食品安全法管理人員

1、目錄目錄 立法背景立法背景 相關(guān)內(nèi)容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 零售業(yè)關(guān)注重點零售業(yè)關(guān)注重點 面對問題和機會面對問題和機會 2004年起，我國對食品安全實行分段監(jiān)管的體制。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、 食品藥品監(jiān)管部門從田間到餐桌，食品生產(chǎn)流通的每一個環(huán)節(jié)都有“重兵把守” 。 這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，發(fā)揮了積極作用。然而，在實 踐中，新的問題逐步顯現(xiàn)，對食品安全風(fēng)險評估、標準制定、信息公布等不屬于任何 一個環(huán)節(jié)的事項，由哪個部門負責(zé)不夠明確，客觀上產(chǎn)生了部門職能交叉、責(zé)任不清 的現(xiàn)象。 從2007年12月，食品安全法草案由國務(wù)院總理溫家寶簽署提交十屆全國人大常 委會第三十一次會議初審，經(jīng)

2、過四審、橫跨三年、歷時一年多，千呼萬喚的食品安 全法二十八日在此間獲全國人大常委會審議通過。 2009年6月1日起執(zhí)行 從從“食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法”到到“食品安全法食品安全法” 初審：懲罰性賠償成最大亮點初審：懲罰性賠償成最大亮點 二審：明確刪除監(jiān)管碼制度二審：明確刪除監(jiān)管碼制度 三審：廢除免檢制度三審：廢除免檢制度 加強風(fēng)險監(jiān)測和評估加強風(fēng)險監(jiān)測和評估 四審：設(shè)四審：設(shè)“食品安全委員會食品安全委員會” 、名人代言承擔連帶責(zé)任、名人代言承擔連帶責(zé)任 目錄目錄 立法背景立法背景 相關(guān)內(nèi)容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 零售業(yè)關(guān)注重點零售業(yè)關(guān)注重點 面對問題和機會面對問題和機會 1、 明確食品安全監(jiān)管體制明確食

3、品安全監(jiān)管體制 8、確立了懲罰性賠償制度、確立了懲罰性賠償制度 2、確立安全風(fēng)險評估制度、確立安全風(fēng)險評估制度 3、統(tǒng)一食品安全國家標準、統(tǒng)一食品安全國家標準 4、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任 5、食品添加劑須安全可靠、食品添加劑須安全可靠 6、保健食品實行嚴格監(jiān)管、保健食品實行嚴格監(jiān)管 7、有效處置食品安全事故、有效處置食品安全事故 相關(guān)內(nèi)容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 一是對實行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進一步明確一是對實行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進一步明確 衛(wèi)生部門衛(wèi)生部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標 準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件和

4、檢驗規(guī)范的制定，組 織查處食品安全重大事故。 質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動 實施監(jiān)督管理。 農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn) 品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。 二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機 構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。 三是進一步加強地方政府地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。 關(guān)鍵詞：中央統(tǒng)管、衛(wèi)生部綜合、其他部門分段關(guān)鍵詞：中央統(tǒng)管、衛(wèi)生部綜合、其他部門分段 1、明確食品安全監(jiān)管體制、明確

5、食品安全監(jiān)管體制 1、 明確食品安全監(jiān)管體制明確食品安全監(jiān)管體制 8、確立了懲罰性賠償制度、確立了懲罰性賠償制度 2、確立安全風(fēng)險評估制度、確立安全風(fēng)險評估制度 3、統(tǒng)一食品安全國家標準、統(tǒng)一食品安全國家標準 4、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任 5、食品添加劑須安全可靠、食品添加劑須安全可靠 6、保健食品實行嚴格監(jiān)管、保健食品實行嚴格監(jiān)管 7、有效處置食品安全事故、有效處置食品安全事故 相關(guān)內(nèi)容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 一、明確規(guī)定國家建立食品安全一、明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測風(fēng)險監(jiān)測制度，制度， 對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。 由國務(wù)院衛(wèi)生部門會同其他有關(guān)部門

6、制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。 二、國家建立食品安全二、國家建立食品安全風(fēng)險評估風(fēng)險評估制度。制度。 1、食品安全風(fēng)險評估是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不 良影響進行的科學(xué)評估 2、國務(wù)院衛(wèi)生部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等 方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會，進行食品安全風(fēng)險評估 3、將食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定食品安全標準和政策的科學(xué)依據(jù)依據(jù)。 衛(wèi)生部門衛(wèi)生部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食 品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，應(yīng)及時提出食品安全風(fēng)險提出食品

7、安全風(fēng)險 警示警示，并予以公布。 關(guān)鍵詞：風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估；監(jiān)測關(guān)鍵詞：風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估；監(jiān)測&評估什么、誰評估、評估結(jié)果處理評估什么、誰評估、評估結(jié)果處理 2、確立安全風(fēng)險評估制度、確立安全風(fēng)險評估制度 1、 明確食品安全監(jiān)管體制明確食品安全監(jiān)管體制 8、確立了懲罰性賠償制度、確立了懲罰性賠償制度 2、確立安全風(fēng)險評估制度、確立安全風(fēng)險評估制度 3、統(tǒng)一食品安全國家標準、統(tǒng)一食品安全國家標準 4、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任 5、食品添加劑須安全可靠、食品添加劑須安全可靠 6、保健食品實行嚴格監(jiān)管、保健食品實行嚴格監(jiān)管 7、有效處置食品安全事故、有效處置食品安全事故 相關(guān)內(nèi)

8、容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 今后，我國只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制 性標準 。 本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照現(xiàn)行現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營 食品。 關(guān)鍵詞：一套國標關(guān)鍵詞：一套國標 3、統(tǒng)一食品安全國家標準、統(tǒng)一食品安全國家標準 1、 明確食品安全監(jiān)管體制明確食品安全監(jiān)管體制 8、確立了懲罰性賠償制度、確立了懲罰性賠償制度 2、確立安全風(fēng)險評估制度、確立安全風(fēng)險評估制度 3、統(tǒng)一食品安全國家標準、統(tǒng)一食品安全國家標準

9、4、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任 5、食品添加劑須安全可靠、食品添加劑須安全可靠 6、保健食品實行嚴格監(jiān)管、保健食品實行嚴格監(jiān)管 7、有效處置食品安全事故、有效處置食品安全事故 相關(guān)內(nèi)容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 一是生產(chǎn)流通和餐飲服務(wù)許可制度許可制度。國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，從事食 品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服 務(wù)許可。 二是索票索證索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當 查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立進貨查驗記錄制度、 出廠檢驗記錄制度、臺賬制度。 三是企業(yè)的食品安全管理食

10、品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全本單位的食品安 全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員， 做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。 四是食品召回和停止經(jīng)營制度食品召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全 標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者， 并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當 立即停止經(jīng)營立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品

11、 生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)檢、 工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。 關(guān)鍵詞：許可證、索票索證、召回和停止經(jīng)營關(guān)鍵詞：許可證、索票索證、召回和停止經(jīng)營 4、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任 1、 明確食品安全監(jiān)管體制明確食品安全監(jiān)管體制 8、確立了懲罰性賠償制度、確立了懲罰性賠償制度 2、確立安全風(fēng)險評估制度、確立安全風(fēng)險評估制度 3、統(tǒng)一食品安全國家標準、統(tǒng)一食品安全國家標準 4、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任 5、食品添加劑須安全可靠、食品添加劑須安全可靠 6、保健食品實行嚴格監(jiān)管、保健食品實行嚴格監(jiān)管 7

12、、有效處置食品安全事故、有效處置食品安全事故 相關(guān)內(nèi)容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 食品添加劑食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工 藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)人工合成或者天然物質(zhì)。我國目前允許使用的食品添加我國目前允許使用的食品添加 劑有劑有22類類1812種種。 食品添加劑應(yīng)當經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，且技術(shù)上是確有必要，方可列 入允許使用的范圍。 食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量品種、使用范圍和用量 的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他 危害人體健康的物質(zhì)。 關(guān)鍵詞：品種、使用范圍和用量關(guān)

13、鍵詞：品種、使用范圍和用量 5、食品添加劑須安全可靠、食品添加劑須安全可靠 1、 明確食品安全監(jiān)管體制明確食品安全監(jiān)管體制 8、確立了懲罰性賠償制度、確立了懲罰性賠償制度 2、確立安全風(fēng)險評估制度、確立安全風(fēng)險評估制度 3、統(tǒng)一食品安全國家標準、統(tǒng)一食品安全國家標準 4、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任 5、食品添加劑須安全可靠、食品添加劑須安全可靠 6、保健食品實行嚴格監(jiān)管、保健食品實行嚴格監(jiān)管 7、有效處置食品安全事故、有效處置食品安全事故 相關(guān)內(nèi)容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 國家對聲稱具有特定保健功能的食品應(yīng)實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當 依法履職，承擔責(zé)任。 同時提出了具體的要求：

14、聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、急性、 亞急性或者慢性危害亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容內(nèi)容必須 真實，應(yīng)當應(yīng)當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等； 產(chǎn)品功能和成分必須與標簽、說明書相一致。 關(guān)鍵詞：標識、說明關(guān)鍵詞：標識、說明 6、保健食品實行嚴格監(jiān)管、保健食品實行嚴格監(jiān)管 1、 明確食品安全監(jiān)管體制明確食品安全監(jiān)管體制 8、確立了懲罰性賠償制度、確立了懲罰性賠償制度 2、確立安全風(fēng)險評估制度、確立安全風(fēng)險評估制度 3、統(tǒng)一食品安全國家標準、統(tǒng)一食品安全國家標準 4、強化經(jīng)營者的社

15、會責(zé)任、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任 5、食品添加劑須安全可靠、食品添加劑須安全可靠 6、保健食品實行嚴格監(jiān)管、保健食品實行嚴格監(jiān)管 7、有效處置食品安全事故、有效處置食品安全事故 相關(guān)內(nèi)容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 一是報告制度。一是報告制度。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食 品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當立即向衛(wèi)生部門衛(wèi)生部門通報。接 到報告的衛(wèi)生部門應(yīng)當按照規(guī)定向本級政府和上級政府衛(wèi)生部門報告?？h級政府 和上級政府衛(wèi)生部門應(yīng)當按照規(guī)定上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故 隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。 二是事故處置。二是事故

16、處置。衛(wèi)生部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當立即會同有關(guān)監(jiān) 管部門進行調(diào)查處理，并采取措施，防止和減輕事故危害。發(fā)生重大食品安全事 故的，縣級以上人民政府應(yīng)當立即成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù) 案，及時進行處置。 三是責(zé)任追究。三是責(zé)任追究。發(fā)生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府衛(wèi)生行政 部門應(yīng)當立即會同有關(guān)部門進行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級 政府提出事故調(diào)查處理報告。 關(guān)鍵詞：誰報告、向誰報告關(guān)鍵詞：誰報告、向誰報告 7、有效處置食品安全事故、有效處置食品安全事故 1、 明確食品安全監(jiān)管體制明確食品安全監(jiān)管體制 8、確立了懲罰性賠償制度、確立了懲罰性賠償制度

17、2、確立安全風(fēng)險評估制度、確立安全風(fēng)險評估制度 3、統(tǒng)一食品安全國家標準、統(tǒng)一食品安全國家標準 4、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任 5、食品添加劑須安全可靠、食品添加劑須安全可靠 6、保健食品實行嚴格監(jiān)管、保健食品實行嚴格監(jiān)管 7、有效處置食品安全事故、有效處置食品安全事故 相關(guān)內(nèi)容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 對用非食品原料非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)以外的化學(xué)物質(zhì)，或者 用回收食品做原料回收食品做原料生產(chǎn)食品， 生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食 品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規(guī)定了相

18、關(guān)的刑事、行政和民事刑事、行政和民事責(zé)任。 在民事責(zé)任方面，食品安全法突破目前我國民事?lián)p害賠償?shù)睦砟?，確立了懲罰性懲罰性 賠償制度賠償制度。生產(chǎn)生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知銷售明知是不符合食品安全標準的 食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠倍的賠 償金償金。懲罰性賠償制度的確立，有利于提高消費者維護自身權(quán)益的積極性，加大食品 生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本。 除了懲罰性賠償，食品安全法還確立了“民事賠償優(yōu)先民事賠償優(yōu)先”的原則。違反本法規(guī)定， 應(yīng)當承擔民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠 償責(zé)任。 關(guān)鍵詞

19、：懲罰性賠償、加大違法成本關(guān)鍵詞：懲罰性賠償、加大違法成本 8、確立了懲罰性賠償制度、確立了懲罰性賠償制度 目錄目錄 立法背景立法背景 相關(guān)內(nèi)容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 零售業(yè)關(guān)注重點零售業(yè)關(guān)注重點 面對問題和機會面對問題和機會 1、適用范圍及執(zhí)法單位分工、適用范圍及執(zhí)法單位分工 7、柜臺出租者的連帶責(zé)任、柜臺出租者的連帶責(zé)任 2、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件 3、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品 4、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度 5、食品從業(yè)人員健康管理、食品從業(yè)人員健康管理 6、食品原料、食品添加劑的管理、食品原料、食品添加劑的管理 8、違法責(zé)任、違法責(zé)任 零售業(yè)

20、關(guān)注重點零售業(yè)關(guān)注重點 適用范圍：適用范圍： （一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）； （二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營； （三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備 （以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營； （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 執(zhí)法單位：執(zhí)法單位： 縣級以上地方政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作： 建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作； 完善、落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全監(jiān)管部門進

21、行評價、考核。 此外，為了確保責(zé)任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、 質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé) 1、適用范圍及執(zhí)法單位分工、適用范圍及執(zhí)法單位分工 第七條 行業(yè)自律行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、 普及食品安全知識。 第八條 增強消費者消費者食品安全意識和自我保護能力。 輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督。 第九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范。 第十條 任何組織或者個人任何組織或者個人有權(quán)舉報有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān) 部門了解食品安全信息

22、，對食品安全監(jiān)督管 1、適用范圍及執(zhí)法單位分工、適用范圍及執(zhí)法單位分工 7、柜臺出租者的連帶責(zé)任、柜臺出租者的連帶責(zé)任 2、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件 3、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品 4、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度 5、食品從業(yè)人員健康管理、食品從業(yè)人員健康管理 6、食品原料、食品添加劑的管理、食品原料、食品添加劑的管理 8、違法責(zé)任、違法責(zé)任 零售業(yè)關(guān)注重點零售業(yè)關(guān)注重點 生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件: （一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、 包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染

23、源保 持規(guī)定的距離； （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有 相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、 洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； （三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； （四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原 料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物； 2、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件 （五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當洗凈、消毒， 炊具、用具用后應(yīng)當洗凈，保持清潔； （六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全

24、、無害，保 持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不 得將食品與有毒、有害物品一同運輸； （七）直接入口的食品應(yīng)當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、 餐具 （八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當將 手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當使 用無毒、清潔的售貨工具； （九）用水應(yīng)當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準； （十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害； （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。 1、適用范圍及執(zhí)法單位分工、適用范圍及執(zhí)法單位分工 7、柜臺出租者的連帶責(zé)任、柜臺出租者的連帶責(zé)任 2、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件、

25、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件 3、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品 4、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度 5、食品從業(yè)人員健康管理、食品從業(yè)人員健康管理 6、食品原料、食品添加劑的管理、食品原料、食品添加劑的管理 8、違法責(zé)任、違法責(zé)任 零售業(yè)關(guān)注重點零售業(yè)關(guān)注重點 （一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可 能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品； （二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害 人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品； （三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

26、（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者 感官性狀異常的食品； （五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品； （六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者 檢驗不合格的肉類制品； （七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品； （八）超過保質(zhì)期的食品； （九）無標簽的預(yù)包裝食品； （十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； （十一）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。 3、禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品 1、適用范圍及執(zhí)法單位分工、適用范圍及執(zhí)法單位分工 7、柜臺出租者的連帶責(zé)任、柜臺出租者的連帶責(zé)任

27、 2、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件 3、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品 4、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度 5、食品從業(yè)人員健康管理、食品從業(yè)人員健康管理 6、食品原料、食品添加劑的管理、食品原料、食品添加劑的管理 8、違法責(zé)任、違法責(zé)任 零售業(yè)關(guān)注重點零售業(yè)關(guān)注重點 第二十九條第二十九條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、 餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。 取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取 得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者

28、在其餐飲服務(wù)場所出售 其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的 食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。 第三十二條第三十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全本單位的食品安全管理制度健全本單位的食品安全管理制度，加 強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所 生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。 第三十三條第三十三條 國家鼓勵鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分實施危害分 析與關(guān)鍵控制點體系析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。 對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) ，認證機構(gòu)

29、應(yīng)當依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應(yīng)當依法撤銷 認證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向 社會公布。認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。 4、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度 1、適用范圍及執(zhí)法單位分工、適用范圍及執(zhí)法單位分工 7、柜臺出租者的連帶責(zé)任、柜臺出租者的連帶責(zé)任 2、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件 3、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品 4、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度 5、食品從業(yè)人員健康管理、食品從業(yè)人員健康管理 6、食品原料、食品添加劑的管理、食品原料、食品添加劑的管理 8、違法責(zé)任、

30、違法責(zé)任 零售業(yè)關(guān)注重點零售業(yè)關(guān)注重點 第三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、痢疾、 傷寒、病毒性肝炎傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者活動性肺結(jié)核、化膿性或者 滲出性皮膚病滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。 5、食品從業(yè)人員健康管理、食品從業(yè)人員健康管理 1、適用范圍及執(zhí)法單位分工、適用范圍及執(zhí)法單位分工 7、柜臺出租者的連帶責(zé)任、柜臺出租者的連帶責(zé)任 2、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件 3

31、、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品 4、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度 5、食品從業(yè)人員健康管理、食品從業(yè)人員健康管理 6、食品原料、食品添加劑的管理、食品原料、食品添加劑的管理 8、違法責(zé)任、違法責(zé)任 零售業(yè)關(guān)注重點零售業(yè)關(guān)注重點 第三十五條食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定 使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。 食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 記錄制度。 第三十六條 食品生產(chǎn)者采購采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品， 應(yīng)當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明

32、文件；對無法提供合格證明文件 的食品原料，應(yīng)當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合 食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查進貨查 驗記錄制度驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī) 格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。 食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄應(yīng)當真實，保存期 限不得少于二年。 6、食品原料、食品添加劑的管理、食品原料、食品添加劑的管理 1、適用范圍及執(zhí)法單位分工、適用范圍及執(zhí)法單位分工 7、柜臺出租者的連帶責(zé)任、柜臺出租者的連帶責(zé)任 2、生產(chǎn)、經(jīng)營符

33、合條件、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件 3、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品 4、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度 5、食品從業(yè)人員健康管理、食品從業(yè)人員健康管理 6、食品原料、食品添加劑的管理、食品原料、食品添加劑的管理 8、違法責(zé)任、違法責(zé)任 零售業(yè)關(guān)注重點零售業(yè)關(guān)注重點 第五十二條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當審查 入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場 食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的， 應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。 7、柜臺

34、出租者的連帶責(zé)任、柜臺出租者的連帶責(zé)任 1、適用范圍及執(zhí)法單位分工、適用范圍及執(zhí)法單位分工 7、柜臺出租者的連帶責(zé)任、柜臺出租者的連帶責(zé)任 2、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件、生產(chǎn)、經(jīng)營符合條件 3、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品 4、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度 5、食品從業(yè)人員健康管理、食品從業(yè)人員健康管理 6、食品原料、食品添加劑的管理、食品原料、食品添加劑的管理 8、違法責(zé)任、違法責(zé)任 零售業(yè)關(guān)注重點零售業(yè)關(guān)注重點 第八十四條第八十四條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可 生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、

35、違法生產(chǎn) 經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生 產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰 款款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。 第八十五條第八十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職 責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、 原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元 以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰

36、款；情節(jié)嚴 重的，吊銷許可證吊銷許可證： 8、違法責(zé)任、違法責(zé)任 第九十二條第九十二條被吊銷吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證許可證的單位，其直接負責(zé)的直接負責(zé)的 主管人員主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。 食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由 原發(fā)證部門吊銷許可證吊銷許可證。 第九十六條第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責(zé) 任。 生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消 費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。 8、違法責(zé)任、違法責(zé)任

37、 目錄目錄 立法背景立法背景 相關(guān)內(nèi)容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 零售業(yè)關(guān)注重點零售業(yè)關(guān)注重點 面對問題和機會面對問題和機會 食品安全法食品安全法中遇到的相關(guān)中遇到的相關(guān) 問題：問題： 1、各部門分工執(zhí)法的問題：仍存多頭執(zhí)行問題、各部門溝通機制仍不健全； 2、食品安全國家標準與舊標準的銜接問題沒有明確 3、食品安全法的執(zhí)行是關(guān)鍵 4、給職業(yè)打假提供了法律支持，增加了零售業(yè)的負擔 機會：機會： 1、產(chǎn)品安全、品質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)，將更加贏得消費者信任、產(chǎn)品安全、品質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)，將更加贏得消費者信任 2、重視食品安全管理的企業(yè)將得到政府的支持、重視食品安全管理的企業(yè)將得到政府的支持 3、食品安全法出臺會使一些食品

38、安全存在重大隱患的企業(yè)退出市場、食品安全法出臺會使一些食品安全存在重大隱患的企業(yè)退出市場 食品安全法食品安全法在執(zhí)行中的相關(guān)問題在執(zhí)行中的相關(guān)問題 結(jié)束語結(jié)束語 最好時代、最壞時代 1、 明確食品安全監(jiān)管體制明確食品安全監(jiān)管體制 8、確立了懲罰性賠償制度、確立了懲罰性賠償制度 2、確立安全風(fēng)險評估制度、確立安全風(fēng)險評估制度 3、統(tǒng)一食品安全國家標準、統(tǒng)一食品安全國家標準 4、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任 5、食品添加劑須安全可靠、食品添加劑須安全可靠 6、保健食品實行嚴格監(jiān)管、保健食品實行嚴格監(jiān)管 7、有效處置食品安全事故、有效處置食品安全事故 相關(guān)內(nèi)容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 1、 明

39、確食品安全監(jiān)管體制明確食品安全監(jiān)管體制 8、確立了懲罰性賠償制度、確立了懲罰性賠償制度 2、確立安全風(fēng)險評估制度、確立安全風(fēng)險評估制度 3、統(tǒng)一食品安全國家標準、統(tǒng)一食品安全國家標準 4、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任、強化經(jīng)營者的社會責(zé)任 5、食品添加劑須安全可靠、食品添加劑須安全可靠 6、保健食品實行嚴格監(jiān)管、保健食品實行嚴格監(jiān)管 7、有效處置食品安全事故、有效處置食品安全事故 相關(guān)內(nèi)容解讀相關(guān)內(nèi)容解讀 對用非食品原料非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)以外的化學(xué)物質(zhì)，或者 用回收食品做原料回收食品做原料生產(chǎn)食品， 生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食 品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事刑事、行政和民事責(zé)任。 在民事責(zé)任方面，食品安全法突破目前我國民事?lián)p害賠償?shù)睦砟?，確立了懲罰性懲罰性 賠償制度賠償制度。生產(chǎn)生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知銷售明知是不符合食品安全標準的 食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠倍的賠 償金償金。懲罰性賠償制度的確立，有利于提高消費者維護自身權(quán)