國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織角色與功能研究

1、國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織角色與功能研究 摘要：當(dāng)前隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入以及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的角色定位與功能發(fā)揮也出現(xiàn)了一些新的變化。傳統(tǒng)工會(huì)行政泛化、活動(dòng)導(dǎo)向、服務(wù)固化，形成“黨政工會(huì)”、“文體工會(huì)”和“福利工會(huì)”現(xiàn)象，新時(shí)期國(guó)有企業(yè)工會(huì)開(kāi)始通過(guò)協(xié)同參與、治理創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)、加大維權(quán)等舉措，重塑其角色定位并拓展著其功能發(fā)揮，未來(lái)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的發(fā)展也將出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨向。 關(guān)鍵詞：新時(shí)期；國(guó)有企業(yè)工會(huì)；組織角色與功能 1傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的角色認(rèn)知與功能發(fā)揮 按照1992年工會(huì)法之規(guī)定，國(guó)有企業(yè)工會(huì)傳統(tǒng)上一直承擔(dān)著“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”四項(xiàng)基本職

2、能，即維護(hù)職工權(quán)益，加強(qiáng)會(huì)員隊(duì)伍及自身建設(shè)，參與企業(yè)管理，做好思想政治教育1。但在實(shí)際運(yùn)行中，受諸多掣肘和制約，國(guó)有企業(yè)工會(huì)往往被辦成了“文體工會(huì)”、“福利工會(huì)”。以Z國(guó)有企業(yè)為例，研究者總結(jié)出了傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的角色認(rèn)知與功能發(fā)揮。 11行政泛化，“黨政工會(huì)”成為常態(tài) 受傳統(tǒng)的黨政一體化治企的管理模式，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織往往被置于黨政管理的體系內(nèi)，在權(quán)力分工中被賦予黨政決策之外的聯(lián)系和服務(wù)一線職工之職能。工會(huì)實(shí)質(zhì)上成為國(guó)有企業(yè)黨政部門(mén)內(nèi)的部門(mén)，完全偏離了工會(huì)法所賦予的“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”，導(dǎo)致工會(huì)組織在實(shí)際的運(yùn)作中往往以行政化命令的方式開(kāi)展工作，高高居于企業(yè)管理層之內(nèi)

3、，“黨政工會(huì)”成為常態(tài)。 12活動(dòng)導(dǎo)向，“文體工會(huì)”盛極一時(shí) 作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，傳統(tǒng)上工會(huì)往往被被看做工人的“活動(dòng)之家”。通過(guò)豐富多彩的工會(huì)文體活動(dòng)，以粘合職工群體，在積極地文體活動(dòng)參與中達(dá)到服務(wù)會(huì)員、教育群眾、引導(dǎo)職工之目的，自然就被看成是工會(huì)組織最大的優(yōu)勢(shì)和職責(zé)所在。以Z國(guó)有企業(yè)為例，工會(huì)每年都會(huì)組織春運(yùn)會(huì)、職工排球賽、職工羽毛球賽、職工籃球賽、職工乒乓球賽、職工棋牌賽、職工元旦接力長(zhǎng)跑比賽等形式多樣的體育比賽，“文體工會(huì)”盛極一時(shí)。 13服務(wù)固化，“福利工會(huì)”當(dāng)做應(yīng)然 國(guó)有企業(yè)工會(huì)作為職工的自組織形式，服務(wù)會(huì)員，維護(hù)職工的合法權(quán)益，成為其存在合理性的根本依據(jù)。而這一基本職責(zé)的體現(xiàn)

4、便是工會(huì)組織每年一些固定的服務(wù)項(xiàng)目和節(jié)假日的“送溫暖”活動(dòng)。在Z國(guó)有企業(yè)，年初的醫(yī)療互助保險(xiǎn)，年末的職工健康體檢和職工福利發(fā)放，以及平時(shí)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)性福利慰問(wèn)等都是一些固定性項(xiàng)目，大多基層職員工往往把此當(dāng)做工會(huì)的應(yīng)然項(xiàng)目，卻忽略了工會(huì)組織根本性的存在是為維護(hù)職工的合法性權(quán)益的。 2新時(shí)期國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的角色定位與功能拓展 新時(shí)期，面對(duì)國(guó)有企業(yè)制度的不斷改革，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的治理體制機(jī)制也在發(fā)生著重大的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織作為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部組織系統(tǒng)的重要組成部分，也面臨著內(nèi)外環(huán)境的變化、會(huì)員多元化和利益的分化、新的人事制度以及自身的組織治理等問(wèn)題。 21協(xié)同參與，真正開(kāi)始介入企業(yè)內(nèi)部之治理 建

5、立現(xiàn)代企業(yè)制度是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的主要話題?，F(xiàn)代企業(yè)制度即為企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力體系和運(yùn)行機(jī)制等2，而這種結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)理負(fù)責(zé)、群團(tuán)參與、民主管理”的治理格局。工會(huì)作為國(guó)有企業(yè)職工的自組織形式，其基本的職責(zé)就是維護(hù)職工的合法權(quán)益，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)制度和職工代表大會(huì)制度建設(shè)，國(guó)有企業(yè)工會(huì)逐漸成為內(nèi)民主管理最有效的參與者與監(jiān)督者。 22治理創(chuàng)新，組織建設(shè)受到黨政管理層重視 基于職工代表大會(huì)制度之政策法規(guī)的出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)職代會(huì)制度開(kāi)始成為國(guó)有企業(yè)治理體制當(dāng)中的主要組成部分，國(guó)有企業(yè)工會(huì)作為職代會(huì)主要的發(fā)起者和組織者，其內(nèi)部的組織建設(shè)自然也開(kāi)始受到黨政管理層的重視。以Z國(guó)

6、有企業(yè)為例，從2011年推行職代會(huì)制度以來(lái)，先后完成了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、工會(huì)組織內(nèi)部制度建設(shè)、工會(huì)員工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制改革、辦公用房清理整改、基層工會(huì)組織調(diào)研等一系列工作。 23強(qiáng)化服務(wù)，“職工之家”平臺(tái)作用明顯 “職工之家”既是工會(huì)聯(lián)系會(huì)員，團(tuán)結(jié)基層群眾的主要手段，也是加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，提高工會(huì)工作整體水平的綜合性載體，更是新形勢(shì)下建設(shè)和諧企業(yè)的有效平臺(tái)3。以Z國(guó)有企業(yè)為例，工會(huì)下建全“職工之家”和“職工活動(dòng)中心”，基層工會(huì)之下設(shè)“職工小家”和“職工活動(dòng)小組”，全性的工會(huì)文體活動(dòng)和便民服務(wù)基本都是以“職工之家”為中心展開(kāi)的，基層職工也是通過(guò)職工之家相互學(xué)習(xí)、溝通互動(dòng)、建

7、立關(guān)系的。 24加大維權(quán)，一線職工心聲被聆聽(tīng)并采納 維權(quán)職能是國(guó)有企業(yè)工會(huì)最基本、最核心的職能，工會(huì)法即規(guī)定:維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。隨著近幾年國(guó)有企業(yè)內(nèi)部體制改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)的自主性和市場(chǎng)化愈發(fā)明顯，一線職工的合法權(quán)益維護(hù)也愈顯突出。在Z國(guó)有企業(yè)，工會(huì)通過(guò)“送溫暖活動(dòng)”常態(tài)化、單身青年職工交友平臺(tái)建設(shè)、職工福利費(fèi)用使用透明化管理、新職工住宅群眾意見(jiàn)的征集和匯總、基層職工的全員走訪調(diào)研等活動(dòng)，加大了職工維權(quán)。 3社會(huì)治理“新常態(tài)”下國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織發(fā)展的趨勢(shì)與瞻望 當(dāng)前，社會(huì)治理創(chuàng)新已成為轉(zhuǎn)型社會(huì)發(fā)展下的“新常態(tài)”，作為創(chuàng)新治理關(guān)鍵因素的各類社會(huì)組織也在進(jìn)行著不同程度的轉(zhuǎn)型調(diào)

8、整和治理創(chuàng)新。隨著2015年國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案改革的出臺(tái)和上海、北京等各地“群團(tuán)改革試點(diǎn)方案”的推行，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的改革與調(diào)整也勢(shì)在必行，可以預(yù)期的是未來(lái)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的發(fā)展將會(huì)在以下方面出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨向。 31國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織參與企業(yè)管理和建設(shè)發(fā)展將成為“新常態(tài)” 社會(huì)治理創(chuàng)新講求“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理格局建設(shè)，國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，在其內(nèi)部治理過(guò)程中也要求作為治理創(chuàng)新依托的社會(huì)組織的協(xié)同參與。國(guó)有企業(yè)工會(huì)作為中國(guó)工會(huì)的一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)有企業(yè)職工自愿組織來(lái)起的自組織形式，通過(guò)發(fā)揮自身善于聯(lián)系群眾、代表性廣泛、服務(wù)型取向等治

9、理優(yōu)勢(shì)，積極參與到國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部治理中去，將成為現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)治理的“新常態(tài)”。 32國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的角色定位和功能發(fā)揮將更為多元與擴(kuò)展 如上所述，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)受諸多掣肘和制約，往往被辦成了“文體工會(huì)”和“福利工會(huì)”，未能發(fā)揮工會(huì)法所賦予其的“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”等基本職能，也就失去了其作為國(guó)有企業(yè)職工自愿結(jié)成的自組織形式之角色定位。而在新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織開(kāi)始通過(guò)協(xié)同參與、治理創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)、加大維權(quán)等舉措，其角色扮演更為多元化，其功能發(fā)揮也有了諸多實(shí)質(zhì)性的拓展，這也將成為國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織角色定位和職能建設(shè)的方向。 33維護(hù)職工合法權(quán)益將成為國(guó)有企業(yè)工會(huì)的最主要的基本職

10、責(zé) 近幾年，隨著國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深化，針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工不同群體的利益格局調(diào)整帶來(lái)了很多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的維權(quán)職能也被催生和調(diào)動(dòng)起來(lái)了，尤其是中華全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)職工代表大會(huì)制度后，國(guó)有企業(yè)工會(huì)通過(guò)職工代表大會(huì)制度和政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，完善了維護(hù)職工權(quán)益的機(jī)制，也在努力提升著工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的能力和水平。 34現(xiàn)代組織治理體系建設(shè)將成為國(guó)有企業(yè)工會(huì)內(nèi)部治理的新方向 現(xiàn)代大學(xué)治理是一個(gè)集政府宏觀管理、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、企業(yè)依法自主辦學(xué)為一體的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織作為職工的自組織形式，協(xié)同參與國(guó)有企業(yè)建設(shè)與發(fā)展是其應(yīng)有之義，而工會(huì)組織要真正發(fā)揮其作用，

11、就應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)、法律法規(guī)完善、組織架構(gòu)改革、參與治理機(jī)制調(diào)整等舉措，加快國(guó)有企業(yè)工會(huì)的現(xiàn)代組織治理體系建設(shè)，使工會(huì)真正成為維護(hù)職工權(quán)益，加強(qiáng)會(huì)員隊(duì)伍及自身建設(shè)，參與企業(yè)管理，做好思想政治教育的現(xiàn)代組織。 4結(jié)語(yǔ) 國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中重要的組成部分，作為工會(huì)的一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織自成立以來(lái)，在連系黨政群關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益、參與企業(yè)建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入以及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的角色定位與功能發(fā)揮也出現(xiàn)了一些新的變化。新時(shí)期國(guó)有企業(yè)工會(huì)如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作重心，創(chuàng)新工作理念，調(diào)整角色定位，更好發(fā)揮參與國(guó)有企業(yè)治理創(chuàng)新功能，將成為擺在國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織和工會(huì)工作者面前的一項(xiàng)重要課題，值得理論界和實(shí)務(wù)工作者認(rèn)真研討、精心謀劃，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織治理創(chuàng)新。 參考文獻(xiàn): 1曹霞，瞿皎姣國(guó)有企業(yè)員工組織政治知覺(jué)對(duì)角色內(nèi)績(jī)效的影響探析J華東經(jīng)濟(jì)管理，2016，30(4):109116 2單紅梅，胡恩華，鮑靜靜，等非國(guó)有企業(yè)員工組