆? 撫順市再就業(yè)的對策4.1以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)

11、向，繼續(xù)從企業(yè)入手發(fā)展撫順經(jīng)濟(jì) 一個(gè)國家或地區(qū)的增長與就業(yè)增長是相關(guān)聯(lián)的。發(fā)展企業(yè)恰是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?，也是解決再就業(yè)的主要措施.。4.1.1企業(yè)內(nèi)部挖潛 撫順市的虧損企業(yè)多是從事第二產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展“廠內(nèi)勞務(wù)市場”， 興辦第三產(chǎn)業(yè)，還可以鼓勵(lì)富余職工從事個(gè)體經(jīng)營，支持個(gè)人合作創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。另外，清退非正常使用的外埠勞動(dòng)力，壓縮農(nóng)民臨時(shí)工，騰出崗位優(yōu)先安置失業(yè)和富余職工。4.1.2配合跨行業(yè)調(diào)劑，繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè) 借鑒美國20人以下的企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全美國產(chǎn)值的40%以上，這些企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型。因此撫順市應(yīng)繼續(xù)給予優(yōu)惠政策支持發(fā)展中小企業(yè)，但由于行業(yè)的就業(yè)容量總是有限的，所

12、以注意用不同的優(yōu)惠政策向不同行業(yè)引導(dǎo)。 4.2完善勞動(dòng)力市場，重視職工技能培訓(xùn) 爭取早日實(shí)現(xiàn)撫順市勞動(dòng)力市場的網(wǎng)絡(luò)化，信息化，加速崗位流動(dòng)。并和教育部門聯(lián)系，更多開辦免費(fèi)和半免費(fèi)的技能培訓(xùn)班，根據(jù)市場形勢，拓寬培訓(xùn)專業(yè)，讓更多的下崗職工得到培訓(xùn)，提高培訓(xùn)率和再就業(yè)率。4.3完善社會(huì)保障制度從再就業(yè)的實(shí)踐看，社會(huì)保障制度不完善是國企下崗職工留戀國有企業(yè)，不愿到非國有企業(yè)再就業(yè)的主要因素。因此應(yīng)按照低水平、廣覆蓋的原則，加快完善社會(huì)保障制度的步伐，把所有單位、個(gè)體及私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員都逐步納入到統(tǒng)籌社會(huì)保障范圍中來。4.4向機(jī)會(huì)分享和勞務(wù)輸出要就業(yè)容量增加非全時(shí)工、臨時(shí)工、小時(shí)工、鐘點(diǎn)工等靈活就業(yè)形

13、式 ;發(fā)展勞務(wù)輸出和就業(yè)外貿(mào) ,降低市內(nèi)并擴(kuò)大市外勞動(dòng)參與率。撫順市對外勞務(wù)輸出的比例還很小，并且勞動(dòng)力流動(dòng)屬于低層次的，因此，以后應(yīng)加強(qiáng)自身的宣傳和提前培訓(xùn)勞務(wù)輸出人員，增強(qiáng)勞務(wù)人員素質(zhì)。5 結(jié)論撫順市的再就業(yè)問題之所以突出，主要是由于國有企業(yè)比重過大，自身資源枯竭造成的。撫順市從企業(yè)本身和社會(huì)各方面采取一系列再就業(yè)措施，取得了良好的效果。今后的再就業(yè)問題依然突出，通過注重企業(yè)發(fā)展，特別是發(fā)展中小企業(yè)。以第三產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展社區(qū)服務(wù)為形式增加就業(yè)容量，并配合完備、公平的社會(huì)保障體系和法制來解決再就業(yè)問題。主要參考文獻(xiàn)1 國家計(jì)委社會(huì)發(fā)展研究所課題組. 19992001年我國的就業(yè)形勢與對策研

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