國際競爭中濫用市場的控制探究

1、國際競爭中濫用市場的控制探究 摘要伴隨貿(mào)易投資自由化和企業(yè)經(jīng)營全球化的快速發(fā)展，國際市場上競爭日趨激烈，壟斷現(xiàn)象也日益突出。自從傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘逐漸消除后，跨國公司濫用國際市場支配地位的現(xiàn)象更加普遍，嚴(yán)重阻礙了國際貿(mào)易的自由發(fā)展和公平競爭。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織正在積極尋求合作，世界貿(mào)易組織也正在考慮將競爭政策納入WTO體系，本文主要通過分析國際競爭中濫用市場支配地位行為的具體表現(xiàn)及判斷標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織和世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則，探尋對這種濫用行為的控制制度。 關(guān)鍵詞：國際競爭，濫用市場，支配地位，控制制度。 一、國際競爭中壟斷者濫用市場支配地位所帶來的嚴(yán)重問題。 隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化和貿(mào)易投資自由化

2、的迅猛發(fā)展，國際領(lǐng)域中的競爭日趨激烈，國際性限制競爭行為也日益增多?？ㄌ貭枴⒖v向限制競爭協(xié)議、濫用市場支配力以及具有限制競爭性的企業(yè)合并等受國內(nèi)競爭法規(guī)制的主要行為在國際領(lǐng)域不斷凸現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了自由貿(mào)易的開展。 WTO以條約形式提供了一套國際公認(rèn)的貿(mào)易規(guī)則，對各國政府限制競爭的行為實行了嚴(yán)格的限制，消除了世界經(jīng)濟(jì)交往中存在的傳統(tǒng)障礙和壁壘，極大地促進(jìn)了國際貿(mào)易和投資的自由化，但是卻為跨國公司在多個國家市場上取得市場支配力提供了可能性，也為跨國公司濫用市場支配地位的根源。 不論是在國內(nèi)市場還是在國際市場上，濫用市場支配地位的主要目的都在于損害或消滅已經(jīng)存在的競爭者；或者通過提高、強(qiáng)化市場壁壘，阻

3、止和排斥潛在可能的競爭者進(jìn)入市場，這顯然限制了生產(chǎn)和銷售的擴(kuò)大，不利于生產(chǎn)效率的提高和新技術(shù)的推廣，嚴(yán)重妨礙了社會的發(fā)展，最終損害消費(fèi)者利益和社會總體福利。 二、國際競爭中濫用市場支配地位的含義和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 基于上述行為對國際貿(mào)易市場的嚴(yán)重影響，各國都在積極尋求雙邊或多邊合作以規(guī)制各種壟斷行為，如美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家之間的競爭法合作雙邊協(xié)定；一些區(qū)域性組織，尤其是歐盟，致力于成員國競爭立法和執(zhí)法合作。目前最有效的成果是聯(lián)合國貿(mào)法貿(mào)發(fā)會議主持下達(dá)成的一套多邊協(xié)議的管制限制性商業(yè)慣例的多邊原則和規(guī)則。從1980年至今己有20余年歷史，這是競爭法合作領(lǐng)域唯一普遍適用的多邊文書、唯一完全多邊的競爭框架

4、。盡管如此，都沒有對國際競爭中濫用市場支配地位的涵義和判斷標(biāo)準(zhǔn)作了統(tǒng)一詳細(xì)的詮釋，但是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡稱OECD）的競爭法框架、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的相關(guān)法律文件以及初具雛形的WTO協(xié)議的多邊反壟斷框架中都給出了市場支配地位及其濫用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)形式。 （一）OECD競爭法框架對市場支配地位及濫用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 OECD的競爭法框架明確規(guī)定：“如果一個企業(yè)能夠在一段較長的時期內(nèi)獨(dú)立地實質(zhì)性地限制或者減少市場中的競爭，則該企業(yè)就是擁有支配地位的。只有當(dāng)一個企業(yè)在特定市場中所占有的份額超過了35%時，才能被認(rèn)為處于支配地位。根據(jù)一個市場中的經(jīng)濟(jì)形勢，一個占有35%以上市場份額的企業(yè)既可以被認(rèn)定

5、為支配企業(yè)，也可以被認(rèn)定為非支配企業(yè)。這種市場形勢主要包括該企業(yè)的市場份額、與其競爭的企業(yè)的市場份額、他們擴(kuò)大自己市場份額的能力，以及新企業(yè)進(jìn)入該市場的可能性?！庇纱丝梢姡琌ECD認(rèn)為一個企業(yè)在一定市場中只要具備了長期性和危害性兩個因素，就被認(rèn)為具有市場支配地位。另外，市場份額也是重要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，35%作為一個重要的不可忽視的指標(biāo)，但并不一概地認(rèn)為超過35%就是具有市場支配地位，而是要求根據(jù)實際情況，具體問題具體分析。 該框架第5條規(guī)定支配企業(yè)的行為包括：“對其他競爭企業(yè)的進(jìn)入或現(xiàn)存競爭者的擴(kuò)張制造障礙；將競爭企業(yè)排擠出市場。其中，禁止那些產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生顯著的限制競爭后果的行為。如果一企業(yè)對

6、新企業(yè)進(jìn)入市場制造障礙或抑制現(xiàn)存企業(yè)的競爭性能夠有利于提高該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，或者它能夠給消費(fèi)者帶來更多的利益，則該企業(yè)的這類行為不在本款第二節(jié)的禁止對象之列?！笨梢钥闯觯琌ECD直接從行為方式入手，通過對行為后果進(jìn)行分析，考慮其最終是否有利于實現(xiàn)競爭法的目的來判斷企業(yè)行為的合法性。 （二）聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的相關(guān)法律文件對濫用市場支配地位的界定。 1管制商業(yè)性慣例的公平原則和規(guī)則的多邊協(xié)議中關(guān)于濫用市場支配地位的限定。1980年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議通過的管制商業(yè)性慣例的公平原則和規(guī)則的多邊協(xié)議，特別是烏拉圭回合達(dá)成的WTO體制下的一系列新協(xié)議，對限制競爭行為作了明確規(guī)定。關(guān)于濫用市場支配地位行為，該協(xié)議

7、明確規(guī)定：“企業(yè)不得牟取或者濫用市場支配地位限制其他企業(yè)進(jìn)入市場或以其他方式不適當(dāng)?shù)叵拗聘偁?。不得在市場中采取下述行為：在市場中采取掠奪行為，如采用低于成本的價格擊垮競爭者；訂立歧視性的價格或其他交易條件；以合并或合資經(jīng)營方式獲取企業(yè)的控制權(quán)；采取部分或全部拒絕該企業(yè)慣用的交易條件進(jìn)行交易；限制轉(zhuǎn)讓競爭性產(chǎn)品或其他產(chǎn)品的銷售；以買方受讓其產(chǎn)品作為賣方供應(yīng)某種產(chǎn)品的條件等。 2.聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議競爭法范本對市場支配地位及濫用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議競爭法范本（以下簡稱范本）是聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議有關(guān)競爭法和競爭政策問題的系列文件之一，該法律范本雖然沒有法律約束力，但卻為市場支配地位的確定起了指導(dǎo)作用。

8、該范本的第一章明確規(guī)定：”本法旨在控制或消除企業(yè)之間進(jìn)行的限制進(jìn)入市場或不適當(dāng)?shù)叵拗聘偁幎鴮鴥?nèi)和國際貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響的限制性協(xié)議或安排、合并和收購、以及濫用市場支配地位的行為?！暗诙碌?條第2款規(guī)定：”市場支配地位“是指一個企業(yè)單獨(dú)或與少數(shù)其他企業(yè)聯(lián)合處于控制某一種或某一類商品或服務(wù)的相關(guān)市場的狀態(tài)?！庇纱丝梢姡?lián)合國貿(mào)發(fā)會議強(qiáng)調(diào)了控制性，即對商品或服務(wù)具有控制作用，就是具有市場支配地位。沒有提及市場份額等因素。該范本在第四章中具體規(guī)定了濫用市場支配地位行為的表現(xiàn)形式，分為兩大類。一類是禁止濫用或者牟取并濫用市場支配地位的行為，主要表現(xiàn)為企業(yè)單獨(dú)支配市場、企業(yè)聯(lián)合支配市場和企業(yè)限

9、制市場進(jìn)入自由或不適當(dāng)?shù)叵拗聘偁?；另一類是視為濫用的行為，包括：掠奪性定價行為、歧視性定價、拒絕交易、限定轉(zhuǎn)售價格、限制專利產(chǎn)品進(jìn)口等。 綜上所述，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議競爭法范本的規(guī)定考慮的比較全面，既規(guī)定了直接認(rèn)定為濫用的行為，又規(guī)定了推定為濫用的行為，使立法具有確定性，同時又具有靈活性，是值得借鑒的。 （三）WTO協(xié)議的多邊反壟斷框架中關(guān)于濫用市場支配地位的規(guī)定盡管在現(xiàn)有的WTO文本中尚沒有關(guān)于國際反壟斷的協(xié)議，但是對于禁止濫用市場支配力的行為的規(guī)制已初現(xiàn)雛形。根據(jù)WTO協(xié)議中針對濫用市場支配力行為的規(guī)定，濫用市場支配力行為主要表現(xiàn)在經(jīng)辦國家壟斷貿(mào)易的企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易壟斷企業(yè)如金融行業(yè)和電信行業(yè)、

10、以及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，分別在關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（簡稱GATT）、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定（簡稱TRIPS）中對此作了詳細(xì)的規(guī)定。 三、國際競爭中濫用市場支配地位法律控制制度。 （一）國際競爭中濫用市場支配地位的規(guī)制方法。 對于濫用市場支配地位行為的規(guī)制，國際上主要存在兩種不同的制度：結(jié)構(gòu)主義規(guī)制方法和行為主義規(guī)制方法： 1.結(jié)構(gòu)主義規(guī)制方式，是指通過對市場支配地位進(jìn)行控制使之保持合理的市場結(jié)構(gòu)目標(biāo)的反壟斷控制制度。這種理論認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)擁有市場支配地位時，說明其所在的市場很可能是一個集中的市場。這種情況下，反壟斷法即確認(rèn)具有市場支配地位的企業(yè)違法，需要采取分拆企業(yè)等手段減少市場集中度，使

11、市場恢復(fù)競爭狀態(tài)。為了維護(hù)有效競爭，反壟斷法不僅規(guī)范支配地位企業(yè)的行為，而且調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。 2.行為主義規(guī)制方式，是針對企業(yè)利用其市場支配地位進(jìn)行的不公平或不利于競爭的行為進(jìn)行控制的制度。根據(jù)這種方式，反壟斷法針對的對象是企業(yè)濫用市場支配地位的行為，而不是市場支配地位或者集中的市場結(jié)構(gòu)。 結(jié)構(gòu)主義控制制度以日本為代表，歐盟及大多數(shù)大陸法系國家或地區(qū)采用了行為主義控制方式，美國在采用結(jié)構(gòu)主義方式的同時也采用行為主義方式，在兩種方式之間搖擺。我們認(rèn)為，由于國際市場波動性較大，市場結(jié)構(gòu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)也很難及時得到確定，因此，行為主義標(biāo)準(zhǔn)更能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。 （二）如何控制濫用市場支配地位的行為。

12、 1.督促WTO各成員國競爭執(zhí)法。根據(jù)GATT第23條的規(guī)定，WTO各成員競爭執(zhí)法方面存在的缺陷在以下兩種情形，將導(dǎo)致WTO爭端解決程序的啟動（：1）如果一個成員國的行為明確違反了GATT或者WTO協(xié)定下的義務(wù)，其他成員可以對其提起“違法之訴”。對于競爭執(zhí)法而言，因為處于壟斷地位的經(jīng)辦國家壟斷貿(mào)易的企業(yè)、金融服務(wù)者、電信服務(wù)者所進(jìn)行的濫用市場支配力的行為，以及作為政府支持下的進(jìn)出口數(shù)量限制手段或者“灰色區(qū)域措施”的進(jìn)出口卡特爾行為，都是WTO規(guī)則明確禁止的行為，所以如果成員國對上述行為沒有禁止，造成了其他成員利益的喪失或減損，其他成員可以對其提出“違法之訴”。（2）在有些情況下，盡管成員國的措

13、施沒有與WTO的協(xié)定相抵觸，但如果成員國采取的措施造成了其他成員利益的喪失或減損，或者存在其他情況，其他成員仍可以根據(jù)GATT的規(guī)定提起“非違法之訴”。 2.成員國競爭執(zhí)法合作的規(guī)定。在現(xiàn)行WTO規(guī)則中，有一些零散的涉及成員國競爭執(zhí)法合作的規(guī)定，主要是要求各成員在涉及競爭執(zhí)法中應(yīng)該進(jìn)行磋商以及相互提供有關(guān)信息。例如，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第9條第1款規(guī)定，“各成員認(rèn)識到，除屬第8條范圍內(nèi)的商業(yè)慣例，服務(wù)提供者的某些商業(yè)慣例會抑制競爭，從而限制服務(wù)貿(mào)易?！备鶕?jù)TRIPS第40條的規(guī)定，當(dāng)一成員的國民或居民在另一成員領(lǐng)土內(nèi)被該另一成員指控有濫用知識產(chǎn)權(quán)的限制競爭行為時，該另一成員應(yīng)該給成員磋商的機(jī)會。 綜

14、上所述，國際競爭領(lǐng)域?qū)E用市場支配地位行為的控制制度還不完善。作為最具影響力的WTO規(guī)則沒有對國際貿(mào)易領(lǐng)域中的濫用市場支配地位行為進(jìn)行全面的調(diào)整，僅僅只是針對外貿(mào)、服務(wù)貿(mào)易以及知識產(chǎn)權(quán)三個領(lǐng)域中具有壟斷地位企業(yè)的限制競爭行為做出了規(guī)定，除此之外沒有涉及。其次，由于目前WTO體制尚無系統(tǒng)的競爭規(guī)則。零散的規(guī)則無法禁止各種限制競爭行為，必然會導(dǎo)致各方利益在現(xiàn)有規(guī)則中得不到全面平衡的保護(hù)。另外，WTO作為國際組織，其規(guī)則是關(guān)于成員方權(quán)利義務(wù)的框架，不能直接適用成員國境內(nèi)的個人企業(yè)。當(dāng)企業(yè)的限制競爭行為構(gòu)成貿(mào)易壁壘，如果該行為在WTO規(guī)則禁止的范圍之外，則很難通過WTO尚無爭端解決機(jī)制得以處理。鑒于此，完善濫用市場支配地位的控制制度需要各成員國的共同努力、協(xié)調(diào)和合作，以維護(hù)世界市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，保障各國貿(mào)易往來的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 1沈敏榮。國際反壟