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文檔簡(jiǎn)介
1、“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃一、總 則“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃,是全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要組成部分,是環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的進(jìn)一步深化、細(xì)化和量化,是指導(dǎo)全市“十二五”污染減排工作的綱領(lǐng)性文件,也是“十二五”主要污染物排放總量指標(biāo)分配、減排考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)??茖W(xué)編制總量控制規(guī)劃,是落實(shí)全市環(huán)境保護(hù)目標(biāo),有效配置公共資源,強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要工作。認(rèn)真落實(shí)總量控制規(guī)劃,全面實(shí)施污染減排,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,改善民生,改善環(huán)境質(zhì)量,解決區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的重要抓手。(一)編制依據(jù)1國(guó)家環(huán)保部“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南2湖南省“十二五”主要
2、污染物總量控制規(guī)劃編制指南3益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路42007年全市污染源普查技術(shù)報(bào)告52009年全市污染源普查動(dòng)態(tài)更新技術(shù)報(bào)告(二)指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)污染減排,以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境質(zhì)量要求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障環(huán)境安全為立足點(diǎn),全面深入推進(jìn)主要污染物排放總量減排工作,強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化管理減排,明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。(三)基本原則1統(tǒng)籌銜接規(guī)劃編制要服從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和全市產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,從源頭預(yù)防、過(guò)
3、程控制、末端治理等全過(guò)程系統(tǒng)控制角度,對(duì)主要污染物總量控制規(guī)劃進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。在規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃方案的制定過(guò)程中,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門(mén)聯(lián)動(dòng),做到宏觀與微觀相結(jié)合、區(qū)域與流域相結(jié)合、行業(yè)與項(xiàng)目相結(jié)合。2分類指導(dǎo)根據(jù)各行業(yè)的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等差異化要求,合理測(cè)算減排潛力??偭靠刂颇繕?biāo)與任務(wù)應(yīng)結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與資源能源消費(fèi)需求,綜合考慮區(qū)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素,因地制宜地確定。3分解落實(shí)按照污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作要求,準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)主要污染物排放狀況、重點(diǎn)行業(yè)治理水平,科學(xué)測(cè)算總量控制基數(shù)、新增量,上下統(tǒng)籌銜接,將減排任務(wù)
4、分解落實(shí)到區(qū)縣(市)、行業(yè)、項(xiàng)目,明確工作重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核,通過(guò)規(guī)劃編制,切實(shí)推動(dòng)“十二五”減排工作。4合理可行總量控制目標(biāo)在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上,按照技術(shù)可達(dá)性、政策措施可行性、經(jīng)濟(jì)可承受的思路,做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析,合理把握工作節(jié)奏步伐,做到總量控制目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。(四)技術(shù)路線規(guī)劃編制的技術(shù)路線包括以下步驟:1對(duì)“十一五”污染減排工作執(zhí)行情況以及“十二五”減排形勢(shì)進(jìn)行分析,確定總量控制規(guī)劃的范圍(時(shí)間、控制指標(biāo)以及控制對(duì)象等),掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù);2根據(jù)污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù),分析2009年排放量,確定基準(zhǔn)年排放基數(shù);3測(cè)算“十二五”期間國(guó)
5、控主要污染物與省控特征污染因子新增量;4測(cè)算減排潛力,并提出相應(yīng)的總量減排措施方案,落實(shí)到重點(diǎn)工程和淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)項(xiàng)目;5根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析結(jié)果,提出總量控制目標(biāo)。(五)基準(zhǔn)年與排放基數(shù)1基準(zhǔn)年與規(guī)劃時(shí)限規(guī)劃編制基準(zhǔn)年2010年,規(guī)劃目標(biāo)年2015年,規(guī)劃時(shí)限20112015年。2主要污染物排放基數(shù)1)排放基數(shù)確定原則排放基數(shù)的確定,以全市第一次污染源普查動(dòng)態(tài)更新后的2009年主要污染物排放量為基礎(chǔ),采用20072009年的污染源普查口徑數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)遞推,推算2010年排放量,作為“十二五”總量控制方案和“十二五”減排考核的基數(shù)。2)2010年主要污染物排放量 cod與氨氮表1-1 2
6、010年全市cod與氨氮排放量 單位:噸污染物名稱工業(yè)源生活源農(nóng)業(yè)源合 計(jì)cod300004500043665118665氨氮340480018406980 二氧化硫與氮氧化物表1-2 2010年全市so2與nox排放量 單位:萬(wàn)噸污染物名稱電力行業(yè)非電力行業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)水泥其他行業(yè)合計(jì)二氧化硫2.55.0/7.5氮氧化物1.5/0.90.30.63.3 地方特征污染物 地方特征污染物鉛與鎘,2010年全市排放量分別為1872kg與213kg。(六)污染控制因子、范圍與目標(biāo)1污染總量控制因子國(guó)控污染因子:在“十一五”化學(xué)需氧量(cod)、二氧化硫(so2)的基礎(chǔ)上增加氨氮(nh3-n)和氮氧化物
7、(nox),共4項(xiàng),由國(guó)家總量控制,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一考核。省控污染因子:根據(jù)我省環(huán)境質(zhì)量狀況和污染特征,本省增設(shè)地方特征污染物控制因子鉛(pb)和鎘(cd)2項(xiàng),由省政府實(shí)施考核。2控制范圍水污染物cod與氨氮,總量控制范圍為第一次全市污染源普查口徑的工業(yè)源、生活源與農(nóng)業(yè)源。大氣污染物二氧化硫與氮氧化物,總量控制范圍為第一次全市污染源普查口徑的工業(yè)源與交通運(yùn)輸行業(yè)。重金屬污染物鉛與鎘,總量控制范圍為第一次全市污染源普查口徑的工業(yè)源。3總量控制目標(biāo)以改善全市環(huán)境質(zhì)量為核心,以降低資水與洞庭湖水域水體中主要污染物環(huán)境濃度和區(qū)域中酸沉降強(qiáng)度為重點(diǎn),綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求、污染物排放強(qiáng)度、減排潛
8、力等因素,在分析減排潛力和測(cè)算新增量的基礎(chǔ)上,合理確定減排目標(biāo)。減排目標(biāo)采取相對(duì)量表達(dá)形式,即到2015年全市污染物cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量,相對(duì)于2010年排放基數(shù)各削減10%,鉛與鎘各削減20%。(七)規(guī)劃實(shí)施市環(huán)保局作為市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),將規(guī)劃指標(biāo)分解到各區(qū)縣(市)和市直相關(guān)部門(mén),市人民政府與各區(qū)縣(市)、大通湖管委會(huì)及市直相關(guān)部門(mén),簽訂“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書(shū)。市直相關(guān)部門(mén)要將全市的總量控制目標(biāo)任務(wù),按照各自的職責(zé)進(jìn)行量化和具體化,分別制訂年度實(shí)施計(jì)劃。其中,市經(jīng)信委負(fù)責(zé)工業(yè)污染源、市建設(shè)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污染源、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源、市交通
9、局負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染源減排指標(biāo)的分解落實(shí)與年度計(jì)劃。各區(qū)縣(市)則根據(jù)各自的實(shí)際,再將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步深化、細(xì)化、量化到具體單位。對(duì)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況,市環(huán)保局受市政府委派,每季度進(jìn)一行一次督查,每年進(jìn)行一次評(píng)估,并將實(shí)施情況報(bào)告政府,通報(bào)全市。二、減排工作進(jìn)展與面臨的形勢(shì)(一)“十一五”污染減排工作進(jìn)展1 目標(biāo)完成情況表2-1 全市“十一五”主要污染物總量控制目標(biāo)完成情況 單位:萬(wàn)噸控制因子2005年排放量“十一五”規(guī)劃指標(biāo)2010年預(yù)計(jì)2010年總量控制指標(biāo)總量削減排放總量減排比例%合計(jì)其 中存量新增量cod10.218.604.641.613.038.5915.8so27.817.021.7
10、30.790.947.0010.332010年全市cod排放總量預(yù)期8.59萬(wàn)噸,比2005年減排15.8%,減排比例比國(guó)家要求高出5.8個(gè)百分點(diǎn)。so2排放總量預(yù)期7.00萬(wàn)噸,比2005年減排10.33%,減排比例比國(guó)家要求高出0.33個(gè)百分點(diǎn)。2主要工作1)簽定減排責(zé)任狀,層層抓落實(shí)市政府成立由市長(zhǎng)胡衡華同志任組長(zhǎng)的“全市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,市政府與各區(qū)縣(市)政府、大通湖區(qū)管委會(huì)、市直各相關(guān)責(zé)任單位、重點(diǎn)排污企業(yè)簽定污染減排責(zé)任狀,并列入新型工業(yè)化考核目標(biāo),每季度考核一次,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。2)爭(zhēng)取國(guó)家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金,建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠“十一五”期間,全市制定
11、了污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,爭(zhēng)取國(guó)家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)資金和銀行貸款,加上自籌資金共4.34億元,先后建成沅江市、桃江縣、南縣、安化縣和城北5座城鎮(zhèn)污水處理廠,加上已建的赫山團(tuán)洲污水處理廠,實(shí)現(xiàn)了我市縣城污水處理廠(大通湖區(qū)除外)的全覆蓋,使全市城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到22萬(wàn)噸/日。3)強(qiáng)化工業(yè)污染源治理,促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放“十一五”期間,省、市先后下達(dá)污染限期治理項(xiàng)目39個(gè),向國(guó)家與省兩級(jí)爭(zhēng)取環(huán)保項(xiàng)目29個(gè),資金4659萬(wàn)元;企業(yè)通過(guò)銀行貸款與自籌資金3.98億元,完成污染治理項(xiàng)目60個(gè),使全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。4)嚴(yán)格新建項(xiàng)目管理,控制污染新增
12、量對(duì)新上項(xiàng)目,堅(jiān)持“四個(gè)一律不批”、“八個(gè)不準(zhǔn)”、嚴(yán)格控制“兩高一資”和完善“六個(gè)優(yōu)先審批”的工作程序,重大項(xiàng)目由市項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查委員會(huì)審查的原則,嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)。“十一五”期間共受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告登記表、報(bào)告表和報(bào)告書(shū)1150個(gè),否決不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目108個(gè),否決率為9.4%;“十一五”期間環(huán)?!叭瑫r(shí)”執(zhí)行率達(dá)88%,較好地控制了主要污染物的新增量。5)持續(xù)開(kāi)展環(huán)境安全隱患大排查專項(xiàng)行動(dòng),確保環(huán)境安全根據(jù)國(guó)家和省市的統(tǒng)一部署,“十一五”期間,全市共開(kāi)展10次環(huán)境安全隱患大排查環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),先后檢查相關(guān)企業(yè)600余家,集中對(duì)涉鉛、涉鎘、涉砷、涉釩、涉銻等重金屬污染企業(yè)進(jìn)
13、行排查,查出有環(huán)境安全隱患和環(huán)保違法行為的企業(yè)94家,通過(guò)及時(shí)整改安全隱患和打擊環(huán)保違法行為,有效地保障了環(huán)境安全。3主要成績(jī)和問(wèn)題1)主要成績(jī)一是洞庭湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)“十五”末,洞庭湖有10個(gè)常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)為類,洞庭湖的污染已不堪重負(fù)。為此20062007年,益陽(yáng)與岳陽(yáng)、常德3市聯(lián)手對(duì)轄區(qū)內(nèi)的238家(其中益陽(yáng)129家)造紙企業(yè)的環(huán)境污染進(jìn)行集中整治。隨后又對(duì)環(huán)洞庭湖區(qū)的污染企業(yè)持續(xù)進(jìn)行污染減排,到2009年,40個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面,優(yōu)于類水質(zhì)的達(dá)到85%,水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),范仲淹描述的“春和景明,波瀾不驚;上下天光,一碧萬(wàn)頃;沙鷗翔集,錦麟游泳;岸芷汀蘭,郁郁青青”的洞庭盛景又呈現(xiàn)在人們的眼
14、前。二是重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)2009年與2005年相比,中心城區(qū)二氧化硫年均值下降2.4%,2009年僅2天為輕度空氣污染,環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)率達(dá)99.7%。沅江市城區(qū)、東坪鎮(zhèn)、桃花江鎮(zhèn)和南洲鎮(zhèn)4個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例由2005年的25%提高到75%。三是區(qū)域酸沉降強(qiáng)度明顯好轉(zhuǎn)2009年與2005年相比,中心城區(qū)酸雨頻率下降45.6個(gè)%點(diǎn),即由2005年的92.0%降至2009年的46.4%;沅江市城區(qū)酸雨頻率降低17.0個(gè)%點(diǎn),即由2005年的98.0%降至2009年的81%。2)主要問(wèn)題一是區(qū)縣(市)減排進(jìn)度不平衡至2009年底,個(gè)別縣二氧化硫減排比2005年不降反
15、增;部分區(qū)縣尚未完成進(jìn)度計(jì)劃。二是少數(shù)排污單位難以確保連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放少數(shù)企業(yè)的污染治理設(shè)施驗(yàn)收時(shí)可以達(dá)標(biāo)排放,環(huán)保部門(mén)檢查時(shí)可以達(dá)標(biāo)排放,其余時(shí)間則很難做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,更有甚者,個(gè)別企業(yè)還采用暗管偷排或直排。三是已建城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)不配套,處理績(jī)效低已建的城鎮(zhèn)污水處理廠,大部分管網(wǎng)未實(shí)行雨污分流,且覆蓋面不大,進(jìn)水濃度不高,處理負(fù)荷不足,致使處理績(jī)效不高。針對(duì)上述問(wèn)題,在“十二五”期間要采取措施,認(rèn)真解決。一是強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣徒?jīng)濟(jì)部門(mén)的污染減排責(zé)任;二是提高企業(yè)環(huán)境違法成本,對(duì)惡意超標(biāo)排污行為要依法頂格處罰;三是要建立一支裝備精良,反應(yīng)快速的環(huán)境稽查隊(duì)伍;四是加大資金投入,盡快配套已建污水
16、處理廠的管網(wǎng)。(二)“十二五”面臨的污染減排形勢(shì)“十二五”是通過(guò)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決重大環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期,國(guó)家將繼續(xù)并進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍,繼續(xù)實(shí)行污染治理“以獎(jiǎng)促治”的資金支持。市委、市政府繼續(xù)堅(jiān)持綠色發(fā)展原則,將“突出節(jié)能減排和生態(tài)文明,加快兩型社會(huì)建設(shè)”作為全市“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略之一,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),全面落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。這些都是“十二五”污染減排難得的機(jī)遇。但是“十二五”污染減排也面臨許多挑戰(zhàn)與壓力。1控制主要污染物新增量的壓力大根據(jù)全市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,gdp將以年均13%以上、工業(yè)增加值
17、將以年均23%以上的速度快速增長(zhǎng),到2015年,全市g(shù)dp將達(dá)到1280億元,比2010年預(yù)期凈增585億元;工業(yè)增加值將達(dá)到689億元,比2010年預(yù)期凈增440億元;城鎮(zhèn)人口將達(dá)到233萬(wàn)人,比2010年預(yù)期凈增31.45萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速,污染物的排放也將大幅度地增加。經(jīng)測(cè)算,“十二五”期間,全市主要污染物新增量分別為cod 1.74萬(wàn)噸、二氧化硫0.7萬(wàn)噸、氨氮0.12萬(wàn)噸、氮氧化物1.06萬(wàn)噸。加上原有污染物,到2015年,全市主要污染物的排放總量將分別達(dá)到cod 13.61萬(wàn)噸、二氧化硫8.2萬(wàn)噸、氨氮0.82萬(wàn)噸、氮氧化物4.37萬(wàn)噸。污染減排將面臨嚴(yán)峻的
18、挑戰(zhàn)和巨大的壓力。2工業(yè)污染存量減排的空間很小全市工業(yè)cod減排“十一五”期間已達(dá)到33.3%,一些cod排放大戶,如制漿造紙企業(yè)等其污染工程減排在“十一五”期間已基本到位,進(jìn)一步減排的空間已經(jīng)很小?!笆濉惫I(yè)污染減排的潛力主要在結(jié)構(gòu)減排和管理減排,且減排潛力很有限。所以,“十二五”進(jìn)一步減排工業(yè)污染存量的壓力很大。3污染結(jié)構(gòu)減排一時(shí)難以到位歷史形成的全市裝備制造、棉麻紡織、食品加工、電力、造紙和建材6大支柱產(chǎn)業(yè)中,除裝備制造業(yè)外,其余5個(gè)行業(yè)均為重污染型行業(yè),在后金融危機(jī)時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑和態(tài)勢(shì)不確定性因素較大的情況下,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整短時(shí)期內(nèi)難以到位,因此,全市結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍將十分
19、突出。4農(nóng)業(yè)污染減排和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣減排困難重重農(nóng)村環(huán)境保護(hù),一直是我市環(huán)保部門(mén)至今尚未破解的難題,是鞭長(zhǎng)莫及的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)污染減排一缺資金、二缺技術(shù)、三缺有效的監(jiān)管手段。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染減排,強(qiáng)制淘汰過(guò)期車(chē)輛,實(shí)行國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn),阻力很大,供應(yīng)配套油品難以做到。所以,農(nóng)業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣減排將困難重重,面臨很大的挑戰(zhàn)。三、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) 與主要污染物新增量預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口、能源消費(fèi)總量及構(gòu)成是主要污染物新增量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)。根據(jù)益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路(以下簡(jiǎn)稱發(fā)展思路)和國(guó)家“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃指南)
20、,預(yù)測(cè)全市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)與主要污染物新增量。(一)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)1gdp全市g(shù)dp,2010年1-6月實(shí)際295.26億元,全年預(yù)期695億元,發(fā)展思路全市到2015年將達(dá)到1280億元,“十二五”年均增長(zhǎng)13%。根據(jù)規(guī)劃指南計(jì)算公式,預(yù)測(cè)20112015年各年度gdp:gdpi=gdp2010(1+gdp)i(式3-1)式中:gdpi第i年度全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,億元gdp20102010年全市預(yù)期gdp,億元i第i年,i=15,分別代表20112015年gdpgdp年均增長(zhǎng)率,%預(yù)測(cè)結(jié)果,見(jiàn)表3-12工業(yè)增加值全市工業(yè)增加值,2010年16月實(shí)際111.21
21、億元,全年預(yù)期245億元,發(fā)展思路全市到2015年將達(dá)到690億元,“十二五”年均增長(zhǎng)23%。參照計(jì)算公式(式3-1),預(yù)測(cè)全市20112015年工業(yè)增加值,預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表3-1。3城鎮(zhèn)人口全市2009年實(shí)際人口總數(shù)470.55萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口195.28萬(wàn)人,按“十二五”規(guī)劃人口自然增長(zhǎng)7,預(yù)期到2010年全市人口總數(shù)將達(dá)到473.84萬(wàn)人。根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)定,總?cè)丝跀?shù)1.3%轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)量,加上上一年度的城鎮(zhèn)人口數(shù),即為本年年度的城鎮(zhèn)人口總量,則2010年預(yù)期全市城鎮(zhèn)人口總數(shù)為201.44萬(wàn)人。按上述方法預(yù)測(cè)20112015年全市總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口,結(jié)果見(jiàn)表3-1。表3-1 全市201020
22、15年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期與預(yù)測(cè)表年份(年)人口(萬(wàn)人)gdp(億元)工業(yè)增加值(億元)備注總數(shù)其中:城鎮(zhèn)人口2010473.84201.44695.0245.02011477.14207.64785.0301.02012480.48213.89887.0370.02013483.86220.181003.0455.02014487.25226.511133.0560.02015490.66232.891280.0689.04能源消費(fèi)量1)能源消費(fèi)總量2015年,全市能源消費(fèi)總量測(cè)算,根據(jù)規(guī)劃指南預(yù)算公式:en2015=gdp2015e2010(1-)(式3-2)式中:en2015201
23、5年能源消費(fèi)總量,萬(wàn)噸標(biāo)煤20102010年單位gdp能耗,全市預(yù)期值1.06噸標(biāo)煤/萬(wàn)元“十一五”單位gdp能耗下降比例,參照“十一五”單位gdp能耗下降比例為20%測(cè)算結(jié)果:en2015=1068.0萬(wàn)噸標(biāo)煤2)煤炭消費(fèi)增量根據(jù)“十二五”期間能源消費(fèi)總量變化趨勢(shì),測(cè)算2015年煤炭消費(fèi)量和“十二五”期間煤炭消費(fèi)增量。按照規(guī)劃指南計(jì)算公式:m2015=m2010(式3-3)m增= m2015- m2010.(式3-4)式中:m2010 、m20152010年、2015年煤炭消費(fèi)總量,萬(wàn)噸en2010 、en20152010年、2015年能源消費(fèi)總量,萬(wàn)噸計(jì)算依據(jù):en2010=gdp2010
24、2010=720.8噸標(biāo)煤其中:gdp2010 = 68010420102010年單位gdp能耗,1.06噸/萬(wàn)元m2010= en20100.80.71=812.2萬(wàn)噸原煤其中:0.8煤炭在總能耗中的比例系數(shù)0.71每噸原煤折標(biāo)煤的比例系數(shù)m2015= en20150.80.71=1203.3萬(wàn)噸原煤計(jì)算結(jié)果:m增 =391.1萬(wàn)噸(二)工業(yè)cod與氨氮新增量預(yù)測(cè)工業(yè)cod與氨氮新增量預(yù)測(cè),規(guī)劃指南有2種方法,即單位gdp排放強(qiáng)度法與分行業(yè)單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度法。全省規(guī)定統(tǒng)一采用分行業(yè)單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度法預(yù)測(cè)。1預(yù)測(cè)模式 工業(yè)cod與氨氮新增量,為9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和其他行業(yè)2011年至20
25、15年逐年工業(yè)cod與氨氮新增量之和。9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)指:化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),醫(yī)藥制造業(yè)(有色治煉),石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè),農(nóng)副食品加工業(yè),紡織業(yè),皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè),飲料制造業(yè),食品制造業(yè),造紙及紙制品業(yè),采用各行業(yè)上年度工業(yè)增加值cod與氨氮排放強(qiáng)度和該行業(yè)當(dāng)年工業(yè)增加值增量分別測(cè)算;其他行業(yè)采用剩余30個(gè)行業(yè)的上年度工業(yè)增加值cod與氨氮平均排放強(qiáng)度和當(dāng)年工業(yè)增加值增量之和進(jìn)行測(cè)算。重點(diǎn)行業(yè)cod新增量測(cè)算公式如下:e行業(yè)cod=i行業(yè)cod (式3-5)ei行業(yè)cod=ii-1,行業(yè)cod(vi,行業(yè)- vi-1行業(yè))(式3-6)ii-1行業(yè)cod=i2010行
26、業(yè)cod(i-行業(yè)cod)i-1(式3-7)式中:e行業(yè)cod“十二五”期間該重點(diǎn)行業(yè)cod新增量,噸ei行業(yè)cod第i年該重點(diǎn)行業(yè)cod新增量,噸i第i年,i=15,分別代表20112015年ii-1,行業(yè)cod第i-1年該重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值cod排放強(qiáng)度,噸/萬(wàn)元。以該重點(diǎn)行業(yè)2010年的單位工業(yè)增加值cod排放強(qiáng)度為基礎(chǔ),逐年等比例遞減vi,行業(yè)第i年該重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)增加值,萬(wàn)元i2010行業(yè)cod2010年該重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值cod排放強(qiáng)度,噸/萬(wàn)元。采用2010年要本轄區(qū)預(yù)期值行業(yè)cod“十二五”期間重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)增加值cod排放強(qiáng)度年均遞減率,%。取2007-2009年該重點(diǎn)行
27、業(yè)工業(yè)增加值cod排放強(qiáng)度年均遞減率的幾何平均值,公式如下:行業(yè)cod=1-(式3-8)其他行業(yè)(共30個(gè)行業(yè),作為一個(gè)整體)cod新增量測(cè)算方法同上。氨氮新增量預(yù)測(cè)模式同上。2計(jì)算參數(shù)1)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率全市“十一五”9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和其他行業(yè)工業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率,根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局20052009年的實(shí)際數(shù)據(jù)與2010年的預(yù)期值,采用環(huán)比發(fā)展速度=報(bào)告期水平除以前一期水平;平均發(fā)展率=環(huán)比發(fā)展速度乘積開(kāi)5次方;平均增長(zhǎng)率=平均發(fā)展率-1的方法計(jì)算。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3-2。表3-2 全市“十二五”9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和其他行業(yè)工業(yè)增加值與年均增長(zhǎng)率計(jì)算表 單位:億元序號(hào)行業(yè)名稱2005年2006年2007年
28、2008年2009年2010年年均增長(zhǎng)(%)1農(nóng)副食品加工業(yè)5.957.6115.1717.2026.6738.8045.52食品制造業(yè)1.962.912.914.886.068.9535.53飲料制造業(yè)1.951.492.613.243.844.5618.54紡織業(yè)11.0911.3514.7413.9817.6419.8012.35皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)0.280.320.550.891.301.9146.86造紙及紙制品業(yè)6.766.995.408.889.7210.649.57化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)8.068.2412.0211.0011.3114.2012.08醫(yī)藥制造業(yè)1.1
29、11.581.932.102.634.6733.39石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)000000010其他行業(yè)43.3454.3172.37112.83120.83141.4726.7合 計(jì)82.594.8127.7175.0200.0245.024.32)工業(yè)增加值預(yù)測(cè)全市“十二五”各行業(yè)工業(yè)增加值,采用2010年各行業(yè)工業(yè)增加值預(yù)期值與“十一五”各行業(yè)工業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè),其結(jié)果見(jiàn)表3-3。表3-3 全市“十二五”9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和其他行業(yè)工業(yè)增加值預(yù)測(cè)表單位:億元序號(hào)行業(yè)名稱2010年2011年2012年2013年2014年2015年年均增長(zhǎng)(%)1農(nóng)副食品加工業(yè)38.8.56.4582.
30、14119.51173.90253.0145.52食品制造業(yè)8.9512.1316.4322.6630.1740.8835.53飲料制造業(yè)4.565.406.407.598.9910.6618.54紡織業(yè)19.8022.2424.9728.0431.4935.3612.35皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)1.912.804.126.048.8713.0246.86造紙及紙制品業(yè)10.6411.6512.7613.9715.3016.759.57化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)14.2015.9017.8119.9522.3425.0212.08醫(yī)藥制造業(yè)4.676.238.3011.0614.7419.65
31、33.39石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)000000010其他行業(yè)141.47168.20197.07226.18254.20274.6514.19合 計(jì)245.0301.0370.0455.0560.0689.023.03)排污強(qiáng)度遞減率各行業(yè)cod與氨氮 工業(yè)增加值排污強(qiáng)度遞減率,根據(jù)2007年“污普”與2009年“污普動(dòng)態(tài)更新”資料的排污強(qiáng)度數(shù)據(jù),采用(式3-8)計(jì)算,其結(jié)果見(jiàn)表3-4。表3-4 全市“十一五”各行業(yè)cod與氨氮排污強(qiáng)度遞減率計(jì)算表序號(hào)行業(yè)名稱2007年排污強(qiáng)度(kg/萬(wàn)元)2009年排污強(qiáng)度(kg/萬(wàn)元)遞減率(%)cod氨氮cod氨氮cod氨氮1農(nóng)副食品加工業(yè)8.600
32、.062.760.0543.38.72食品制造業(yè)14.910.629.110.2021.843.23飲料制造業(yè)29.670.7810.310.2641.042.34紡織業(yè)89.680.1247.590.0927.213.45皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)272.1918.9212.770.9278.377.96造紙及紙制品業(yè)452.633.53191.670.7434.954.27化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)8.780.997.150.829.79.08醫(yī)藥制造業(yè)22.694.889.770.0834.487.29石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)/10其他行業(yè)2.310.101.340.0823.810.
33、13.預(yù)測(cè)結(jié)果根據(jù)計(jì)算公式:(式3-5)、(式3-6)、(式3-7),分別預(yù)測(cè)出20112015年各年度、各行業(yè)工業(yè)cod與氨氮的新增量。全市“十二五”工業(yè)cod新增量共計(jì)為7530.0噸,其中造紙及紙制品業(yè)2334.0噸,占31.0%,紡織業(yè)2136噸,占28.4%;工業(yè)氨氮新增量共計(jì)為228噸,其中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)71噸占31.1%,農(nóng)副食品加工業(yè)69.0噸占30.3%。cod與氨氮新增量各行業(yè)預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表3-53-13,匯總見(jiàn)表3-143-15。表3-5 全市“十二五”農(nóng)副食品加工業(yè)cod與氨氮新增量預(yù)測(cè)表時(shí)間(年)類別2010年2011年2012年2013年2014年2015年
34、合計(jì)工業(yè)增加值新增量(億元)/17.6525.6937.3754.3979.11214.21排污強(qiáng)度(kg/萬(wàn)元)cod1.560.880.500.290.160.09/氨氮0.0450.0420.0380.0340.0310.028/新增排污量(t)cod/155.0128.0108.087.071.0549.0氨氮/7.010.013.017.022.069.0表3-6 全市“十二五”食品制造業(yè)cod與氨氮新增量預(yù)測(cè)表時(shí)間(年)類別2010年2011年2012年2013年2014年2015年合計(jì)工業(yè)增加值新增量(億元)/3.184.306.237.5110.7131.93排污強(qiáng)度(kg/萬(wàn)
35、元)cod7.125.574.363.412.662.09/氨氮0.110.0620.0350.0350.0350.035/新增排污量(t)cod/177.0187.0212.0200.0224.01000.0氨氮/2.01.52.22.63.712.0表3-7 全市“十二五”飲料制造業(yè)cod與氨氮新增量預(yù)測(cè)表時(shí)間(年)類別2010年2011年2012年2013年2014年2015年合計(jì)工業(yè)增加值新增量(億元)/0.841.001.191.401.676.10排污強(qiáng)度(kg/萬(wàn)元)cod6.083.592.121.250.740.43/氨氮0.150.0870.0500.0290.0170.0
36、10/新增排污量(t)cod/30.021.015.010.07.083.0氨氮/0.70.50.30.20.22.0表3-8 全市“十二五”紡織業(yè)cod與氨氮新增量預(yù)測(cè)表時(shí)間(年)類別2010年2011年2012年2013年2014年2015年合計(jì)工業(yè)增加值新增量(億元)/2.442.733.073.453.8715.56排污強(qiáng)度(kg/萬(wàn)元)cod34.6525.2218.3613.379.737.08/氨氮0.0780.0670.0580.0510.0440.038/新增排污量(t)cod/615.0501.0410.0336.0274.02136.0氨氮/1.61.61.61.51.5
37、8.0表3-9 全市“十二五”皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)cod與氨氮新增量預(yù)測(cè)表時(shí)間(年)類別2010年2011年2012年2013年2014年2015年合計(jì)工業(yè)增加值新增量(億元)/0.891.321.922.834.1511.11排污強(qiáng)度(kg/萬(wàn)元)cod2.770.600.130.0280.0060.006/氨氮0.200.0440.0100.0100.0100.010/新增排污量(t)cod/5.31.70.50.20.28.0氨氮/0.40.10.20.30.41.0表3-10 全市“十二五”造紙及紙制造品業(yè)cod與氨氮新增量預(yù)測(cè)表時(shí)間(年)類別2010年2011年2012年201
38、3年2014年2015年合計(jì)工業(yè)增加值新增量(億元)/1.011.111.211.331.456.11排污強(qiáng)度(kg/萬(wàn)元)cod124.7881.2352.8834.4322.4114.59/氨氮0.340.160.0710.0330.0150.007/新增排污量(t)cod/820.0587.0417.0298.0212.02334.0氨氮/1.60.80.40.20.13.0 表3-11 全市“十二五”化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)cod與氨氮新增量預(yù)測(cè)表時(shí)間(年)類別2010年2011年2012年2013年2014年2015年合計(jì)工業(yè)增加值新增量(億元)/1.701.912.142.392.68
39、10.82排污強(qiáng)度(kg/萬(wàn)元)cod6.465.835.264.754.293.87/氨氮0.750.680.620.560.510.46/新增排污量(t)cod/99.0100.0102.0103.0104.0508.0氨氮/11.611.812.012.212.360.0表3-12 全市“十二五”醫(yī)藥制造業(yè)cod與氨氮新增量預(yù)測(cè)表時(shí)間(年)類別2010年2011年2012年2013年2014年2015年合計(jì)工業(yè)增加值新增量(億元)/1.562.072.763.684.9114.98排污強(qiáng)度(kg/萬(wàn)元)cod6.414.202.761.811.190.78/氨氮0.010.010.010
40、.010.010.01/新增排污量(t)cod/66.057.050.044.038.0255.0氨氮/0.20.20.30.40.52.0表3-13 全市“十二五”其他行業(yè)cod與氨氮新增量預(yù)測(cè)表時(shí)間(年)類別2010年2011年2012年2013年2014年2015年合計(jì)工業(yè)增加值新增量(億元)/26.7328.8729.1128.0220.45133.18排污強(qiáng)度(kg/萬(wàn)元)cod1.020.780.590.450.340.26/氨氮0.0720.0650.0580.0520.0470.042/新增排污量(t)cod/208.0170.0131.095.053.0657.0氨氮/17.
41、416.715.113.28.671.0表3-14 全市“十二五”各行業(yè)cod新增量預(yù)測(cè)匯總表 單位:噸序號(hào)行業(yè)名稱2011年2012年2013年2014年2015年合計(jì)所占%比1農(nóng)副食品加工業(yè)155.0128.0108.087.071.0549.07.32食品制造業(yè)177.0187.0212.0200.0224.01000.013.33飲料制造業(yè)30.021.015.010.07.083.01.14紡織業(yè)615.0501.0410.0336.0274.02136.028.45皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)5.31.70.50.20.28.00.16造紙及紙制品業(yè)820.0587.0417.029
42、8.0212.02334.031.07化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)99.0100.0102.0103.0104.0508.06.78醫(yī)藥制造業(yè)66.057.050.044.038.0255.03.49石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)/10其他行業(yè)208.0170.0131.095.053.0657.08.7合 計(jì)2175.01753.01446.01173.0983.07530.0100.0所占%比28.923.319.215.613.0100.1/表3-15 全市“十二五”各行業(yè)氨氮新增量預(yù)測(cè)匯總表 單位:噸 序號(hào)行業(yè)名稱2011年2012年2013年2014年2015年合計(jì)所占%比1農(nóng)副食品加工業(yè)
43、7.010.013.017.022.069.030.32食品制造業(yè)2.01.52.22.63.712.05.33飲料制造業(yè)0.70.50.30.20.22.00.94紡織業(yè)1.61.61.61.51.58.03.55皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)0.40.10.20.30.41.00.46造紙及紙制品業(yè)1.60.80.40.20.13.01.37化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)11.611.812.012.212.360.026.38醫(yī)藥制造業(yè)0.20.20.30.40.52.00.99石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)/10其他行業(yè)17.416.715.113.28.671.031.1合 計(jì)42.043.04
44、6.048.049.0228.0100.0所占%比18.518.920.221.021.5100.1/(三)城鎮(zhèn)生活cod與氨氮新增量預(yù)測(cè)1預(yù)測(cè)模式根據(jù)規(guī)劃指南,城鎮(zhèn)生活cod與氨氮新增量測(cè)算,采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法,其計(jì)算公式:ei生活cod =(pi,人口- pi-1,人口)綜合,codd10-2(式3-9)式中:ei生活codi年度,生活cod新增量,噸(pi,人口- pi-1,人口)i年度城鎮(zhèn)人口增加數(shù),萬(wàn)人綜合,cod人均cod綜合產(chǎn)污系數(shù),克/人日d365(天)計(jì)(綜合,cod指城鎮(zhèn)居民生活污染源和餐飲、醫(yī)院、服務(wù)業(yè)等污染源cod綜合產(chǎn)污系數(shù)) 氨氮新增量測(cè)算方法同上。2預(yù)測(cè)結(jié)果根據(jù)(
45、式3-9)計(jì)算,全市“十二五”城鎮(zhèn)生活cod與氨氮新增量分別為8381.0噸和919.0噸,見(jiàn)表3-16。表3-16 全市”十二五”城鎮(zhèn)生活cod與氨氮新增量預(yù)測(cè)表年份(年)城鎮(zhèn)人口(萬(wàn)人)城鎮(zhèn)人口增量(萬(wàn)人)新增排污量(t)備注cod氨氮2010201.44/dcod=73克/人日dnh-h =8克/人日2011207.646.201651.0181.02012213.896.251665.0183.02013220.186.291676.0184.02014226.516.331689.0185.02015232.896.381700.0186.0合 計(jì)31.458381.0919.0(四
46、)農(nóng)業(yè)源cod與氨氮預(yù)測(cè)根據(jù)規(guī)劃指南,已納入污染源普查的農(nóng)村生活污染源因統(tǒng)計(jì)口徑不全,不做預(yù)測(cè);種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量較小且不易監(jiān)控,不做預(yù)測(cè);“十二五”期間,農(nóng)業(yè)源cod與氨氮只預(yù)測(cè)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)部分(污染源普查口徑范圍),采用豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等5種畜禽的產(chǎn)污系數(shù)分別預(yù)測(cè),其中肉畜禽(豬、肉牛、肉雞)以出欄量為統(tǒng)計(jì)基量,奶、蛋等畜禽(奶牛、蛋雞)以存欄量為統(tǒng)計(jì)基量,其他畜禽不在污染源普查統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)和非規(guī)?;B(yǎng)殖的,不做預(yù)測(cè)。1預(yù)測(cè)公式規(guī)劃指南關(guān)于農(nóng)業(yè)源水污染物的預(yù)測(cè)模式為:e2015農(nóng)業(yè)=(n2015畜禽i畜禽i 10-3)(式3-10)式中:e2015農(nóng)業(yè)2015年農(nóng)業(yè)
47、源水污染物產(chǎn)生量,噸n2015畜禽i2015年i類畜禽統(tǒng)計(jì)基數(shù),頭(羽)畜禽i畜禽種類,包括豬、奶牛、肉牛、肉雞、蛋雞畜禽ii類畜禽產(chǎn)污系數(shù),見(jiàn)表3-17表3-17 豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞污染物產(chǎn)生系數(shù)表畜禽養(yǎng)殖類別豬(千克/頭)奶牛(千克/頭年)肉牛(千克/頭)蛋雞(千克/羽年)肉雞(千克/羽)cod36.002131.001782.004.750.42氨氮1.802.857.520.100.02n2015畜禽i優(yōu)先采用“十二”規(guī)劃數(shù)據(jù),沒(méi)有規(guī)劃數(shù)據(jù)的,以本轄區(qū)2010年預(yù)期數(shù)據(jù)作為基數(shù),按2005-2009年各類畜禽存欄量或出欄量的年均增長(zhǎng)率作為“十二五”期間年均增長(zhǎng)率進(jìn)行測(cè)算,公式如
48、下:n2015畜禽i= n2010畜禽i(1+畜禽)5(式3-11)式中:畜禽 2005-2009年各類畜禽存欄量或出欄量的年均增長(zhǎng)率,%n2010畜禽i、n2015畜禽i分別為2010年和2015年各類畜禽數(shù)量,頭(羽),n2010畜禽i采用本轄區(qū)預(yù)期數(shù)據(jù) 2預(yù)測(cè)結(jié)果因全市尚未制定“十二五”畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃,本預(yù)測(cè)采用“十一五”的增長(zhǎng)率與規(guī)模化率,以2010年養(yǎng)殖數(shù)為基準(zhǔn),按(3-11)預(yù)測(cè)出全市“十二五”各類畜禽養(yǎng)殖數(shù),計(jì)算出規(guī)模化養(yǎng)殖量,再按(式3-10)預(yù)測(cè)cod與氨氮的新增量見(jiàn)表3-18。表3-18 全市“十二五”畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖cod與氨氮新增量預(yù)測(cè)表 單位:只/頭/羽種類“十一五”養(yǎng)殖數(shù)量(只/頭/羽)“十二五”年均增長(zhǎng)率(%)“十二五”規(guī)?;剩?)2010年規(guī)?;B(yǎng)殖數(shù)量(只/頭、羽)2015年養(yǎng)殖數(shù)量規(guī)?;瘮?shù)量2015年預(yù)測(cè)污
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