浙江農(nóng)業(yè)信息

1、浙江農(nóng)業(yè)信息第218期浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室二00六年十二月二十六日依法履行職責(zé)積極探索路子推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展程渭山當(dāng)前，全省上下正以求真務(wù)實的精神，滿懷豪情地推進(jìn)社會主義新農(nóng) 村建設(shè)。省委、省政府高度重視農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專門召開了現(xiàn)場 會予以推動，充分體現(xiàn)了省委、省政府對新農(nóng)村發(fā)展的高度重視，對“三農(nóng)” 工作的熱切關(guān)懷，必將推動我省農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展、大提高。一、全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化發(fā)展的產(chǎn)物，是新農(nóng)村建設(shè)的 主體力量。近幾年來，在省委、省政府的關(guān)心重視下，我省農(nóng)民專業(yè)合作 社呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好勢頭。到今年 9月底，全省有農(nóng)民專

2、業(yè)合作社3310 家，比去年底增加1028家，社員30萬個，占全省純農(nóng)戶的14.3% ;帶動 農(nóng)戶221萬戶，占總農(nóng)戶的18%。同時，初步建立了以浙江省農(nóng)民專業(yè) 合作社條例為核心的制度體系，以省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn) 一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見為重點的政策支撐體系，以農(nóng)業(yè)部 門主管、有關(guān)部門協(xié)助、各種社會力量牽頭興辦的工作指導(dǎo)體系。各級農(nóng) 業(yè)部門依法履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)，在合作社的培育、合作制度的 運用、合作社功能的發(fā)揮等方面，進(jìn)行了積極有益的探索。（一）建章立制，培育發(fā)展。 2004 年 11 月，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作 社條例頒布實施，標(biāo)志著我省合作社發(fā)展走上有法可依的軌道。

3、我廳依 據(jù)條例，會同省工商局、財政廳、農(nóng)村信用社聯(lián)合社制訂了配套制度， 相繼出臺了農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程、 財務(wù)制度、 會計核算辦法， 以及浙 江省農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記若干意見 、浙江省農(nóng)村合作金融機構(gòu)農(nóng) 民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法等，為推進(jìn)合作社發(fā)展奠定了制度保障。（二）分類指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。 按照“加快培育一批、積極改造一批、努 力規(guī)范一批、著力提升一批”的思路，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色產(chǎn)品明顯的地方加 快培育，對與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密的積極進(jìn)行改造，對不符合規(guī)范化要求 的著力加以完善，對基礎(chǔ)比較好的重點予以扶持，努力提升合作社的產(chǎn)業(yè) 規(guī)模、品牌效應(yīng)、帶動效果。加強合作社指導(dǎo)，組織規(guī)范化創(chuàng)建活動

4、，從 章程、股金設(shè)置、注冊登記、組織機構(gòu)、社員管理、民主管理、財務(wù)管理、 生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配等九個方面進(jìn)行規(guī)范完善。目前，全省完成了 1000 家 的規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。（三）因地制宜，引導(dǎo)發(fā)展。 合作社是農(nóng)民的組織，是社會相對落后 群體的聯(lián)合體。發(fā)展合作社既要因地制宜，充分尊重農(nóng)民的意愿，又要積 極引導(dǎo)，提高農(nóng)民的合作愿望。為此，在指導(dǎo)原則上，我們堅持以家庭承 包經(jīng)營為基礎(chǔ)、堅持“民辦、民管、民受益”、堅持與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、 堅持農(nóng)民增收四個原則，注重典型引路，通過榜樣力量和示范帶動，引導(dǎo) 農(nóng)民走向聯(lián)合。在發(fā)展模式上，堅持多主體牽頭、多類型組建、多領(lǐng)域覆 蓋，積極鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)銷和農(nóng)機大

5、戶、農(nóng)技推廣機構(gòu)、基層供銷社、農(nóng)產(chǎn) 品加工流通企業(yè)、農(nóng)村基層組織，利用各自優(yōu)勢和資源牽頭興辦，鼓勵在 投入品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、倉儲、農(nóng)機、植保服務(wù)等多 領(lǐng)域開展專業(yè)合作。目前，由農(nóng)民、農(nóng)技部門或農(nóng)技人員、涉農(nóng)企業(yè)、供 銷社或職工及其它主體興辦的合作社分別占總數(shù)的 53.3% 、18.9% 、11.7% 、 6.4% 、9.7% 。在政策扶持上，只要符合條例規(guī)定的條件，均一視同仁， 平等相待。 在服務(wù)上，引導(dǎo)強化“四個統(tǒng)一，”即統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購和供應(yīng)， 統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，統(tǒng)一 產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定。（四）營造環(huán)境，扶持發(fā)展。 認(rèn)真研究合

6、作社發(fā)展思路，明確目標(biāo)任 務(wù)和工作要求，調(diào)動各級扶持發(fā)展合作社的積極性。認(rèn)真總結(jié)合作社典型 經(jīng)驗，加強宣傳推介，提高社會各界和農(nóng)民群眾的認(rèn)知度。認(rèn)真研究合作 社優(yōu)惠政策，加大扶持力度。省委辦公廳、省政府辦公廳還專門召開了全 省農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗交流會，下發(fā)了意見，明確財政、稅收、信貸、用 地用電、用人等十方面的扶持政策。加大資金扶持，支持合作社建設(shè)服務(wù) 設(shè)施，壯大服務(wù)能力。實行稅收優(yōu)惠，明確合作社銷售社員和非社員生產(chǎn) 和加工的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，暫不征收個人所得稅等。加大信貸支持，把 合作社作為農(nóng)村合作銀行 （農(nóng)村信用社 ）信貸的重點，在規(guī)范化運作的合作社 中開展貸款授信業(yè)務(wù)，緩解其生產(chǎn)和季節(jié)性

7、、臨時性資金緊缺，并給予利 率優(yōu)惠。二、農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中作用顯著 幾年的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社憑借其制度優(yōu)勢，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等 都發(fā)揮了重要作用。一是帶動了一批產(chǎn)業(yè)。 合作社是農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，是同行 業(yè)農(nóng)民的聯(lián)合，它具有區(qū)域性、專業(yè)性和外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的優(yōu)勢。組 建合作社，初衷之一是為了更好發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升，實踐中， 合作社能夠按照龍頭企業(yè)和市場的要求，帶動農(nóng)民開展基地生產(chǎn)，從而促 進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)明顯的地方，大多建立了合 作社，也正是在合作社不斷培育和壯大的過程中，帶

8、動了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的 形成。臺州的西瓜、西蘭花、果蔗等就是由合作社參與做強做大的。二是提高了一個能力。 合作社是資本的“集聚者”和技術(shù)“推廣者，”通過 為農(nóng)戶提供資金和技術(shù)服務(wù)，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源狀況和環(huán)境質(zhì)量， 提高科技含量、裝備水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如臨海市涌泉柑橘合 作社等一批農(nóng)民專業(yè)合作社通過直接與科研院所對接，引進(jìn)新品種、新技 術(shù)、新設(shè)施，實行科學(xué)的生產(chǎn)管理，增加了產(chǎn)品產(chǎn)出，改善了產(chǎn)品品質(zhì)。三是培養(yǎng)了一支隊伍。 合作社是農(nóng)民自我管理和自我教育的組織，社 員共同參與生產(chǎn)經(jīng)營管理，并組織學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理知識，有助于培養(yǎng) 有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。社員共同制定和

9、遵守各項 規(guī)章制度，增強了遵紀(jì)守法的自覺性，強化了集體觀念，也增進(jìn)了相互合 作，鍛煉和提高了農(nóng)民參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的 能力，推動基層民主管理，完善了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)。四是走出了一條路子。 合作社既是從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，又是幫助千 家萬戶農(nóng)民走向聯(lián)合，組織農(nóng)產(chǎn)品走向市場的橋梁。通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、 產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，提高了農(nóng)民組織化程度，帶動和引 導(dǎo)農(nóng)民走向市場。全省農(nóng)民專業(yè)合作社中， 84% 統(tǒng)一采購種子種苗、化肥、 農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品， 45.8% 統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程， 76%統(tǒng)一注冊 使用商標(biāo)， 68% 開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證， 63%統(tǒng)一分級包裝

10、和銷售，大大 增強了農(nóng)民進(jìn)入市場的有效性和競爭力。五是致富了一方農(nóng)民。 合作社是農(nóng)民利益的“保護(hù)者”，通過聯(lián)合避免無 序競爭、自相殘殺，提高產(chǎn)品的銷售價格，又通過“二次分配”機制，使農(nóng)戶 獲得產(chǎn)后收益；通過無償或低償采購供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，節(jié)約了生產(chǎn)成本； 通過科技成果轉(zhuǎn)化和新品種新技術(shù)推廣，提高了產(chǎn)量和品質(zhì)，增加了農(nóng)業(yè)效 益。如平湖市金平湖西瓜合作社，開展測土配方施肥并提供專用肥，使西 瓜糖度提高了 1-1.5 度，西瓜商品率提高 50% ，畝收入達(dá)到 5000 元。建德 西紅花專業(yè)合作社向社員每公斤返利 200 元，僅此一項，農(nóng)民增收近 100 萬元。雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長，水平不

11、斷提高，但與農(nóng)民的 期望，與市場的要求，還存在不少差距。帶動面有待進(jìn)一步擴大，運行機 制有待進(jìn)一步完善，服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強，一些扶持政策也有待進(jìn)一 步到位，所得稅問題，收購發(fā)票問題、用地矛盾問題等都有待于進(jìn)一步解三、下一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的打算“十一五”期間我，省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)是： 規(guī)范化運行的合作社 達(dá)到 3000 家，認(rèn)定省級示范性合作社 300 家，30% 的純農(nóng)戶加入合作社； 合作社基本實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn) 品安全化的要求。重點抓好以下幾項工作：（一）以貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法 為主線，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng) 民專業(yè)合作社法將于明年 7 月

12、1 日正式實施。我廳將通過多種方式，開 展宣傳活動，引導(dǎo)更多農(nóng)民加入合作社；加強培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握法律精神， 依法推動合作社規(guī)范化進(jìn)程；認(rèn)真貫徹落實關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合 作社發(fā)展的意見，爭取在財政、稅收、信貸、用地、用電等方面創(chuàng)造更優(yōu) 惠的條件，支持合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，提高科技轉(zhuǎn)化能力和資金利用 績效，促進(jìn)合作社快速健康發(fā)展。（二）以規(guī)范化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步健全合作社運行機制 。制訂完善 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計、考核及評價體系。圍繞股金 設(shè)置、民主管理、盈余分配等內(nèi)容規(guī)范合作社章程，健全合作社生產(chǎn)管理、 收購營銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，并在合作社名稱、注冊資金、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、 經(jīng)

13、營范圍等方面予以規(guī)范。引導(dǎo)合作社在農(nóng)用投入品的采購和供應(yīng)，實施 生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供品牌、包裝和銷售服務(wù)，申報和認(rèn)證 認(rèn)定無公害基地（農(nóng)產(chǎn)品） 、綠色食品、有機食品和著名商標(biāo)、知名商號及 地方名牌等方面實行統(tǒng)一，增強發(fā)展?jié)摿Α＃ㄈ┮詮娀?wù)指導(dǎo)為重點，進(jìn)一步發(fā)揮合作社效用 。把合作社制 度引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。依托合作社承擔(dān)和落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。對產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、社員帶動較多、服務(wù)設(shè)施較全、利 益聯(lián)結(jié)較緊、市場品牌較響的合作社，加大扶持力度，不斷增進(jìn)示范帶動 效應(yīng)。建立輔導(dǎo)員隊伍，對合作社負(fù)責(zé)人和骨干社員進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營 管理水平。積極探索合作社黨組織建設(shè)的途徑，充分發(fā)揮黨員在合作社建 設(shè)，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的模范帶頭作用。（四）以實施“千社五化”為載體，進(jìn)一步提升合作社的競爭力。從明年 開始，選擇1000家農(nóng)民專業(yè)合作社，實施“五化”創(chuàng)建活動。一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化。引導(dǎo)合作社統(tǒng)一制定和實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn) 品品質(zhì)。二是經(jīng)營品牌化。鼓勵和支持合作社申