中國(guó)隨班就讀的發(fā)展與反思

1、中國(guó)隨班就讀的開(kāi)展與反思 中國(guó)隨班就讀的開(kāi)展與反思 【摘 要】隨班就讀作為特殊兒童接受教育的主要安置方式之一，在我國(guó)已經(jīng)有了近三十年的實(shí)踐，總結(jié)并反思這些歷程有助于找到其存在的問(wèn)題并思考解決之道，使這一具有中國(guó)特色的特殊教育模式煥發(fā)光榮。 【關(guān)鍵詞】隨班就讀 歷程 反思 建議 【中圖分類號(hào)】G76 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-481020-0162-02 加大開(kāi)展特殊教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本要求，中國(guó)現(xiàn)階段特殊教育的安置形式以特殊兒童少年進(jìn)入特殊學(xué)校和進(jìn)入普通學(xué)校隨班就讀兩種方式為主，至2021年我國(guó)特殊兒童少年在校生總數(shù)為39.87萬(wàn)人，隨班就讀人數(shù)為22.52萬(wàn)人。兩種方式各有

2、利弊，且將長(zhǎng)期并存，但都有一個(gè)共同的目標(biāo)就是最充分地促進(jìn)特殊兒童的開(kāi)展。隨著隨班就讀學(xué)生人數(shù)的增加，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，隨班就讀教育質(zhì)量成為近幾年特殊教育關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)隨班就讀的開(kāi)展進(jìn)行必要回憶與反思，以期進(jìn)一步推進(jìn)隨班就讀質(zhì)量的提升。 一 開(kāi)展歷程 1.自發(fā)階段 特殊兒童的教育安置形式反映一定時(shí)期的特殊教育理念及國(guó)家的特殊教育政策，新中國(guó)成立以后，在普及教育的要求下，我國(guó)特殊教育也隨之得到長(zhǎng)足開(kāi)展。1978年以前，我國(guó)的特殊教育辦學(xué)形式以單一盲聾學(xué)校為主，少數(shù)輕度智力障礙的特殊兒童少年隨班就讀，但是早期的這種隨班就讀還不是理性的教育政策而是受當(dāng)時(shí)教育條件所限的無(wú)奈之舉。 2.實(shí)驗(yàn)及推廣階段

3、從1987年開(kāi)始在全國(guó)15個(gè)縣市進(jìn)行隨班就讀的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐研究，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)相關(guān)研究成果。1987年12月國(guó)家教委的?全日制弱智學(xué)校教學(xué)方案?中明確提出“大多數(shù)輕度智力落后兒童在普通學(xué)校隨班就讀，首次在國(guó)家文件中出現(xiàn)“隨班就讀一詞。1988年召開(kāi)第一次全國(guó)特殊教育工作會(huì)議并出臺(tái)普通教育機(jī)構(gòu)招收特殊學(xué)生隨班就讀的政策，所以此后隨班就讀的在校生人數(shù)迅速增加。這一時(shí)期隨班就讀大量政策的出臺(tái)主要源于特殊教育資源的缺乏，特殊學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模不能滿足特殊兒童少年入學(xué)接受教育的要求。 3.全面推進(jìn)及普及階段 1994年5月國(guó)家教委在江蘇鹽城召開(kāi)全國(guó)殘疾兒童少年隨班就讀工作會(huì)議，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)并規(guī)定了政府、

4、普通學(xué)校以及特殊學(xué)校在開(kāi)展隨班就讀工作中的職責(zé)。1994年7月國(guó)家教委頒發(fā)?關(guān)于開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行方法?中規(guī)定特殊兒童少年就近入學(xué)，這成為普及義務(wù)教育提高特殊兒童少年入學(xué)率的有效途徑之一，標(biāo)志著我國(guó)隨班就讀政策和理念初步成型。21世紀(jì)，有關(guān)特殊教育的法規(guī)、文件更是不斷出臺(tái)或修訂。2006年修訂的?義務(wù)教育法?第19條第2款規(guī)定：普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)康復(fù)提供幫助。?國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和開(kāi)展規(guī)劃綱要?中指出“各級(jí)各類學(xué)校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。隨著這一系列法規(guī)文件的出臺(tái)，隨班就讀人數(shù)

5、大大增加。 二 總結(jié)與反思 隨著我國(guó)特殊教育的高速開(kāi)展，特殊教育的目標(biāo)也從最初以提高特殊兒童少年入學(xué)率轉(zhuǎn)為提高特殊教育質(zhì)量。隨班就讀亦如此，這也是實(shí)習(xí)教育公平的終極表達(dá)。反思新中國(guó)成立以來(lái)隨班就讀的實(shí)施，還存在諸多最終影響隨班就讀教育質(zhì)量的因素。 1.內(nèi)部構(gòu)成因素 第一，目標(biāo)設(shè)置。目標(biāo)設(shè)置不具體是影響隨班就讀教育質(zhì)量的主要因素之一。1994年國(guó)家教委頒發(fā)的?關(guān)于開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行方法?中提出，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排殘疾學(xué)生與普通學(xué)生一起學(xué)習(xí)、活動(dòng)，補(bǔ)償生理和心理缺陷，使其受到適于自身開(kāi)展所需的教育和訓(xùn)練，在德、智、體諸方面得到全面開(kāi)展。這是首次明確對(duì)隨班就讀提出教育目標(biāo)，德“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)

6、殘疾學(xué)生加強(qiáng)思想品德教育，培養(yǎng)其良好的行為習(xí)慣，使其逐步樹(shù)立自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)、自立的精神；智“對(duì)視力、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾學(xué)生的教學(xué)要求一般與普通學(xué)生相同，特殊情況允許有適度的彈性。對(duì)輕度智力殘疾學(xué)生的教學(xué)要求可以參考弱智學(xué)校的教學(xué)方案、大綱和教材作出安排。對(duì)重度智力殘疾學(xué)生的教學(xué)和訓(xùn)練也應(yīng)作出適當(dāng)安排。可以看出該文件試圖提出具體可操作的教育目標(biāo)以指導(dǎo)隨班就讀工作，其中關(guān)于視力、聽(tīng)力障礙學(xué)生的要求也根本是恰當(dāng)?shù)?，但是，?duì)隨班就讀智力障礙學(xué)生的學(xué)業(yè)目標(biāo)卻是不明確的，而我國(guó)隨班就讀的學(xué)生又以智力障礙學(xué)生為主，所以，目標(biāo)不明確是智力障礙學(xué)生隨班就讀質(zhì)量低下的原因之一。2003年教育部又頒發(fā)了?關(guān)于開(kāi)展建立隨

7、班就讀工作支持保障體系實(shí)驗(yàn)縣工作的通知?也只大概提出“使廣闊符合條件的殘疾兒童少年能夠順利進(jìn)入普通中小學(xué)，并能留得住、學(xué)得好，對(duì)“學(xué)得好的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有具體說(shuō)明。 第二，課程設(shè)置。課程是學(xué)校教育的核心，沒(méi)有恰當(dāng)?shù)恼n程就談不上恰當(dāng)?shù)慕逃?。課程設(shè)置缺乏針對(duì)性是隨班就讀中主要的問(wèn)題之一。隨班就讀的初衷是讓特殊兒童和普通兒童融合在一起來(lái)獲得學(xué)業(yè)和身心上的最充分開(kāi)展，隨班就讀學(xué)生通常與普通學(xué)生一起接受相同的課程體系與安排，如上海市有隨班就讀的學(xué)校特殊兒童課程與普通兒童課程完全相同的占93%以上，有的學(xué)校甚至100%使用普通學(xué)校課程。但是特殊兒童畢竟在智力、感官、情緒、肢體、行為、語(yǔ)言等方面與普通兒童有明顯差

8、異，所以這種充分開(kāi)展不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)，只有課程符合特殊兒童開(kāi)展的要求才能有效促進(jìn)其開(kāi)展。普通學(xué)校進(jìn)行的新課程改革顯然還沒(méi)有充分考慮隨班就讀學(xué)生的需要。 另外，在教學(xué)過(guò)程、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面也存在“一刀切的現(xiàn)象，不能照顧到特殊兒童的特殊需求。 2.外部支持和保障因素 第一，師資隊(duì)伍。師資是教育的靈魂和根底，事實(shí)上隨班就讀的教師除了應(yīng)有的特殊教育理論方法外，還應(yīng)具有隨班就讀學(xué)生家長(zhǎng)咨詢指導(dǎo)、學(xué)生升學(xué)、就業(yè)專業(yè)指導(dǎo)特殊兒童的康復(fù)訓(xùn)練技能等能力。在我國(guó)，絕大局部普通學(xué)校并不配備特殊教育專業(yè)教師，普通教師也通常沒(méi)有接受過(guò)特殊教育專業(yè)培訓(xùn)，這勢(shì)必影響隨班就讀的教育質(zhì)量。以條件最為優(yōu)越的北京、上海為例，2021年北

9、京市隨班就讀的教師中具有特殊教育專業(yè)的只占教師總數(shù)的6%，而且工作年限短；67%的教師只有12年的經(jīng)歷，經(jīng)驗(yàn)缺乏，兼職較多；7080%的教師兼任每周6節(jié)以上教學(xué)任務(wù)，顯然沒(méi)有足夠精力放在隨班就讀工作上。上海市，2021年隨班就讀的普通學(xué)校844所，沒(méi)有配有專門或兼職隨班就讀資源教師的學(xué)校占69%，隨班就讀教師沒(méi)有參加過(guò)特殊教育培訓(xùn)的學(xué)校占43%。教育部2007年對(duì)隨班就讀師資的調(diào)研結(jié)果也說(shuō)明只有37.8%的隨班就讀師資接受過(guò)特殊教育培訓(xùn)。這樣的師資狀況必然制約隨班就讀質(zhì)量的提升。 第二，硬件設(shè)施。硬件的投入是教育教學(xué)順利實(shí)施的保障?？梢哉f(shuō)我國(guó)對(duì)教育的投入正在逐步加大力度，但是隨班就讀的投入仍是

10、整個(gè)根底教育最薄弱的環(huán)節(jié)，據(jù)教育年鑒公布的官方數(shù)據(jù)，19982021年特殊教育學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)和特殊教育學(xué)校學(xué)生人均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，10年凈增加22.58億元，而占特殊兒童在校生人數(shù)6成以上的隨班就讀經(jīng)費(fèi)那么增加緩慢，除了個(gè)別省區(qū)教育廳有專門的常規(guī)性的隨班就讀經(jīng)費(fèi)外，大多數(shù)地方都沒(méi)有專門的撥款，有16.05%的隨班就讀學(xué)校上級(jí)部門從來(lái)沒(méi)有專門撥款，38.46%的隨班就讀學(xué)校有上級(jí)撥款但非常少且不是常規(guī)性撥款。以資源教室的建設(shè)為例，截止2021年，北京市隨班就讀學(xué)校1091所，隨班就讀學(xué)生5616人，資源教室148個(gè)，顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，而且資源教室的設(shè)備、功能單一，也不能滿足特

11、殊兒童多方面的需要。上海市未建資源教室的學(xué)校占隨班就讀學(xué)校的69.67%，有的學(xué)校是因?yàn)閳?chǎng)地、資金，而有的學(xué)校是不認(rèn)可資源教室。值得欣慰的是近年來(lái)，國(guó)家和地方政府都在努力探索如何提供隨班就讀的有力保障。 三 改革建議 在一定時(shí)期內(nèi)，擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模，提高隨班就讀教育質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)教育公平的要求，以下建議以期對(duì)促進(jìn)隨班就讀開(kāi)展有所促進(jìn)。 1.保障經(jīng)費(fèi)投入 隨班就讀是我國(guó)和國(guó)際“全納教育“融合教育“去標(biāo)簽化等思潮結(jié)合的產(chǎn)物，是符合我國(guó)實(shí)際的有效的特殊教育模式，因而特殊教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)更多地投向隨班就讀的學(xué)校，保障根本的需要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化。除了國(guó)家撥款?？顚Ｓ猛猓胤截?cái)政給予專項(xiàng)配套撥款，更重要的是

12、保障這些資金能真正用在隨班就讀的學(xué)生身上。同時(shí)，要保證投入的資源能充分使用，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。 2.促進(jìn)隨班就讀師資專業(yè)化開(kāi)展 我國(guó)?殘疾人保障法?和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的?關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)開(kāi)展意見(jiàn)的通知?都明確要求師范院校和有條件的綜合院校開(kāi)設(shè)特殊教育課程，使更多有可能從事教育工作的人了解和掌握特殊教育的理論及技能。對(duì)于普通學(xué)校的隨班就讀教師應(yīng)具備更高的專業(yè)技能，除普通教育技能外，可從職前教育、職后培訓(xùn)等方式獲取相關(guān)資格準(zhǔn)入證書。在付出更多精力承當(dāng)更多責(zé)任的同時(shí)給予相應(yīng)的匹配待遇，在評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定等方面給予傾斜以增加崗位的吸引力，吸引更多、更優(yōu)秀的人才進(jìn)入該領(lǐng)域。 3.設(shè)計(jì)隨班就

13、讀合理的課程框架 隨班就讀的課程實(shí)現(xiàn)普通課程和特殊課程相結(jié)合，學(xué)習(xí)普通課程使特殊學(xué)生能更好地融入社會(huì)，同時(shí)根據(jù)不同類別的學(xué)生特點(diǎn)選擇不同的課程，或根據(jù)個(gè)別化教學(xué)方案選擇適宜的內(nèi)容。同時(shí)兩類課程之間要有相應(yīng)的契合點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“融合的精神，使隨班就讀的學(xué)生能順利地升學(xué)就業(yè)。 4.加強(qiáng)隨班就讀工作的質(zhì)量監(jiān)控 普通學(xué)校普遍負(fù)擔(dān)都很重，大多數(shù)學(xué)校都沒(méi)有精力也沒(méi)有能力顧及隨班就讀的質(zhì)量，而各地對(duì)于如何監(jiān)督、評(píng)價(jià)學(xué)校工作也沒(méi)有具體要求，所以事實(shí)上隨班就讀開(kāi)展的效果不容樂(lè)觀。制訂不同類型隨班就讀學(xué)生的評(píng)價(jià)指標(biāo)為實(shí)施隨班就讀的學(xué)校提供工作依據(jù)、為教育主管部門的管理監(jiān)控評(píng)價(jià)提供依據(jù)是必要的。這就要從政策法規(guī)、教育主管部門、隨班就讀的實(shí)施學(xué)校等多方面入手，才可能真正實(shí)現(xiàn)隨班就讀質(zhì)量的提高。 注 釋 中國(guó)教育事業(yè)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況，2021 肖非.中國(guó)的隨班就讀：歷史現(xiàn)狀展望J.中國(guó)特殊教育，2005：