通城縣栗坪村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)改革試驗(yàn)方案

1、通城縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)改革試驗(yàn)方案項(xiàng)目申報(bào)單位：通城縣發(fā)展和改革局項(xiàng)目建設(shè)單位：湖北藥姑山生物科技有限公司二一五年十一月通城縣栗坪村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制創(chuàng)新 專項(xiàng)改革試驗(yàn)方案目 錄第一章 專項(xiàng)改革試驗(yàn)基本情況11.1必要性及擬解決的主要問(wèn)題11.1.1專項(xiàng)改革試驗(yàn)的必要性11.1.2擬解決的主要問(wèn)題31.2現(xiàn)有基礎(chǔ)及前期準(zhǔn)備情況41.2.1現(xiàn)有工作基礎(chǔ)41.2.2前期準(zhǔn)備情況7第二章 總體思路82.1指導(dǎo)思想及原則82.1.1指導(dǎo)思想82.1.1基本原則82.2總體目標(biāo)92.3主要任務(wù)10第三章 改革試驗(yàn)主要內(nèi)容123.1改革試驗(yàn)的主要內(nèi)容及進(jìn)度安排123.1.1改革試

2、驗(yàn)的主要內(nèi)容123.1.2改革試驗(yàn)進(jìn)度安排133.2責(zé)任分工133.3主要風(fēng)險(xiǎn)及防范143.4主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)及可供借鑒推廣的事項(xiàng)15第四章 重點(diǎn)配套建設(shè)項(xiàng)目184.1項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展情況及總體進(jìn)度安排184.1.1項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況184.1.2項(xiàng)目總體進(jìn)度安排184.2項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容和年度建設(shè)目標(biāo)194.2.1項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容194.2.2項(xiàng)目年度建設(shè)目標(biāo)20第五章 總投資、資金來(lái)源及資金使用方案225.1總投資、資金來(lái)源及資金主要用途225.2資金籌措落實(shí)情況235.3申請(qǐng)專項(xiàng)資金及其主要用途24第六章 效益分析266.1社會(huì)效益266.2經(jīng)濟(jì)效益27第七章 保障措施307.1組織領(lǐng)導(dǎo)保

3、障307.2政策支持保障307.3工作機(jī)制保障307.4人才技術(shù)保障307.5宣傳引導(dǎo)保障31第八章 附件3232第一章 專項(xiàng)改革試驗(yàn)基本情況1.1必要性及擬解決的主要問(wèn)題1.1.1專項(xiàng)改革試驗(yàn)的必要性2016年武漢城市圈“兩型”專項(xiàng)決定重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，適當(dāng)支持各市、縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向組織開展的具有特色的改革試驗(yàn)工作。本專項(xiàng)改革試驗(yàn)以農(nóng)村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制創(chuàng)新為舉措，以通城縣栗坪村外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)領(lǐng)辦的公司為平臺(tái)和載體，積極探索集生態(tài)循環(huán)型、美麗鄉(xiāng)村型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等多種建設(shè)模式于一體的地方特色建設(shè)模式。本專項(xiàng)改革試驗(yàn)和重點(diǎn)配套建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于探索

4、和引導(dǎo)符合“兩型”社會(huì)建設(shè)要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，全面推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)，意義和作用均十分重大。1.1.1.1是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力舉措建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求采用現(xiàn)代的科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的前提下，由農(nóng)、工、貿(mào)一體化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，取代千家萬(wàn)戶分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。要突破農(nóng)業(yè)的自身瓶頸，充分發(fā)揮土地的效益，根本出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先通過(guò)一定的形式把分散、零碎的土地從千家萬(wàn)戶置換出來(lái)集中連片，然后按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新安排使用，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)

5、營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中程度，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，大大增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和駕馭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在區(qū)域普及上采取點(diǎn)、線、面結(jié)合；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上采取種、養(yǎng)、加立體配套耦合。依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、水域、品種、飼料等資源稟賦，重點(diǎn)推廣以設(shè)施栽培和糧經(jīng)結(jié)合為主的連作、間作、套種、輪種結(jié)合模式，通過(guò)立體式的種、養(yǎng)結(jié)合，將一個(gè)產(chǎn)業(yè)的廢棄物作為另一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的補(bǔ)充，變廢為寶，循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接，取得較好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。 1.1.1.2是精準(zhǔn)扶貧奔小康的有效途徑幕阜山區(qū)作為我省4個(gè)連片特困地區(qū)之一，省委、省政府出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)湖北幕阜山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)，

6、加大幕阜山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)力度。通城縣是幕阜山片區(qū)四縣之一，栗坪村被咸寧市委、市政府列入幕阜山片區(qū)扶貧開發(fā)“1331”工程村。扶貧開發(fā)不僅僅就是給貧困戶蓋新房，建美麗鄉(xiāng)村，重要的是必須有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐。本專項(xiàng)改革試驗(yàn)一手抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；一手抓土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營(yíng)。計(jì)劃通過(guò)本專項(xiàng)改革試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全村土地完全流轉(zhuǎn)，并核心打造集油茶有機(jī)茶葉、良種水稻以及特色水產(chǎn)、獲得國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志的“兩頭烏”豬養(yǎng)殖、酒坊、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街等一體化的6100畝生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民等六方面到村到戶的措施進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)全

7、員就業(yè)拿“薪金”，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)人均收入15000元；從事服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)掙“現(xiàn)金”，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)人均收入2100元；股份合作分“股金”，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)人均收入300元；土地流轉(zhuǎn)得“租金”，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)人均收入600元；預(yù)計(jì)到2017年全村人均純收入達(dá)到18000元以上，到2017年栗坪村貧困戶全部脫貧。1.1.1.3是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然選擇通城縣栗坪村建設(shè)生態(tài)循環(huán)型新型農(nóng)村小區(qū)，已初具成效。一方面通過(guò)“豬沼林（菜）”、“稻酒（糟）魚”生態(tài)循環(huán)模式，將一個(gè)產(chǎn)業(yè)的廢棄物作為另一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的補(bǔ)充，循環(huán)利用，變廢為寶。通過(guò)生態(tài)移民、庫(kù)區(qū)移民等異地移民，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)具有瑤族民居特色的集移民安置、農(nóng)商貿(mào)易、休閑

8、旅游于一體的街區(qū)。目前該村新建小區(qū)已建成7棟2520平米。但由于小區(qū)污水處理、垃圾集中處理、管網(wǎng)建設(shè)、綠化亮化等配套設(shè)施未跟上，新建小區(qū)的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，部分地區(qū)經(jīng)常污水橫流、垃圾隨處可見(jiàn)。本專項(xiàng)改革試驗(yàn)擬通過(guò)新小區(qū)環(huán)境整治和擴(kuò)規(guī)建設(shè)，切實(shí)把栗坪新村打造為省市聞名的新型農(nóng)村小區(qū)樣板工程。綜上所述，該專項(xiàng)改革試驗(yàn)及其重點(diǎn)配套項(xiàng)目，具有生態(tài)循環(huán)、美化鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的多重示范作用，完全符合2016年武漢城市圈“兩型”專項(xiàng)重點(diǎn)支持方向。在推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，將通城縣栗坪村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)改革試驗(yàn)，列為2016年武漢城市圈“兩型”

9、專項(xiàng)予以重點(diǎn)扶持，意義重大，十分必要。1.1.2擬解決的主要問(wèn)題1.1.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后目前，項(xiàng)目區(qū)前期還建房已建成7棟2520平方米，但該區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，雨、污管網(wǎng)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾還未進(jìn)行集中處理，還建房周圍綠化還未完善，亮化工程還未啟動(dòng)。由于新建小區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展緩慢。1.1.2.2農(nóng)民持續(xù)增收困難近年來(lái)，隨著國(guó)家大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增收，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)大幅提升。但目前，因缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民自身的素質(zhì)較低、組織化程度不高，大部分農(nóng)戶按照傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式粗放經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，部分外出農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收取土地租金，經(jīng)營(yíng)模式

10、單一，給農(nóng)民持續(xù)增收帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。1.1.2.3項(xiàng)目資金來(lái)源不足本專項(xiàng)改革試驗(yàn)重點(diǎn)配套項(xiàng)目工程量大，投資強(qiáng)度大，需要很大一筆資金。通城縣委、縣政府通過(guò)各種途徑進(jìn)行籌資，但目前資金缺口仍然較大，急需申請(qǐng)武漢城市圈“兩型”專項(xiàng)改革試驗(yàn)項(xiàng)目資金扶持。1.2現(xiàn)有基礎(chǔ)及前期準(zhǔn)備情況1.2.1現(xiàn)有工作基礎(chǔ)栗坪村位于通城縣大坪鄉(xiāng)東北角，版圖面積676.61公頃，其中耕地87.3公頃、山林面積533.88公頃、高山丘陵面積占總面積90%左右，村民333戶、1558人。2007年初，該村三組外出創(chuàng)業(yè)成功人士李金剛帶著鄉(xiāng)愁、帶著資金、帶著致富頭腦，以栗坪村三組為起步區(qū)，回鄉(xiāng)牽頭先后組建了新三匯養(yǎng)殖專業(yè)合作

11、社、新三匯綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、藥姑山生態(tài)度假村等。2011年成立湖北藥姑山生物科技有限公司，轄三個(gè)專業(yè)合作社、二個(gè)休閑旅游度假村、一個(gè)冷鏈物流中心。該公司經(jīng)過(guò)4年多建設(shè)推進(jìn)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園基本形成。1.2.1.1生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)通過(guò)推行農(nóng)民土地入股、承租兩大土地流轉(zhuǎn)模式，公司成立3個(gè)專業(yè)合作社、2個(gè)休閑度假村和一個(gè)冷鏈物流中心，已成功流轉(zhuǎn)土地6100畝，以“豬沼林（菜）”、“豬沼魚”模式，種養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以設(shè)施栽培和糧經(jīng)結(jié)合為主的間作、套種、輪種結(jié)合模式在逐步推廣，一個(gè)以種養(yǎng)立體結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)初具雛形。1.2.1.2體制機(jī)制創(chuàng)新基礎(chǔ)為了讓村民實(shí)現(xiàn)真

12、正意義上的共同富裕，栗坪村遵循“一切圍繞村民期盼、一切依靠村民力量、一切為了村民利益”的農(nóng)本理念，創(chuàng)新土地和現(xiàn)金入股參與分紅、以企帶村村企合作以及集體股份收益投入村級(jí)公益事業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上探索形成了“村民變股東、村組變小區(qū)、自養(yǎng)變供養(yǎng)”的新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制。一是村民變股東。由在外創(chuàng)業(yè)成功人士聯(lián)合村民共同出資入股組建村民專業(yè)合作社，村民變股東，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。栗坪村以兩種方式入股：一是現(xiàn)金入股，31戶村民以現(xiàn)金入股，最多投資500萬(wàn)元，最少投資10萬(wàn)元，共募集股金1919萬(wàn)元；二是土地入股，村民自愿將所屬300畝承包田經(jīng)營(yíng)權(quán)按每畝5000元折算成現(xiàn)金入股。通過(guò)兩種形式共

13、募集股金2069萬(wàn)元，53人成為股東?，F(xiàn)金和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分，按照入股份額分配紅利；自留地和其他種植面積全部作為集體股份，收益按照村民70%，村集體、公益事業(yè)、發(fā)展基金各10%份額平均分配。入股之初約定頭三年不分紅，2014年公司利潤(rùn)340余萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年利潤(rùn) 470余萬(wàn)元。二是村組變小區(qū)。在充分尊重村民居住習(xí)慣和住房意愿前提下，對(duì)村民實(shí)行多樣化集中居住。一是遵循拆一還一原則，公司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)具有瑤族民居特色的每層120平米共3層的住宅，村民負(fù)責(zé)小部分費(fèi)用，以抓鬮方式分配入住，村民自行進(jìn)行室內(nèi)裝修，室外裝修由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)。二是自愿建設(shè)入住獨(dú)棟樓房的，由村民提前遞交申請(qǐng)，公司預(yù)留基地，按統(tǒng)一規(guī)

14、劃設(shè)計(jì)的建筑風(fēng)格施工。小區(qū)公共基礎(chǔ)配套由公司出資統(tǒng)一建設(shè)，目前，已建成7棟共2520平方米； “五務(wù)合一”的248平方米的村企辦公綜合樓暨黨員群眾服務(wù)中心已竣工。通城縣政府多渠道整合支農(nóng)資金,在水、電、路、綠化、土地整理、危房改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、有機(jī)食品種植、資源循環(huán)利用、文體設(shè)施、電信寬帶、醫(yī)療衛(wèi)生等方面予以配套，并支持公司以栗坪村為核心，將周邊鄰村向栗坪新小區(qū)聚集，分步實(shí)施完成1000戶、5000人規(guī)模的小區(qū)建設(shè)。 三是自養(yǎng)變供養(yǎng)。公司為回報(bào)社會(huì)，對(duì)男滿60周歲、女滿55周歲的村民，由公司收取部分費(fèi)用實(shí)行集中供養(yǎng)，年滿65歲的老人全部免費(fèi)。通過(guò)企村協(xié)商，由村部出地、企業(yè)出資，在規(guī)劃預(yù)留的一塊

15、空地上，計(jì)劃建設(shè)40間共1700平方米的老年公寓，入住老人40人，聘請(qǐng)專業(yè)服務(wù)人員15人，實(shí)行“三統(tǒng)一三集中”服務(wù),即食宿統(tǒng)一安排、基本醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)一負(fù)擔(dān)、一人一份商業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一購(gòu)買，集中組織文化體育活動(dòng)，開展健身舞操培訓(xùn)、開放棋牌娛樂(lè)場(chǎng)所；集中開展志愿者聯(lián)誼活動(dòng)，以端午、中秋、重陽(yáng)等節(jié)日為契機(jī)聯(lián)系志愿者為老人提供文藝表演、健康體檢、生日（節(jié)日）祝福、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；集中引導(dǎo)親情交流，建立網(wǎng)絡(luò)視頻交流平臺(tái)，定期聯(lián)系在外務(wù)工子女與老人進(jìn)行視頻交流，讓老人不思親、子女不掛念。1.2.1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位基礎(chǔ)該村以3名在外創(chuàng)業(yè)成功人士為市場(chǎng)窗口，發(fā)揮各自掌握的資源信息優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)考察、引進(jìn)植入、研究試點(diǎn)

16、、示范推廣市場(chǎng)化運(yùn)作模式，初步確立了“三社二游一物流”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，“六業(yè)并舉”支撐共富夢(mèng)?！叭纭?，即三個(gè)專業(yè)合作社：新三匯養(yǎng)殖專業(yè)合作社。該社成立于2007年，投資1000萬(wàn)元，現(xiàn)有5人投資入股，擁有農(nóng)民社員526戶。養(yǎng)殖基地占地面積120畝，總建筑面積9246平方米，現(xiàn)有辦公樓一棟，標(biāo)準(zhǔn)豬舍26棟。2008年被省畜牧廳、省財(cái)政廳認(rèn)定為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)， 同年10月，又通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證。小區(qū)飼養(yǎng)的通城“兩頭烏”地方良種豬是國(guó)家農(nóng)業(yè)部品牌保護(hù)品種，,肉質(zhì)細(xì)嫩，味美鮮甜，廣受市場(chǎng)歡迎。新三匯綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。該社成立于2010年12月，位于通城縣大坪鄉(xiāng)栗坪村，

17、注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，現(xiàn)有5人投資入股，擁有農(nóng)民社員89戶，現(xiàn)已帶動(dòng)農(nóng)戶316戶。旗下有新三匯肉食制品加工廠、新三匯超市、通城縣新三匯生態(tài)館等企業(yè)。是一個(gè)集肉制品加工銷售、購(gòu)物休閑、生態(tài)餐飲于一體的企業(yè)。四腳嶺生態(tài)農(nóng)林合作社。該社于2011年8月成立，注冊(cè)資金1500萬(wàn)元，擁有農(nóng)民成員326戶。合作社本著“服務(wù)成員、共謀發(fā)展，成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的宗旨，實(shí)施“合作社+基地+社員”的種植模式，目前已發(fā)展為一個(gè)集油茶、有機(jī)茶、楠竹、金銀花、金剛藤等林特產(chǎn)品種植加工銷售于一體的省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?！岸巍?，即兩個(gè)生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目：藥姑山生態(tài)度假村。該度

18、假村位于通城縣大坪鄉(xiāng)栗坪村，距縣城約10公里，杭瑞高速、106國(guó)道伴園而過(guò)，占地面積120畝，總投資1700萬(wàn)元，是一處集餐飲休閑、度假觀光、商務(wù)交流為一體的生態(tài)旅游度假區(qū)。園區(qū)內(nèi)有五星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”， 可一次性接待 100多人就餐、住宿，主打菜品通城“兩頭烏”豬肉富含脂肪，肌苷酸、硫胺素含量豐富，膽固醇含量低，肉清香鮮美，有利于人體健康。瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街。通過(guò)生態(tài)移民、庫(kù)區(qū)移民等異地移民，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)具有瑤族民居特色的集移民安置、農(nóng)商貿(mào)易、休閑旅游于一體的街區(qū)，擬新建移民安居房100套，總建筑面積12000平米?！耙晃锪鳌?，即服務(wù)業(yè)項(xiàng)目：冷鏈物流中心。項(xiàng)目計(jì)劃總投資2780萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)

19、產(chǎn)品冷鏈物流配送中心一座，用地面積51420平方米，建設(shè)高、底溫冷藏庫(kù)、綜合管理辦公樓、檢疫檢測(cè)中心、冷鏈分裝車間、肉食品精加工車間以及配電房等建筑共5棟，總建筑面積4884平方米，新增冷凍及冷藏設(shè)備、冷鏈分揀以及肉食品精加工設(shè)備、辦公及配套設(shè)備、質(zhì)檢和公用工程設(shè)備共計(jì)54臺(tái)套，配套建設(shè)給排水、供配電及消防系統(tǒng)。滿倉(cāng)儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1000噸，年吞吐量為19.2萬(wàn)噸，可提供30個(gè)就業(yè)崗位，間接帶動(dòng)就業(yè)200人，年?duì)I業(yè)收入4330萬(wàn)元，年均凈利潤(rùn)357萬(wàn)元，年上交稅收60萬(wàn)元。1.2.2前期準(zhǔn)備情況1、工作專班已經(jīng)確定。為支持栗坪村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，縣委、縣政府召開專題會(huì)議，形成了專題會(huì)議紀(jì)要，

20、決定由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立了由縣委農(nóng)辦、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、民政局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、旅游局等部門為成員單位的專項(xiàng)改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目單位湖北藥姑山生物科技有限公司也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，目前縣和企業(yè)兩個(gè)層面的工作專班，正在抓緊制訂具體的項(xiàng)目實(shí)施方案。2、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)并開工建設(shè)。栗坪村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已在通城縣發(fā)改局備案，相關(guān)審批手續(xù)已辦理完畢。目前，3個(gè)生態(tài)專業(yè)合作社已完成6100畝土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證的通城“兩頭烏” 豬養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄1000頭生豬。瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工廠、冷鏈物流中心已開工

21、建設(shè)。目前，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。3、項(xiàng)目技術(shù)支撐有基礎(chǔ)。項(xiàng)目在種養(yǎng)技術(shù)方面，現(xiàn)已與湖北省農(nóng)科院進(jìn)行合作，由其提供專利技術(shù)指導(dǎo)生產(chǎn)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目具有良好的科技支撐條件。第二章 總體思路2.1指導(dǎo)思想及原則2.1.1指導(dǎo)思想堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體，按照示范引領(lǐng)、全面鋪開的總體思路，著力將栗坪村打造成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相融合、現(xiàn)代村落與田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系相配套、物質(zhì)富裕與精神富有相統(tǒng)一的美麗鄉(xiāng)村，示范引領(lǐng)通城縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)深入有效推進(jìn)。通過(guò)承擔(dān)實(shí)施2016年武漢城市圈“兩型”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制專項(xiàng)改革試驗(yàn)及重點(diǎn)配套項(xiàng)目，使之成長(zhǎng)為省市生態(tài)

22、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的亮麗名片。2.1.1基本原則 1、堅(jiān)持規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作原則。通過(guò)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)接武漢，整合資源，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，立足制度創(chuàng)新，加大改革力度，促進(jìn)市場(chǎng)牽引力與政府支持力的有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化政策支持，著力完善園區(qū)內(nèi)水、電、路、氣等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)體系，吸引農(nóng)民自愿向園區(qū)搬遷集中。2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、精準(zhǔn)扶貧原則。要把農(nóng)民就業(yè)和增收放在首要位置，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)增收門路，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，加快精準(zhǔn)扶貧步伐，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住、

23、能發(fā)展、可致富。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，局部利益與整體利益的關(guān)系，建設(shè)好“兩型”社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3、堅(jiān)持一體運(yùn)作、試驗(yàn)創(chuàng)新原則。要把小區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、管理機(jī)制轉(zhuǎn)軌結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要圍繞破解資金瓶頸、土地集約節(jié)約利用、戶籍制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、小區(qū)管理體制機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等，大膽創(chuàng)新小區(qū)建設(shè)管理的新機(jī)制、新模式。4、堅(jiān)持示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)原則。通過(guò)實(shí)干快上和改革創(chuàng)新，切實(shí)把栗坪新村打造為生態(tài)循環(huán)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型于一體的地方特色新模式。在重點(diǎn)抓好試點(diǎn)的同時(shí)，分步分批、有序穩(wěn)

24、健推進(jìn)通城縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保全縣總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作中的好作法和好經(jīng)驗(yàn)，積極推廣。2.2總體目標(biāo)1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)及加工業(yè)，到2017年本專項(xiàng)改革試驗(yàn)重點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目全部建成，并實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。到2017年基本建成“三社二游一物流”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。3個(gè)生態(tài)專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸和加粗，休閑度假村和瑤族文化風(fēng)情街旅游項(xiàng)目全部建成投營(yíng)，冷鏈物流中心正式營(yíng)運(yùn)。2、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。完善小區(qū)生活污水處理設(shè)施，小區(qū)生活污水處理率達(dá)到100%；完善小區(qū)生活垃圾收集、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，小區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率爭(zhēng)取達(dá)到90%以上，初步建立起與全村經(jīng)濟(jì)社

25、會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)體系。通過(guò)建立完善的垃圾分類收集、回收利用體系，到2016年底實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理率90%以上。3、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。專項(xiàng)改革試驗(yàn)完成且重點(diǎn)配套項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后， “兩頭烏”豬養(yǎng)殖年效益450萬(wàn)元，油茶、茶葉等種植業(yè)年效益 280萬(wàn)元，綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工年效益800萬(wàn)元，休閑旅游年效益 120萬(wàn)元，冷鏈物流中心年效益200萬(wàn)元，合計(jì)利潤(rùn)總額達(dá)到 1850萬(wàn)元以上。4、社會(huì)效益目標(biāo)。到2017年，全村人均純收入達(dá)到2萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番，村集體收入突破100萬(wàn)元。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列。2.3主要任務(wù)1、建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐促扶貧。加快推進(jìn)年出欄30000頭“兩頭烏

26、（豬）”養(yǎng)殖基地、2500畝油茶和有機(jī)茶葉間作基地建設(shè)，形成“豬沼林（油茶、茶葉、苗木）”良性循環(huán)鏈條。建設(shè)500畝良種水稻基地、300畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、年產(chǎn)6萬(wàn)斤的酒坊，以稻釀酒，酒糟喂魚，魚塘污泥還田，形成“稻酒魚”生態(tài)良性循環(huán)。示范帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向循環(huán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；徒M織化轉(zhuǎn)變，充分挖掘土地單位面積增值潛力，提高農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)，依托本地自然生態(tài)、田園景致資源優(yōu)勢(shì)，形成集觀光、休閑、生產(chǎn)、采摘于一體觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，向生態(tài)旅游要效益，以生態(tài)旅游效益增強(qiáng)項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)能力。2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流新農(nóng)村。加快完善新建小區(qū)污水處理廠、垃圾處理廠、供排水地下管網(wǎng)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，

27、建立“垃圾源頭分類收集、定時(shí)定點(diǎn)投放可追溯、無(wú)害化減量處理”機(jī)制，打造村容“凈化、美化、亮化、綠化”的一流新小區(qū)，為建設(shè)新農(nóng)村營(yíng)造良好的示范效應(yīng)。3、破解各類發(fā)展制約因素，體制機(jī)制再創(chuàng)新。通過(guò)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、建立村民保障機(jī)制、推行垃圾全民分類等多種方式，有效的破解當(dāng)前農(nóng)村存在的資本要素激活難、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、村民持續(xù)增收難、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作難的問(wèn)題，有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。第三章 改革試驗(yàn)主要內(nèi)容3.1改革試驗(yàn)的主要內(nèi)容及進(jìn)度安排3.1.1改革試驗(yàn)的主要內(nèi)容根據(jù)本專項(xiàng)改革試驗(yàn)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)及主要任務(wù)，在項(xiàng)目承擔(dān)單位現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，需要

28、進(jìn)一步實(shí)施改革試驗(yàn)的主要內(nèi)容如下：1、探索創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。按照市場(chǎng)考察、引進(jìn)植入、研究試點(diǎn)、示范推廣市場(chǎng)化運(yùn)作模式，突出土地集約、產(chǎn)出高效、科技創(chuàng)新、資源循環(huán)、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，按照工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路、市場(chǎng)化手段推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)將糧食增產(chǎn)增收、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造美麗鄉(xiāng)村等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2、探索創(chuàng)新以企帶村、村企一體化發(fā)展模式。實(shí)施以企帶村、企村共建方案，建立緊密的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)聯(lián)系，實(shí)行村企之間資金、技術(shù)、人才、信息、管理、土地、人力資源等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建

29、新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”的組織形式，實(shí)現(xiàn)企村一體化發(fā)展。3、探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村全民參與機(jī)制。本專項(xiàng)試驗(yàn)改革，通過(guò)完善生活垃圾收集設(shè)施、污水處理設(shè)施，探索建立“垃圾源頭分類收集、定時(shí)定點(diǎn)投放可追溯、無(wú)害化減量處理”機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)影音、報(bào)刊、講座、展板等形式，向村民宣傳生活垃圾、污水的危害及其合理處置的重要性，營(yíng)造全民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的氛圍。3.1.2改革試驗(yàn)進(jìn)度安排本專項(xiàng)改革試驗(yàn)及重點(diǎn)配套項(xiàng)目建設(shè)期限為3年，專項(xiàng)改革試驗(yàn)進(jìn)度安排如下：1、2015年10月至11月，研究完善通城縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)改革試驗(yàn)方案；正式啟動(dòng)專項(xiàng)改革試驗(yàn)，召開宣傳動(dòng)員及工

30、作部署大會(huì)，縣鄉(xiāng)工作專班和項(xiàng)目承擔(dān)工作專班形成合力，共同推進(jìn)專項(xiàng)改革試驗(yàn)；2、2015年10月至2016年6月，完成污水處理廠、垃圾處理廠、污水地下管網(wǎng)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。3、2015年10月至2017年9月，完成年出欄30000頭“兩頭烏”豬養(yǎng)殖基地改擴(kuò)建，完成2500畝油茶、有機(jī)茶間作基地、500畝良種水稻基地、300畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)任務(wù)。建好年產(chǎn)6萬(wàn)斤的酒坊和建筑面積1200平米的瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街。同時(shí)建好運(yùn)行建筑面積1700平米40間房的中高端養(yǎng)老院。4、2017年10月至12月，進(jìn)行全面的專項(xiàng)改革試驗(yàn)總結(jié)，迎接省市專項(xiàng)改革試驗(yàn)檢查和結(jié)題驗(yàn)收。3.2責(zé)任分工為了

31、確保本專項(xiàng)改革試驗(yàn)工作任務(wù)到人、責(zé)任上肩，縣委、縣政府和項(xiàng)目承擔(dān)單位共同組建四個(gè)工作專班，由分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)總牽頭，項(xiàng)目單位總經(jīng)理為第一責(zé)任人，各相關(guān)部門為成員單位，責(zé)任分工如下：一、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)工作專班專班組長(zhǎng)：李軍平牽頭單位：住建局（項(xiàng)目推進(jìn)、工作總協(xié)調(diào)）配合單位：交通局、供電公司、環(huán)保局（技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、督辦進(jìn)度）二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作專班專班組長(zhǎng)：李軍平牽頭單位：農(nóng)業(yè)局（項(xiàng)目推進(jìn)、工作總協(xié)調(diào)）配合單位：水產(chǎn)局、畜牧局（工作協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督辦進(jìn)度）三、項(xiàng)目整體督辦推進(jìn)工作專班專班組長(zhǎng)：李軍平牽頭單位：發(fā)改局、“兩型”辦（整體推進(jìn)、重點(diǎn)督辦）配合單位：政府辦、農(nóng)辦（綜

32、合協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境）四、改革試驗(yàn)政策研究工作專班專班組長(zhǎng)：李軍平牽頭單位：縣政研室（政策研究、工作指導(dǎo)）配合單位：宣傳部、電視臺(tái)（宣傳報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)交流）3.3主要風(fēng)險(xiǎn)及防范1、政策風(fēng)險(xiǎn)防范。土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)政策的宣傳和引導(dǎo)，妥善安排項(xiàng)目區(qū)勞動(dòng)力移轉(zhuǎn)和就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2、工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范。小區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由住建部門組織施工，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局、畜牧局指導(dǎo)實(shí)施，只要嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)方案組織施工，能夠完全規(guī)避工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。3、資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范。融資風(fēng)險(xiǎn)主要是項(xiàng)目資金的可靠性、充足性和及時(shí)性不能保證；由于工程量預(yù)計(jì)不足、或設(shè)備材料價(jià)格上升導(dǎo)致投資增加；由于計(jì)

33、劃不周或外部條件等因素導(dǎo)致建設(shè)工期拖延；利率、匯率變化導(dǎo)致融資成本上升所造成的損失。資金的來(lái)源、供應(yīng)量和供應(yīng)時(shí)間等應(yīng)充分做好準(zhǔn)備。本項(xiàng)目資本金部分主要是企業(yè)自有資金，從企業(yè)提供的財(cái)務(wù)報(bào)表和銀行出具的存款證明來(lái)看，完全滿足需求。4、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)防范。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)涉及基地面積大，分布范圍較廣，有一定的管理難度，因此需要進(jìn)行深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，特別是資金籌措、新品種、新技術(shù)引進(jìn)開發(fā)和基地服務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作任務(wù)比較繁重，并建立依托農(nóng)民專業(yè)合作社高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)基地的新型產(chǎn)業(yè)分工格局；3.4主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)及可供借鑒推廣的事項(xiàng)現(xiàn)已探索實(shí)踐出田地和現(xiàn)金入股參與分紅、以企帶村村企合作以及村民變

34、股民、村組變小區(qū)、自養(yǎng)變供養(yǎng)的“三變”新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式。已引起社會(huì)及各類媒體廣泛關(guān)注，普遍認(rèn)為其有效破解了當(dāng)前生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)存在的諸多難題。本專項(xiàng)改革試驗(yàn)擬進(jìn)一步在“創(chuàng)新集約經(jīng)營(yíng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，破解資本要素激活難題”、“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，破解農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)難題”、“創(chuàng)新以企帶村村企合作模式，破解村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題”、“創(chuàng)新全民垃圾分類，破解農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作難題”等四個(gè)方面抓創(chuàng)新、求破解，供借鑒、供推廣。3.4.1創(chuàng)新集約經(jīng)營(yíng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，破解建設(shè)資金籌措難題栗坪建設(shè)者始終秉承“政府大支持大發(fā)展、小支持小發(fā)展、不支持按計(jì)劃發(fā)展”理念，本專項(xiàng)改革試驗(yàn)通過(guò)創(chuàng)新集約經(jīng)營(yíng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，有效破解資本要素激

35、活難題。目前流轉(zhuǎn)土地6100畝，準(zhǔn)備再用三年流轉(zhuǎn)5000畝。在這些流轉(zhuǎn)的土地中，主要是村民通過(guò)土地入股，讓土地真正資本化。在股權(quán)設(shè)置上，具體由村民將所屬承包田經(jīng)營(yíng)權(quán)按每畝5000元折算成現(xiàn)金入股，村集體所有的土地資源全部作為集體股份，一并入股到龍頭企業(yè)；在農(nóng)民收入分配上采取農(nóng)民保底收益+龍頭企業(yè)利潤(rùn)分紅的分配方式；在村集體入股上按照村民70%，村集體、公益事業(yè)、發(fā)展基金各占10%份額平均分配。農(nóng)戶既可得到土地入股的保底收入，又使農(nóng)戶收益能隨著新的市場(chǎng)主體收益的增長(zhǎng)而上漲。通過(guò)深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和集約化經(jīng)營(yíng)要效益。3.4.2創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，破

36、解農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)難題按照市場(chǎng)考察、引進(jìn)植入、研究試點(diǎn)、示范推廣市場(chǎng)化運(yùn)作模式，栗坪村初步確立了“三社二游一坊一物流”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。專項(xiàng)改革試驗(yàn)前前，三組500余畝土地由20多個(gè)勞動(dòng)力耕種，人均收入僅幾千元；專項(xiàng)改革試驗(yàn)后，在土地入股集中經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出生態(tài)高效，合理規(guī)劃布局，龍頭引領(lǐng)帶動(dòng)，公司化精細(xì)管理，500畝土地耕種僅需要4人，村民人均收入也實(shí)現(xiàn)了倍增。相比單家獨(dú)戶粗放經(jīng)營(yíng)耕作、家庭農(nóng)場(chǎng)主、工商企業(yè)介入單純以租金形勢(shì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)而言，栗坪村民以“股”連心、連責(zé)、連利，不僅推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，而且尊重了個(gè)人意愿、保障了基本權(quán)益。通過(guò)家門口就業(yè)拿“薪金”、從事服

37、務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)掙“現(xiàn)金”、股份合作分“股金”、土地流轉(zhuǎn)得“租金”，預(yù)計(jì)在項(xiàng)目建成后全村人均純收入達(dá)到18000元以上，以持續(xù)長(zhǎng)效的收入全部脫貧，有效破解了農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)難題。3.4.3創(chuàng)新以企帶村、村企合作模式，破解村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題栗坪村是典型的無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無(wú)林礦資源、無(wú)工業(yè)項(xiàng)目的 “三無(wú)村”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展不起來(lái)。由3名外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)牽頭組建的湖北藥姑山生物科技有限公司，村集體通過(guò)以集體土地資源入股，農(nóng)民通過(guò)以現(xiàn)金和土地折價(jià)入股，已創(chuàng)新建立了以企帶村、村企合作的經(jīng)營(yíng)管理模式。建立緊密的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)聯(lián)系，實(shí)行村企之間資金、技術(shù)、人才、信息、管理、土地、人力資源等生產(chǎn)要素優(yōu)化組

38、合。股份分紅一頭連著個(gè)人，一頭連著集體，兩頭不耽誤，有效破解了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大無(wú)來(lái)源問(wèn)題。3.4.4創(chuàng)新全民垃圾分類，破解農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作難題農(nóng)村生活垃圾分類處理，是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的源頭之舉。由于農(nóng)民對(duì)于垃圾仍習(xí)慣于一丟了事，垃圾戶分類很難有效推進(jìn)。大量的可收回垃圾和不可回收垃圾混雜在一起，既不利于垃圾源頭減量，更給村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、縣市集中處理，帶來(lái)更多壓力。本專項(xiàng)改革試驗(yàn)擬建立“垃圾源頭分類收集、定時(shí)定點(diǎn)投放可追溯、無(wú)害化減量處理”機(jī)制，尤其是通過(guò)建立垃圾“身份證”制度，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭可追溯，同時(shí)從發(fā)動(dòng)教育群眾入手，向村民宣傳生活垃圾的危害及其合理處置的重要性，對(duì)垃圾分類投放較好的農(nóng)戶，實(shí)

39、行減免保潔費(fèi)。同時(shí)細(xì)分了農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，與農(nóng)戶簽訂“門前三包”等協(xié)議書，并將檢查計(jì)分作為“十星級(jí)文明戶”重要的依據(jù)， 全力破解農(nóng)村環(huán)衛(wèi)全民參與難題。第四章 重點(diǎn)配套建設(shè)項(xiàng)目4.1項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展情況及總體進(jìn)度安排4.1.1項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況本專項(xiàng)改革試驗(yàn)重點(diǎn)配套建設(shè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)前期工作進(jìn)展情況如下：污水處理站、垃圾處理廠、小區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程已經(jīng)開工建設(shè)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)方面，酒坊和瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街都已下基柱，其中，瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街已建成7棟，計(jì)劃年出欄3萬(wàn)頭“兩頭烏”豬的養(yǎng)殖基地已開始改擴(kuò)建，油茶、有機(jī)茶葉間

40、作的種植基地現(xiàn)已完成2000多畝的土地流轉(zhuǎn)工作，良種水稻基地、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地已開工建設(shè)，現(xiàn)已完成投資150萬(wàn)元。4.1.2項(xiàng)目總體進(jìn)度安排本項(xiàng)目建設(shè)方案已經(jīng)確定，將根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容科學(xué)地組織建設(shè)過(guò)程中各階段的工作，合理地安排項(xiàng)目的建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度，按工程進(jìn)度安排建設(shè)資金，保證項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益。建設(shè)工期一般是指從擬建項(xiàng)目永久性工程開工之日起，到項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)或交付使用所需要的全部時(shí)間。在本項(xiàng)目中工程實(shí)施進(jìn)度也應(yīng)充分考慮到項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，包括可研及評(píng)估，項(xiàng)目審批勘察設(shè)計(jì)等階段，每一個(gè)階段的工作都要抓緊，有序地進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)期為3年，計(jì)劃2015年10月正式實(shí)施，2017年

41、9月全面完成本專項(xiàng)改革試驗(yàn)重點(diǎn)配套項(xiàng)目建設(shè)。4.2項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容和年度建設(shè)目標(biāo)4.2.1項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容分為兩大項(xiàng)，一是圍繞生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集油茶有機(jī)茶、“兩頭烏”豬養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)、良種水稻種植、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、有機(jī)茶廠、酒坊、瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。二是圍繞美化鄉(xiāng)村，組織實(shí)施小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程項(xiàng)目建設(shè)。4.2.1.1小區(qū)擴(kuò)建及基礎(chǔ)設(shè)施配套工程1、污水處理。新建日處理污水100噸的污水處理廠一座，建筑面積320平方米，購(gòu)置相關(guān)污水處理設(shè)備32臺(tái)套。2、垃圾集中處理。新建垃圾集中處理設(shè)施2處，總建筑面積160平方米，購(gòu)置垃

42、圾清掃車、移動(dòng)垃圾箱、運(yùn)輸車等相關(guān)設(shè)備設(shè)施125臺(tái)套。3、管網(wǎng)建設(shè)。埋設(shè)供排水地下管網(wǎng)6000平方米。4、小區(qū)亮化及綠化。購(gòu)置安裝太陽(yáng)能路燈150盞；新增綠化面積2萬(wàn)平方米，購(gòu)置剪草機(jī)、割草機(jī)、澆水器等綠化設(shè)備18臺(tái)套。 4.2.1.2生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目1、養(yǎng)老院建設(shè)。建成建筑面積1700平米40間房的中高檔養(yǎng)老院。2、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工廠建設(shè)。新建廠房2棟，總建筑面積1200平米，購(gòu)置相關(guān)設(shè)備10臺(tái)套。3、有機(jī)茶廠建設(shè)。新建廠房2棟，總建筑面積800平米，購(gòu)置相關(guān)設(shè)備 8臺(tái)套。4、瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街建設(shè)。新建移民安居房100套，總建筑面積12000平米。5、油茶、有機(jī)茶間作基地建

43、設(shè)。在已流轉(zhuǎn)2000畝的基礎(chǔ)上再流轉(zhuǎn)500畝土地。新建育苗大棚100個(gè)，購(gòu)置滴管、監(jiān)控等相關(guān)設(shè)備200臺(tái)套，土地平整，安苗，撫育追肥，補(bǔ)苗等。6、“兩頭烏”豬養(yǎng)殖基地建設(shè)。改擴(kuò)建豬舍16棟、母豬保種豬舍2棟，新建飼料加工廠1個(gè)及相應(yīng)的飼料倉(cāng)庫(kù)、配料房等，總建筑面積10000平方米，購(gòu)置相關(guān)設(shè)備80臺(tái)套。7、良種水稻基地。流轉(zhuǎn)500畝農(nóng)田進(jìn)行改造，購(gòu)置收割機(jī)、耙田機(jī)、施肥播種機(jī)、植保機(jī)、滅蛾頻振燈等田間耕作及植保機(jī)防設(shè)備20臺(tái)套。8、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。改擴(kuò)建特色水產(chǎn)基地300畝，購(gòu)置飼料加工、增氧等相關(guān)設(shè)備20臺(tái)套。4.2.2項(xiàng)目年度建設(shè)目標(biāo)一、2015年度建設(shè)目標(biāo)1、加快建設(shè)完成污水處理廠、垃

44、圾處理廠、供排水地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完成綠化、亮化建設(shè)工程50%以上；2、2015年10月開工建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目，到年底完成瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工廠部分工程。二、2016年度建設(shè)目標(biāo)1、至2016年6月底，完成綠化、亮化工程全部任務(wù)。2、至2016年12月底，完成年出欄30000頭“兩頭烏”豬養(yǎng)殖基地改擴(kuò)建，完成2500畝油茶、有機(jī)茶葉基地平整、安苗、補(bǔ)苗，完成500畝良種水稻基地改造，所需農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置到位，完成300畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地改建工程，完成有機(jī)茶廠和酒坊的主體結(jié)構(gòu)及設(shè)備安裝，綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工廠和瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街完成主體結(jié)構(gòu)，完成養(yǎng)老院主體工程。

45、三、2017年度建設(shè)目標(biāo)1、至2017年6月底，有機(jī)茶廠和酒坊正式生產(chǎn)，綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工廠設(shè)備安裝調(diào)試、量產(chǎn)，養(yǎng)老院和瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街裝修完工。清理項(xiàng)目建設(shè)園區(qū)雜物。2、至2017年9月底，項(xiàng)目建設(shè)園區(qū)全面完工。第五章 總投資、資金來(lái)源及資金使用方案5.1總投資、資金來(lái)源及資金主要用途經(jīng)測(cè)算，專項(xiàng)改革試驗(yàn)及重點(diǎn)配套項(xiàng)目總投資3830萬(wàn)元，項(xiàng)目投資來(lái)源于三個(gè)方面：一是企業(yè)自籌3530萬(wàn)元,二是銀行貸款1000萬(wàn)元，三是申請(qǐng)2016年武漢城市圈“兩型”專項(xiàng)投資補(bǔ)助300萬(wàn)元。資金主要用途為：用于小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程940萬(wàn)元，用于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2730萬(wàn)元，用于栗坪純生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品

46、品牌創(chuàng)建及策劃30萬(wàn)元，用于栗坪休閑旅游文化創(chuàng)意、宣傳及品牌創(chuàng)建30萬(wàn)元，用于其他費(fèi)用100萬(wàn)元。項(xiàng)目總投資及主要用途投資構(gòu)成見(jiàn)下表： 項(xiàng)目總投資及主要用途情況表序號(hào)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目總投資1工程費(fèi)用36701.1栗坪小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程9401.1.1 污水處理廠新建日處理污水100噸的污水處理廠一座，建筑面積320平方米，購(gòu)置相關(guān)污水處理設(shè)備32臺(tái)套。2001.1.2 垃圾集中處理廠新建垃圾集中處理設(shè)施2處，總建筑面積160平方米，購(gòu)置垃圾清掃車、移動(dòng)垃圾箱、運(yùn)輸車等相關(guān)設(shè)備設(shè)施125臺(tái)套。2001.1.3 管網(wǎng)建設(shè)埋設(shè)供排水地下管網(wǎng)6000平方米。1401.1.4 小區(qū)亮化及綠化購(gòu)置安

47、裝太陽(yáng)能路燈150盞；新增綠化面積2萬(wàn)平方米，購(gòu)置剪草機(jī)、割草機(jī)、澆水器等綠化設(shè)備18臺(tái)套。4001.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目27301.2.1養(yǎng)老院總建筑面積1700平米60間房，相關(guān)設(shè)備器材100臺(tái)套1801.2.2綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工廠新建廠房2棟，總建筑面積1200平米，購(gòu)置相關(guān)設(shè)備 6臺(tái)套。1501.2.3有機(jī)茶廠新建廠房2棟，總建筑面積800平米，購(gòu)置相關(guān)設(shè)備 8臺(tái)套。1001.2.4瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街新建移民安居房100套，總建筑面積12000平米。8401.2.5 2500畝油茶、有機(jī)茶葉間作基地建設(shè)項(xiàng)目新建育苗大棚100個(gè)，購(gòu)置滴管、監(jiān)控等相關(guān)設(shè)備200臺(tái)套，土地平整，安苗

48、，撫育施肥，補(bǔ)苗等5001.2.6 年出欄30000頭“兩頭烏”豬養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目改擴(kuò)建豬舍16棟、母豬保種豬舍2棟，新建飼料加工廠1個(gè)以及相配套的飼料倉(cāng)庫(kù)、配料房，總建筑面積10000平方米，購(gòu)置相關(guān)設(shè)備80臺(tái)套。3001.2.7 500畝良種水稻種植基地建設(shè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)500畝農(nóng)田進(jìn)行改造，購(gòu)置收割機(jī)、旋耕機(jī)，施肥播種機(jī)、植保機(jī)、滅蛾頻振燈等田間耕作及植保機(jī)防設(shè)備20臺(tái)套。4001.2.8 300畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖改擴(kuò)建項(xiàng)目改擴(kuò)建特色水產(chǎn)基地300畝，購(gòu)置飼料加工、增氧等相關(guān)設(shè)備20臺(tái)套。2602品牌創(chuàng)建及策劃602.1栗坪休閑旅游文化宣傳及品牌創(chuàng)建打造栗坪村休閑旅游文化品牌，提升項(xiàng)目整體效益

49、。302.1栗坪純生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建推廣純天然生態(tài)種養(yǎng)，向質(zhì)量和品牌要效益。303其他費(fèi)用1003.1專項(xiàng)改革試驗(yàn)工作推進(jìn)及相關(guān)會(huì)議費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)專項(xiàng)改革試驗(yàn)宣傳發(fā)動(dòng)、工作部署及工作推進(jìn)，專家授課、項(xiàng)目驗(yàn)收等503.2改革試驗(yàn)工作推進(jìn)及技術(shù)人員差旅費(fèi)專項(xiàng)改革試驗(yàn)工作推進(jìn)及技術(shù)人員差旅費(fèi)303.3專家及外聘技術(shù)人員費(fèi)用支付專家及外聘研發(fā)人員費(fèi)用20合計(jì)38305.2資金籌措落實(shí)情況企業(yè)自籌資金來(lái)源于三個(gè)方面：一是目前企業(yè)自有流動(dòng)資金210萬(wàn)元；二是股東新增投資1320萬(wàn)元；三是企業(yè)建設(shè)期盈利1000萬(wàn)元。因此，企業(yè)自籌資金來(lái)源有保障。相關(guān)證明文件作附件提交；綜上，改革試驗(yàn)承擔(dān)單位完全具備實(shí)施本專項(xiàng)改

50、革試驗(yàn)的資金籌措的能力和條件，項(xiàng)目自籌資金已落實(shí)。5.3申請(qǐng)專項(xiàng)資金及其主要用途本專項(xiàng)改革試驗(yàn)申請(qǐng)2016年武漢城市圈“兩型”專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，扶持方式為財(cái)政補(bǔ)助，80萬(wàn)元用于養(yǎng)老院建設(shè)，100萬(wàn)元用于綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工廠建設(shè)，120萬(wàn)元用于瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街建設(shè)。財(cái)政資金一律采用報(bào)賬制，接受通城縣發(fā)改局、“兩型”辦的監(jiān)督和管理，?？顚Ｓ?。本專項(xiàng)改革試驗(yàn)申請(qǐng)專項(xiàng)資金及其主要用途見(jiàn)下表：申請(qǐng)專項(xiàng)資金主要用途情況表序號(hào)項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金備注1工程費(fèi)用3001.1栗坪小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程1.1.1污水處理廠完善污水處理設(shè)施，避免環(huán)境污染1.1.2垃圾集中處理廠提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量，完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善

51、村級(jí)垃圾收集、清運(yùn)體系，推進(jìn)垃圾分類。1.1.3管網(wǎng)建設(shè)完善污水排放系統(tǒng)，匯集污水到污水處理廠；完善供排水系統(tǒng)，解決小區(qū)居民安全飲水問(wèn)題。1.1.4小區(qū)亮化及綠化美化小區(qū)環(huán)境，提升小區(qū)居民生活質(zhì)量。1.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目3001.2.1養(yǎng)老院801.2.2綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工廠1001.2.3有機(jī)茶廠1.2.4瑤族文化休閑旅游風(fēng)情街1201.2.52500畝油茶、有機(jī)茶葉間作基地建設(shè)項(xiàng)目1.2.6年出欄30000頭“兩頭烏”豬養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目1.2.7500畝良種水稻種植基地建設(shè)項(xiàng)目1.2.8300畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖改擴(kuò)建項(xiàng)目2品牌創(chuàng)建及策劃2.1栗坪休閑旅游文化宣傳及品牌創(chuàng)建推廣宣傳栗坪

52、村休閑旅游文化，提高品牌知名度2.1栗坪純生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建推廣宣傳栗坪村純生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品資源，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度3其他費(fèi)用3.1專項(xiàng)改革試驗(yàn)工作推進(jìn)及相關(guān)會(huì)議費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)組織推動(dòng)改革試驗(yàn)工作。3.2改革試驗(yàn)工作推進(jìn)及技術(shù)人員差旅費(fèi)組織推動(dòng)改革試驗(yàn)工作。3.3專家及外聘技術(shù)人員費(fèi)用組織推動(dòng)改革試驗(yàn)工作。合計(jì)300第六章 效益分析6.1社會(huì)效益本專項(xiàng)改革試驗(yàn)充分利用土地和科技資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌源頭創(chuàng)建，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的比較效益，極大地提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對(duì)調(diào)整項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極其重要的意義。6.1.1生態(tài)效益。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)土地資源的合理利用，通過(guò)示