2021年消防調(diào)研報(bào)告4篇.doc

1、2021年消防調(diào)研報(bào)告4篇本文目錄2xxx年消防調(diào)研報(bào)告消防部隊(duì)車輛事故預(yù)防工作調(diào)研報(bào)告派出所消防監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告關(guān)于消防行政執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告沿街店面房的興起是城鎮(zhèn)繁華的一個(gè)重要因素。目前，城鎮(zhèn)新建的沿街建筑，其首層或下面若干層絕大部分為商業(yè)用房，即使是原有沿街兩側(cè)的建筑，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，其首層往往也改建成了店面房。這些沿街店面房或單獨(dú)建造或附設(shè)在其他建筑內(nèi)，經(jīng)營(yíng)戶大多為個(gè)體工商戶，有的個(gè)體戶一家老小吃住在店面房?jī)?nèi)，常年以店為家，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成店毀人亡。如xx年7月25日，姜堰鎮(zhèn)xx路28號(hào)沿街旅社發(fā)生火災(zāi)，造成2人死亡，xx年10月23日，xx吳江市橫扇鎮(zhèn)大橋路45號(hào)門面房發(fā)生火災(zāi)，造

2、成8人死亡，損失80余萬(wàn)元。筆者針對(duì)當(dāng)前沿街店面房在消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，就沿街店面房的監(jiān)督管理工作談幾點(diǎn)思考。一、沿街店面房存在的主要火災(zāi)隱患依據(jù)xx和高層民用xx，對(duì)于建筑層數(shù)不超過(guò)2層，建筑面積不超過(guò)300平方米的百貨店、理發(fā)店、修理門市部等公共服務(wù)用房稱作商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)于建筑面積超過(guò)300平方米，或者根據(jù)其使用功能，沿街店面房可分為商場(chǎng)、歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所。對(duì)于高層民用建筑，沿街店面房被稱為商業(yè)營(yíng)業(yè)廳。對(duì)于附設(shè)于高層民用建筑和多層民用建筑底部的沿街店面房，雖然其消防技術(shù)要求有所不同，但其火災(zāi)危險(xiǎn)性基本相同，沿街店面房主要存在以下火災(zāi)隱患：一是“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重。沿街店面房往往底

3、部作為經(jīng)營(yíng)用房，夾層或二層作為倉(cāng)庫(kù)、住宿使用，形成了集倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)、住宿于一體的典型“三合一”建筑。二是建筑物耐火等級(jí)低。沿街店面房往往被作為經(jīng)營(yíng)用房，夾層樓板和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，降低了建筑物的耐火等級(jí)。有時(shí)，因造型需要和突出藝術(shù)效果，采用可燃材料裝修，不僅降低了建筑本身的耐火等級(jí)，還人為增加了火災(zāi)荷載。三是消防設(shè)施配備不到位。大部分沿街店面房在建設(shè)初期按一層進(jìn)行設(shè)計(jì)，其消防設(shè)施的設(shè)計(jì)也按一層進(jìn)行考慮，內(nèi)部加了夾層后，其室內(nèi)消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施往往被忽視，有的業(yè)主不僅沒(méi)有按加層后的實(shí)際進(jìn)行配套完善，反而將原有消防設(shè)施人為廢除。四是疏散設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求。

4、沿街店面房在改造過(guò)程中，由于建筑結(jié)構(gòu)的局限，很難達(dá)到規(guī)范的要求，撇開(kāi)內(nèi)部樓梯的設(shè)置是否符合規(guī)范要求，業(yè)主出于防盜的考慮，底層門窗周圍安裝的防盜網(wǎng)、卷簾門等防盜設(shè)施，在火災(zāi)情況下，妨礙了疏散設(shè)施的正常使用，影響火場(chǎng)逃生。二、沿街店面房形成火災(zāi)隱患的原因一是設(shè)計(jì)的盲目性。沿街店面房建筑面積不大，一般為幾十至幾百平方米不等，底層樓層高度為3-5米，有的店面房樓層高度達(dá)4-9米。開(kāi)發(fā)商或建設(shè)單位往往將店面房的樓層高度作為賣點(diǎn)，致使沿街店面房的樓層高度越建越高，樓層高的可分隔成三層，有的甚至可在中間形成一個(gè)小中庭，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，過(guò)于遷就開(kāi)發(fā)商，沒(méi)有從實(shí)際使用需要進(jìn)行通盤考慮，僅局限在平面局部，就事論

5、事，草率設(shè)計(jì)。二是改建的隨意性。沿街店面房的經(jīng)營(yíng)者多為個(gè)體工商戶，其消防安全意識(shí)普遍不高。由于經(jīng)營(yíng)需要，業(yè)主往往在門面房?jī)?nèi)隨意改建、搭建和內(nèi)部裝修，另外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，同一間店面房今天是美容院，明天可能就換成了卡拉ok房。三是經(jīng)營(yíng)的多樣性。沿街店面房經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多樣，一排沿街店面房中，超市、百貨店、飲食店、美容美發(fā)店、茶樓、打復(fù)印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應(yīng)有盡有?？梢哉f(shuō)，老百姓有什么樣的需要，就有什么樣的店面房，什么項(xiàng)目賺錢快，就經(jīng)營(yíng)什么項(xiàng)目，且沿街店面房改建成公共娛樂(lè)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)物品的屢見(jiàn)不鮮。四是管理的獨(dú)立性。一棟建筑內(nèi)的沿街店面房往往由多個(gè)單獨(dú)的門面房組合而成，各自

6、的門面房自成一體，門面房之間用隔墻進(jìn)行分隔，各自為政，互不干擾。同時(shí)由于面積小、規(guī)模小等原因，一般均未經(jīng)消防、工商、公安等行政許可，日常也難以將其納入管理視線。三、加強(qiáng)沿街店面房消防監(jiān)督管理的對(duì)策一是改進(jìn)消防設(shè)計(jì)。根據(jù)對(duì)沿街店面房的實(shí)際使用情況的調(diào)查，一般情況下，對(duì)于層高超過(guò)5米的店面房，業(yè)主都將其分隔成了兩層，因此，設(shè)計(jì)單位在消防設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)從實(shí)際使用角度出發(fā)，按兩層對(duì)其進(jìn)行消防設(shè)計(jì)。對(duì)于國(guó)家規(guī)范沒(méi)有明確要求設(shè)置室內(nèi)消火栓和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面房，應(yīng)增設(shè)消防水喉或簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火設(shè)施，給水管道可直接由市政管網(wǎng)接入，由于店面房位于底層，只要進(jìn)水管的管徑足夠，其消防水喉或簡(jiǎn)易自動(dòng)噴

7、水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災(zāi)需要。對(duì)于需要設(shè)置室內(nèi)消火栓的店面房，考慮到店面房的獨(dú)立性及利用室內(nèi)消火栓撲救火災(zāi)的可操作性，可采用將室內(nèi)消火栓設(shè)在建筑的外墻上，或者在建筑附件增設(shè)室外消火栓，各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對(duì)已經(jīng)設(shè)置了自動(dòng)報(bào)警噴淋的店面在改造過(guò)程中應(yīng)及時(shí)增加報(bào)警、噴淋設(shè)施。二是簡(jiǎn)化消防審批。大部分店面房在裝修改造過(guò)程中，沒(méi)有委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，往往也不按圖施工。如果按照正常程序?qū)Φ昝娣康难b修改造工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核，僅圖紙這一關(guān)，大部分業(yè)主無(wú)法提供專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，按照正常程序進(jìn)行申報(bào)，受理、審核，消防部門的審核

8、意見(jiàn)書(shū)還沒(méi)有發(fā)給業(yè)主，裝修工程可能已基本竣工，達(dá)不到加強(qiáng)源頭監(jiān)督的效果，無(wú)論報(bào)與不報(bào)、審與不審，同樣給火災(zāi)隱患的滋生提供了可乘之機(jī)。因此，針對(duì)沿街店面房改建的隨意性，消防部門在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)簡(jiǎn)化消防行政審批，可通過(guò)對(duì)建筑面積較小的店面房裝修工程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的辦法，出具指導(dǎo)性意見(jiàn)，提高店面房的安全系數(shù)。例如，對(duì)于店面房增設(shè)的夾層的樓板、樓梯、室內(nèi)裝修材料等，及時(shí)提出并出具鋼樓梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予以防火保護(hù)，樓板采用符合耐火極限要求的材料，裝修材料盡量采用不燃或難燃裝修材料等指導(dǎo)性意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的施工人員按照消防安全要求進(jìn)行施工。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門，尤

9、其是公安派出所、物業(yè)管理單位要加強(qiáng)對(duì)沿街店面房的日常管理工作，附設(shè)在民用建筑內(nèi)的沿街店面房嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)油漆等易燃易爆物品。特別是嚴(yán)禁“三合一”場(chǎng)所的出現(xiàn)，店面房?jī)?nèi)不要住宿，以確保業(yè)主的生命安全消防部隊(duì)車輛事故預(yù)防工作調(diào)研報(bào)告2xxx年消防調(diào)研報(bào)告（2） | 返回目錄車輛事故的預(yù)防是消防部隊(duì)安全工作的一個(gè)重點(diǎn)。近期，筆者對(duì)一些單位近年來(lái)車輛事故預(yù)防工作進(jìn)行了調(diào)研，總體看，各單位對(duì)此工作都十分重視，工作也頗有成效。但也還存在許多不足，需引起高度重視。綜合調(diào)查的情況，本文就如何進(jìn)一步做好消防部隊(duì)車輛事故預(yù)防工作，談一談粗淺的看法。一、當(dāng)前部隊(duì)車輛事故預(yù)防工作中存在的問(wèn)題及原因分析一是貫徹落實(shí)條令條例和規(guī)

10、章制度不嚴(yán)格。其主要表現(xiàn)為：對(duì)條令條例的基本內(nèi)容不了解、不熟悉，有的連車輛安全的規(guī)章制度也知之甚少，小散遠(yuǎn)單位更為嚴(yán)重。制度、規(guī)章掛在墻上，寫在牌上，卻未記在心上。對(duì)駕駛員輕教重用、重用輕管、只用不管現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致對(duì)一些駕駛員組織、思想和行為失控，引發(fā)了車輛事故。二是“兩個(gè)經(jīng)常性工作”不經(jīng)常。車輛事故預(yù)防工作與“兩個(gè)經(jīng)常性”工作相割裂，為防事故而防事故，把預(yù)防車輛事故當(dāng)作一項(xiàng)“臨時(shí)性”、“突擊性”、“運(yùn)動(dòng)式”的工作。平時(shí)只注重“競(jìng)賽”、“活動(dòng)”，不注意“經(jīng)常性”，發(fā)生了事故或上級(jí)檢查時(shí)，才集中抓一陣，其結(jié)果是收益甚微。有的基層單位甚至在記錄本上“作文章”弄虛作假，有些干部“離兵”現(xiàn)象嚴(yán)重，談心

11、、交心活動(dòng)沒(méi)有普遍開(kāi)展，不知道所屬人員究竟在干什么、想什么。上述問(wèn)題均導(dǎo)致車輛事故不斷。三是僥幸心理嚴(yán)重，憂患意識(shí)不強(qiáng)。一些單位和個(gè)人，對(duì)存在的事故隱患，心理很清楚，但思想不重視，認(rèn)為問(wèn)題不大，不必大驚小怪。有些駕駛員自恃技術(shù)較好而防范意識(shí)不強(qiáng)，思想麻痹，僥幸心理作祟。這是個(gè)具有普遍性的問(wèn)題。四是消極被動(dòng)預(yù)防，主動(dòng)性不夠。主要是有的領(lǐng)導(dǎo)思想發(fā)生偏差，消極保安全，抓訓(xùn)練不能從難從嚴(yán)要求。表面看似乎未發(fā)生事故，實(shí)質(zhì)上是以犧牲保障力、戰(zhàn)斗力為代價(jià)的。另一方面是被動(dòng)抓預(yù)防，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)時(shí)，抓一陣，防一陣。表面上轟轟烈烈，但如何結(jié)合本單位實(shí)際，摸索規(guī)律，腳踏實(shí)地持之以恒地長(zhǎng)期抓、主動(dòng)抓，卻未用心考慮，

12、從而導(dǎo)致車輛事故屢屢發(fā)生。另外，應(yīng)引起各極領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)高度重視的是，發(fā)生了車輛事故，只要未致人死亡，不論損失多大，大都隱瞞不報(bào)，“自我消化”，并且有成為處理事故習(xí)慣作法的趨勢(shì)。二、做好當(dāng)前車輛事故預(yù)防工作的建議與對(duì)策1、拓寬車輛安全工作思路，注重抓綜合治理。安全工作與管理工作、思想政治工作等其他工作是相互聯(lián)系相互滲透的。因此，要樹(shù)立全局觀念，通過(guò)綜合治理，促進(jìn)車輛安全工作的落實(shí)。實(shí)踐證明，如果各項(xiàng)工作進(jìn)入良性循環(huán)軌道，事故自然就會(huì)減少。抓好駕駛員隊(duì)伍的全面建設(shè)，從根本上提高管理水平，是預(yù)防車輛事故的根本之策。要拓寬工作思路，從更大范圍來(lái)思考防事故工作。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，兼顧一般的工作方法，注意工作

13、的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，使安全工作和其他工作相互促進(jìn)，同步發(fā)展。2、抓住主要矛盾，著力在提高人員素質(zhì)上下功夫。事故的發(fā)生，常常是駕駛員思想不穩(wěn)定、精力不集中所致。提高駕駛員的思想素質(zhì)、作風(fēng)養(yǎng)成和基本技能，是做好車輛安全防事故工作的根本保證。首先，要注意提高駕駛員的思想素質(zhì)。必須堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，政治素質(zhì)提高了，責(zé)任心和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性就會(huì)提高，事故隱患就會(huì)大大減少。其次，要注重駕駛員的作風(fēng)養(yǎng)成。事實(shí)證明，大凡作風(fēng)拖拉、紀(jì)律松馳的單位和個(gè)人，事故發(fā)生也較多。因此，要在加強(qiáng)駕駛員的作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)上下功夫，通過(guò)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，造就一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的駕駛員隊(duì)伍。再次，要提高駕駛員的業(yè)

14、務(wù)技術(shù)素質(zhì)。有了良好的思想作風(fēng)、紀(jì)律素質(zhì)，還不能從根本上杜絕事故的發(fā)生，還必須有過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能作保證。要加大對(duì)駕駛員業(yè)務(wù)技能的訓(xùn)練力度，不斷提高駕駛員在各種復(fù)雜道路情況下的駕駛技能和處置各種復(fù)雜情況的應(yīng)變能力。只有這樣，才能有效地預(yù)防事故的發(fā)生。3、著力解決關(guān)鍵性問(wèn)題，加大從嚴(yán)治警的力度。從一些單位發(fā)生的事故情況分析，絕大多數(shù)是因管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳造成的。“三松”現(xiàn)象往往是事故發(fā)生的直接原因。因此糾正消極保安全的思想，真正把提高管理水平與防事故統(tǒng)一起來(lái)，關(guān)鍵應(yīng)從治理“三松”入手，切實(shí)加大從嚴(yán)治警的管理力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有解決問(wèn)題的勇氣和魄力。法規(guī)的權(quán)威性是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)治軍的決心來(lái)實(shí)現(xiàn)的

15、。對(duì)問(wèn)題采取回避的態(tài)度，任其發(fā)展就會(huì)積重難返。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須做到，勤于觀察，對(duì)問(wèn)題善于小中見(jiàn)大；精于思考，對(duì)問(wèn)題要防止由小變大；果斷處理，對(duì)問(wèn)題經(jīng)常抓小防大。這樣才能真正做到未雨綢繆，防患未然。要嚴(yán)格制度。事實(shí)上，一些車輛事故的發(fā)生往往是制度不落實(shí)、工作不到位所致。因此，一定要堅(jiān)持車輛安全管理的規(guī)章制度，如派車、車場(chǎng)日、保養(yǎng)、干部跟車制度等，做到雷打不動(dòng)。要在解決薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)生事故常常是由于工作缺乏嚴(yán)密性造成的，預(yù)防車輛事故要把工作的重點(diǎn)放在解決薄弱環(huán)節(jié)上，把“嚴(yán)”貫穿到各項(xiàng)工作的始終，構(gòu)成全方位的管理網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)工作任務(wù)的變化、季節(jié)以及裝備性能的特點(diǎn)，突出重

16、點(diǎn)，把握好易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，及時(shí)抓好預(yù)防工作。三、對(duì)做好車輛事故預(yù)防工作的幾點(diǎn)思考思考一：評(píng)價(jià)單位工作既不能以事故定乾坤，也不能一概給事故“松綁”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些單位在評(píng)價(jià)工作時(shí)，形成了一個(gè)定勢(shì)，就是看有沒(méi)有“出事”。這種把有沒(méi)有發(fā)生事故作為評(píng)價(jià)一個(gè)單位工作的標(biāo)準(zhǔn)，是一種片面的工作指導(dǎo)方法。一個(gè)單位如果發(fā)生事故，就對(duì)其全部工作實(shí)施“一票否決”，既挫傷了官兵的積極性，又會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的工作導(dǎo)向。這種片面化、簡(jiǎn)單化的工作指導(dǎo)方法，非但不能有效地預(yù)防事故的發(fā)生，反而會(huì)使“消極保安全”的思想傾向得以強(qiáng)化。因此，對(duì)車輛事故，必須實(shí)事求是，要打破“發(fā)生事故定乾坤”的思維定勢(shì)，既要看到事故背后存在的問(wèn)題，也要分

17、清是非，明確責(zé)任，做到功過(guò)分明。這樣才有利于調(diào)動(dòng)積極性，把官兵從事故壓力中解放出來(lái)，從根本上克服消極保安全的錯(cuò)誤傾向。另一方面，對(duì)事故也不能一概“松綁”。對(duì)問(wèn)題較多或因領(lǐng)導(dǎo)失職而引發(fā)的事故，必須嚴(yán)肅追究肇事者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不能考慮他們的“發(fā)展”、“前途”，而大事化小，小事化了。作為事故單位，應(yīng)該把壓力化為動(dòng)力，分析問(wèn)題原因，最大限度地把事故降下來(lái)，其他單位要舉一反三，吸取教訓(xùn)，引以為戒，嚴(yán)防類似問(wèn)題的發(fā)生。思考二：在對(duì)事故的查處上，既要從嚴(yán)，又要具體問(wèn)題具體分析。發(fā)生事故，造成了損失，影響士氣和穩(wěn)定，必須嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真調(diào)查，深刻分析。對(duì)事故肇事者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以教育部隊(duì)和本人。單位出了事

18、故，領(lǐng)導(dǎo)感到震驚，感情沖動(dòng)是可以理解的，但不能以感情化替政策，不顧事故性質(zhì)說(shuō)過(guò)頭話，做過(guò)頭事。否則，就會(huì)誤導(dǎo)官兵從消極方面吸取教訓(xùn)，從而助長(zhǎng)消極保安全的思想。要以事實(shí)為依據(jù)，以條令為準(zhǔn)繩，對(duì)因玩忽職守、違反紀(jì)律和規(guī)定等主觀原因造成的嚴(yán)重事故的，要嚴(yán)肅處理，尤其是對(duì)發(fā)生事故隱瞞不報(bào)，甚至弄虛作假，欺騙上級(jí)首長(zhǎng)和機(jī)關(guān)，以謀取單位或個(gè)人“政績(jī)”的更要從嚴(yán)查處，但對(duì)不確定因素或其他非人為因素引起的一些事故，則要區(qū)分情況，分析原因，吸取教訓(xùn)，以便改進(jìn)工作。思考三：在總結(jié)事故教訓(xùn)時(shí)，既要進(jìn)行必要的集中整頓、更要注重經(jīng)常性的預(yù)防工作。“亡羊補(bǔ)牢”僅僅是對(duì)事故的補(bǔ)救措施，但不是預(yù)防事故的根本方法，經(jīng)常性的預(yù)防

19、工作才是車輛安全工作的基礎(chǔ)和根本?，F(xiàn)在，一些單位熱衷于搞突擊性的整頓，而不注重經(jīng)常性工作，忽視預(yù)防工作的針對(duì)性和有效性，這是一種典型的安全防范上的形勢(shì)主義。當(dāng)然，發(fā)生了事故，在一段時(shí)間內(nèi)針對(duì)暴露出的傾向性問(wèn)題集中整治是必要的，但重心還應(yīng)放在經(jīng)常性上，只有堅(jiān)持從大處著眼，小處著手，及時(shí)消除事故隱患，才能真正達(dá)到預(yù)防車輛事故的目的。思考四：預(yù)防車輛事故，不能以犧牲部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為代價(jià)。盡管安全防事故工作非常重要，但只有提高部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗能力，才能在滅火救援中決勝千里，這才是安全工作的根本點(diǎn)。“使命高于一切，責(zé)任重于生命”?；馂?zāi)突發(fā)不分氣候，不擇地段，時(shí)間就是勝利。消極保安全不能從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，從難從嚴(yán)抓訓(xùn)

20、練，就不能形成戰(zhàn)斗力、保障力。消極保安全的一些土政策，既使保住了安全，也僅僅是短期行為、治標(biāo)行為，最終是越保事故越多，越保部隊(duì)整體戰(zhàn)斗能力越低。只能通過(guò)苦練精兵，使部隊(duì)具備過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)水平，把消極保安全轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極創(chuàng)安全，把工作中心落實(shí)到提高部隊(duì)?wèi)?yīng)急機(jī)動(dòng)能力上，才能真正鑄就一支能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的紅門勁旅。派出所消防監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告2xxx年消防調(diào)研報(bào)告（3） | 返回目錄自xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施以來(lái)，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實(shí)效，尤其是在推動(dòng)“三基”工程建設(shè)中的打牢火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)更是起到了積極的作用，有效預(yù)防和減少了社會(huì)面火災(zāi)的發(fā)生，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積

21、極的促進(jìn)作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問(wèn)題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及對(duì)策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。一、影響和制約派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作的主要原因（一）思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響，社會(huì)消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無(wú)需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，消防部門沒(méi)有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對(duì)自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)”的

22、被動(dòng)應(yīng)付局面。（二）工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。（三）消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強(qiáng),要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)

23、的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過(guò)消防專業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，不具有操作性。因此，在實(shí)際工作中往往不善于開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。（四）考核機(jī)制的不完善。在落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評(píng)的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒(méi)有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評(píng)，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。由于責(zé)

24、任體系不健全，考核機(jī)制的不完善，沒(méi)有必要的獎(jiǎng)懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。二、解決上述問(wèn)題的對(duì)策與建議（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識(shí)。公安部第73號(hào)令消防監(jiān)督檢查規(guī)定明確規(guī)定：“公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！?此規(guī)定既是新形勢(shì)下公安消防部門改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時(shí)也為派出所履行三級(jí)消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項(xiàng)職能。公安派出所作為“消防基層

25、管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把自覺(jué)履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為消防部門分憂，當(dāng)好參謀。（二）完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長(zhǎng)、分管副所長(zhǎng)、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的消防監(jiān)督工作機(jī)制；二是采取年初簽訂目標(biāo)，年中組織督察，年底進(jìn)行考評(píng)的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評(píng)、目標(biāo)管理工作考評(píng)及年終和月度工作考評(píng)等各項(xiàng)考評(píng)工作當(dāng)中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計(jì)劃、同步驟、同實(shí)施、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲；三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的

26、消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決取消一些不必要的檔案、臺(tái)帳，使派出所能夠把精力放在實(shí)實(shí)在在的工作上來(lái)；四是確立公安派出所典型引路機(jī)制，充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗(yàn)；五是把對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長(zhǎng)計(jì)劃短安排，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會(huì)代訓(xùn)、輪流到消防大隊(duì)見(jiàn)習(xí)等形式進(jìn)行，再者通過(guò)邀請(qǐng)轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。（三）充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢(shì)。一是

27、警力資源優(yōu)勢(shì)，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊(duì)伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，派出所對(duì)轄區(qū)場(chǎng)所單位和社會(huì)面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面開(kāi)展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢(shì)，派出所開(kāi)展行政執(zhí)法工作有長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ)，其對(duì)轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn)，減少了對(duì)消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作時(shí)，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專項(xiàng)治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)方

28、面工作，切實(shí)把消防安全工作落實(shí)到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會(huì)化消防新局面。（四）因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，形成合力。按照消防監(jiān)督檢查規(guī)定，將一部分消防工作移交給派出所，對(duì)消防部門來(lái)講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因

29、此，在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實(shí)責(zé)任人員，及時(shí)掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開(kāi)展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實(shí)際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個(gè)轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時(shí)，消防部門還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，及時(shí)做好角色轉(zhuǎn)換。三、派出所消防監(jiān)督重點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，走“專群結(jié)合”的道路，重點(diǎn)做好以下工作：（一）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機(jī)

30、關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。要通過(guò)開(kāi)展消防監(jiān)督工作，提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。 （二）狠抓消防宣傳“四進(jìn)”工作。目前，群眾的消防意識(shí)普遍還比較淡薄，消防安全常識(shí)潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，積極開(kāi)展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形勢(shì)上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位、企業(yè)的特點(diǎn)，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)，提高社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力。（三）突出重點(diǎn)單位監(jiān)督。要本著“確保重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)單位的監(jiān)督。在工作上，應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)

31、隱患為重點(diǎn)，抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制止違法行為，消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生?？傊?，在消防監(jiān)督管理工作中強(qiáng)化公安派出所職能作用，對(duì)彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)消防法制建設(shè)的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物。 關(guān)于消防行政執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告2xxx年消防調(diào)研報(bào)告（4） | 返回目錄目前，我國(guó)已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了消防法律體系。特別是消防法的頌布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的消防

32、工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國(guó)加入wto，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問(wèn)題應(yīng)引起我們的重視。本文筆者結(jié)合自身近十年來(lái)消防執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前消防執(zhí)法中一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同探討。一、當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書(shū)中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，

33、以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對(duì)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個(gè)人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書(shū)。四是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患，有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對(duì)于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開(kāi)業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實(shí)。沒(méi)有建立嚴(yán)格的行政審批制度，有的雖已建立，但審

34、批把關(guān)不嚴(yán)，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進(jìn)行行政處罰時(shí)，不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，又不按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證。四是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒(méi)有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要，對(duì)消防工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于消防監(jiān)

35、督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低，在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見(jiàn)或意見(jiàn)不恰當(dāng)，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練，長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過(guò)程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有很好地發(fā)揮作用對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。5、社會(huì)消防意識(shí)淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會(huì)的消防安全意識(shí)已有很大程度的提高，但不容樂(lè)觀，消防