促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

1、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究縣域經(jīng)濟(jì)在福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，它的發(fā)展離不開國家政策的支持和引導(dǎo)，財(cái)稅政策作為國家宏觀調(diào)控的重要政策手段，應(yīng)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮十分重要的導(dǎo)向功能和作用。一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的財(cái)稅政策導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展1、徹底改變“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”國民收入分配格局，恢復(fù)農(nóng)民的國民待遇。廢除分配政策的城市傾向和國有工業(yè)傾向，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度。在農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、電力、公路、水利和郵電通訊等方面實(shí)行城鄉(xiāng)同等待遇，一體化管理。另外，國家應(yīng)該從主要來自工業(yè)稅收的財(cái)政中拿出一部分

2、來作為彌補(bǔ)工農(nóng)業(yè)交換中給農(nóng)民造成的潛在損失。2、按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。我們認(rèn)為應(yīng)按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，理順農(nóng)村的租、稅、費(fèi)和集資的相互關(guān)系，使之分流歸位。按此思路應(yīng)逐步減少、以至完全取消專門對(duì)農(nóng)民設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會(huì)成員平等的納稅地位，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民福利水平。從本省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立和完善多層次的、與統(tǒng)一市場(chǎng)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制

3、度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終達(dá)到“一體化”。為此，一要完善農(nóng)村最低生活保障制度。二要積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。要將建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村地區(qū)，可以鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。三要堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。二、統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展1、利用財(cái)政投資，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本省山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多交通通訊不便，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。投資環(huán)境差，原始積累少。財(cái)政一要投入必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的步伐，優(yōu)化縣域招

4、商引資、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的外部環(huán)境和條件，但這部分的建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。二要支持、引導(dǎo)各地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，揚(yáng)長避短，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮本地區(qū)自然資源和人力資源上的比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在山區(qū)重點(diǎn)扶持幾個(gè)基礎(chǔ)好有前景的開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)或項(xiàng)目。2 、通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，有效地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距中的作用。針對(duì)本省各地財(cái)政能力相差十分懸殊，特別是一些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政入不敷出的實(shí)際，為保證各地方政府提供的公共服務(wù)水平基本均衡，一要擴(kuò)大具有均等化作用的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平均等化。同時(shí)

5、，一般性轉(zhuǎn)移支付要變“基數(shù)法”為“因素法”即要充分考慮人口、人均收入、地方財(cái)政能力、城市化水平等因素。二要積極探索財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)縣域財(cái)政發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的事實(shí)，建議按省委、省政府構(gòu)建山海協(xié)作通道的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)對(duì)口幫扶力度，明確幫扶責(zé)任并進(jìn)行年度考核。三要使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)傾斜，把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來，對(duì)貧困地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助予以優(yōu)先安排，增強(qiáng)貧困縣的“造血”功能。3、運(yùn)用稅收政策協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要改革稅收計(jì)劃和執(zhí)行方法，制定更加科學(xué)合理的稅收計(jì)劃，使稅收的增長真正建立在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時(shí)稅收政策的執(zhí)行要規(guī)范化，嚴(yán)格依法治稅，在稅收征管中要正確處理發(fā)展經(jīng)

6、濟(jì)與完成稅收任務(wù)的關(guān)系。二要采取稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)國內(nèi)外資源向山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。三、進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制按照建立公共財(cái)政框架的方向，在適度簡(jiǎn)化政府層級(jí)的前提下，按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算”，財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制，并向徹底的分稅制過渡。1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，徹底改變政府職能“越位”和“缺位”并存的局面，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面，把不應(yīng)該、不適宜政府行使的職能還給市場(chǎng)和社會(huì)。2、加大機(jī)構(gòu)改革的力度，減少政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)。建議本省可先考

7、慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的簡(jiǎn)化，加緊進(jìn)行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”工作，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)榭h政府的派出機(jī)構(gòu)，可選擇欠發(fā)達(dá)地區(qū)或財(cái)政難以為繼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)。3、按照財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，調(diào)整中央和地方以及地方之間的財(cái)政分配關(guān)系，加大中央和省對(duì)縣市的轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)增加縣域財(cái)政可自主支配的財(cái)力。針對(duì)目前存在集權(quán)過度的現(xiàn)象，建議：（1）中央和地方財(cái)政比重應(yīng)適度。既要保證中央政府的宏觀調(diào)控能力，又要充分發(fā)揮地方的積極性。不宜片面強(qiáng)調(diào)提高中央財(cái)政比重。（2）改革和完善省以下財(cái)政體制，改變省、市集中過多的情況，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)力。（3）盡快建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)減少

8、和歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并使決策過程公開、透明。（4）完善地方稅系。在保證中央適當(dāng)集中的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)政府一定的稅權(quán)，將一些區(qū)域性強(qiáng)、不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和分配格局的地方稅種管理權(quán)限下放給地方。確定縣級(jí)主體稅種，培育財(cái)政收入新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。四、進(jìn)一步完善政府財(cái)政支農(nóng)政策1、繼續(xù)加大財(cái)政農(nóng)業(yè)投資力度，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的范圍和重點(diǎn)。按照公共財(cái)政的要求，面對(duì)我國加入wto的新形勢(shì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性變化，財(cái)政支農(nóng)政策也應(yīng)堅(jiān)持公共支出的原則，本著糾正“越位”，彌補(bǔ)“缺位”的合理定位思路，財(cái)政支農(nóng)范圍要嚴(yán)格界定在非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，財(cái)政資金要退出農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，使財(cái)政支持的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到外部性強(qiáng)的投資項(xiàng)目和領(lǐng)域上來?；谶@一思路，今后財(cái)政支農(nóng)應(yīng)突出以下重點(diǎn)：1、支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2、支持實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。3、支持社會(huì)化服務(wù)體系及農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化