行政管理學復習資料(縮小版)

1、行政管理學復習內容1、關于政治與行政:威爾遜認為：與制定法律的組織、程序、過程相關的政治領域屬“國家意志的表達”，主要關注“重大而帶普遍性的事項”；與執(zhí)行法律政策的機構、程序、過程相關的行政領域則屬“國家意志的執(zhí)行”。古德諾的表述是：“政治是國家意志的體現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”；“政治在決定政策，行政在執(zhí)行政策”；行政是“政府官員推行政府功能的活動”。2、行政提出的歷史意義:18世紀60年代以來的工業(yè)化進程帶來了大量諸如失業(yè)、貧困、災荒、公共教育、人身安全、關稅壁壘等社會性問題。 政治與行政兩分法實際上順應了這種需要，它強調行政的“非政治性”，強調行政的“執(zhí)行”職能，強調行政關注“個別而細微

2、的事項”，強調執(zhí)行法律比制定法律困難。 而管理行政觀則強調行政的技術、程序和方法，兩者均在一定程度上反映了強化國家公共職能和改革政府管理，提高政府效率的呼聲。3、行政的定義: 為國家行政機關以公共利益為目標，以憲法和法律為據(jù)，通過制定和實施政府政策，對國家、社會以及自身公共事務進行管理的活動。 4、行政的內容:（1）公共行政的主體是國家行政管理中的中央以及地方各級政府。 （2）公共行政的客體是全社會范圍的公共事務。 （3）公平、公正是公共行政的最高價值取向。 （4）憲法和法律是公共行政的依據(jù)。5、行政管理學的概念:行政管理是一種以國家權力為基礎，以國家組織主要是政府機關為管理主體，以國家事務、

3、社會公共事務以及政府機關內部事務為管理對象（客體）的管理活動。6、行政環(huán)境的概念和特點: 人們把圍繞行政管理主體并且直接或間接地作用于行政管理活動的客觀因素的總合，稱之為行政環(huán)境。特點：多樣性、復雜性、可變性、互動性。7、行政管理與行政環(huán)境的辨證統(tǒng)一關系：（1） 行政環(huán)境制約和影響行政管理管理及其活動 首先，行政環(huán)境是行政管理管理產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎。 其次，行政環(huán)境決定行政管理的目標、內容和性質。 第三，行政環(huán)境決定行政管理的方式和方法。（2）行政管理反作用于行政環(huán)境 積極的作用：良好的行政環(huán)境能為行政管理提供有利條件； 消極的作用：不良的環(huán)境對行政管理則起限制作用。 因此，行政活動影響和

4、作用于行政環(huán)境因素，促進行政環(huán)境 的改善。（3）充分發(fā)揮行政管理的能動性（對行政環(huán)境的利用和改造） A、行政管理必須適應行政環(huán)境，但在適應的同時，又積極 地利用和改造行政環(huán)境。 B、國家權力，能利用法律的、經(jīng)濟的、政治的和輿論的手段等最大限度地調動一切物質和精神的力量，能最廣泛地動員和組織人民群眾，促進行政環(huán)境的迅速發(fā)展。8、我國現(xiàn)階段社會環(huán)境對行政管理的要求:（1）從中國實際出發(fā)，堅持對外開放，吸取國外行政管理的先進經(jīng)驗，實施有中國特色的行政管理 。（2）堅定地把組織和領導經(jīng)濟建設作為政府的最主要職能。（3）要根據(jù)各地區(qū)、各方面的不同情況和條件，實施行政管理。（4）要充分認識我國現(xiàn)代化建設的

5、艱巨性和長期性，從國力出發(fā)，量力而行，循序漸進，積極奮斗。（5）以馬克思主義為指導，努力建設社會主義精神文明，要兩個文明建設同時抓，使它們互相結合，互相促進。 （6）要堅持行政改革，在改革中不斷提高行政效率，實現(xiàn)行政職能。9、政治環(huán)境對行政管理的影響：（1）國體直接決定著行政管理的基本性質。如,我國是人民民主專政的社會主義國家 （2）政體規(guī)定了行政管理的具體形式和地位。 如,我國是人民代表大會制度，西方議會制政體采用內閣制式等（3）政黨制度影響行政管理穩(wěn)定性和完善程度。 如,一黨制國家、兩黨制或多黨制國家等，我國是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制（4）政治生活的民主、平等程度制約行政管理決策。與執(zhí)行

6、的民主化、科學化程度。 如，在專制的政體中，政治權利高度集中于獨裁者一身。民主制國家中，決策與執(zhí)行的民主化、科學化程度高。（5）政治形勢穩(wěn)定程度影響著行政管理的運行狀態(tài) A、政治不穩(wěn)定造成行政管理的既定目標無法完成。 （穩(wěn)定是前提、改革是動力、發(fā)展是硬道理） B、政治不穩(wěn)定造成行政管理內部各部門或各層次忙閑不等 C、政治不穩(wěn)定造成行政管理信息溝通的困難 D、政治不穩(wěn)定造成行政管理打亂已有的工作程序、 破壞行政人員的心理平衡（6）法律制度規(guī)定與保障著行政管理在整個國家機構管理中的地位。 如，法律規(guī)定國務院是最高國家行政機關，它由全國人大產(chǎn)生，對其負責，實行總理負責制。 （7）法律的完善化、科學化

7、程度制約行政管理運轉的協(xié)調、 規(guī)范水平。10、十八大報告關于“建設生態(tài)文明”的論述與舉措：（1）論述：十八大報告指出“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。 “堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上

8、扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”。（2）舉措：A、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。 B、全面促進資源節(jié)約。推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。C、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。 D、加強生態(tài)文明制度建設。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系

9、、考核辦法、獎懲機制。 11、行政組織的基本種類。按照作用分：領導機構職能機構監(jiān)督機構輔助機構咨詢機構派出機構12、行政組織結構的涵義 行政組織結構是行政組織各組成要素之間的相互配合,排列組合方式.13、職能式組織結構的優(yōu)缺點。優(yōu)點：A、高專業(yè)化管理B、促進深層次技能提高C、促進實現(xiàn)職能目標D、只有一種或少數(shù)幾種產(chǎn)品時效果最優(yōu)缺點：A、部門間缺乏橫向聯(lián)系B、對外界變化反應較慢C、可能引起高層決策堆積、超負荷D、易形成多頭領導14、行政領導的內涵是指政府的各級行政首長及其領導班子，通過決策、指揮、溝通、協(xié)調、控制和監(jiān)督等手段，率領和引導下屬人員共同實現(xiàn)行政目標的活動。15、有人認為“無為而治”是

10、最高的領導境界和藝術，你是怎么認識的？這種領導方式從不同的環(huán)境來分析： 從工作層面而言，在領導者充分信任或處理領導者認為不太重要或不太懂甚至根本不懂的問題時，這種領導類型較能發(fā)揮作用； 從組織層面而言，這種領導方式在絕大多數(shù)行政組織中是不適用的，僅適用于個別行政組織，比如小型行政組織和個人的獨立性與主動性較強的那些行政組織。 16、行政執(zhí)行的含義：行政執(zhí)行是指行政機關和經(jīng)法律授權的社會組織及其工作人員,為貫徹落實國家的法律、法規(guī)和決策機關發(fā)出的決策指令所進行的行政管理活動。17、行政手段的含義及其特點：行政手段：又稱行政指令性手段,是指依靠行政組織的權威,憑借行政權力,按照從上而下的行政隸屬關

11、系,向下級層層發(fā)布指令,以控制和左右被管理者,影響管理對象的措施和方法。特點：一是權威性。 二是強制性。 三是垂直性。 四是無償性。18、思想教育手段含義、本質、特點、作用和局限性。 含義：通過開展思想教育工作,來引導被管理者按其預定目標努力，完成行政任務的方法。 本質：運用非強制性的手段,誘導行政主體和被管理者自覺自愿地去貫徹執(zhí)行行政決策,以充分調動人的積極性,發(fā)揮人的潛能。 特點：滲透性；應變性；多樣性；潛緩性。 作用：不僅可以節(jié)省大量的人力、物力,而且因為行政相對人的行為是自覺自愿的,所以能夠持久和牢固。 局限：作用是間接的、緩慢的,而且對于那些拒不接受教育或素質低下、自覺性不強、自控能

12、力差的少數(shù)人,所收到的效果就微乎其微。因此,必須要有嚴格的紀律和規(guī)章制度與之相配合。19、政府公共關系指政府本身的公關（簡稱政府公關），即政府公共關系，它是各級政府為更好地履行行政職能, 在公關思想指導下運用傳播手段與公眾互相溝通、了解、適應,以期增強政府的公信力和支持度。20、政府公共關系的作用：（1）完善公眾傳播機制，推動社會主義民主政治建設A、了解民意，為制定政策提供依據(jù) 一是通過信訪渠道直接了解民意。 二是通過民意測驗了解公眾的基本態(tài)度和意見。B、政務活動公開，提高行政的透明度 一是建立政府新聞發(fā)布制度。二是政府辦事公開。C、拓寬社會溝通渠道，吸引公眾參政議政一是社會協(xié)商對話。二是公眾

13、議政活動。三是公眾投票公決。（2）完善公共行政服務，樹立政府良好形象 A確立“公眾至上”意識，塑造以公眾為向導的政府服務文化B多辦實事，取信于民，把為人民服務的宗旨落實到具體工作中C言必行，行必果，講求信譽D加強廉政建設，糾正不正之風21、政府公關系如何落到實處：（1）重視民意廣泛溝通體現(xiàn)公眾至上 （2）懲治腐敗依法治國塑造廉潔形象(3) 多辦實事兌現(xiàn)承諾樹立公仆形象 (4) 宣傳模范英雄弘揚政府正義形象 (5) 全面發(fā)揮公關功能建設地區(qū)形象 (6) 監(jiān)測趨勢、協(xié)調關系促進經(jīng)濟發(fā)展 (7) 提出“八榮八恥”，推動和諧社會建設22、政府公關面臨的問題（1）政府部門自身存在嚴重缺陷：認識缺乏、意識

14、淡薄、專業(yè)素質不高（2）對公眾有傾向性選擇造成政府公關的偏失：重首要公眾，輕次要公眾重行動公眾，輕潛在公眾（3）傳播溝通渠道不暢：缺少渠道、欠缺雙向和透明的溝通23、行政監(jiān)督的含義和作用含義：行政監(jiān)督是指國家行政機關作為監(jiān)督的主體，按照法定的權限、程序和方式，對行政機關自身的組織行為進行的監(jiān)督活動。 作用：預防作用：建立行政監(jiān)督制度，通過事前監(jiān)督，防患于未然。 補救作用：及時發(fā)現(xiàn)問題，采取必要的措施予以補救。 改進作用 ：通過行政監(jiān)督查出原因，吸取教訓，提高 行政管理水平。24、某縣人事局自1988年以來在招工等群眾關心的熱點問題上實行公開辦事人員、公開辦事制度的辦法，以此接受群眾監(jiān)督。這樣做

15、的結果，一方面解除了以往在招工時困擾人事局機關及工作人員的人情網(wǎng)，為人事部門減輕了壓力；另一方面，廣大群眾也非常滿意，在一定程度上密切了干群關系。 【案例思考】 試用行政學原理說明某縣人事局這種做法的科學性和合理性。 案例分析答案 某縣人事局的這種做法符合行政監(jiān)督公開性原則。公開性是行政監(jiān)督的主要特點之一，公開性要求行政監(jiān)督的各種法律規(guī)定公之于眾，國家行政組織的工作計劃、程序、內容等有一定的透明度，建立有助于社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的公開監(jiān)督機制。 某縣人事局的這種做法符合行政過程、行政制度公開化的原則，有利于人民群眾對行政行為的監(jiān)督。這一原則告訴我們，只有使行政行為公開化，才能使廣大人民群眾對行政

16、實行有效監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的透明度。某縣人事局這樣做了之后，受到人民群眾的支持，既改善了人事局在人民群眾心目中的形象，也有利于人事局開展以后的工作。25、縣文化局長的任命和撤消合法嗎？為了加強縣文化局的領導班子建設，某縣人民政府辦公會議決定任命為該縣文化局局長，并以縣人民政府的名義發(fā)出了正式任命通知。該縣人大常委會認為 縣政府的任命通知違背了憲法和地方組織法的有關規(guī)定，遂建議縣人民政府予以糾正，但縣人民政府不予理睬。為此，縣人大常委會專門召開了常委會議，委員們一 致通過了撤銷縣人民政府關于任命文化局長的決定。 討論：1、請從行政監(jiān)督的角度分析該縣人民政府、縣人大常委會對上述問題的處理是否得當?

17、為什么? 2、試分析行政監(jiān)督的主體及其特點。 3、這種監(jiān)督屬何種監(jiān)督？它將起到什么樣的作用？分析答案：一、對于上述問題，縣政府處理是不當?shù)模舜蟪Ｎ瘯幚硎堑卯數(shù)?，因為?1、根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，縣文化局長的任命必須經(jīng)縣人大常委會討論通過，縣人民政府無權任命。但該縣人民政府未經(jīng)縣人大常委會討論通過便擅自發(fā)出任命通知，這是違反憲法和地方組織法的規(guī)定的。 2、憲法明確規(guī)定，縣人在常委會有權“依照法律規(guī)定的權限決定國家機關工作人員的任免”，有權“撤消本級人民政府的不適當決定和命令”。因此，該縣人大常委會作出撤消縣人民政府的任命通知的決定是符合法律規(guī)定的，它是縣人大常委會認真履行職權，實施行政監(jiān)督的重要表現(xiàn)。 二、材料中行政監(jiān)督的主體是人大常委會。從材料中可以看出，行政監(jiān)督的特點有：1 權威性 縣人大常委會的監(jiān)督權是國家憲法和法律賦予的；2 強制性 縣人大常委會依法撤消縣政府對文化局長不按規(guī)定的任命；3 獨立性 作為監(jiān)督主體的縣人大常委會不依附或受制于作為監(jiān)督客體的縣人民政府。 三、這種監(jiān)督屬于內部監(jiān)督中的職能監(jiān)督，縣人大常委會在自己的職權范圍內對縣人民政府實施監(jiān)督。從材料中可以看出，它將起到縣人民政府對改進任命領導程序的作用。26、公共危機管理就是政府組織相關力量對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生