某縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證監(jiān)理規(guī)劃設(shè)計(jì)書

1、密級：* 編號：ZJBG-LT-2014-11*縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證監(jiān) 理 規(guī) 劃 設(shè) 計(jì) 書*省*測繪有限公司二0一四年十一月二十九日*縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證監(jiān) 理 規(guī) 劃 設(shè) 計(jì) 書項(xiàng)目承擔(dān)單位（蓋章）： 編 寫 人：年 月 日審核意見：審 批 人： 年 月 日目 錄第一章 概況41 項(xiàng)目來源42 調(diào)查區(qū)概況53 監(jiān)理工作概況53.1 組織單位53.2 作業(yè)單位53.2 監(jiān)理單位6第二章 監(jiān)理原則、方法和程序61 監(jiān)理原則62 監(jiān)理方法63 監(jiān)理程序63.1 項(xiàng)目監(jiān)理基本程序63.2 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段監(jiān)理程序73.3 工序監(jiān)理程序83.4 監(jiān)理簽認(rèn)與檢查驗(yàn)收程序8第三章

2、監(jiān)理依據(jù)8第四章 監(jiān)理組織方案124.1 項(xiàng)目監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)124.項(xiàng)目監(jiān)理人員崗位職責(zé)124.2.1 總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)124.2.2 監(jiān)理代表人崗位職責(zé)134.2.3 監(jiān)理工程師崗位職責(zé)13第五章 監(jiān)理規(guī)劃方案135.1 監(jiān)理職責(zé)135.2 現(xiàn)場檢查監(jiān)理細(xì)則145.2.1 管理體系檢查145.2.2 人員配置情況檢查155.2.3 儀器設(shè)備監(jiān)理155.2.4 工作環(huán)境監(jiān)理155.2.5 規(guī)章制度監(jiān)理檢查155.3 資料內(nèi)審監(jiān)理細(xì)則及監(jiān)理內(nèi)容155.3.1 對作業(yè)單位準(zhǔn)備工作的監(jiān)理155.3.2 對作業(yè)單位權(quán)屬調(diào)查工作的監(jiān)理165.3.3 對作業(yè)單位地籍測量工作的監(jiān)理225.3.4 對作業(yè)單

3、位數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)理325.3.5 對作業(yè)單位地籍調(diào)查結(jié)果公示與確認(rèn)的監(jiān)理345.3.6 對作業(yè)單位土地登記發(fā)證工作的監(jiān)理345.3.7 對作業(yè)單位成果整理工作的監(jiān)理365.3.8 對作業(yè)單位提交成果的監(jiān)理385.3.9 對作業(yè)單位最終成果審核監(jiān)理395.4 旁站監(jiān)理細(xì)則395.4.1 權(quán)屬調(diào)查旁站監(jiān)理395.4.2 界址點(diǎn)測量旁站監(jiān)理395.5 平行檢測監(jiān)理細(xì)則39第六章 監(jiān)理保障措施406.1 監(jiān)理工作制度406.1.1 人員、設(shè)備進(jìn)出場控制制度406.1.2 監(jiān)理日志制度406.1.3 工程成果報(bào)檢制度406.1.4 例會制度406.1.5 資料管理制度406.2 組織保障措施4

4、06.3 質(zhì)量控制監(jiān)理原則416.4 質(zhì)量控制監(jiān)理措施416.5 工期控制監(jiān)理措施426.6 安全管理監(jiān)理措施426.7 項(xiàng)目成果管理監(jiān)理措施436.8 數(shù)據(jù)保密監(jiān)理措施43第七章 合同管理與組織協(xié)調(diào)437.1 合同管理437.1.1 合同管理437.1.2 監(jiān)控措施447.2 信息管理447.2.1 信息管理的任務(wù)447.2.2 信息管理的主要內(nèi)容447.2.3 督促作業(yè)單位制定知識產(chǎn)權(quán)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。447.3 組織協(xié)調(diào)457.3.1 項(xiàng)目生產(chǎn)協(xié)調(diào)457.3.2 合同爭議的協(xié)調(diào)457.3.3 維護(hù)階段的協(xié)調(diào)45第八章 監(jiān)理報(bào)告與監(jiān)理成果458.1 監(jiān)理報(bào)告458.2 監(jiān)理成果45第九章

5、 附 件46第一章 概況1 項(xiàng)目來源為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(中發(fā)20101號)和中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(豫發(fā)20101號)以及國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(國土資發(fā)【2011】60號)，要求“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，*縣國土資源局通過招標(biāo)程序，委托*省*測繪有限公司承擔(dān)*縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理。2 調(diào)查區(qū)概況*縣區(qū)位優(yōu)越，十縣通衢，投資環(huán)境

6、優(yōu)良。境內(nèi)*鐵路、*國道、*高速公路、324、325、326省道橫穿東西，*鐵路、*高速公路、*省道縱貫?zāi)媳保?05國道在縣西擦邊而過。*鐵路在*縣建有*、*集兩個(gè)火車站，京九鐵路在*縣境內(nèi)建有木蘭、伊尹兩個(gè)火車站。西距商丘僅20公里、鄭州220公里，東距徐州120 公里，北到北京700公里，南到深圳1400公里，東南到南京400公里、到上海700公里，區(qū)位和交通優(yōu)勢得天獨(dú)厚。國道、省道以上干線公路200多公里，縣、鄉(xiāng)村公路1100多公里，已實(shí)現(xiàn)了行政村通油路。3 監(jiān)理工作概況監(jiān)理內(nèi)容根據(jù)簽訂的監(jiān)理合同和相關(guān)規(guī)定等確定。一般包括作業(yè)過程程序性監(jiān)理、準(zhǔn)備工作階段監(jiān)理、權(quán)屬調(diào)查監(jiān)理、地籍測量監(jiān)理、

7、數(shù)據(jù)庫建設(shè)監(jiān)理、最終成果監(jiān)理等。3.1 組織單位監(jiān)理工作的組織單位為：*縣國土資源局3.2 作業(yè)單位第1標(biāo)：*省*地質(zhì)調(diào)查院第2標(biāo)：*省*地質(zhì)勘查院 第3標(biāo)：*有限公司 第4標(biāo)：*有限公司第5標(biāo)：*有限公司第6標(biāo)：*省*測繪有限公司第7標(biāo)：*省*發(fā)展有限公司第8標(biāo)：*數(shù)碼科技有限公司第9標(biāo)：*省*有限公司第10標(biāo)：*測繪有限公司第11標(biāo)：*省*測繪總院3.2 監(jiān)理單位監(jiān)理單位：*省*測繪有限公司第二章 監(jiān)理原則、方法和程序1 監(jiān)理原則（1）公平、公正、科學(xué)的原則；（2）真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的原則；（3）按時(shí)、保質(zhì)、保量的原則；（4）實(shí)事求是、誠實(shí)可信、精益求精的原則；（5）嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施、為委托方負(fù)

8、責(zé)、為委托方服務(wù)的原則。2 監(jiān)理方法（1）現(xiàn)場檢查監(jiān)理：現(xiàn)場檢查作業(yè)單位生產(chǎn)體系、質(zhì)量控制體系、安全環(huán)境體系等的實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況。（2）資料內(nèi)審監(jiān)理：對作業(yè)單位收集的資料利用情況、生產(chǎn)技術(shù)方案、生產(chǎn)過程中形成的檢查資料、取得的項(xiàng)目成果等資料、圖件進(jìn)行內(nèi)業(yè)審核監(jiān)理。（3）旁站監(jiān)理： 野外現(xiàn)場監(jiān)理作業(yè)操作過程，室內(nèi)檢查內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理過程。（4）平行檢測：對作業(yè)單位完成的成果進(jìn)行一定比例的抽樣檢測。3 監(jiān)理程序3.1 項(xiàng)目監(jiān)理基本程序項(xiàng)目監(jiān)理基本程序如圖1作業(yè)單位編制調(diào)查進(jìn)度計(jì)劃并填寫調(diào)查進(jìn)度計(jì)劃表監(jiān)理工程師審批作業(yè)單位組織實(shí)施監(jiān)理工程師檢查、分析計(jì)劃實(shí)施情況實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)偏離計(jì)劃目標(biāo)作業(yè)單位改正或調(diào)整監(jiān)理

9、工程師通知方式指令作業(yè)單位采取措施或采取調(diào)整措施作業(yè)單位編制下期進(jìn)度計(jì)劃圖1項(xiàng)目監(jiān)理基本程序圖3.2 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段監(jiān)理程序準(zhǔn)備工作階段監(jiān)理主要是指項(xiàng)目作業(yè)前，對技術(shù)設(shè)計(jì)書、調(diào)查工作底圖、表格、儀器設(shè)備準(zhǔn)備、進(jìn)場人員、儀器設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理。如圖2（1）技術(shù)設(shè)計(jì)書或技術(shù)方案審查a技術(shù)路線和技術(shù)方法檢查。技術(shù)路線是否正確，技術(shù)方法是否具有可操作性。b主要技術(shù)指標(biāo)檢查。主要技術(shù)指標(biāo)是否符合相關(guān)技術(shù)要求。c質(zhì)量控制措施檢查。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證作業(yè)過程的各個(gè)階段有無質(zhì)量控制措施。d設(shè)計(jì)書內(nèi)容審查。審查設(shè)計(jì)書內(nèi)容是否全面，是否具有較強(qiáng)的針對性。e提交成果檢查。檢查應(yīng)提交的成果是否完整。f投入人員情況

10、審查。檢查投入人員數(shù)量、職稱、土地調(diào)查培訓(xùn)合格證等情況是否與項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)擬投入的情況相符。g投入儀器、設(shè)備、軟件等情況審查。檢查投入儀器、設(shè)備、軟件等情況是否與項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)擬投入的情況相符。（2）工作底圖檢查集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作底圖檢查，重點(diǎn)檢查工作底圖的測繪、制作過程是否符合相關(guān)測量規(guī)范要求；重點(diǎn)檢查地物或房屋位置關(guān)系是否符合實(shí)際。（3）表格、儀器設(shè)備準(zhǔn)備審查檢查擬投入的儀器設(shè)備各項(xiàng)指標(biāo)是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，準(zhǔn)備的表格是否齊全、使用的表格式樣是否規(guī)范等。（4）進(jìn)場人員、儀器設(shè)備審查檢查作業(yè)單位實(shí)際進(jìn)場投入的人員是否與擬投入人員相符，重點(diǎn)檢查各階段投入的主要人員是否取得土地調(diào)查培訓(xùn)合

11、格證。3.3 工序監(jiān)理程序農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目的工序相對簡單，但作業(yè)過程非常復(fù)雜和繁瑣，其主要工序包括：準(zhǔn)備工作、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)、地籍調(diào)查結(jié)果公示與確認(rèn)、土地登記發(fā)證、成果整理、檢查驗(yàn)收、提交成果等。對各工序的監(jiān)理程序如圖3。3.4 監(jiān)理簽認(rèn)與檢查驗(yàn)收程序監(jiān)理簽認(rèn)與檢查驗(yàn)收程序如圖4所示。第三章 監(jiān)理依據(jù)（1）河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則河南省國土廳2013年8月（2）河南省第二次土地調(diào)查項(xiàng)目監(jiān)理辦法豫國土調(diào)查辦發(fā)2008167號（3）第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法（4）第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范（5）土地調(diào)查

12、條例（國務(wù)院令第518號）（6）土地登記辦法（國土資源部令第40號）（7）土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）（8）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1015-2007）圖2 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段監(jiān)理程序圖項(xiàng)目實(shí)施單位填寫人員、設(shè)備、軟件報(bào)驗(yàn)單監(jiān)理工程師審核：1、審核證明材料；2、進(jìn)行設(shè)備、軟件檢驗(yàn)，填寫儀器設(shè)備調(diào)查表；3、進(jìn)行身份驗(yàn)證，填寫主要人員資質(zhì)登記表實(shí)施單位編寫技術(shù)設(shè)計(jì)并申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位上報(bào)不合格合格監(jiān)理工程師審核技術(shù)設(shè)計(jì)總監(jiān)理工程師發(fā)布開工令*縣國土資源局設(shè)計(jì)合理同意設(shè)計(jì)不合理不同意圖3監(jiān)理簽認(rèn)與檢查驗(yàn)收程序?qū)嵤﹩挝惶顚懝ば蜷_工申請單監(jiān)理工程師審核：1、審核施工組織是否滿足要求；

13、2、審核人員、設(shè)備是否滿足要求；3、審核進(jìn)度計(jì)劃是否滿足要求本工序開工，監(jiān)理工程師進(jìn)行本道工序的過程監(jiān)理實(shí)施單位上報(bào)不合格合格本道工序完工，實(shí)施單位自檢監(jiān)理工程師進(jìn)行抽檢，檢測合格合格不合格不合格圖4 工序監(jiān)理程序圖實(shí)施單位達(dá)到階段報(bào)驗(yàn)條件并通過自檢填寫階段性成果報(bào)驗(yàn)表監(jiān)理工程師審查監(jiān)理組長簽認(rèn)成果實(shí)施單位繼續(xù)作業(yè)達(dá)到全部調(diào)查成果報(bào)驗(yàn)條件并通過自檢填寫調(diào)查成果報(bào)驗(yàn)表監(jiān)理工程師審查監(jiān)理組長簽認(rèn)成果監(jiān)理單位向委托單位提交預(yù)檢驗(yàn)收報(bào)告參加委托單位組織的正式預(yù)檢驗(yàn)收監(jiān)理組長簽發(fā)成果移交書實(shí)施單位進(jìn)行整改監(jiān)理工程師簽發(fā)監(jiān)理工程師通知實(shí)施單位進(jìn)行整改監(jiān)理工程師簽發(fā)監(jiān)理工程師通知書（9）土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（

14、TD/T 1016-2007）（10）中華人民共和國行政區(qū)域代碼（GB/T 2260-2002）（11）確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（國家土地管理局，1995年）（12）土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法（國土資源部令第17號）（13）河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法豫國資發(fā)200648號（14）委托單位經(jīng)批準(zhǔn)的監(jiān)理實(shí)施方案（15）委托單位與作業(yè)單位簽訂的項(xiàng)目合同書（16）委托單位與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同以上規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)如有變化，以國家集體土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定最新發(fā)布的為準(zhǔn)。第四章 監(jiān)理組織方案4.1 項(xiàng)目監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際工作需要，*省*測繪有限公司成立*縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)

15、證項(xiàng)目監(jiān)理部，監(jiān)理部由以下人員構(gòu)成：總監(jiān)理工程師：* * *?？偙O(jiān)理代表:。具體人員如下表：姓名性別專業(yè)學(xué)歷技術(shù)職務(wù)在本項(xiàng)目職務(wù)聯(lián)系電話*4.項(xiàng)目監(jiān)理人員崗位職責(zé)4.2.1 總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)（1）確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé)；（2）主持編寫項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作；（3）檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)項(xiàng)目作業(yè)的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)理人員的調(diào)配，對不稱職的人員應(yīng)調(diào)換其工作；（4）主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件和指令；（5）審定作業(yè)單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃；（6）主持或參與項(xiàng)目質(zhì)量事故的調(diào)查；（7）組織編寫并簽

16、發(fā)監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作階段報(bào)告、專題報(bào)告和項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié)；（8）主持整理工程項(xiàng)目的監(jiān)理資料。4.2.2 監(jiān)理代表人崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作；（2）按總監(jiān)理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)和權(quán)力；（3）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理工作的具體實(shí)施；（4）組織、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本項(xiàng)目監(jiān)理工程師工作，當(dāng)監(jiān)理人員需要調(diào)整時(shí)，向總監(jiān)理工程師提出建議；（5）審查作業(yè)單位提交的計(jì)劃、方案、申請、變更，并向總監(jiān)理工程師提出報(bào)告；（6）定期向總監(jiān)理工程師提交本組管轄范圍內(nèi)監(jiān)理工作實(shí)施情況報(bào)告，對重大問題及時(shí)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)和請示；（7）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，定期編寫監(jiān)理月報(bào)；

17、 （8）核查作業(yè)單位進(jìn)場的人員、設(shè)備，合格時(shí)予以簽認(rèn)。4.2.3 監(jiān)理工程師崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目范圍內(nèi)監(jiān)理工作的具體實(shí)施；（2）初步審查作業(yè)單位提交的涉及的計(jì)劃、方案、申請，并向監(jiān)理代表人提出報(bào)告；（3）負(fù)責(zé)各工序作業(yè)完工后的驗(yàn)收；（4）定期向監(jiān)理代表人提交本專業(yè)監(jiān)理工作實(shí)施情況報(bào)告，對重大問題及時(shí)向監(jiān)理代表人匯報(bào)和請示；（5）做好監(jiān)理日記；（6）負(fù)責(zé)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，配合監(jiān)理代表人編寫監(jiān)理月報(bào)；（7）初步審核進(jìn)場人員、設(shè)備；（8）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理的巡視、抽檢及跟蹤監(jiān)理工作。第五章 監(jiān)理規(guī)劃方案5.1 監(jiān)理職責(zé)（1）嚴(yán)格執(zhí)行合同，保證監(jiān)理有序進(jìn)行。密切配合委托方，全面履行合同，周密

18、組織，認(rèn)真實(shí)施，使監(jiān)理工作按要求有序進(jìn)行。（2）按照實(shí)施方案，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)理。編制監(jiān)理實(shí)施方案，并保證其在委托方批準(zhǔn)后得以實(shí)施。通過規(guī)定的監(jiān)理手段和各種檢查，控制作業(yè)方的成果質(zhì)量，保證監(jiān)理數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。（3）初審作業(yè)方的技術(shù)設(shè)計(jì)書。組織相關(guān)人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)程認(rèn)真審查作業(yè)方的技術(shù)設(shè)計(jì)書，并提出相關(guān)意見和建議報(bào)委托方。（4）定期召開監(jiān)理工作會議。為了統(tǒng)一技術(shù)要求，根據(jù)工作需要，尤其在各主要工序生產(chǎn)開工和收尾時(shí)，召開有關(guān)監(jiān)理組成員、作業(yè)方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員參加的監(jiān)理工作會議，形成會議紀(jì)要，并及時(shí)書面報(bào)送委托方。（5）認(rèn)真把好監(jiān)理檢查關(guān)。在作業(yè)方提出階段性或最終檢查申請后，監(jiān)理方應(yīng)及時(shí)組

19、織人員設(shè)備予以監(jiān)理檢查，保證階段性成果或最終成果經(jīng)監(jiān)理檢查合格后方可申請驗(yàn)收（預(yù)檢）或轉(zhuǎn)入下道作業(yè)程序。（6）及時(shí)向委托方報(bào)告監(jiān)理工作情況。定期或按照工作程序及時(shí)向委托方報(bào)告監(jiān)理工作情況，主要包括工程進(jìn)度、質(zhì)量情況、生產(chǎn)中存在的主要質(zhì)量問題和進(jìn)行改進(jìn)的建議等。對于監(jiān)理工作過程中遇到的疑難或重大技術(shù)問題應(yīng)及時(shí)向委托方請示。（7）隨時(shí)監(jiān)理作業(yè)進(jìn)度。根據(jù)作業(yè)方編制的進(jìn)度表定期對照檢查工作進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)匯總并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。（8）編制監(jiān)理報(bào)告。組織編制階段性和最終監(jiān)理報(bào)告，對監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)。在客觀調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，針對成果中存在的問題提出改進(jìn)建議。（9）認(rèn)真填寫各類監(jiān)理表格、監(jiān)理記錄和監(jiān)理日志。（1

20、0）監(jiān)理中若發(fā)現(xiàn)重大、普遍性質(zhì)量問題等以下情況：作業(yè)方未能在作業(yè)現(xiàn)場建立有效的質(zhì)量管理控制體系；主要成果存在弄虛作假行為；主要成果缺少必要的分析檢測，如高等級控制點(diǎn)嚴(yán)重失控，正射影像圖或線劃圖質(zhì)量不能滿足調(diào)查要求；成果中主要精度如界址點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差、相鄰界址點(diǎn)間距中誤差等指標(biāo)超限；作業(yè)中對某些重要技術(shù)要求的理解存在較大偏差，嚴(yán)重與細(xì)則、方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書要求不符等問題時(shí)，應(yīng)建議委托方簽署停工令。5.2 現(xiàn)場檢查監(jiān)理細(xì)則5.2.1 管理體系檢查作業(yè)單位是否建立了比較完善的質(zhì)量管理體系，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)是否健全，各級各類人員的職責(zé)是否得到落實(shí)，獎(jiǎng)罰制度是否建立實(shí)施，保密措施、安全管理制度是否滿足項(xiàng)目要求

21、，體系運(yùn)行情況是否正常等進(jìn)行監(jiān)理檢查。5.2.2 人員配置情況檢查對作業(yè)單位現(xiàn)場的人員配置情況進(jìn)行監(jiān)理。5.2.3 儀器設(shè)備監(jiān)理對作業(yè)單位的軟硬件設(shè)備檢定情況進(jìn)行監(jiān)理。重點(diǎn)檢查設(shè)備數(shù)量是否滿足生產(chǎn)要求，儀器設(shè)備使用是否在檢定有效期內(nèi)。5.2.4 工作環(huán)境監(jiān)理對作業(yè)單位的工作環(huán)境是否能夠滿足工作需要，環(huán)境衛(wèi)生狀況、儀器設(shè)備安全措施、數(shù)據(jù)處理的保密工作等進(jìn)行監(jiān)理。5.2.5 規(guī)章制度監(jiān)理檢查是否針對項(xiàng)目需要制訂了必要的規(guī)章制度，主要包括現(xiàn)場工作管理制度，作息生產(chǎn)制度、請銷假制度、生活管理制度、保密工作管理制度、安全生產(chǎn)管理制度等。5.3 資料內(nèi)審監(jiān)理細(xì)則及監(jiān)理內(nèi)容5.3.1 對作業(yè)單位準(zhǔn)備工作的監(jiān)

22、理對作業(yè)單位的生產(chǎn)開工前的準(zhǔn)備工作進(jìn)行監(jiān)理，主要內(nèi)容包括組織準(zhǔn)備、方案制定、宣傳培訓(xùn)、通告發(fā)布、資料收集、設(shè)備準(zhǔn)備、資金籌措等。其中：（1）對作業(yè)單位方案制定工作的監(jiān)理a農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作開展前，作業(yè)單位是否制定了實(shí)施方案（包括工作方案、技術(shù)方案），并報(bào)業(yè)主單位備案。b對工作方案監(jiān)理與審核的主要內(nèi)容包括：目標(biāo)任務(wù)、基本情況、工作范圍、技術(shù)路線、方法步驟、時(shí)間安排、組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍組成、登記申請組織、證書發(fā)放、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源、保障措施、提交成果等。c對技術(shù)方案監(jiān)理與審核的主要內(nèi)容包括：目標(biāo)任務(wù)、基本情況、工作范圍、技術(shù)路線、地籍調(diào)查、登記發(fā)證、信息系統(tǒng)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控體系、提交

23、成果等。（2）對作業(yè)單位工作底圖制作的監(jiān)理作業(yè)單位是否采用實(shí)測法制作了1:500比例尺的調(diào)查底圖，調(diào)查底圖制作是否應(yīng)符合地籍調(diào)查規(guī)程中地形地物要素的要求等。（3）對作業(yè)單位收集資料情況的監(jiān)理a是否收集、整理了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果資料以及第二次土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查資料，地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分成果資料。b是否收集、整理了有關(guān)測繪資料。是否對包括控制點(diǎn)資料，已有的影像圖、地形圖、地籍圖等并做了必要的質(zhì)量檢查和評定。c 是否收集了政府最新劃定、調(diào)整、處理權(quán)屬界線的圖件、說明及有關(guān)文件資料；以及以往調(diào)查未處理或者歷史遺留的土地權(quán)屬爭議資料；其他有關(guān)權(quán)屬資料。d是否收集了以行政村為單位整理土地

24、開發(fā)整理、土地儲備、土地定級估價(jià)、建設(shè)用地審批等資料。e是否收集、整理了已確權(quán)登記發(fā)證的集體土地使用權(quán)成果。f是否收集整理了人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書等。g是否收集整理了相關(guān)的其他資料。相關(guān)政策法規(guī)文件、技術(shù)規(guī)程及行政區(qū)域代碼、標(biāo)準(zhǔn)地名、自然地理、社會經(jīng)濟(jì)資料等。h是否對表冊進(jìn)行了準(zhǔn)備。主要包括地籍調(diào)查表、指界通知書、指界委托書、法定代表人身份證明書、違約缺席定界通知書、地籍調(diào)查資料協(xié)助查詢單等。（4）對作業(yè)單位設(shè)備準(zhǔn)備的監(jiān)理作業(yè)單位準(zhǔn)備的全站儀、GPS接收機(jī)、測距儀、鋼尺等儀器工具是否滿足開工需要和保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，是否配備了相應(yīng)的計(jì)算機(jī)、外設(shè)及軟件系統(tǒng)、界址點(diǎn)標(biāo)志等。5.3.2 對作

25、業(yè)單位權(quán)屬調(diào)查工作的監(jiān)理5.3.2.1基本要求（1）權(quán)屬調(diào)查的基本單元a集體土地使用權(quán)宗地調(diào)查的基本單元是宗地。應(yīng)在集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)劃分。b土地權(quán)屬有爭議的地塊可單獨(dú)設(shè)為一宗地。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地連成一片，且為一個(gè)使用者的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際使用情況，分別劃分宗地。學(xué)校、養(yǎng)老院、村組辦公場所、衛(wèi)生設(shè)施等應(yīng)單獨(dú)劃宗；社區(qū)、村莊內(nèi)部的公用廣場、停車場、道路、公共綠地、公用設(shè)施用地、空閑地以及其他集體土地建設(shè)用地等可單獨(dú)設(shè)立宗地。c兩個(gè)或者兩個(gè)以上使用者共同使用一處院落作為宅基地的，由各使用人協(xié)商確定使用范圍和界線，按協(xié)商結(jié)果，為各使用人劃分宅基地宗地；各使用人協(xié)商同意為共用的，確定為

26、宅基地共用宗地，各使用人為共同使用人。各使用人協(xié)商未果，又不同意共同使用，且與四鄰無爭議的，確定為爭議宗地。d集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)，只建圍墻未建房或打好基礎(chǔ)未建房或批而未用的，能夠明確土地使用者的，應(yīng)按宅基地宗地或者集體建設(shè)用地宗地進(jìn)行地籍調(diào)查。e集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)，房屋因自然災(zāi)害等原因坍塌或者部分坍塌的地塊，經(jīng)集體土地所有權(quán)人同意，應(yīng)按宅基地宗地或者集體建設(shè)用地宗地進(jìn)行地籍調(diào)查。f經(jīng)依法批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)用地，可按集體農(nóng)用地宗地進(jìn)行地籍調(diào)查。g宅基地范圍不明確的，經(jīng)村組農(nóng)民集體同意后，原則上按農(nóng)民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍確定宅基地范圍后，再進(jìn)行地籍調(diào)查。（2）權(quán)屬調(diào)查的一般規(guī)定

27、a根據(jù)實(shí)際使用情況開展集體土地使用權(quán)土地權(quán)屬調(diào)查。經(jīng)集體土地使用者實(shí)地指認(rèn)，實(shí)地確認(rèn)界址點(diǎn)和界址線，不得依靠影像圖件確認(rèn)權(quán)屬界線。b 按照劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)統(tǒng)一組織地籍調(diào)查工作。查清地籍區(qū)、地籍子區(qū)內(nèi)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)狀況。c 已有地籍調(diào)查成果中，村莊未開展調(diào)查或宅基地未按土地使用者分宗調(diào)查的，應(yīng)按照河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。d河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案規(guī)定的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成前已列入市、縣政府批準(zhǔn)的拆遷改造或者新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃的村莊用地，可不再進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查；但應(yīng)根據(jù)已有土地登記資料

28、或者經(jīng)實(shí)地調(diào)查確定使用人以及土地面積后，整理拆遷村莊的地籍資料，與當(dāng)?shù)厝嗣裾牟疬w改造或者農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃一并整理存檔。e已有集體土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查、地籍測量資料經(jīng)檢核符合河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則要求，由調(diào)查人員出具核實(shí)結(jié)論,不再重新調(diào)查。（3）預(yù)編宗地代碼a根據(jù)制作的調(diào)查底圖顯示的宗地，按照劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)，在地籍子區(qū)內(nèi)從北到南、從西向東，統(tǒng)一預(yù)編宗地代碼，并標(biāo)注在調(diào)查底圖上。b未制作調(diào)查底圖的，應(yīng)按照劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)，結(jié)合土地權(quán)屬調(diào)查進(jìn)展，在地籍子區(qū)內(nèi)，從北到南、從西向東，統(tǒng)一預(yù)編宗地代碼。5.3.2.2土地權(quán)屬狀況調(diào)查（1）調(diào)查內(nèi)容a土地權(quán)利人

29、。調(diào)查核實(shí)土地權(quán)利人的姓名或者土地權(quán)利人的名稱、單位性質(zhì)、行業(yè)代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等。b土地權(quán)屬性質(zhì)及宗地土地權(quán)屬類型代碼。調(diào)查核實(shí)土地權(quán)屬來源證明材料，集體土地使用權(quán)類型以及使用期限等。c土地位置。調(diào)查核實(shí)土地坐落、宗地四至、所在地籍區(qū)、地籍子區(qū)和所在圖幅等。d土地用途。按照實(shí)際使用狀況和土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）二級類確定地類，作為土地用途。e其他。其他需要調(diào)查的內(nèi)容。（2）指界a一般規(guī)定批準(zhǔn)文件明確規(guī)定使用界線的宅基地或者集體建設(shè)用地宗地，經(jīng)實(shí)地核實(shí)界址無變化的，可直接利用已有資料填寫地籍調(diào)查表，原批準(zhǔn)

30、文件作為地籍調(diào)查表的附件，不再指界簽字，應(yīng)在地籍調(diào)查表的權(quán)屬記事欄中予以說明。土地權(quán)屬來源資料中界址不明確的宅基地或者集體建設(shè)用地宗地，以及界址與實(shí)地不一致的宗地，應(yīng)現(xiàn)場重新指界，并將實(shí)際用地界線和批準(zhǔn)用地界線標(biāo)繪到調(diào)查底圖上，并在地籍調(diào)查表的權(quán)屬記事欄中予以說明，宗地草圖和宗地圖（見附錄J）按照實(shí)際用地界線繪制。無土地權(quán)屬來源資料的宅基地和集體建設(shè)用地宗地，根據(jù)實(shí)際使用情況，由權(quán)屬界線兩側(cè)的宅基地使用權(quán)人或集體建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，根據(jù)實(shí)際利用狀況及地方習(xí)慣現(xiàn)場指界，宗地草圖和宗地圖按照實(shí)際用地界線繪制。b通知指界根據(jù)調(diào)查計(jì)劃，將指界通知書送達(dá)調(diào)查宗地和相鄰宗地權(quán)利人并留存回執(zhí)。c指界人宅基

31、地由戶主指界，簽字，加按手印，并出具戶主身份證明和戶口簿。戶主外出的，可委托成年家庭成員指界、簽字，村組負(fù)責(zé)人或村民代表作為指界委托和指界結(jié)果見證人在備注欄簽字；戶主或其成年家庭成員均無書寫能力的，可按指印，由村組負(fù)責(zé)人或村民代表作為見證人在備注欄簽字，并注明按指印者姓名；整家外出或只有未成年人在家時(shí)，先由村組負(fù)責(zé)人或村民代表按照實(shí)地現(xiàn)狀指界測量，待戶主或其委托的成年家庭成員認(rèn)可后，再完善簽字手續(xù)。村組農(nóng)村集體管理使用的集體土地建設(shè)用地由村組農(nóng)民集體負(fù)責(zé)人、村民代表或者委托代理人指界，并簽字，加蓋農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織公章；村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織不健全、無公章的，以所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織公章代替。法人

32、使用的集體土地建設(shè)用地由法定代表人（或負(fù)責(zé)人）或者委托代理人指界、簽字加蓋法人公章。個(gè)人使用的集體土地建設(shè)用地，由集體土地所有權(quán)人出具使用證明后，由個(gè)人指界。共用宗地，由共用人共同指界或共同委托代理人指界，代理人可包括其他共用人，并出具代理人身份證復(fù)印件和指界委托書。國有土地使用權(quán)宗地由國有土地使用權(quán)人指界。鄰宗地為未確定土地使用權(quán)的集體土地的，鄰宗地指界人為集體土地所有權(quán)人。鄰宗地為單獨(dú)劃宗的道路、河流等線狀地物，且以線狀地物宗地邊緣為界的，鄰宗地指界人為縣級國土資源部門。鄰宗地為未確定土地使用權(quán)的國有土地的，可根據(jù)集體土地使用權(quán)土地權(quán)屬來源資料單方指界，鄰宗地指界人為縣級國土資源部門。d指

33、界要求調(diào)查人、本宗地指界人及相鄰宗地指界人應(yīng)同時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行指界，并在地籍調(diào)查表上簽字蓋章確認(rèn)。權(quán)利人是個(gè)人的，簽字后，應(yīng)加按指印。指界時(shí)，調(diào)查員應(yīng)查驗(yàn)、收集指界人身份證明。調(diào)查員對指界人指定的界址點(diǎn)，應(yīng)現(xiàn)場設(shè)置界標(biāo)，確認(rèn)界址線類型、位置，并標(biāo)注在調(diào)查底圖上及地籍調(diào)查表上。權(quán)利或界址有爭議的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，按照調(diào)解結(jié)果確定土地權(quán)屬和界線?，F(xiàn)場調(diào)解未果的，應(yīng)在宗地草圖中注明爭議的位置和范圍，調(diào)查記事欄內(nèi)寫明該爭議是土地權(quán)利爭議或宗地界址爭議。該宗地作為爭議宗地，待以后依法調(diào)解處理后，再申請登記。注：權(quán)利爭議，是指宗地的界址位置與四鄰無爭議，但宗地的使用歸屬有爭議。 界址爭議，是指宗地的使用歸

34、屬無爭議，但與四鄰存在界址位置爭議。e違約缺席指界如一方缺席，其宗地界線根據(jù)土地權(quán)屬來源資料及另一方所指界線確定。如雙方缺席，其宗地界線由調(diào)查人員依據(jù)土地權(quán)屬來源資料、實(shí)際使用現(xiàn)狀及地方習(xí)慣確定。將現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果及違約缺席定界通知書（見附錄F）送達(dá)違約缺席者。違約缺席者對調(diào)查結(jié)果如有異議，須在收到調(diào)查結(jié)果之日起15日內(nèi)，重新提出劃界申請，如逾期不申請，經(jīng)公告15日后，則上述（1）、（2）兩條確定的界線自動生效。f指界結(jié)果處理現(xiàn)場指界無爭議的，填寫地籍調(diào)查表，指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。權(quán)利有爭議的宗地，由調(diào)查人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)人作為本宗地指界人簽字蓋章。界址有爭議的土地，由調(diào)查人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

35、國土資源所負(fù)責(zé)人根據(jù)調(diào)查情況和結(jié)合實(shí)地狀況，劃定爭議界線，并在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。指界人在指界后，不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，參照違約缺席指界規(guī)定執(zhí)行。（3）界址點(diǎn)和界標(biāo)設(shè)置a界址點(diǎn)設(shè)置界址點(diǎn)應(yīng)根據(jù)指界人指認(rèn)的權(quán)屬界線情況確定。界址點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)能準(zhǔn)確表達(dá)界址線的走向。相鄰宗地的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。在一條界址線上存在多種界址線類別時(shí)，變化處宜設(shè)置界址點(diǎn)。b界標(biāo)設(shè)置界址點(diǎn)應(yīng)全部設(shè)置界標(biāo)，界標(biāo)類型和規(guī)格應(yīng)符細(xì)則要求。設(shè)置界標(biāo)有困難時(shí)（如界址點(diǎn)在水中），應(yīng)在地籍調(diào)查表中，采用標(biāo)注界址點(diǎn)位和說明權(quán)屬界線走向等方式描述界址點(diǎn)具體位置。按照規(guī)定不再重新調(diào)查的界址點(diǎn)，已設(shè)界標(biāo)損壞的，應(yīng)根據(jù)已有解析界址點(diǎn)

36、坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距、宗地草圖、地籍調(diào)查表等資料，采用現(xiàn)場放樣、勘丈等方法恢復(fù)界址點(diǎn)，補(bǔ)設(shè)界標(biāo)。c界址點(diǎn)號以宗地為單位，從左上角按順時(shí)針方向，從“J1”開始順序編寫界址點(diǎn)號；地籍調(diào)查表和宗地草圖、宗地圖采用此編號。d界線位置以路、溝、渠、墻柵、脊溝等為界或參照其劃界的，按照界線與線狀地物的關(guān)系，以內(nèi)、外、中分別注記界線位置。線狀地物屬于本宗地的，按照“外”或“外米”注記；線狀地物不屬于本宗地的，按照 “內(nèi)”或“內(nèi)米”注記；線狀地物分別屬于相鄰兩宗地，按照“中”或者“中米”注記。路、溝、渠、脊溝等線狀地物單獨(dú)劃宗，本宗地以線狀地物宗地界線為界的，按照“邊”注記。線狀地物寬度應(yīng)實(shí)地丈量，并作記錄。 (

37、4)界址邊長界址邊長根據(jù)實(shí)測（解析）法測量的界址點(diǎn)坐標(biāo)反算獲取。5.3.2.3宗地草圖繪制（1）一般規(guī)定a宗地草圖應(yīng)現(xiàn)場繪制。b可以利用調(diào)查底圖，依據(jù)實(shí)地丈量的界址邊長、界址點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離或條件距離繪制宗地草圖。c宗地草圖幅面規(guī)格一般為A3、A4, 比例尺為概略比例尺。d用2H、3H鉛筆繪制草圖并注記，字跡工整、線劃規(guī)則，不得涂改。e經(jīng)實(shí)地核實(shí)，宗地實(shí)際狀況與原地籍調(diào)查表中的宗地草圖一致的，無需重新測制宗地草圖；否則，須重新測制宗地草圖。（2）宗地草圖的內(nèi)容a本宗代碼、坐落地址、權(quán)利人。 b宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號及界址線，宗地內(nèi)的主要地物。c相鄰宗代碼、坐落地址、權(quán)利人或相鄰地物。 d界

38、址邊長，界址點(diǎn)與鄰近地物的距離。e確定宗地界址點(diǎn)位置、界址邊方位所必需的建筑物或構(gòu)筑物。f丈量者、丈量日期、檢查者、檢查日期、概略比例尺、指北針等。（3）宗地草圖的繪制要求a直接在地籍調(diào)查表上繪制宗地草圖。b宗地草圖上標(biāo)注的界址邊長、界址點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離和條件距離等應(yīng)為實(shí)地調(diào)查丈量的結(jié)果。c數(shù)字注記字頭向北、向西書寫，注記過密的地方可移位放大表示或附注。5.3.2.4地籍調(diào)查表填寫（1）根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，按照細(xì)則的要求填寫地籍調(diào)查表。（2）根據(jù)實(shí)際權(quán)屬狀況，并經(jīng)集體土地使用權(quán)人同意，確定為集體土地使用權(quán)共用宗地的，填寫地籍調(diào)查表共用宗地面積分?jǐn)偙?，其他?nèi)容按照要求填寫。5.3.3 對作業(yè)

39、單位地籍測量工作的監(jiān)理5.3.3.1地籍控制測量（1）一般規(guī)定a地籍控制網(wǎng)分為地籍首級控制網(wǎng)和地籍圖根控制網(wǎng)，各等級控制網(wǎng)的布設(shè)應(yīng)遵循“從整體到局部、分級布網(wǎng)”的原則。b地籍平面控制網(wǎng)的基本精度應(yīng)符合下面規(guī)定：四等網(wǎng)或E級網(wǎng)中最弱邊相對中誤差不得超過1/45 000。四等網(wǎng)或E級以下網(wǎng)最弱點(diǎn)相對于起算點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不得超過5cm。c鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地至少有兩個(gè)等級為一級以上的埋石點(diǎn)，埋石點(diǎn)至少和一個(gè)同等級（含）以上的控制點(diǎn)通視。d控制點(diǎn)的選點(diǎn)、埋石、標(biāo)石類型、點(diǎn)名和點(diǎn)號等按照CJJ/T8城市測量規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）地籍首級控制網(wǎng)是否以全省統(tǒng)一控制測量成果作為地籍首級控制網(wǎng)點(diǎn)（D、E級GPS控

40、制網(wǎng)）。（3）地籍平面控制網(wǎng)的加密a在全省統(tǒng)一測量的D、E級GPS控制網(wǎng)基礎(chǔ)上，可采用靜態(tài)全球定位系統(tǒng)方法加密二級以上的地籍平面控制網(wǎng)點(diǎn)；也可采用光電測距導(dǎo)線等方法加密一、二級地籍平面控制網(wǎng)點(diǎn)。采用全球定位系統(tǒng)測量技術(shù)加密各等級平面控制網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)聯(lián)測3個(gè)以上高等級平面控制網(wǎng)點(diǎn)；采用光電測距導(dǎo)線加密各等級平面控制網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，宜布設(shè)成符合導(dǎo)線或?qū)Ь€網(wǎng)。b地籍首級平面控制網(wǎng)加密觀測和計(jì)算的技術(shù)要求按照GB/T 18314全球定位系統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范或CJJ/T73全球定位系統(tǒng)城市測量技術(shù)規(guī)程或CJJ/T8城市測量規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。c一、二級加密控制點(diǎn)密度，不得低于每個(gè)自然村2個(gè)。d高程控制網(wǎng)點(diǎn)可采用水準(zhǔn)

41、測量、三角高程測量等方法求取，也可以采用曲面擬合或者依據(jù)全省似大地水準(zhǔn)面精化模型等方法求取。精度應(yīng)滿足四等或等外水準(zhǔn)點(diǎn)的精度。e高程控制網(wǎng)加密觀測和計(jì)算的技術(shù)要求按照CJJ/T8城市測量規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（4）地籍圖根控制測量a 地籍圖根控制測量的方法可采用動態(tài)全球定位系統(tǒng)定位方法、快速靜態(tài)全球定位系統(tǒng)定位方法或?qū)Ь€測量方法建立地籍圖根控制網(wǎng)點(diǎn)。當(dāng)采用靜態(tài)和快速靜態(tài)全球定位系統(tǒng)定位方法時(shí)，觀測、計(jì)算及其技術(shù)指標(biāo)的選擇按照CJJ/T8城市測量規(guī)范規(guī)定的二級GPS點(diǎn)測量的要求執(zhí)行。b RTK（含CORS）圖根點(diǎn)的測量可采用RTK方法布設(shè)圖根點(diǎn)。保證每一個(gè)圖根點(diǎn)至少與一個(gè)相鄰圖根點(diǎn)通視。為保證RTK測

42、量精度，應(yīng)進(jìn)行有效檢核。檢核方法有兩種： 每個(gè)圖根點(diǎn)均應(yīng)有兩次獨(dú)立的觀測結(jié)果，兩次測量結(jié)果的平面坐標(biāo)較差不得大于3cm、高程的較差不得大于5cm，在限差內(nèi)取平均值作為圖根點(diǎn)的平面坐標(biāo)和高程；在測量界址點(diǎn)和測繪地籍圖時(shí)采用全站儀對相鄰RTK圖根點(diǎn)進(jìn)行邊長檢查，其檢測邊長的水平距離的相對誤差不大于1/3 000。RTK圖根點(diǎn)測量的觀測和計(jì)算等按照CH/T 2009全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。c圖根導(dǎo)線測量當(dāng)采用圖根導(dǎo)線測量方法時(shí)，導(dǎo)線網(wǎng)宜布設(shè)成附合導(dǎo)線或結(jié)點(diǎn)導(dǎo)線網(wǎng)，其主要技術(shù)參數(shù)見表1。表1 圖根導(dǎo)線測量技術(shù)指標(biāo)等級附合導(dǎo)線長度(km)平均邊長(m)測回?cái)?shù)測回差()方位角閉合差

43、()導(dǎo)線全長相對閉合差DJ2DJ6一級1.21201218241/6000二級0.7701401/4000圖根導(dǎo)線點(diǎn)用木樁或水泥鋼釘作標(biāo)志，其數(shù)量以能滿足界址點(diǎn)測量和地籍圖測量的要求為準(zhǔn)。導(dǎo)線上相鄰的短邊與長邊邊長之比不小于1/3。如導(dǎo)線總長超限或測站數(shù)超限，則其精度技術(shù)指標(biāo)應(yīng)作相應(yīng)的提高。因受地形限制圖根導(dǎo)線無法附合時(shí)，可布設(shè)圖根支導(dǎo)線，每條支導(dǎo)線總邊數(shù)不超過2條，總長度不超過起算邊的2倍。支導(dǎo)線邊長往返觀測，轉(zhuǎn)折角觀測一測回。圖根導(dǎo)線可按照CJJ/T8城市測量規(guī)范規(guī)定進(jìn)行平差計(jì)算。圖根點(diǎn)密度以滿足界址點(diǎn)、地物點(diǎn)等測量精度要求為準(zhǔn)。（4）圖根高程控制測量圖根高程控制可采用三角高程測量技術(shù)施測

44、，高程線路與一級、二級圖根平面導(dǎo)線點(diǎn)重合，其技術(shù)要求按照CJJ/T8城市測量規(guī)范執(zhí)行。5.3.3.2界址點(diǎn)測量（1）界址點(diǎn)測量方法界址點(diǎn)測量方法為實(shí)測法（解析法）。即采用全站儀、GPS接收機(jī)、鋼尺等測量工具，通過全野外測量技術(shù)獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距的方法。界址點(diǎn)精度應(yīng)符合表2的要求。（2）界址點(diǎn)的精度實(shí)測法（解析法）獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距的精度規(guī)定見表2表2 解析界址點(diǎn)的精度級別界址點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差，相鄰界址點(diǎn)間距誤差 (cm)中誤差允許誤差一5.010.0二7.515.0三10.020.0注1： 土地使用權(quán)明顯界址點(diǎn)精度不低于一級，隱蔽界址點(diǎn)精度不低于二級。（3）實(shí)測（解

45、析）界址點(diǎn)的要求a一般規(guī)定利用全站儀、GPS接收機(jī)和鋼尺等測量工具野外實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)。主要方法有極坐標(biāo)法、直角坐標(biāo)法(正交法)、截距法(內(nèi)外分點(diǎn)法)、距離交會法、角度交會法、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）測量方法等?？筛鶕?jù)界址點(diǎn)的觀測環(huán)境選用不同的方法。當(dāng)采用全站儀測量時(shí)，觀測時(shí)應(yīng)做測站檢查，檢查點(diǎn)可以是定向點(diǎn)、鄰近控制點(diǎn)和已測設(shè)的界址點(diǎn)。當(dāng)采用鋼尺量距時(shí)，宜丈量兩次并進(jìn)行尺長改正，兩次較差的絕對值應(yīng)小于5cm。無論采用哪種方法測量界址點(diǎn)，都應(yīng)進(jìn)行有效檢核。有兩種檢核界址點(diǎn)測量誤差的方法，一是界址點(diǎn)坐標(biāo)點(diǎn)位檢核，二是界址點(diǎn)間距檢核。檢核結(jié)果應(yīng)符合表2的規(guī)定。如果測量員沒有參與現(xiàn)場指界，施測界址點(diǎn)之

46、前應(yīng)根據(jù)地籍調(diào)查表、宗地草圖和工作底圖到現(xiàn)場細(xì)致勘查界址點(diǎn)的位置及其周圍的環(huán)境，為測量控制點(diǎn)的選取、界址點(diǎn)和地籍圖施測方法的選擇做好充分的準(zhǔn)備。經(jīng)土地權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)的已有界址點(diǎn)，現(xiàn)場核實(shí)界標(biāo)未損壞、移動，并進(jìn)行檢測，如檢測結(jié)果在表2規(guī)定的允許誤差范圍內(nèi), 應(yīng)使用原界址點(diǎn)坐標(biāo)成果；如檢測結(jié)果超過表2規(guī)定的允許誤差，經(jīng)相關(guān)土地權(quán)利人同意后，采用檢測的界址點(diǎn)坐標(biāo)，并在地籍調(diào)查表中的地籍測量記事中說明。如果土地權(quán)屬來源資料中給定了滿足表2精度要求的新增界址點(diǎn)幾何條件或解析坐標(biāo)等參數(shù)，可根據(jù)給定的參數(shù)計(jì)算放樣參數(shù)，在實(shí)地放樣埋設(shè)界樁。界址點(diǎn)放樣的精度應(yīng)符合表2的規(guī)定。測量界址點(diǎn)所使用的測量工具應(yīng)檢定合格并

47、在有效期內(nèi)才能用于作業(yè)。觀測角度的儀器級別不低于J6級。全站儀的對中、整平、觀測等技術(shù)要求按照CJJ/T8城市測量規(guī)范執(zhí)行。GPS接收機(jī)的架設(shè)、觀測和計(jì)算按照CH/T 2009全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。界址點(diǎn)坐標(biāo)取位至0.001m。b適用范圍和要求極坐標(biāo)法。界址點(diǎn)測量一般采用極坐標(biāo)法。觀測時(shí)應(yīng)采取距離（縱向）和角度（橫向）偏心等技術(shù)消除或減弱棱鏡中心到界址點(diǎn)的偏差（棱鏡對準(zhǔn)誤差）的影響。角度交會法。對于角度觀測方便而距離測量有困難或放置棱鏡不便的界址點(diǎn)，可采用角度交會法施測，但交會角應(yīng)控制在30-150的范圍內(nèi)。距離交會法。其他方法施測困難或不能施測的界址點(diǎn)，可采用距離交

48、會法施測，但交會角應(yīng)控制在30-150的范圍內(nèi)。直角坐標(biāo)法。其他方法施測困難或不能施測的界址點(diǎn)，可采用直角坐標(biāo)法施測，但界址點(diǎn)到控制線的水平距離與控制線的水平長度之比不應(yīng)超過1/2。截距法。其他方法施測困難或不能施測的界址點(diǎn)，可采用截距法施測，但外分點(diǎn)到鄰近起算點(diǎn)的距離應(yīng)小于兩個(gè)起算點(diǎn)之間的距離。全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）測量方法。能滿足表2精度要求的GPS定位方法主要有GPS實(shí)時(shí)動態(tài)定位方法(RTK)、網(wǎng)絡(luò)GPS（RTK和CORS）定位方法。觀測時(shí)，界址點(diǎn)周圍的環(huán)境條件應(yīng)符合GPS接收機(jī)的觀測條件。5.3.3.3地籍圖測繪（1）一般規(guī)定a采用全野外數(shù)字測圖測繪地籍圖。地籍圖比例尺為1:500

49、。地形要素測量和表示，按照城市測量規(guī)范（CJJ/T8）和國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1：500 1：1 000 12 000地形圖圖式 （GB/T 20257.12007）的要求執(zhí)行。b地籍圖圖面必須主次分明、清晰易讀。c地籍圖的基本精度應(yīng)符合表3的規(guī)定。表3 地籍圖平面位置精度序號項(xiàng) 目圖上中誤差（mm）圖上允許誤差（mm）備注1相鄰界址點(diǎn)的間距誤差0.30.6荒漠、高原、山地、森林及隱蔽地區(qū)等可放寬1.5倍。2界址點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差0.30.63界址點(diǎn)相對于鄰近地物點(diǎn)的間距誤差0.30.64鄰近地物點(diǎn)的間距誤差0.40.85地物點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差0.51.0（2）地

50、籍圖的主要內(nèi)容和表示方法地籍圖的內(nèi)容包括行政區(qū)劃要素、地籍要素、地形要素、數(shù)學(xué)要素和圖廓要素。a行政區(qū)劃要素行政區(qū)劃要素主要指行政界線和行政區(qū)名稱。不同等級的行政界線相重合時(shí)應(yīng)遵循高級覆蓋低級的原則，只表示高級行政區(qū)界線，行政區(qū)界線在拐角處不得間斷，應(yīng)在轉(zhuǎn)角處繪出點(diǎn)或線。行政級別從高到低依次為:省級界線、市級界線、縣級界線、鄉(xiāng)級界線。地籍圖上不注記行政區(qū)代碼和郵政編碼。b地籍要素地籍要素包括地籍區(qū)界線、地籍子區(qū)界線、土地權(quán)屬界址線、界址點(diǎn)、地籍區(qū)號、地籍子區(qū)號、宗地號（含土地權(quán)屬類型代碼和宗地順序號）、地類代碼、土地權(quán)利人名稱等。界址線與行政區(qū)界線相重合時(shí)，只表示行政區(qū)界線，同時(shí)在行政區(qū)界線上

51、標(biāo)注土地權(quán)屬界址點(diǎn)，行政區(qū)界線在拐角處不得間斷，應(yīng)在轉(zhuǎn)角處繪出點(diǎn)或線。當(dāng)界址線與地形地物要素重合時(shí)，要突出顯示界址線。地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線疊置于省級界線、市級界線、縣級界線、鄉(xiāng)級界線和土地權(quán)屬界線之下。疊置后其界線仍清晰可見。地籍圖上，宅基地和集體土地建設(shè)用地宗地號及其地類代碼用分式的形式標(biāo)注在宗地內(nèi)，分子注宗地號，分母注地類代碼。宗地面積太小注記不下時(shí)，允許移注在空白處并以指示線標(biāo)明。按照標(biāo)準(zhǔn)分幅編制地籍圖時(shí)，若地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地被圖幅分割，其相應(yīng)的編號應(yīng)分別在各圖幅內(nèi)按照規(guī)定注記。如分割的面積太小注記不下時(shí)，可移注在空白處并以指示線標(biāo)明。地籍圖上應(yīng)注記集體土地使用權(quán)人名稱、單位名稱。個(gè)

52、人用地的土地使用權(quán)人名稱一般不需要注記。還應(yīng)在內(nèi)外圖廓線之間、行政區(qū)界線與內(nèi)圖廓線的交匯處的兩邊注記地籍區(qū)和地籍子區(qū)編號。地籍圖上地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線用紫色線性區(qū)域表示，界址線、界址點(diǎn)用紅色表示，其它用黑色。c地形要素（1）界址線依附的地形要素（地物、地貌）應(yīng)表示，不可省略。（2）主要的地形要素包括建筑物、道路、水系、地理名稱等，注記表示方法按照國家基本比例尺地圖圖式第1部分1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式（GB/T 20257.1）執(zhí)行。（3）可根據(jù)需要表示地貌，如等高線、高程注記、懸崖、斜坡、獨(dú)立山頭等。d地物要素建筑物、構(gòu)筑物實(shí)地面積大于等于6m2的固定建筑物、構(gòu)筑物，用相應(yīng)符號表示其位置和占地情況。固定的永久性建筑物要測繪其占地狀況，在建筑物右上角用分?jǐn)?shù)形式標(biāo)注層數(shù)和結(jié)構(gòu)，如12/2，分子為層數(shù)，分母為建筑物結(jié)構(gòu)代碼（見表4），同一棟建筑物，層數(shù)不同的應(yīng)分別標(biāo)注。層高低于2.20m的不作為一層。表4 建筑物結(jié)構(gòu)分類及其代碼結(jié)構(gòu)分類鋼結(jié)構(gòu)鋼和鋼筋混凝土鋼筋混凝土混合結(jié)構(gòu)磚木結(jié)構(gòu)其他結(jié)構(gòu)縮寫鋼鋼、鋼混鋼混混合磚木其他代碼123456實(shí)地占地面積大于等于6m2的臺階、有柱雨蓬、花壇、花池等應(yīng)表示，不落地的陽臺、雨蓬用虛線表示。建筑物外圍小于50cm50cm的裝飾性細(xì)部（如墻面外磚柱）可舍去。