全市農(nóng)業(yè)發(fā)展調查分析匯報與全市衛(wèi)生工作調研匯報匯編.doc

1、全市農(nóng)業(yè)發(fā)展調查分析匯報與全市衛(wèi)生工作調研匯報匯編全市農(nóng)業(yè)發(fā)展調查分析匯報一、主要成效1、基地建設亮點紛呈。擁有無公害蔬菜生產(chǎn)基地9 個，總面積12.6 萬畝，屬省最大的蔬菜基地、全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地市和省唯一的全國綠色食品原料（蔬菜）標準化生產(chǎn)示范基地縣（市）；糧油標準化生產(chǎn)基地19 個共 32 萬畝；林業(yè)示范基地面積20 余萬畝，造林大戶近百戶；年出欄生豬500 頭以上的養(yǎng)豬場116 個 , 出欄 50 頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛戶6 戶, 出籠或存籠 5000 羽以上養(yǎng)禽規(guī)模戶51 戶。2、合作組織發(fā)展壯大。XX年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)5家、市級 7 家，分別達到 8 家、 17 家。注

2、冊農(nóng)民專業(yè)合作社192 家，專業(yè)協(xié)會 41 個，涵蓋社員、會員人數(shù)近萬人。XX年，村被評為全國“一村一品示范村”，有“省級示范社”10 家。 8 家合作社與超市、學校、企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等實現(xiàn)對接，20 多家參加各級農(nóng)產(chǎn)品展示展銷及業(yè)務洽談會，累計交易額達8100 萬元。其中彩云食品“瓷都”牌桃酥、高家莊食品“高佳”牌小桃酥、盤圣食品“盤圣”牌楊梅干紅酒、思紅蜂業(yè)“思紅”牌蜂蜜在XX年第七屆名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（上海）展示展銷會上被評為“最暢銷產(chǎn)品金獎”。3、品牌建設不斷提升。全市有40 個蔬菜品種獲農(nóng)業(yè)部無公害蔬菜產(chǎn)品認證， XX年 9 月被中國園藝協(xié)會長江蔬菜協(xié)會授予“江南菜鄉(xiāng)”稱號。 19 家合作社和

3、協(xié)會開展了“三品一標”認證，成功注冊第1頁共11頁“思紅”（蜂蜜）、“洋源”（禽蛋）、“超陽”（蔬菜）、“居峰”（果業(yè)）、“久日”（大米）、“翠谷秀峰”（茶葉）等農(nóng)產(chǎn)品商標 31 個。4、重點工程快速推進。從服務入手，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度和項目對接落實力度，農(nóng)業(yè)招商和項目建設得到了快速推進，一批農(nóng)業(yè)投資重大項目在我市建設快速推進。如綠樂蔬菜食品加工有限公司、金偉畜產(chǎn)品加工有限公司順利投產(chǎn)，中遠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司市場建設穩(wěn)步推進等。5、產(chǎn)業(yè)輻射功能增強。江南最大的蔬菜批發(fā)市場中遠市場建設進展順利，橋冬暖式高效農(nóng)業(yè)、臨港九氏農(nóng)業(yè)紫芯甘薯無土栽培科技示范基地建設取得成功，樂港里汪地瓜、洪巖“萬紫”

4、楊梅、農(nóng)科園“千畝精品果園”等“一村一品”示范點相繼推廣，洪巖仙境、歷居山森林氧吧、翠平湖、臨港新農(nóng)村建設等農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)步伐加快，有效地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。二、存在問題1、龍頭企業(yè)建設滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短。主要為“兩少”“兩低”的現(xiàn)象?！皟缮佟本褪禽^大規(guī)模、帶動能力較強的龍頭企業(yè)較少，覆蓋面不夠大；形成產(chǎn)業(yè)化的主導產(chǎn)品少，大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷還處于小生產(chǎn)狀態(tài)?！皟傻汀本褪寝r(nóng)民的組織化程度低，大部分農(nóng)民仍是分散經(jīng)營，兼業(yè)化、副業(yè)化；產(chǎn)品的加工能力低，產(chǎn)業(yè)鏈拉不長，農(nóng)業(yè)附加值不高。由于缺乏龍頭產(chǎn)品加工企業(yè)的帶動、糧、油、豬、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，產(chǎn)經(jīng)銷互相脫節(jié)的矛盾突出

5、，貿(mào)工農(nóng)利益結合不緊密，甚至處于利益分割狀態(tài)，適應市第2頁共11頁場變化的能力弱；部分龍頭企業(yè)素質偏低，規(guī)模較小，銷售渠道不穩(wěn)，技術落后，未能充分發(fā)揮龍頭帶動作用。2、農(nóng)業(yè)投入機制和利益機制尚待建立與完善。目前國家的投入很小( 主要用于大型水利等農(nóng)業(yè)基礎設施 ) ，地方和集體投入有限，農(nóng)戶投入才更直接，但也很分散。當務之急是更多地吸納外資、工商企業(yè)資本、社會資本投入農(nóng)業(yè)，建立多元化投資新機制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。特別是利用國家積極的貨幣政策、穩(wěn)中求進的發(fā)展要求與靈活的金融信貸工具，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。3、農(nóng)業(yè)風險防患機制尚未建立。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求專業(yè)化與規(guī)模化，而專業(yè)化與規(guī)?；慕?jīng)營又使

6、農(nóng)業(yè)帶來較大風險，如果不建立農(nóng)業(yè)風險保障機制，則可能會給農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶帶來經(jīng)濟損失，甚至弄到破產(chǎn)的局面。我市是自然災害多發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)保險非常重要。去年特大洪災，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊，由于缺少求助與扶持，影響了生產(chǎn)的恢復發(fā)展。對此，我們認為，農(nóng)業(yè)保險既是社會行為，企業(yè)承辦必不可少，同時也是政府行為，財政扶持理所當然。三、對策措施。1、選準和培育主導主業(yè)，明確方向和目標。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎是主導產(chǎn)業(yè)的形成，推進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先要從培育主導產(chǎn)業(yè)做起。發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)要遵循四條原則：市場需求的原則，要下功夫培植市場容量大、有廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)；資源比較優(yōu)勢原則，發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢，形成具有區(qū)域特

7、色的產(chǎn)業(yè)；規(guī)模效益的原則，靠擴大規(guī)模占領市場，擴大市場占有率，提高經(jīng)濟效益；科技先行的原則，積極培植技術含量高，競爭力強，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。第3頁共11頁2、大力加強龍頭企業(yè)建設。制定科學合理的龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定農(nóng)產(chǎn)品的深加工企業(yè)群體建設的布局，防止產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復建設。對市場前景廣闊的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，出臺必要的政策，使企業(yè)走資本經(jīng)營的路子，盤活存量資產(chǎn)，使存量資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，走出一條內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)、低成本擴張的路子。建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益協(xié)調機制，公司加農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種具體形式，這種利益共同體要有一定的制度作保證，龍頭企業(yè)應該更多地承擔責任。龍頭企業(yè)要通過

8、預付定金、提供低息貸款、發(fā)放生產(chǎn)扶持金和飼料種苗、價格保護、技術服務、利益返還來形成利益共同體。3、創(chuàng)設積極寬松的發(fā)展環(huán)境。逐步加大各級財政的投入力度，從各種渠道籌措一定資金集中使用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點項目，對市場潛力大、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、高科技和外向型的項目要重點投入，給予扶持。實施相關配套政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大型項目，要在項目審批、工商登記、企業(yè)用地、物資供應、產(chǎn)品購銷、交通運輸、稅收信貸等方面實行優(yōu)惠和傾斜。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保護政策，對龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶以及整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，采取切實可行的保護措施。同時積極探索在市場經(jīng)濟條件下辦好農(nóng)業(yè)保險項目，要爭取建立農(nóng)產(chǎn)品風險基金，用于對付市

9、場波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的扶持。第4頁共11頁全市衛(wèi)生工作調研匯報一、全市衛(wèi)生工作成效明顯近年來，市政府以建設健康為目標，著力完善基本醫(yī)療保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務、公共衛(wèi)生服務三大體系，努力提升社區(qū)衛(wèi)生服務、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生隊伍服務四項能力，全市衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。我市先后榮獲全國艾滋病綜合防治示范縣、全省衛(wèi)生系統(tǒng)十大服務品牌、市衛(wèi)生工作先進縣市區(qū)等榮譽稱號。（一）立足基礎性，夯實衛(wèi)生工作發(fā)展根基。一是加強設施建設。面積 2 萬平米的市中醫(yī)院病房大樓和 2.6 萬平米的市人民醫(yī)院病房大樓先后投入使用， 1.5 萬平米的市中醫(yī)院后勤服務綜合樓即將竣工，市人民醫(yī)院內(nèi)科醫(yī)學中心綜合大

10、樓、孚日分院正在加緊推進。 10 處衛(wèi)生院和 430 處村衛(wèi)生所進行了標準化建設，朝陽街道衛(wèi)生院病房樓、姜莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房改擴建項目建成并投入使用。同時，醫(yī)療設備得到全面升級，市人民醫(yī)院投資5000 多萬元引進了全省首臺飛利浦 128 層納米螺旋 CT、西門子 1.5T 核磁共振等先進醫(yī)療設備，市中醫(yī)院引進了世界最先進的混合動力碎石清石系統(tǒng)，并成功開展了 B 超引導下動態(tài)膽腎排石新技術。二是加強人才培養(yǎng)。目前，我市衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術人員達到 2596 人，其中高級職稱 130 人，中級職稱 694 人。為提高醫(yī)務人員整體素質，各醫(yī)療衛(wèi)生單位分別制定學習培訓計劃，積極推動全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)

11、范化培訓工作。同時，注重加強技術協(xié)作，選派重點崗位的技術人員到外地或上級醫(yī)院進修，并多渠道引進專業(yè)技術人才，加快技術骨干的選拔與培養(yǎng)。三是加強作風建設。全市衛(wèi)生系統(tǒng)積極開展了行業(yè)自律及優(yōu)質服務教育活動，醫(yī)療技第5頁共11頁術水平和服務水平明顯提升。市婦幼保健院設立客戶服務部，把服務延伸到病人出院后的健康服務指導上，被群眾稱為“醫(yī)患心橋”；市人民醫(yī)院實行醫(yī)導制和門診病歷一本通、檢查檢驗結果一單通制度，大大方便了群眾就醫(yī)；市疾病防控中心還開展了免費為全市食品檢驗人員定期進行健康查體和為企業(yè)上門服務等活動。（二）注重保障性，確保群眾真正得到實惠。一是新農(nóng)合讓參合農(nóng)民得到實惠。市政府把推行新農(nóng)合作為關

12、注民生促進和諧的重要舉措，精心組織，規(guī)范運作，全面推進，各項制度逐步建立完善。目前，鎮(zhèn)村一體化管理衛(wèi)生所報銷比例提高到 40%，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院門診補償比例提高到 40%，住院報銷比例提高到 85%。XX年，全市共有 628947 人參加新農(nóng)合，截至 7 月底，共為 38.63 萬人次報銷醫(yī)藥費用 8323.52 萬元，報銷萬元以上的 354 人。新農(nóng)合還將兒童白血病、兒童先天性心臟病等納入大病統(tǒng)籌，并逐步擴大病種范圍，一定程度上緩解了群眾“看病難看病貴”問題。二是實施國家基本藥物制度群眾受益明顯。自今年開始，在全市 10 處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、城區(qū) 2 處社區(qū)衛(wèi)生服務中心、 13 處社區(qū)衛(wèi)生服務站，對 5

13、23 種基本藥物實行“零差率”銷售。調查表明，全市基層醫(yī)療機構藥品價格平均下降了 54.46%，門診人均藥品費用下降 45.12%，住院人均藥品費用下降 43.8%。三是社區(qū)衛(wèi)生建設讓群眾就醫(yī)更方便。全市已建成 12 處社區(qū)衛(wèi)生服務中心和 120 處社區(qū)衛(wèi)生服務站，并實行人員、業(yè)務、工資、藥品、財務“五統(tǒng)一”管理，極大地方便了群眾就醫(yī)。另外，著眼于解決群眾看病難、看病貴、看病不方便等問題，還重點落實了開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、實施遠程醫(yī)療等 20 項醫(yī)療惠民措施，為群眾提供了安全、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。第6頁共11頁（三）著眼全局性，推進衛(wèi)生工作持續(xù)發(fā)展。一是穩(wěn)妥推行公立醫(yī)院改革試點。 XX年，我市

14、以被列為市公立醫(yī)院改革綜合試點單位為契機，積極探索解決醫(yī)院管理的體制機制問題，通過推進醫(yī)院集團化管理，有序推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的資源整合，加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構的分工協(xié)作機制，推進醫(yī)療資源由城區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，切實提高了公立醫(yī)院的綜合服務能力。二是推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。從 XX年開始，爭取各級財政補助資金 4000 多萬元，面向全市居民免費實施了 10 項 11 類基本公共衛(wèi)生服務項目。今年又為全市居民建立健康檔案 624522 份，為 9288 名 6 歲以下兒童、 2273 名孕產(chǎn)婦實施了系統(tǒng)化管理，對 6.2 萬名高血壓、糖尿病、重性精神疾病等慢性病高危人群加強了防治管理。通過認

15、真落實重大公共衛(wèi)生服務項目，截至 7 月底，共補種乙肝疫苗 20678 人次，為 12361 名農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、 469 名貧困白內(nèi)障患者復明提供了補助。三是全力抓好疾病預防控制。按照“突出疫情監(jiān)測，控制疫情暴發(fā)，加強重癥救治，努力減少死亡”的防控工作目標和策略，著力加強了手足口病防控工作。通過強化工作防控，保證了艾滋病、結核病等重點傳染病疫情平穩(wěn)，順利完成了慢病危險因素調查以及死因、腫瘤、腹瀉監(jiān)測等國家、省級監(jiān)測項目任務。另外，還通過組織開展公共場所衛(wèi)生、餐具消毒機構、生活飲用水衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等專項檢查，進一步規(guī)范了公共衛(wèi)生和醫(yī)療市場秩序。二、存在的問題亟需引起關注近年來，市政府

16、及其職能部門做了大量工作，全市衛(wèi)生工作取得了明顯成效，但也存在著一些困難和問題。第7頁共11頁（一）農(nóng)村衛(wèi)生工作還比較薄弱。從目前情況看，鄉(xiāng)村醫(yī)療技術水平和服務質量與群眾日益增長的醫(yī)療需求存在較大差距。一是醫(yī)療設備陳舊落后。大多數(shù)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施簡陋，基本醫(yī)療器械不足，配備彩超、 CT等設備的醫(yī)院很少。部分村衛(wèi)生所房屋簡陋破舊，缺少應有的基礎診療設備。二是技術人員匱乏。衛(wèi)生技術力量水平不高，醫(yī)療隊伍青黃不接，人才缺乏的問題明顯。三是鄉(xiāng)醫(yī)問題突出。目前，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍整體水平偏低，專業(yè)知識更新緩慢，且老齡化嚴重， 50 歲以上的鄉(xiāng)醫(yī)占到 50%以上。鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔著村居疾病控制、醫(yī)療、保健、協(xié)助處理

17、公共衛(wèi)生事件等多項任務，但其收入低、無養(yǎng)老保險等保障，致使鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)吸引力小，這不僅阻礙了農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的開展，而且導致鄉(xiāng)醫(yī)隊伍面臨斷層的危險。（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革過程中出現(xiàn)的問題不容忽視。一是鎮(zhèn)級衛(wèi)生經(jīng)費撥付不夠及時。實施國家基本藥物制度之后，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站等基層醫(yī)療單位收入下降 60%左右，由于經(jīng)費撥付不及時，致使收支不能實現(xiàn)平衡，影響了衛(wèi)生院的正常運行和發(fā)展。據(jù)了解，今年鎮(zhèn)級衛(wèi)生經(jīng)費只撥付到 4 月份，其中基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費及 XX到 XX年度的上級衛(wèi)生專款尚未完全撥付。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革配套措施尚需完善。隨著公立醫(yī)院改革深入，醫(yī)院各方利益格局將重新調整，新

18、的體制機制尚未完善，部分干部職工的思想情緒產(chǎn)生波動。同時，各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院基本公共衛(wèi)生服務任務加重，受人員編制限制，一些公共衛(wèi)生服務項目未能真正落到實處。如有的診所只有 3 個鄉(xiāng)醫(yī)，卻承擔著 3000 多人的基礎醫(yī)療和公共衛(wèi)生事務，公共衛(wèi)生服務落實率大打折扣。三是新農(nóng)合服務水平有待提高。目前，新農(nóng)合要求以戶為單位參保，存在在企業(yè)打工已加入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險第8頁共11頁的農(nóng)民重復參?，F(xiàn)象。另外，需要轉院到市之外就醫(yī)的，條件限制嚴格，群眾意見較大。（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展不夠平衡。城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不夠合理，農(nóng)村衛(wèi)生整體服務能力不足，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件差距較大。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏必備的醫(yī)療設備，另一方面隨

19、著市級醫(yī)院醫(yī)療設施水平的提升，先進的醫(yī)療設備與較低的醫(yī)療技術水平之間的矛盾也顯現(xiàn)出來。由于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量與現(xiàn)實工作相比較為薄弱，致使公共衛(wèi)生服務進展不夠平衡，公共場所衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生在某些領域距標準要求還有較大差距。醫(yī)療服務市場監(jiān)管力度不夠，非法行醫(yī)現(xiàn)象禁而不絕。三、今后工作建議衛(wèi)生工作涉及千家萬戶，事關每個人的生命健康。為進一步做好全市衛(wèi)生工作，結合調查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議。（一）提高思想認識，切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，要切實把農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺上更加重要的位置。要把發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入領導干部任期政績考核的重要內(nèi)容，作為全面建設小康社

20、會的重要指標進行考核，確保農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展。要研究制定相關優(yōu)惠政策，吸引大中專醫(yī)學畢業(yè)生加入到鄉(xiāng)醫(yī)隊伍，確保農(nóng)村衛(wèi)生后繼有人。要綜合考慮基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的難度和強度，采取專項補助的方式，對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展公共衛(wèi)生服務給予必要的補償。要認真總結新農(nóng)合工作經(jīng)驗，加強規(guī)范服務，簡化報銷程序，切實解決群眾關注的熱點問題，讓更多的農(nóng)民自愿參加合作醫(yī)療。要建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理和服第9頁共11頁務網(wǎng)絡，改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施，抓好威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病的預防控制，努力編織公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務的“安全網(wǎng)”。（二）深化醫(yī)衛(wèi)改革，推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展。要把上級醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求與我市衛(wèi)生工作實際緊密結合，進一步完善醫(yī)改的各項政策和制度，在財力上給予支持，在機制上給予指導，確保改革取得實質性進展。要科學制定公共衛(wèi)生的工作目標和服務要求，合理確定醫(yī)療機構人員編制和經(jīng)費定額，建立健全激勵機制，積極推進各項公共衛(wèi)生項目的落實。要加快公立醫(yī)院改革步伐，把增加政府投入與轉變公立醫(yī)院的體制機制結合起來，采取適當調整醫(yī)療服務價格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立醫(yī)院補償機制，以利于強化公立醫(yī)院的公益性和政府的有效監(jiān)管。要建立科學的綜合考核辦法，結合