基層工商所建設(shè)問(wèn)題思考 基層工商所人員.doc

1、基層工商所建設(shè)問(wèn)題思考 基層工商所人員基層工商所建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策-_分局基層工商所建設(shè)問(wèn)題思考工商所是工商行政管理執(zhí)法最基層的單位，直接肩負(fù)著工商行政管理的大部分工作，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善發(fā)展，工商行政管理工作的日益加強(qiáng)，工商所的工作發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新形勢(shì)，新任務(wù)，如何發(fā)揮基層工商所的職能作用，如何把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到周伯華局長(zhǎng)提出的“四個(gè)統(tǒng)一”上來(lái)，這是目前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，為此，我們對(duì)10個(gè)基層工商所現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查，并提出今后加強(qiáng)基層建設(shè)的一些意見(jiàn)和建議。一、基本情況瓊山區(qū)位于?？谑心厦?，東鄰美蘭區(qū)，南與定安縣、文昌市毗連，西接龍華區(qū)，北與龍華、美蘭兩區(qū)接壤。總面積939.9

2、平方公里，總?cè)丝?70117人。全區(qū)去年財(cái)政收入52159萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民可支配收入8619元，農(nóng)民年收入3546元；有個(gè)體工商戶5862戶（城區(qū)個(gè)體戶4016戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體戶1846戶），企業(yè)1395戶；有集貿(mào)市場(chǎng)22個(gè)，其中大型專業(yè)市場(chǎng)2個(gè)。瓊山分局下轄工商所10個(gè)，有工作人員110名。按人員構(gòu)成劃分，所長(zhǎng)10人，副所長(zhǎng)14人，副主任科員1人，科員、辦事員85人；按文化層次劃分，本科7人，大專39人，中專8人，中專以下56 人；按年齡結(jié)構(gòu)劃分，35歲以下23人，35歲以上87人。20_3年行政區(qū)域調(diào)整以來(lái)，在市局的大力支持下，先后投資230多萬(wàn)元，購(gòu)置工商所新辦公室2個(gè)，裝修、改造工商所辦公室

3、8個(gè)。投資60多萬(wàn)元，給基層工商所構(gòu)置“12315”執(zhí)法車(chē)5輛，摩托車(chē)17 輛，配備微機(jī)24 臺(tái)，打印機(jī)12 臺(tái)。二、當(dāng)前工商所建設(shè)中存在的問(wèn)題 _、瓊山兩市區(qū)域調(diào)整以來(lái)，瓊山分局各工商所不論在發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，還是在打擊假冒偽劣商品等方面都做了大量的工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但是我們清醒地看到，在工商所自身建設(shè)方面，還存在許多亟待解決的問(wèn)題和困難，主要有：一是基礎(chǔ)設(shè)施差，辦公設(shè)備滯后。10個(gè)工商所中，目前基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠達(dá)到工商所中級(jí)規(guī)范化以上要求的只有中山、國(guó)興二個(gè)所，其他的八個(gè)工商所勉強(qiáng)具備初級(jí)規(guī)范化要求，舊州、紅旗、大坡、甲子、云龍等工商所尚沒(méi)有理想的辦公樓和職工宿舍；此外，各

4、所的辦公設(shè)施陳舊，執(zhí)法辦案所需的交通工具、取證工具落后或沒(méi)有，如大坡、紅旗、甲子、舊州、云龍、龍?zhí)亮鶄€(gè)所沒(méi)有攝像機(jī)、執(zhí)法汽車(chē)，10個(gè)工商所都沒(méi)有復(fù)印機(jī)，辦公桌也得不到及時(shí)更新，水、電費(fèi)等開(kāi)支得不到保障，職工的居住等生活環(huán)境長(zhǎng)期沒(méi)有得到改善；嚴(yán)重影響了他們工作的積極性。二是人員素質(zhì)低，執(zhí)法水平不高。由于歷史原因，瓊山分局基層所在職干部中，年齡結(jié)構(gòu)較大、高中文化程度人員比率高，目前，在轉(zhuǎn)變職能、加大執(zhí)法服務(wù)力度中，暴露出人員整體素質(zhì)普遍低，結(jié)構(gòu)層次不合理、年齡比例不均衡，從所屬10個(gè)工商所調(diào)查情況看，110 名在職干部中，大專以上文化程度僅占41.8%，且大部分都是參加工作后采取函授的方式，取得的

5、文憑，大專院校畢業(yè)分配的很少，加之職工長(zhǎng)期在基層工作，系統(tǒng)化培訓(xùn)時(shí)間少，平時(shí)工作中又以“收費(fèi)”為主，干部思想中執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，甚至一些職工連辦案文書(shū)都不會(huì)寫(xiě)，更談不上辦大要案。因此，工商所人員素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下工商管理工作的需要，這種狀況與社會(huì)的迅速發(fā)展不適應(yīng)。三是辦公經(jīng)費(fèi)緊張。區(qū)域調(diào)整以來(lái)，市局撥給各工商所的經(jīng)費(fèi)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做法，這些經(jīng)費(fèi)對(duì)城區(qū)工商所來(lái)說(shuō)還足以支付辦公費(fèi)用，但對(duì)偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)村工商所來(lái)說(shuō)，可謂杯水車(chē)薪。一些應(yīng)該開(kāi)支的辦公經(jīng)費(fèi)或出差費(fèi)難以報(bào)銷，與其它部門(mén)相比，相差很大，這些方面嚴(yán)重影響了工作的正常開(kāi)展。四是管轄范圍廣，監(jiān)管人員少。近年來(lái)，工商所工作的強(qiáng)度和難度有增無(wú)減，而工作

6、人員有減無(wú)增，按照定編，瓊山分局基層所人員應(yīng)定編126人，但目前實(shí)際上只有110人，10個(gè)工商所共管理8鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處的5862戶個(gè)體戶、22個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、1395戶企業(yè)，遍布18個(gè)社區(qū)、774個(gè)自然村，其中管轄2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的有3個(gè)工商所，6人以下的工商所有5個(gè)所。由于工商所人員少，管轄地域?qū)?，工作量大面廣，造成力量分散，工作被動(dòng)。由于自然條件和交通工具缺乏的原因，相當(dāng)一部分監(jiān)管對(duì)象在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，而且比較零散，工商人員下鄉(xiāng)，有時(shí)還要步行，一天只能跑四、五戶。對(duì)于日常規(guī)費(fèi)收繳等具體事務(wù)都疲于應(yīng)付，難以組織開(kāi)展較大規(guī)模的市場(chǎng)專項(xiàng)治理，削弱了執(zhí)法權(quán)威，對(duì)查處農(nóng)村中存在的經(jīng)濟(jì)違章違法案件更是缺乏精

7、力和能力。五是辦案設(shè)備落后，監(jiān)測(cè)手段趕不上。當(dāng)前，違法分子的作案手段推陳出新，花樣百出，甚至大量運(yùn)用高技術(shù)手段。相比之下，監(jiān)管人員的執(zhí)法裝備相當(dāng)落后，6個(gè)基層工商所缺乏必要車(chē)輛等設(shè)備，更不用說(shuō)配備攝像機(jī)以及檢測(cè)工具等現(xiàn)代裝備。尤其在打假方面，由于檢測(cè)費(fèi)用高，一些應(yīng)該抽檢的商品而無(wú)法抽檢，執(zhí)法人員識(shí)別假貨的方法還停留在商品對(duì)比、眼觀、手摸等經(jīng)驗(yàn)判斷的水平上，面對(duì)種類繁多的商品，面對(duì)科技含量越來(lái)越高的經(jīng)濟(jì)違法案件，我們的執(zhí)法手段顯得軟弱無(wú)力。六是收費(fèi)與監(jiān)管的矛盾突出。由于體制的影響，近年來(lái)，市局雖然按照工商所規(guī)范化管理的要求，在監(jiān)管職能和觀念上有較大轉(zhuǎn)變，但在工作中，還是存在顧此失彼的現(xiàn)象，工商所

8、的整體監(jiān)管職能沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，如重收費(fèi)、輕管理、輕服務(wù)，工商所干部為了確保兩費(fèi)收取，對(duì)一般的違法違章經(jīng)營(yíng)如不亮照經(jīng)營(yíng)、短斤少兩、銷售假冒偽劣商品等行為管理力度不夠。在日常監(jiān)管工作中，也是檢查的多，查處和辦案少，檢查時(shí)注重補(bǔ)交管理費(fèi)，而不立案處罰；在其他工作方面，由于對(duì)企業(yè)的登記與監(jiān)管脫節(jié)，造成對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)督檢查不到位。由于工作開(kāi)展不平衡，工商所對(duì)各項(xiàng)工作重視的程度不一樣，因此，群眾把工商所視為收費(fèi)所。三、幾點(diǎn)建議針對(duì)以上工商所存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為要搞好工商所的建設(shè)，使其充分發(fā)揮監(jiān)管服務(wù)職能，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)做好以下工作：1、切實(shí)解決工商所存在的困難。當(dāng)前，基層工商所在工作中面臨許多困難，這些問(wèn)題應(yīng)

9、當(dāng)引市局、分局的高度重視。主要有：一是要解決人員不足的問(wèn)題。由于工商體改原因，近年來(lái)瓊山分局基層工商所干部隊(duì)伍出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象，這兩年省局考錄的公務(wù)員名額雖然很多，但沒(méi)有分配到分局的基層工商所。所以市局要多申請(qǐng)考錄名額，把現(xiàn)有的人員多投入到一線，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)編制，增加基層的編制；二是按工商所規(guī)范化建設(shè)“四六”目標(biāo)要求，解決舊州、紅旗、大坡、甲子、云龍等工商所的辦公環(huán)境問(wèn)題，讓工商所有一個(gè)設(shè)備完善，環(huán)境優(yōu)美的辦公場(chǎng)所；三是解決工商所的辦案設(shè)備和交通工具，給6個(gè)基層工商所配備“12315”執(zhí)法車(chē)輛；四是調(diào)整增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所辦公經(jīng)費(fèi)，解決工商所辦公費(fèi)用不足問(wèn)題。這樣，才能全面調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性

10、。2、提高基層所人員的整體素質(zhì)。按照國(guó)家公務(wù)員法和目前履行市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要，多次性分批組織開(kāi)展對(duì)基層人員的政治理論、法律知識(shí)和微機(jī)操作技能等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高全員的業(yè)務(wù)和依法履行監(jiān)管職責(zé)的能力。一是要加大培訓(xùn)力度。市局要舍得在培養(yǎng)人才上投入資金，分期分批對(duì)基層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。并采取報(bào)銷學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)基礎(chǔ)比較好的公務(wù)員脫產(chǎn)到大中專院校深造學(xué)習(xí)；二是以分局為單位建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度。制定有針對(duì)性的學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期對(duì)工商所的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考試，考試成績(jī)要作為本人評(píng)優(yōu)的依據(jù)。3、創(chuàng)新工商所監(jiān)管方式。目前工商所的工作重點(diǎn)仍是管理和收費(fèi)，管理方式一般是幾人分管一個(gè)片或一條街道，衡量成績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)是

11、管理費(fèi)收交額。但在新形勢(shì)下，各工商所要以國(guó)家工商總局周伯華局長(zhǎng)提出的實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一”的要求上來(lái)，范圍不再僅限于集貿(mào)市場(chǎng)，而是行政執(zhí)法、監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、服務(wù)于建設(shè)和諧社會(huì)的大局。因此原有的監(jiān)管模式已不再適應(yīng)新形式發(fā)展的需要，我們認(rèn)為，工商所的監(jiān)管方式應(yīng)實(shí)行更加細(xì)化的分類監(jiān)管。在行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管工作中，應(yīng)將全所人員分為行政內(nèi)勤組、綜合執(zhí)法組、督查服務(wù)組，三個(gè)組相互協(xié)作，但工作各有側(cè)重點(diǎn)。內(nèi)勤組負(fù)責(zé)咨詢登記、受理投訴、財(cái)務(wù)管理（含規(guī)費(fèi)收繳）等；執(zhí)法組負(fù)責(zé)市場(chǎng)巡查、查處各種違章違法行為、消費(fèi)者維權(quán)等；督查服務(wù)組負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)勤組、綜合執(zhí)法組工作人員日常行為的監(jiān)督，并做好服務(wù)于企業(yè)、個(gè)體戶的工作，確保監(jiān)管到位，服務(wù)到位。4、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部管理。一是要扎扎實(shí)實(shí)抓好基層所的黨建工作，要按照“規(guī)范化基層黨組織”建設(shè)31項(xiàng)工作目標(biāo)，通過(guò)一年打基礎(chǔ)，二年上臺(tái)階，三年全面規(guī)范，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。要充分發(fā)揮黨支部作為基層所的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，重點(diǎn)抓好一線入黨對(duì)象教育培養(yǎng)，及時(shí)發(fā)展積極分子入黨，不斷充實(shí)黨員隊(duì)伍，形成一支骨干核心力量；二是加強(qiáng)所班子建設(shè)。按照知識(shí)化、年輕化的要求，把干部的選拔、培養(yǎng)和使用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真選配好所長(zhǎng)，樹(shù)立起帶頭作用，只有選好所長(zhǎng)，才能帶出過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。因此，在工作中注