第一節(jié)行政公文寫作概述秋范

1、第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 第一節(jié)第一節(jié) 行政公文寫作概述行政公文寫作概述 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 教學(xué)內(nèi)容教學(xué)內(nèi)容 一、行政公文的概念一、行政公文的概念 二、行政公文的種類劃分二、行政公文的種類劃分 三、行政公文的行文制度三、行政公文的行文制度 四、行政公文的擬制和辦理四、行政公文的擬制和辦理 五、行政公文的格式五、行政公文的格式 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 1.1.廣義的公文：國家機關(guān)及其他社會組織在廣義的公文：國家機關(guān)及其他社會組織在 行使職權(quán)和實施管理時形成的具有法定效用和行使職權(quán)和實施管理時形成的具有法定效用和 規(guī)范格式的文件材料，是辦理公務(wù)的重要工具。規(guī)范格式的文件材料，是辦理

2、公務(wù)的重要工具。 2.2.狹義的公文：狹義的公文：黨政機關(guān)公文處理工作條黨政機關(guān)公文處理工作條 例例 一、行政公文的概念一、行政公文的概念 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 黨政機關(guān)公文處理工作條例黨政機關(guān)公文處理工作條例（1515種）：種）： 決議；決定；命令決議；決定；命令( (令令) )；公報；公告；公報；公告； 通告；意見；通知；通報；報告；請示；通告；意見；通知；通報；報告；請示； 批復(fù)；議案；函批復(fù)；議案；函 ；紀(jì)要。；紀(jì)要。 二、行政公文的種類二、行政公文的種類 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （）按行文方向分）按行文方向分 1）上行文：下級機關(guān)向所屬的上級機關(guān)所發(fā)）上行文：下級機關(guān)向所屬

3、的上級機關(guān)所發(fā) 送的公文。送的公文。 2）平行文：平行機關(guān)或者不相隸屬的機關(guān)之）平行文：平行機關(guān)或者不相隸屬的機關(guān)之 間，為協(xié)商或通知有關(guān)事項而制發(fā)的公文。間，為協(xié)商或通知有關(guān)事項而制發(fā)的公文。 3）下行文：上級機關(guān)、單位發(fā)往所屬的下級）下行文：上級機關(guān)、單位發(fā)往所屬的下級 機關(guān)的公文。機關(guān)的公文。 三種行文有交叉，但不影響公文的分類。三種行文有交叉，但不影響公文的分類。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （二）（二）按公文的內(nèi)在屬性分按公文的內(nèi)在屬性分 1）指令性公文（命令、決定等）指令性公文（命令、決定等） 2）指導(dǎo)性公文（意見等）指導(dǎo)性公文（意見等） 3）知照性公文（通知、通報等）知照性公文（

4、通知、通報等） 4）公布性公文（公告、通告等）公布性公文（公告、通告等） 5）商洽性公文（函等）商洽性公文（函等） 6）報請性公文（請示、報告等）報請性公文（請示、報告等） 7）記錄性公文（紀(jì)要）記錄性公文（紀(jì)要） 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （三）（三）按公文的辦理時限要求分按公文的辦理時限要求分 n特急：特急：要求來文要求來文1 1天內(nèi)辦理完畢天內(nèi)辦理完畢 n加急：加急：要求來文要求來文3 3天內(nèi)辦理完畢天內(nèi)辦理完畢 沒有時限要求的一般沒有時限要求的一般7 7天內(nèi)辦理完畢。天內(nèi)辦理完畢。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （四）（四）按保密程度分按保密程度分 1）絕密：指黨和國家核心機密公文）絕

5、密：指黨和國家核心機密公文 2）機密：指黨和國家重要機密公文）機密：指黨和國家重要機密公文 3）秘密：指黨和國家一般秘密公文）秘密：指黨和國家一般秘密公文 4）普通）普通：指不涉及：指不涉及密級的一般公文密級的一般公文 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （五）按確定收文機關(guān)或行文對象的范（五）按確定收文機關(guān)或行文對象的范 圍分圍分 n1）逐級行文：指的是行文機關(guān)向自己的直接上級）逐級行文：指的是行文機關(guān)向自己的直接上級 或直接下級行文?；蛑苯酉录壭形摹?n2）越級行文：指的是行文機關(guān)越過自己的直接上）越級行文：指的是行文機關(guān)越過自己的直接上 級或直接下級，向非直接上級或非直接下級行文。級或直接下級，

6、向非直接上級或非直接下級行文。 n3）多級行文：指行文機關(guān)向自己的直接上級并呈）多級行文：指行文機關(guān)向自己的直接上級并呈 非直接上級，或向直接下級并轉(zhuǎn)非直接下級行文。非直接上級，或向直接下級并轉(zhuǎn)非直接下級行文。 n4）直接行文：指上級機關(guān)向非直接下級機關(guān)行文）直接行文：指上級機關(guān)向非直接下級機關(guān)行文 。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 三、行文制度三、行文制度 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針 對性和可操作性對性和可操作性 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。 一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文一般不得越級行文，特殊情況需

7、要越級行文 的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （一）上行文制度（一）上行文制度 1）原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時 抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級 機關(guān)。機關(guān)。 2）不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送 公文，不得以本機關(guān)負責(zé)人名義向上級機關(guān)公文，不得以本機關(guān)負責(zé)人名義向上級機關(guān) 報送公文。報送公文。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 3）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文， 必要時抄送

8、另一個上級機關(guān)必要時抄送另一個上級機關(guān) 4）請示按照誰主管就對誰行文，只寫一個）請示按照誰主管就對誰行文，只寫一個 主送機關(guān)不得同時抄送下級機關(guān)，請示事主送機關(guān)不得同時抄送下級機關(guān)，請示事 項不得夾雜在項不得夾雜在“報告報告”中，請示應(yīng)一事一中，請示應(yīng)一事一 文，一般不得越級請示文，一般不得越級請示 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （二）下行文制度（二）下行文制度 1）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、 政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其 他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布

9、指 令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提 出指令性要求。出指令性要求。 2）上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文， 必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)。必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 四、行政公文擬制、辦理和管理四、行政公文擬制、辦理和管理 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （一）公文擬制的程序（一）公文擬制的程序 公文擬制包括公文的起草、審核、簽公文擬制包括公文的起草、審核、簽 發(fā)等程序。發(fā)等程序。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （二）公文辦理的程序（二）公文辦理的程序 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理。公

10、文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 1、收文辦理主要程序、收文辦理主要程序 （1）簽收）簽收對收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點，核對無對收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點，核對無 誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。 （2）登記）登記對公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳對公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳 細記載。細記載。 （3）初審）初審對收到的公文應(yīng)當(dāng)進行初審。初審的對收到的公文應(yīng)當(dāng)進行初審。初審的 重點是：是否應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)辦理，是否符合行文重點是：是否應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)辦理，是否符合行文 規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他

11、地區(qū) 或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽， 是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī) 定的公文，應(yīng)當(dāng)及時退回來文單位并說明理由。定的公文，應(yīng)當(dāng)及時退回來文單位并說明理由。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 n（4）承辦）承辦閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、 要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公 文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報本機關(guān)負責(zé)人批示或文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報本機關(guān)負責(zé)人批示或 者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門辦理者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門

12、辦理 的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確 辦理時限。承辦部門對交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時辦理時限。承辦部門對交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時 辦理，有明確辦理時限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時辦理，有明確辦理時限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時 限內(nèi)辦理完畢。限內(nèi)辦理完畢。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （5）傳閱）傳閱根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文 及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳 閱應(yīng)當(dāng)隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、閱應(yīng)當(dāng)隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、 延誤。延誤。 （6）催辦）催辦及時了解掌握公文的辦理進展情況，及時了

13、解掌握公文的辦理進展情況， 督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要 公文應(yīng)當(dāng)由專人負責(zé)催辦公文應(yīng)當(dāng)由專人負責(zé)催辦 （7）答復(fù)）答復(fù)公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單 位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 2、發(fā)文辦理主要程序、發(fā)文辦理主要程序 n（一）復(fù)核（一）復(fù)核已經(jīng)發(fā)文機關(guān)負責(zé)人簽批的公文，印已經(jīng)發(fā)文機關(guān)負責(zé)人簽批的公文，印 發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式 等進行復(fù)核；需作實質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報原簽批等進行復(fù)核；需作實質(zhì)性修

14、改的，應(yīng)當(dāng)報原簽批 人復(fù)審。人復(fù)審。 （二）登記（二）登記對復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文對復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文 字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。 （三）印制（三）印制公文印制必須確保質(zhì)量和時效。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。 涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制。 （四）核發(fā)（四）核發(fā)公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、 格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （三）公文的管理（三）公文的管理 n整理歸檔：需要歸檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)整理

15、歸檔：需要歸檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng) 當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機關(guān)檔案管理當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機關(guān)檔案管理 規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。 兩個以上機關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由兩個以上機關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由 主辦機關(guān)歸檔，相關(guān)機關(guān)保存復(fù)制件。機關(guān)主辦機關(guān)歸檔，相關(guān)機關(guān)保存復(fù)制件。機關(guān) 負責(zé)人兼任其他機關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職負責(zé)人兼任其他機關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職 務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)歸檔。務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)歸檔。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 五、行政公文的格式五、行政公文的格式 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （一）（一）版面設(shè)計版面設(shè)

16、計 1.用紙：用紙：A4. 2.頁邊與版心尺寸：頁邊與版心尺寸： 公文上頭（上白邊）公文上頭（上白邊）37+1mm 地腳地腳(下白邊）下白邊）:35mm 訂邊訂邊(左白邊）：左白邊）：28+1mm 翻口邊（右白邊）：翻口邊（右白邊）：26mm 版心規(guī)格：版心規(guī)格：156mm*225mm 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 3 3、行數(shù)和字?jǐn)?shù)、行數(shù)和字?jǐn)?shù) : : 每張每張2222行，每行行，每行2828字。字。 4、印刷要求：雙面印刷，頁碼套正。、印刷要求：雙面印刷，頁碼套正。 5、裝訂要求：左側(cè)裝訂，不掉頁，無缺損、裝訂要求：左側(cè)裝訂，不掉頁，無缺損 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （二）公文的特定格式（

17、二）公文的特定格式 公文格式主要有文件式、信函式和命令式。公文格式主要有文件式、信函式和命令式。 結(jié)構(gòu)分為：眉首、主體、版記三個部分。結(jié)構(gòu)分為：眉首、主體、版記三個部分。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 1、版頭版頭 版頭包含：版頭包含： 份數(shù)；密級和期限；緊急程度；公文管理標(biāo)份數(shù)；密級和期限；緊急程度；公文管理標(biāo) 識識; ;公文版頭公文版頭; ;發(fā)文字號發(fā)文字號; ;簽發(fā)人姓名。簽發(fā)人姓名。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （1）公文分?jǐn)?shù)序號：）公文分?jǐn)?shù)序號：帶密級的要編制分?jǐn)?shù)序號。帶密級的要編制分?jǐn)?shù)序號。 阿拉伯?dāng)?shù)字頂格在版心左上角第一行。阿拉伯?dāng)?shù)字頂格在版心左上角第一行。 “0101”“0020

18、02” （2）密級：頂格排版在版心左上角第二行；標(biāo)明：）密級：頂格排版在版心左上角第二行；標(biāo)明： “絕密絕密”“”“機密機密”“”“秘密秘密”加加“”加加“保密期保密期 限限”。 （年數(shù)用阿拉伯?dāng)?shù)字）（年數(shù)用阿拉伯?dāng)?shù)字） （3）緊急程度：頂格排版在版心左上角第三行，）緊急程度：頂格排版在版心左上角第三行， 標(biāo)標(biāo)“特急特急”、“加急加急”。兩字之間空一格。兩字之間空一格。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （4）發(fā)文機關(guān)的標(biāo)識：具有法定性、權(quán)威性和效用性，通常）發(fā)文機關(guān)的標(biāo)識：具有法定性、權(quán)威性和效用性，通常 套紅，以示莊重。由發(fā)文機關(guān)全稱或簡稱加套紅，以示莊重。由發(fā)文機關(guān)全稱或簡稱加“文件文件”組成

19、。組成。 函只標(biāo)志名稱，不加函只標(biāo)志名稱，不加“文件文件”。下面加分隔線。聯(lián)合行文。下面加分隔線。聯(lián)合行文 的，將主辦機構(gòu)放在前。的，將主辦機構(gòu)放在前。 （5）發(fā)文字號：）發(fā)文字號：發(fā)文機關(guān)發(fā)文年度順序號。發(fā)文機關(guān)發(fā)文年度順序號。 由兩個層次組成：一個是發(fā)文機關(guān)代字，二層是發(fā)文機關(guān)由兩個層次組成：一個是發(fā)文機關(guān)代字，二層是發(fā)文機關(guān) 部門代字。如部門代字。如“鐵辦鐵辦”“”“鐵財鐵財”“”“國發(fā)國發(fā)”“”“國函國函”。 函的發(fā)文字號要單獨編一個系列，要包含函的發(fā)文字號要單獨編一個系列，要包含“函函”字樣。字樣。 位置：發(fā)文機關(guān)標(biāo)志下空位置：發(fā)文機關(guān)標(biāo)志下空2 2行處劇中排列，發(fā)文字號下行處劇中排

20、列，發(fā)文字號下 4mm4mm處畫一條紅色反線。處畫一條紅色反線。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 發(fā)文字號舉例：發(fā)文字號舉例： 西校發(fā)西校發(fā)200223200223號號 重府字重府字200218200218號號 重府辦字重府辦字200170200170號號 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 n6、簽發(fā)人（上行文）、簽發(fā)人（上行文） 文件的簽發(fā)指機關(guān)負責(zé)人最后審定的文稿，文件的簽發(fā)指機關(guān)負責(zé)人最后審定的文稿， 簽在公文處理紙或發(fā)文稿紙上，表示同意內(nèi)容并簽在公文處理紙或發(fā)文稿紙上，表示同意內(nèi)容并 對其負責(zé)。上行文需標(biāo)志簽發(fā)人。對其負責(zé)。上行文需標(biāo)志簽發(fā)人。 位置：發(fā)文機關(guān)標(biāo)識下空位置：發(fā)文機關(guān)標(biāo)識下空2 2

21、行，平行、對稱排行，平行、對稱排 列于發(fā)文字號右側(cè)。列于發(fā)文字號右側(cè)。3 3號仿宋印刷號仿宋印刷“簽發(fā)人簽發(fā)人”， 姓名用姓名用3 3號楷體印刷。號楷體印刷。 如是會簽，主辦單位在最前，最后一位簽名如是會簽，主辦單位在最前，最后一位簽名 應(yīng)與發(fā)文字號平行排列。應(yīng)與發(fā)文字號平行排列。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 標(biāo)題標(biāo)題; ; 主送機關(guān)主送機關(guān); ;正文正文; ;附件附件; ;日期日期; ; 附注。附注。 2.主體部分主體部分 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 n（1）公文標(biāo)題）公文標(biāo)題 發(fā)文機關(guān)公文主題（事由）公文文種發(fā)文機關(guān)公文主題（事由）公文文種 三個部分構(gòu)成。三個部分構(gòu)成。 1）使用正式套頭的

22、文件，可以省略發(fā)文機）使用正式套頭的文件，可以省略發(fā)文機 關(guān)。關(guān)。 2）可以省略主題的，如：江蘇省人民政府）可以省略主題的，如：江蘇省人民政府 令。令。 其中文種是絕對不能省略的。其中文種是絕對不能省略的。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 n公文標(biāo)題中一般不使用標(biāo)點符號，包括不使公文標(biāo)題中一般不使用標(biāo)點符號，包括不使 用逗號、頓號、分號、句號、感嘆號等用逗號、頓號、分號、句號、感嘆號等 n標(biāo)題中可以使用書名號，但書名號僅限于引標(biāo)題中可以使用書名號，但書名號僅限于引 用法律、法規(guī)和書名。用法律、法規(guī)和書名。 n如病例如病例市人民政府關(guān)于對市廣播局市人民政府關(guān)于對市廣播局 關(guān)于征用土地的請示關(guān)于征用土地的請示的批復(fù)的批復(fù)。 n公文標(biāo)題應(yīng)該遵循簡潔的原則。公文標(biāo)題應(yīng)該遵循簡潔的原則。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 n（2）主送單位（又稱抬頭）主送單位（又稱抬頭） n1、公告、周知性的，可以省略，不用標(biāo)示、公告、周知性的，可以省略，不用標(biāo)示 主送機關(guān)；主送機關(guān)； n2、參閱性文件，毋須標(biāo)示，只印在、參閱性文件，毋須標(biāo)示，只印在“抄送抄送” 的位置。的位置。 第一節(jié)行政公文寫作概述秋范 （3）正文）正文 n正文是公文的主體部分，一般由開頭語、主正文是公文的主體部分，一般由開頭語、主 體和結(jié)束語組成。體和結(jié)束語組成。 正文在主送機關(guān)名稱之下第正文在主送機關(guān)名稱之下第1行書寫。行書寫。 公文