論中央企業(yè)公司制改革

1、論中央企業(yè)公司制改革 十六大報告對國有企業(yè)下一步改革有明確的闡述:“除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實行投資主體多元化,重要的企業(yè)由國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu)。”上述論述清楚地說明,國有企業(yè)(重點應(yīng)該是中央企業(yè))下一步改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在形式上就是公司制改革,除了關(guān)系國家安全(國防軍工)和國民經(jīng)濟命脈、基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源的極少數(shù)中央企業(yè)實行國家獨資經(jīng)營外,在競爭性行業(yè)的大多數(shù)中央企業(yè)都將實施產(chǎn)權(quán)多元化,國有資本將會部分退出或大部分退出,也

2、許有小部分最終會全額退出。隨著國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立和運行,中央企業(yè)的改革和發(fā)展進入一個新的階段,中央企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革將會加快進度,本文就這方面的內(nèi)容進行探討。中央企業(yè)公司制改革現(xiàn)狀由于中央企業(yè)大多數(shù)是原各部委投資形成的,因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國有獨資。盡管從1993年開始,中央和國家有關(guān)部委多次發(fā)文要求國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,但真正進行規(guī)范的公司制改革的并不多。中央企業(yè)的注冊登記分為兩類情況,一類是按照公司法注冊的,中央企業(yè)中有小部分經(jīng)由國務(wù)院授權(quán)的國家單獨投資設(shè)立或改制而成的有限責任公司,或產(chǎn)權(quán)多元化但由國家控股的有限責任公司,按照公司法的規(guī)定,這部分公司名稱中都具有&l

3、dquo;有限責任公司”或“有限公司”字樣;另一類是在1994年7月1日公司法施行前按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法(簡稱企業(yè)法)登記的,顧名思義,按照企業(yè)法登記的企業(yè)都是全民所有制,肯定是國有獨資,按照企業(yè)法登記的這部分企業(yè)名稱中都不具有“有限責任公司”或“有限公司”字樣。對196家中央企業(yè)名稱進行檢索,發(fā)現(xiàn)只有20家中央企業(yè)是有限公司或已經(jīng)完成公司制改革,而其余中央企業(yè)都是未經(jīng)公司制改革的國有獨資企業(yè)。由此說明,需要進行公司制改革的中央企業(yè)數(shù)量多,任務(wù)重,時間緊,壓力大,是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。中央企業(yè)公司制改革

4、的必要性中央企業(yè)大多數(shù)還是我國傳統(tǒng)國有企業(yè)的組織制度,基本上是在計劃經(jīng)濟條件下形成的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,這種舊的組織制度呈現(xiàn)出越來越多的弊端,效率低下,缺乏約束與激勵機制,經(jīng)營困難,需要盡快進行徹底的改革。規(guī)范的公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提從1993年11月黨的十四屆三中全會通過中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定,到一九九九年九月黨的十三屆四中全會通過中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定,中央對推進國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度進行了多次的要求和強調(diào),原國家經(jīng)貿(mào)委在2001年初發(fā)布了國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范(試行),提出了具體的要

5、求,但收效不大,或者說雷聲大,雨點小。主要原因是現(xiàn)代企業(yè)制度是在現(xiàn)代公司制的范疇內(nèi)實施的,從產(chǎn)權(quán)制度改革入手,在資本結(jié)構(gòu)多元化、資本形成社會化和市場化等制度上進行重構(gòu),國有獨資企業(yè)不是現(xiàn)代公司制,沒有這個基礎(chǔ),就無法建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須與公司制改革同時進行,這是關(guān)鍵所在。公司制改革的主要形式是產(chǎn)權(quán)多元化,雖然產(chǎn)權(quán)多元化不是萬能的,但如果沒有產(chǎn)權(quán)多元化,建立的現(xiàn)代企業(yè)制度往往有很大缺陷。公司制形成權(quán)責明確、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)國有企業(yè)進行公司制改革后,有明確的投資主體,建立權(quán)責明確的法人治理結(jié)構(gòu),所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,建立股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員之間相互制衡的

6、公司治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建公司董事會、監(jiān)事會的結(jié)構(gòu)與功能,增強外部股東、合資者、合作者及獨立董事對公司的制約和監(jiān)督,明確董事長與總經(jīng)理的權(quán)利、義務(wù)、責任及相應(yīng)的聘任、解聘機制,建立公司事務(wù)決策規(guī)則、程序和約束機制、激勵機制。在公司制改革后,產(chǎn)權(quán)的代表人(董事或董事長)和經(jīng)營者(總經(jīng)理)分開設(shè)立,產(chǎn)權(quán)的代表人由國資委及其他股東委派,主要對產(chǎn)權(quán)所有者(國資委或其他投資主體)負責,經(jīng)營者是產(chǎn)權(quán)代表人選擇來完成經(jīng)營目標任務(wù)的經(jīng)理人選,兩者權(quán)責明確,有利于約束和激勵。公司制改革也解決了國有企業(yè)普遍存在的“內(nèi)部人控制”的通病。由于國有企業(yè)的所有者缺位,經(jīng)營者缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束,導(dǎo)致經(jīng)營者享

7、有所有者的權(quán)力,兩者分不清,權(quán)責不明,缺乏必要的約束機制和激勵機制,公司改制后可望解決長期存在的國有企業(yè)“內(nèi)部人控制”的問題。公司制明確了國有公司的有限責任,探索國有資產(chǎn)管理的新方式公司制改革后,國有企業(yè)成為有限責任公司,這個有限責任對國有公司具有重要的深刻的含義。有限責任對國有公司具有三大功能:一是減少債務(wù)風險,國有企業(yè)進行公司制改革后,僅以其獨立的全部法人財產(chǎn)對公司債務(wù)承擔有限責任,避免了一些不必要的糾紛;二是投資風險減少,如果是無限公司,公司在資不抵債而破產(chǎn)后,債權(quán)人可直接對股東進行追索,直至傾家蕩產(chǎn),而有限公司的股東僅以其出資額為限,對公司及其債務(wù)承擔有限責任;

8、三是促進國有資本流動及投資風險轉(zhuǎn)移,國有資本轉(zhuǎn)化為股權(quán)或股票后,可以按照經(jīng)營資本的要求去運作,轉(zhuǎn)讓、交易給其他投資者,既可獲益,也可轉(zhuǎn)移風險,促進了國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置,盤活了國有資產(chǎn)。中央企業(yè)公司制改革的路徑選擇對中央企業(yè)中的國有獨資企業(yè)來說,公司制改革實質(zhì)上是制度創(chuàng)新,應(yīng)是下一步的改革重點。中央企業(yè)中的176家國有獨資企業(yè),在公司制改革中應(yīng)區(qū)別對待,分類實施。(一)關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全(國防軍事工業(yè))、基礎(chǔ)設(shè)施、重要自然資源等行業(yè)的中央企業(yè)應(yīng)改制為國有獨資的有限責任公司,這類企業(yè)也大多是非競爭性、壟斷性的,應(yīng)該是指十六大報告中說的極少數(shù)由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)。(二)分布于各個競爭性行業(yè)的中央企業(yè)中的國有