2.《海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》編制說(shuō)明

1、海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則編制說(shuō)明國(guó)家海洋局第三海洋研究所2015年9月目 錄一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義1二、工作簡(jiǎn)況2三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)4四、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系10五、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建議10六、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議11七、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)11一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義1、編制背景海洋生物多樣性是全球生物多樣性重要的組成部分，對(duì)于促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。但隨著海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的不斷增加、沿海經(jīng)濟(jì)及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，一系列人類(lèi)活動(dòng)和自然變化已使海洋生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)退化趨勢(shì)，抓緊研究與制定我國(guó)重點(diǎn)

2、海域生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。近幾十年來(lái)，中國(guó)的海洋生物多樣性研究和保護(hù)工作取得了巨大的成績(jī)，獲得了大量的調(diào)查、科研成果，建設(shè)了一批珊瑚礁、紅樹(shù)林、海島及海岸生態(tài)系統(tǒng)的海洋自然保護(hù)區(qū)，挽救了大批瀕危物種和生境。海洋生物多樣性保護(hù)日益受到海洋部門(mén)的重視，在相關(guān)政策規(guī)劃中逐步將海洋生物多樣性因素納入，通過(guò)加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理，保護(hù)海洋生物多樣性。海洋部門(mén)制定了海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的政策；發(fā)布了海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法；編制中國(guó)海洋21世紀(jì)議程、中國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、中國(guó)紅樹(shù)林生態(tài)系保護(hù)和管理行動(dòng)計(jì)劃等；并在海洋生物資源保護(hù)、海洋信息管理和海洋

3、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面取得進(jìn)展。但是，無(wú)論是與中國(guó)陸地情況相比，還是與國(guó)際先進(jìn)水平相比，中國(guó)海洋生物多樣性的研究和保護(hù)工作都還比較薄弱，尤其缺乏海岸帶綜合管理技術(shù)方法在海洋生物多樣性保護(hù)工作中的應(yīng)用，目前還尚未頒布海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。2、編制目的、意義本導(dǎo)則針對(duì)我國(guó)重點(diǎn)海域生物多樣性保護(hù)，按照海陸統(tǒng)籌的原則，提出海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃的技術(shù)路線、一般原則、程序與技術(shù)方法、主要內(nèi)容和要求。在海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)主要保護(hù)目標(biāo)，通過(guò)分析判別海洋生物多樣性保護(hù)的主要壓力，確定與海洋生物多樣性保護(hù)相關(guān)的重要生態(tài)環(huán)境功能類(lèi)型，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)規(guī)劃的指標(biāo)體系，對(duì)海洋實(shí)行分類(lèi)開(kāi)發(fā)利用和

4、保護(hù)，提出海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃技術(shù)方法，針對(duì)壓力分別提出分區(qū)保護(hù)對(duì)策與行動(dòng)方案，最終形成我國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則。將海洋生物多樣性保護(hù)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)規(guī)劃，推動(dòng)沿海地區(qū)編制海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃、戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃等實(shí)施的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)其有效實(shí)施。海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃的編制將有利于加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)的監(jiān)督和管理，防治海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)海洋生物多樣性保護(hù)工作的開(kāi)展。二、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源及分工海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則是由國(guó)家海洋局第三海洋研究所提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家海洋局立項(xiàng)批準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目號(hào)：國(guó)海環(huán)字2009510號(hào)），由國(guó)家海洋局第

5、三海洋研究所負(fù)責(zé)起草編制。國(guó)家海洋局第三海洋研究所為本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位，福建省海洋與漁業(yè)局、福建省海洋環(huán)境與漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)中心等參與起草。在本標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)過(guò)程中，國(guó)家海洋局第三海洋研究所負(fù)責(zé)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的思路、框架及內(nèi)容進(jìn)行起草和修訂，其他參與單位負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行討論及修改考證。標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)中，王金坑、蔣金龍負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)總體思路和框架的構(gòu)建，蔣金龍、顏利、戴娟娟、歐陽(yáng)玉蓉、傅世鋒負(fù)責(zé)整理和起草標(biāo)準(zhǔn)，王金坑、陳彬負(fù)責(zé)進(jìn)行審核，并多次進(jìn)行修改考證。編寫(xiě)組按照gb/t1.1-2009的要求本著既有科學(xué)性又有實(shí)用性的原則完成了本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)工作。2、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)過(guò)程根據(jù)國(guó)家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司對(duì)海洋生物多樣性保護(hù)管理的要

6、求，國(guó)家海洋局第三海洋研究所于2009年4月向全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)遞交了標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，并于2009年7月啟動(dòng)了海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則的起草工作，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，由熟悉海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)監(jiān)測(cè)、管理的相關(guān)專(zhuān)家及科研管理人員組成，按照工作計(jì)劃逐項(xiàng)開(kāi)展并完成標(biāo)準(zhǔn)草案的編制任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)草案編制過(guò)程中，首先進(jìn)行了廣泛調(diào)研，大量收集國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料，制定了工作實(shí)施方案。并多次召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，就有關(guān)問(wèn)題組織所內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研究與討論，不斷完善相關(guān)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上形成了海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則(初稿)。本導(dǎo)則編制的主要過(guò)程如下：（1）2009年4月，在2007年海洋公益性

7、行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目（200705029）“基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護(hù)研究與示范”項(xiàng)目研究基礎(chǔ)上，課題組開(kāi)始啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的起草、編制工作；（2）2009年7月，海標(biāo)委下發(fā)關(guān)于開(kāi)展2009年度第一批海洋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的通知，課題組上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和工作方案；（3）2010年7月，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿，上報(bào)海標(biāo)委并收到反饋審查意見(jiàn)；（4）2014年9月，重新啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；（5）2015年3月，全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)分會(huì)組織召開(kāi)了專(zhuān)家內(nèi)部研討會(huì)，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)中的部分內(nèi)容提出了良好意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)起草單位根據(jù)相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，于2015年6月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。三、標(biāo)準(zhǔn)編

8、制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則1)科學(xué)性原則：結(jié)合我國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)狀況及我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。2)突出重點(diǎn)的原則：海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃突出重點(diǎn)，應(yīng)著重于海洋生物多樣性保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)分區(qū)、規(guī)劃任務(wù)，并綜合比較事件發(fā)生前后海洋生態(tài)系統(tǒng)及主要生態(tài)因子的變化。3）服務(wù)于海洋管理原則：海洋生物多樣性保護(hù)必須為海洋管理服務(wù)，本標(biāo)準(zhǔn)確定的內(nèi)容和方法必須既科學(xué)又能滿(mǎn)足海洋管理的要求。4)普適性原則：充分考慮空間差異（地域分異性）和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，保證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的可操作性和適用性。2. 確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)（1） 編制總體思路本標(biāo)準(zhǔn)的編制

9、，基于海岸帶綜合管理與生態(tài)系統(tǒng)管理的理念，編制區(qū)域海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，海陸結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，將生物多樣性保護(hù)與海岸帶綜合管理相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的承載能力調(diào)控各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)的管理方法，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)管理的機(jī)制和分區(qū)管理的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估推進(jìn)適應(yīng)性管理的理念，并將以上思路體現(xiàn)到涉及的相關(guān)管理技術(shù)規(guī)范條款中去，為地方生物多樣性保護(hù)創(chuàng)造條件并予以鼓勵(lì)，規(guī)劃主要以保護(hù)生境來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生物多樣性的保護(hù)，保護(hù)自然資源和生物多樣性，持久性地維持高度的生物多樣性和確實(shí)保護(hù)至關(guān)重要的生境，以促進(jìn)海洋生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。（2） 標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)的海洋生

10、物多樣性保護(hù)與管理。（3） 規(guī)范性引用文件列出了主要參考和依據(jù)的法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，以及相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。（4）術(shù)語(yǔ)和定義明確了海洋生物多樣性、近岸海域、海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、海洋生物多樣性保護(hù)分區(qū)等幾個(gè)術(shù)語(yǔ)和定義。（5）總則明確了海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃的目的、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則、編制依據(jù)、規(guī)劃期限、范圍和技術(shù)路線。（6）海洋生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀對(duì)規(guī)劃區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，主要包括水環(huán)境質(zhì)量、沉積物環(huán)境質(zhì)量、生物體質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)等，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)與建設(shè)所取得的成就，生物多樣性保護(hù)面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及其可能產(chǎn)生的影響，分析實(shí)

11、施規(guī)劃的有利條件和制約因素。（7）關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)的說(shuō)明1）規(guī)劃目標(biāo)在制定規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，應(yīng)緊緊圍繞海洋生物多樣性保護(hù)對(duì)象的保護(hù)管理需要，根據(jù)海域生物多樣性保護(hù)與管理現(xiàn)狀、海洋產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，從海洋生物多樣性保護(hù)管理機(jī)制、海洋生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系、海洋生物多樣性管理能力建設(shè)等方面進(jìn)行綜合考慮。規(guī)劃總體目標(biāo)應(yīng)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)相一致，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，具有前瞻性和可操作性。2）規(guī)劃指標(biāo)壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（pressure-state-response, psr）框架，是目前應(yīng)用比較廣泛的指標(biāo)體系框架，從指標(biāo)產(chǎn)生的機(jī)理方面著手構(gòu)建指標(biāo)體

12、系。采用psr框架構(gòu)建方法，結(jié)合海洋生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐，可歸納出指標(biāo)體系的三個(gè)方面：生物多樣性保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)（即狀態(tài)指標(biāo)）、壓力削減指標(biāo)（即壓力指標(biāo)）、以及生物多樣性保護(hù)管理能力建設(shè)指標(biāo)（即響應(yīng)指標(biāo)）。生物多樣性規(guī)劃指標(biāo)體系具有層次結(jié)構(gòu)，即可具體劃分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中目標(biāo)層即海洋生物多樣性的可持續(xù)利用與保護(hù)；目標(biāo)層下，按照生物多樣性規(guī)劃的目標(biāo)可分解為具體的準(zhǔn)則層，包括保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)、壓力削減、管理能力建設(shè)等；準(zhǔn)則層以下又可細(xì)分為具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。a）生物多樣性保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)一般包括：生態(tài)系統(tǒng)完整性、生境多樣性、物種多樣性、敏感生物等。b）生物多樣性保護(hù)壓力削減指標(biāo)一般包括：生境破壞控制、

13、排海污染物控制、外來(lái)物種入侵防治、過(guò)度捕撈遏制等。c）生物多樣性保護(hù)管理能力建設(shè)指標(biāo)：法制建設(shè)、保護(hù)區(qū)建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)、資金投入等。表1 海洋生物多樣性規(guī)劃指標(biāo)（參考）序號(hào)準(zhǔn)則層指標(biāo)層分類(lèi)指標(biāo)層1生物多樣性保護(hù)目標(biāo)生物多樣性等級(jí)2海洋生物多樣性指數(shù)3生物多樣性保護(hù)壓力削減生境破壞控制圍填海面積占可圍填面積的比例4濕地面積減少率5河流入海量變化6污染排放控制直接排海的工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率7主要入海河流、直排口營(yíng)養(yǎng)鹽削減比例8港口船舶及開(kāi)采石油類(lèi)排放量削減率9重金屬污染控制10海水養(yǎng)殖排污控制11海上采砂情況12外來(lái)物種入侵防治外來(lái)種分布面積占生境面積的比例13過(guò)度捕撈遏制漁業(yè)捕撈量年變化率14生

14、物多樣性保護(hù)管理能力建設(shè)法制建設(shè)年新增生物多樣性相關(guān)法律法規(guī)數(shù)15保護(hù)區(qū)建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)覆蓋率16重要生態(tài)系統(tǒng)受保護(hù)率17受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)率18監(jiān)測(cè)監(jiān)控赤潮監(jiān)控率19海洋溢油和化學(xué)品泄漏監(jiān)控率20資金投入海洋生物多樣性保護(hù)投資占海洋gdp的比重（8）關(guān)于海洋生物多樣性保護(hù)分區(qū)的說(shuō)明以保護(hù)海洋生物多樣性為目標(biāo)，根據(jù)海域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)環(huán)境敏感性與生物多樣性維護(hù)功能空間分異規(guī)律，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)度和潛力等因素，提出海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃分區(qū)體系，將規(guī)劃海域劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般養(yǎng)護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)三類(lèi)管理區(qū)，并明確各分區(qū)生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)。表2 基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃分區(qū)體系

15、代碼類(lèi) 型類(lèi) 別保護(hù)對(duì)象及防護(hù)重點(diǎn)1生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)1.1海洋自然保護(hù)區(qū)及珍稀海洋物種保護(hù)區(qū)珍稀瀕危海洋物種及其生境，重要海洋物種產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和繁殖場(chǎng)，關(guān)鍵生境資源、重要漁業(yè)資源繁育保護(hù)區(qū)1.2典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)典型的、有代表性海洋生態(tài)系統(tǒng)2生物多樣性一般養(yǎng)護(hù)區(qū)2.1重要生態(tài)功能養(yǎng)護(hù)區(qū)養(yǎng)殖等具有重要生態(tài)服務(wù)功能的海域2.2生態(tài)廊道保護(hù)區(qū)入海河流、海灣灣口等生態(tài)廊道區(qū)2.3一般生態(tài)功能養(yǎng)護(hù)區(qū)旅游等一般生態(tài)保護(hù)區(qū)域3生物多樣性重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)3.1環(huán)境污染監(jiān)督區(qū)重點(diǎn)監(jiān)督，防止港口及臨港工業(yè)污染、沿海城鎮(zhèn)污染、沿海農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)海洋生物多樣的影響3.2 生態(tài)破壞及災(zāi)害防治監(jiān)督區(qū)重點(diǎn)監(jiān)督防治各類(lèi)開(kāi)

16、發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)破壞、外來(lái)特種如米草對(duì)海洋生物多樣性的影響1）生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)是生物多樣性極重要地區(qū)，是生物多樣性保護(hù)最核心的區(qū)域，包括珍稀瀕危海洋物種及其生境，重要海洋物種產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和繁殖場(chǎng)，以及典型的、有代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止所有與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止設(shè)置排污口，同時(shí)要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)，有效保護(hù)珍稀瀕危海洋生物等。2）生物多樣性一般養(yǎng)護(hù)區(qū)生物多樣性養(yǎng)護(hù)區(qū)是生物多樣性重要地區(qū)，包括生態(tài)系統(tǒng)敏感區(qū)及其關(guān)系密切的周邊區(qū)域，還包括重要生態(tài)功能區(qū)，是生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域。生物多樣性保護(hù)養(yǎng)護(hù)區(qū)

17、應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)廊道和生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，搭建綜合生態(tài)保護(hù)區(qū)的骨架、保證良好的生態(tài)聯(lián)通性。生物多樣性保護(hù)養(yǎng)護(hù)區(qū)可進(jìn)行有利于生態(tài)保護(hù)、適宜的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，具有比較重要的自然服務(wù)功能和社會(huì)生態(tài)服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要是為了維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能而進(jìn)行的保護(hù)性開(kāi)發(fā)和適度開(kāi)發(fā)，要對(duì)開(kāi)發(fā)的內(nèi)容、方式和強(qiáng)度進(jìn)行約束。（3）生物多樣性重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)生物多樣性重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)指生物多樣性一般地區(qū)及其它區(qū)域，包括港口及臨港工業(yè)污染防治區(qū)、沿海城鎮(zhèn)污染防治區(qū)等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，該區(qū)域正面臨著高速、大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱、生態(tài)問(wèn)題突出。該類(lèi)區(qū)域開(kāi)發(fā)程度較高，環(huán)境現(xiàn)狀污染已比較嚴(yán)重或者生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，但生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

18、的重要性不容忽視。生物多樣性保護(hù)監(jiān)督區(qū)的總體要求是提高資源利用效率，加強(qiáng)治污力度，重點(diǎn)是控制新污染，避免開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)周?chē)Ｓ颦h(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，或者需要實(shí)施污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)。（9）關(guān)于規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的說(shuō)明針對(duì)海洋生物多樣性保護(hù)的壓力，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，主要從生境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、污染防治制等方面提出相應(yīng)的管理對(duì)策和保護(hù)措施。四、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定的，是相關(guān)法律、法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充，為這些法律、法規(guī)的貫徹、實(shí)施提供了技術(shù)支撐，同時(shí)進(jìn)一步完善和補(bǔ)充了海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃編制工作。五、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)的制定借鑒國(guó)際上基于海岸帶綜合管理的先進(jìn)理念，在分析國(guó)內(nèi)海洋生物多樣性保護(hù)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)管理的實(shí)際以