論西部開發(fā)中的有效制度供給(一)

1、論西部開發(fā)中的有效制度供給 （一 ）內(nèi)容提要 文章首先提出并論證了我國西部開發(fā)成功的關(guān)鍵在于有效的制度供給，接著從制 度形式的合理配置、 制度沖突的克服、 制度的本土化以及對(duì)主要制度供給主體的政府的干預(yù) 等四個(gè)方面對(duì)有效制度供給的前提和基礎(chǔ)進(jìn)行了研究和闡述， 最后對(duì)有效制度供給從財(cái)產(chǎn)權(quán) 的合理配置和有效保護(hù)、 微觀主體的制度創(chuàng)新、 有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的制度供給、 對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移資 金使用效率確保等幾方面進(jìn)行了有針對(duì)性的研究。關(guān)鍵詞 制度，供給，干預(yù)，財(cái)產(chǎn)權(quán)一、有效制度與西部開發(fā)在西部開發(fā)的偉大創(chuàng)舉面前， 人們思考和認(rèn)識(shí)最多的是首推資金和技術(shù)， 認(rèn)為資金和技術(shù)能夠確保西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 毫無疑問， 這種認(rèn)

2、識(shí)是有道理的， 但是怎樣才能 使資金和技術(shù)泉涌似地供給我們呢？我們認(rèn)為， 有效率的制度供給是其前提。 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的最為關(guān)鍵的因素是制度而非資金和技術(shù)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量是人， 如果沒有制度去激揚(yáng)經(jīng)濟(jì)人的理性，抑制經(jīng)濟(jì)人的非理性，那么經(jīng)濟(jì)就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力， 良好經(jīng)濟(jì)秩序也不能形成。 所以只有通過制度對(duì)經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行有效的激勵(lì)和規(guī)制， 才能使其有 強(qiáng)大的動(dòng)力去行為， 才能抑制其機(jī)會(huì)主義行為， 從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)人之間的良性合作， 提升社會(huì) 整體福利。 資金和技術(shù)的形成也有賴于良好的制度。 英國的原始資本積累如果沒有一系列制 度的支持， 其成功可以說是難以思議的； 英國產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)生和

3、發(fā)展也是緣于當(dāng)時(shí)世界上最 先進(jìn)的專利制度， 這種制度通過財(cái)產(chǎn)權(quán)方式確保了創(chuàng)新者有利可圖， 對(duì)技術(shù)創(chuàng)新形成了一種 強(qiáng)大的激勵(lì)， 從而促進(jìn)了工業(yè)革命技術(shù)基礎(chǔ)的形成。 如果一個(gè)國家沒有經(jīng)濟(jì)增長， 從表面上 看似乎是由于缺乏技術(shù)或資金， 實(shí)質(zhì)上是因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)增長沒有形成一種良好的制度激勵(lì)。 日 本國國土狹小，資源短缺，瑞士則是一個(gè)內(nèi)陸國家，資源短缺，交通不便，他們之所以能夠 發(fā)展就是因?yàn)橛辛己玫慕?jīng)濟(jì)增長制度體系； 前東德和西德在 20 世紀(jì) 40 年代分立之時(shí)， 有大 致相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同一起跑線上， 后來之所以產(chǎn)生相差懸殊的 經(jīng)濟(jì)績效，就是因?yàn)椴煌实闹贫仍谄鹱饔?；我國在?/p>

4、革開放前的經(jīng)濟(jì)效率相當(dāng)?shù)?，?70 年代中后期經(jīng)濟(jì)已處于崩潰的邊緣，之所以有改革開放后舉世矚目的經(jīng)濟(jì)績效，也緣于 有相對(duì)有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的制度， 特別是在九十年代初期摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后實(shí)行的社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)的制度。 1998 年經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者通過對(duì)世界各地區(qū)、各時(shí)期的饑荒進(jìn) 行系統(tǒng)分析和研究后，得出結(jié)論，即饑荒的形成并不緣于天災(zāi)，而是緣于人禍，緣于無效率 的制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯也曾經(jīng)論證， “有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，一個(gè)有效率的 經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在， 而有效率的組織需要在制度上作出安排和 確立所有權(quán)以便造成一種刺激 ”。 1我國歷史上的儒家法一直有輕制

5、度而重人情、輕激勵(lì)而 重規(guī)制的法文化傳統(tǒng)， 建國后的相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)， 又進(jìn)行了 “法律虛無主義 ”的錯(cuò)誤實(shí)踐， “什么法都不如領(lǐng)導(dǎo)的看法 ”就是對(duì)當(dāng)時(shí)狀況的最好寫照； 改革開放之初提出的 “四化 ”的內(nèi)容 中，也只有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)、國防四方面的現(xiàn)代化，而沒有提到法制的現(xiàn)代化，這不能不 說是一個(gè)缺陷。 正是因?yàn)閷?duì)制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要功能沒有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)， 所以導(dǎo)致我 國改革開放以來， 盡管在法制建設(shè)方面取得了很大的成就， 但有效制度的供給一直處于不足 狀態(tài)。 此處所說的有效制度并不是對(duì)制度的單純評(píng)價(jià)，而是指制度對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)程度， 是對(duì)制度的激勵(lì)程度和規(guī)制能力的評(píng)價(jià)。 我國西部大開發(fā)雖然

6、是政府主導(dǎo)行為， 但絕對(duì)不應(yīng)該是 一種政治運(yùn)動(dòng)， 而是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃和行為。 如果把開發(fā)作為一種政治運(yùn)動(dòng)來對(duì)待， 以 行政命令作為其運(yùn)作的動(dòng)力， 則由于缺乏有效率的制度的支撐和保障， 開發(fā)的動(dòng)力在量上將 會(huì)不足， 在時(shí)間上將不會(huì)持久， 而且在開發(fā)中更容易違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律而造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和 環(huán)境災(zāi)難。 市場經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循市場規(guī)律， 作為微觀主體的企業(yè)是利益驅(qū)動(dòng) 型的，無利益則無動(dòng)力，而無動(dòng)力則無貢獻(xiàn)，所以，對(duì)企業(yè)的制度激勵(lì)顯得尤為必要；而作 為宏觀干預(yù)主體的政府則必須克服微觀主體的唯利是圖和 “近視 ”的性格， 必須運(yùn)用公權(quán)力對(duì) 其進(jìn)行有效的引導(dǎo)和規(guī)制。這一切都要求有良好的、有

7、效率的制度。值得關(guān)注的是，在目前 各級(jí)政府的西部開發(fā)的規(guī)劃中，對(duì)有效率制度體系的創(chuàng)建并不關(guān)心，這是一個(gè)很大的缺陷，它會(huì)直接影響到開發(fā)的績效乃至成敗。我們不主張法律萬能，法治也有它自身的功能界限， 它并不能解決一切問題，但我們必須看到，法律是解決問題的前提和基礎(chǔ)。在西部開發(fā)中， 有效率的制度是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，不注重制度創(chuàng)新，而只談資金的引入和技術(shù)的創(chuàng)新， 肯定是一種奢望。 二、有效制度供給的前提和基礎(chǔ) 1.制度形式的合理配置此處之制度泛指一 切強(qiáng)制性規(guī)范， 而制度形式主要指制度的外在表現(xiàn)形式， 即法律、 法規(guī)、 規(guī)章及地方性法規(guī) 等。不同的制度形式具有不同的制度效力，對(duì)投資者、經(jīng)營者的利益預(yù)

8、期力也是不同的，一 般而言， 涉及到利益主體的最根本性利益的制度形式應(yīng)該是法律， 只有采用這一最強(qiáng)效力的 制度形式， 才能穩(wěn)定利益主體的利益預(yù)期， 從而激勵(lì)其符合西部開發(fā)的良性行為。 此處所言 之“涉及利益主體的最根本利益 ”主要指財(cái)產(chǎn)權(quán)利， 包括權(quán)利人對(duì)應(yīng)該由其自身獲取的財(cái)產(chǎn)權(quán) 利的獲取權(quán)、 對(duì)已獲得或可能獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的安全保障等； 這里既包括財(cái)產(chǎn)權(quán)的合理初始 配置問題，又包括政府行為與財(cái)產(chǎn)權(quán)之間關(guān)系問題， 尤其是政府行為對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯的禁止等。 這些問題應(yīng)該規(guī)定在由國家最高立法機(jī)關(guān)制定的西部開發(fā)法當(dāng)中， 這是相當(dāng)必要的。因 為在西部開發(fā)中，雖然政府應(yīng)該發(fā)揮相當(dāng)重要的作用，但市場微觀主體的作

9、用更不容忽視， 這些主體是市場經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞， 在市場經(jīng)濟(jì)體制中， 他們是作為經(jīng)濟(jì)人而存在的， 他們在 時(shí)時(shí)刻刻地進(jìn)行成本和利益的核算， 如果他們對(duì)其行為的利益后果的預(yù)期不穩(wěn)定， 對(duì)其獲取 之利益沒有安全感， 則會(huì)導(dǎo)致其良好行為的動(dòng)力不足， 最終影響西部大開發(fā)的進(jìn)程。 我國在 90 年代初出現(xiàn)的開發(fā)區(qū)熱中，很多地方的縣政府出臺(tái)了相當(dāng)優(yōu)惠的鼓勵(lì)外來投資的政策， 其某些優(yōu)惠程度甚至超越了法律所允許的范圍， 但終究沒有多少外來資金進(jìn)入這些地區(qū)， 其 原因相當(dāng)復(fù)雜， 這其中我們不能忽視的是潛在的外來投資者對(duì)這些政策穩(wěn)定性的信心的缺乏 這一原因。 當(dāng)然， 不是所有的問題都必須由法律來加以規(guī)定， 我們所說

10、的制度形式的合理配 置，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要指既要運(yùn)用法律的形式穩(wěn)定投資者對(duì)利益的預(yù)期，又要顧及西部開發(fā)中利益格局變化之可能性及西部各省區(qū)之區(qū)域性差異， 考慮政府行為的靈活性， 而對(duì)不涉及利 益主體根本利益的問題采用非法律的制度形式，如法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定等。 2.制度沖突的克服 制度沖突也是政府在西部開發(fā)干預(yù)過程中必須關(guān)注和解決的問題。 制度的沖突主要有三種形 式：（ 1）中央政府的制度沖突。 中央政府的制度沖突主要指在西部開發(fā)進(jìn)程中，中央政府制 度在時(shí)間上的沖突以及中央政府各部委的制度之間的沖突。 時(shí)間上的制度沖突緣于政府對(duì)相 關(guān)問題在前后認(rèn)識(shí)上的不一致所導(dǎo)致， 就這一問題， 我們應(yīng)該對(duì)其根源作進(jìn)一

11、步分析。 對(duì)同 一問題， 有兩種不同的制度安排， 其中后一制度是對(duì)前一制度的變遷， 需要我們分析的是這 種變遷是否有必要。 如果確實(shí)利益格局已有重大變化， 需要對(duì)其作出反應(yīng)， 則政府在作出制 度變遷的同時(shí)， 應(yīng)該同時(shí)廢止前一制度的效力， 以免出現(xiàn)沖突而使執(zhí)行者和適用對(duì)象無所適 從；但中央政府在對(duì)涉及利益主體根本性利益問題的制度變遷時(shí)， 應(yīng)該謹(jǐn)慎行事， 不要輕易 作出不利于投資主體的制度變遷。 對(duì)于各部委在西部開發(fā)問題上的制度沖突， 其原因主要有 兩個(gè)， 其一為各部委之間缺乏信息的溝通， 因互不了解對(duì)方的制度而產(chǎn)生了制度的沖突； 其 二為各部委在相關(guān)問題上存在利益上的沖突， 制度沖突只是他們的利

12、益沖突在法律上的反映。 對(duì)這些沖突主要可以通過兩個(gè)途徑加以克服， 其一， 對(duì)信息溝通不足的問題， 應(yīng)該發(fā)揮國務(wù) 院西部開發(fā)辦的職能， 由其組織各部委在西部開發(fā)制度建設(shè)中的信息交換；其二， 對(duì)各部委之間的利益沖突問題， 可由西部開發(fā)辦協(xié)助國務(wù)院加以協(xié)調(diào)， 必要時(shí)可由國務(wù)院直接作出相 關(guān)的規(guī)定。 當(dāng)然， 對(duì)因利益沖突問題而導(dǎo)致的各部委之間的制度沖突的徹底克服， 有賴于政 府體制改革的有效展開， 使政府各部委只承擔(dān)行政管理職能， 而不再成為利益主體， 使部門 立法不再成為爭權(quán)奪利的工具， 從而在源頭上消除部門之間的制度沖突。 （ 2）地方制度與中 央制度的沖突。 地方制度與中央制度的沖突問題， 除了

13、信息問題的原因外， 更主要的是地方 政府與中央政府在利益上的沖突。 對(duì)此沖突的克服應(yīng)該考慮兩個(gè)因素， 其一， 建立起合理的 中央與地方利益分配機(jī)制， 不能過度強(qiáng)調(diào)中央的利益， 從而使地方喪失積極性， 增強(qiáng)地方制 度與中央制度相沖突的可能性， 也不能過度強(qiáng)調(diào)地方的利益， 從而使中央喪失基本的宏觀調(diào)控能力；其二， 在上述合理的分配機(jī)制的前提下， 建立起中央應(yīng)有的權(quán)威， 對(duì)地方違反中央 制度的制度，可通過審批、撤銷等方式使其不生效，從而使地方的行為符合中央的目標(biāo)，以 確保形成全國性或區(qū)域性的秩序。 （3）地方之間的制度沖突。 各地方制度之間的沖突也緣于 各地方之間存在的利益沖突， 這種沖突如果不加以

14、有效解決， 將造成西部開發(fā)在各省區(qū)之間 的無序狀態(tài)，從而影響西部開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 所以，中央政府應(yīng)對(duì)其加以有效的干預(yù)， 在中 立的基礎(chǔ)上， 在有利于西部開發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上， 對(duì)沖突雙方的利益加以合理的協(xié)調(diào)， 把 這種相沖突的制度扼殺在萌芽狀態(tài)。 3.外來制度的本土化在西部開發(fā)進(jìn)程中，外來先進(jìn)制度 的引入是創(chuàng)造有效率制度的捷徑，它將使中央政府和地方政府在進(jìn)行制度創(chuàng)新時(shí)節(jié)約成本， 少走彎路， 但我們必須注意到外來制度的本土化問題。 這是政府在利用先進(jìn)制度的同時(shí)不能 忽視的問題。從形式上看，制度只是一種規(guī)范，但究其實(shí)質(zhì)，制度是對(duì)人利益協(xié)調(diào)的手段， 每一個(gè)制度都涉及到了對(duì)人的利益的配置和協(xié)調(diào)問題。

15、所以， 在評(píng)價(jià)制度的先進(jìn)性時(shí)， 我們 不能僅僅涉及制度本身， 而應(yīng)該把制度放到具體的社會(huì)背景之中， 去評(píng)估制度對(duì)人的利益的 配置和協(xié)調(diào)及制度的最終產(chǎn)出。 制度并不僅僅是一個(gè)規(guī)則， 而是一種文化現(xiàn)象， 它的有效性 決定于它對(duì)社會(huì)人文背景的回應(yīng)程度，如果不顧及這一點(diǎn)，只把制度當(dāng)作一種規(guī)則，那么， 引進(jìn) “先進(jìn)”制度的結(jié)果將可能導(dǎo)致社會(huì)上多了一種制度而少了一些秩序。 如西方發(fā)達(dá)國家的 先進(jìn)交易制度就不能輕易地被我國引進(jìn)， 這些制度在西方發(fā)達(dá)國家之所以能高效運(yùn)行， 是因 為這些制度在實(shí)施過程中得到了誠實(shí)信用的道德原則的強(qiáng)有力的支撐， 因而節(jié)約了交易成本， 確立了良好的交易秩序， 從而促進(jìn)了交易的發(fā)展。

16、 而在我國尤其在西部地區(qū)， 市場經(jīng)濟(jì)體制 處于初創(chuàng)時(shí)期， 生產(chǎn)力發(fā)展還比較低下， 傳統(tǒng)的道德規(guī)范在被逐漸打破的同時(shí)， 新的與市場 經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德規(guī)范還沒有確立， 在目前引入西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)交易制度， 其結(jié)果將因 這些制度缺乏有力的道德支撐而不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。所以，在引進(jìn)先進(jìn)制度時(shí)， 我們不應(yīng)把制度看作僅僅是一種規(guī)則， 我們應(yīng)分析這種有待引進(jìn)的制度之所以能發(fā)揮作用的 文化背景因素， 并對(duì)比分析這種因素在西部地區(qū)是否缺乏， 如果缺乏， 則應(yīng)考慮是否引進(jìn)該 制度，如果需要引進(jìn)， 那應(yīng)該考慮對(duì)該制度的本土化的問題， 對(duì)其作一些與西部的文化背景、 經(jīng)濟(jì)體制相一致的修正， 以使其獲得更多的民

17、眾認(rèn)可并得以有效執(zhí)行。 我國某縣工商銀行行 長，通過制造企業(yè)破產(chǎn)、 自然人死亡或失蹤的假象，核銷對(duì)這些企業(yè)或個(gè)人的貸款，從而騙 取了 290 多萬元的國家財(cái)產(chǎn)。 2 在這里值得我們注意的一個(gè)問題是，企業(yè)破產(chǎn)、自然人死亡 或失蹤的各種法律文書的獲得需要經(jīng)過公安局、公證處、 法院等四個(gè)部門共同或先后行使職權(quán)，而該行長居然能夠運(yùn)用各種關(guān)系， 使這些部門都出具了相關(guān)的文書， 最終使其詐騙行為 得逞。 就銀行的破產(chǎn)企業(yè)壞帳核銷制度本身來說， 其規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)密而無懈可擊， 但案中由多 個(gè)政府部門參與的詐騙 “流水線 ”現(xiàn)象說明， 這種制度在我國這樣一個(gè)過度講求倫理、 人與人 之間的關(guān)系過度注重情感而輕規(guī)則的

18、社會(huì)中， 其運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)問題。 當(dāng)一個(gè)社會(huì)不是由理性規(guī) 則而是由感情和關(guān)系來維系時(shí)，制度的功能就會(huì)受到局限，制度效率的發(fā)揮就會(huì)大打折扣。 所以，在進(jìn)行先進(jìn)制度的移植和引進(jìn)過程中， 不僅要注重研究被移植制度的社會(huì)基礎(chǔ)而非制 度本身， 研究制度的產(chǎn)生和演變的社會(huì)基礎(chǔ)和制度實(shí)施的文化背景， 還要對(duì)西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的 人和相關(guān)的配套制度有一個(gè)深刻的研究， 并充分反映在待引進(jìn)的制度之中， 只有經(jīng)過這樣的 本土化的制度才能使其發(fā)揮出應(yīng)有的功能， 否則這些引進(jìn)的制度將不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有的效率， 反而會(huì)對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生不利的影響。 4.對(duì)政府的干預(yù)政府的干預(yù)必須以制度為載體，因此， 制度的效率決定干預(yù)的效率。 而制度的

19、效率又有賴政府的能力和品質(zhì)， 有賴于對(duì)政府自身的 干預(yù)。 對(duì)政府的干預(yù)主要是為了創(chuàng)造出一個(gè)良性政府， 在目前， 通過干預(yù)要達(dá)到如下兩個(gè)目 的：第一， 使政府在西部開發(fā)中有干預(yù)的能力。市場存在缺陷是政府干預(yù)的根據(jù)， 而政府擁 有干預(yù)能力是政府干預(yù)的前提。 政府干預(yù)能力指政府所擁有的與市場經(jīng)濟(jì)相一致的干預(yù)經(jīng)濟(jì) 的能力。 我國目前處于市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善之中， 西部地區(qū)的政府由于受市場經(jīng)濟(jì)的 影響相對(duì)較小， 故其運(yùn)作還留有較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩， 政府的行為模式還沒有與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)徹底脫離，雖然政府已經(jīng)進(jìn)行了多次市場化改良，但效果不佳， 多次只停留于形式上，因此政 府的整體干預(yù)能力即有效干預(yù)信息的獲取能

20、力和市場失靈的克服能力都比較弱。 我們應(yīng)該對(duì) 現(xiàn)行政府進(jìn)行改良， 一方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能， 改變政府行為模式， 另一方面要吸收優(yōu)秀 人才進(jìn)入政府部門， 只有這樣才能使政府成為一個(gè)擁有 “企業(yè)家精神 ”的重效益的政府， 才能 使政府擁有較強(qiáng)的干預(yù)能力。 第二，要設(shè)計(jì)一種制度， 使政府在干預(yù)過程中不濫用其干預(yù)權(quán)， 從而確保其制度輸出的有效性。 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是政府權(quán)力擴(kuò)展的體現(xiàn)， 在西部， 政府的 強(qiáng)度干預(yù)使政府擁有了較平常時(shí)期更多的權(quán)力。 對(duì)如何有效行使這些權(quán)力是我們最需要考慮 的問題。 目前在政府干預(yù)上存在著一些較為嚴(yán)重的問題： （ 1）政策制定過程中存在嚴(yán)重的地 方保護(hù)主義既影響了當(dāng)?shù)赝?/p>

21、資環(huán)境的優(yōu)化， 又影響了全國整體制度的效率。 如川東北某縣政 府的地方產(chǎn)品促銷工作會(huì)議紀(jì)要中規(guī)定，縣內(nèi)各賓館、酒店等，除世界名酒、中國名酒外， 一律不得銷售外地酒類產(chǎn)品，只許銷售本地產(chǎn)品，外來投資者因此而被嚇退。3（ 2）部門利益的存在降低了制度供給的有效性。 各部門在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)， 為了自身的利益， 都盡可 能地創(chuàng)設(shè)收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)等，而較少關(guān)注這些權(quán)力存在的必要性， 從而非但沒有降 低交易費(fèi)用， 反而提高了交易費(fèi)用， 增加了社會(huì)的非生產(chǎn)性資源耗費(fèi)， 同時(shí)也導(dǎo)致了資源的 不科學(xué)分配。 因此加快政府體制改革， 轉(zhuǎn)變政府的職能， 使中央政府各部門成為單純進(jìn)行管 理的機(jī)構(gòu)， 不再具有自身的

22、利益要求。 （ 3）政府中的有些官員被利益團(tuán)體所俘獲， 收取非法 利益后，進(jìn)行 “賄賂立法 ”。為了使政府及其官員不濫用這些擴(kuò)張了的權(quán)力，對(duì)政府及其官員 自身的有效制約就相當(dāng)必要。 通過約束， 克服公共領(lǐng)域的尋租和創(chuàng)租問題， 確保政府的行為 符合社會(huì)整體利益。 對(duì)政府及其官員的有效的約束體系的構(gòu)建主要有三種途徑，其一， 政府自身的橫向約束；其二，上級(jí)政府的垂直約束；其三，民眾對(duì)政府的約束，三者缺一不可。 三、有效的制度供給我們認(rèn)為， 西部大開發(fā)能否成功最關(guān)鍵的是是否存在有效率的制度供給， 而這其中最為主要的應(yīng)該是有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)、市場主體、可持續(xù)發(fā)展等方面的制度創(chuàng)新和供給。 在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新時(shí)，

23、除了通過對(duì)政府的干預(yù)而造就一個(gè)良好的創(chuàng)新主體并對(duì)制度形式的 合理配置、 制度沖突的克服以及制度本土化等問題有一個(gè)合理的解決外， 還必須對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 中的人有一個(gè)深刻的理解，如果不把現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)主體看作是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人， 不對(duì)其進(jìn)行有效的制度激勵(lì)和規(guī)制， 那么， 這種情形下的制度變遷對(duì)西部經(jīng)濟(jì)增長將不會(huì)有 多大的貢獻(xiàn)。 1.有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合理配置的制度對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)程度將直接影響到企業(yè)的利 益預(yù)期， 影響到其最大化利益的實(shí)現(xiàn)。 如果政府對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力， 或直接對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行 侵犯， 從而使經(jīng)濟(jì)人對(duì)實(shí)現(xiàn)利益最大化的預(yù)期減弱甚至落空，那么，經(jīng)濟(jì)就會(huì)因動(dòng)力不足而喪失生氣， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展之目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。 我國歷史上一直沒有對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)的傳 統(tǒng)，私有財(cái)產(chǎn)可以被隨意充公和剝奪； 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期， 由于過度強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共利益而忽視私 人利益，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)被限定在相當(dāng)有限的范圍內(nèi)， 對(duì)其的保護(hù)也