第一章 電子政務總體介紹

1、電子政務原理與案例 有何意義？ 我國從傳統(tǒng)政務向電子政務的轉變是必然的。 我國電子政務建設已經(jīng)處于一個新的階段政府業(yè)務 流程優(yōu)化階段。 系統(tǒng)掌握電子政務的學科體系，并與實際工作相結合， 更好的適應我國行政體制改革的需要。 電子政務是行政管理學科的重要研究方向，行政管理 是研究政府行為、公共政策的學科，電子政務對行政 管理理論與實踐的方方面面都有著深遠的影響。 怎么學？ 理解 基本的管理思想 基本的技術方案 掌握 電子政務的原理方法和應用步驟 電子政務理論的相關應用 學習方法 從“三基”入手（基本概念、方法、原理） 理論聯(lián)系實際，做好單元練習和課程設計 教與學 觀念轉變（教師角色、學生地位的轉變

2、）: 教師角色的轉變： 教師從原來以教師為中心的“講解者”的角色轉化為：學 生學習的指導者、學生活動的導演者的角色。 學生地位的轉變: 學生由原來單純聽講、接受灌輸?shù)谋粍拥匚晦D化為：有機 的主動參與、發(fā)現(xiàn)、探究的主體地位 ; 研究性學習 教與學 媒體作用、教學過程的轉變: 媒體作用的轉變： 教學媒體由教師的講解工具轉化為學生的認知工具 ; 教學過程的轉變: 教學過程由傳統(tǒng)的邏輯分析或邏輯綜合 ,講解說明式的過 程轉變?yōu)椋?以意義建構理論指導下的教學過程 , 通過意義建構形成自己的知識結構， 從而獲得知識 ,掌握知識。 教與學 學習的精髓： 在學校學習的精髓在于： 在學校的大環(huán)境中，利用校園文化

3、對學生的影響，實 現(xiàn)： 師生之間在課堂上的相互交流以及學生之間的相互交流， 在利用別人最好成果的基礎上取得進展。 收獲與時間成正比, 花時間越多，收獲將越大 。 教與學 抓住教學過程中的3個環(huán)節(jié) 上課時要主動參與、發(fā)現(xiàn)、探究 將上課時的多媒體教案從教師手中轉化為自己的認知工具 ， 主動參與、發(fā)現(xiàn)、探究； 課堂上會布置自學內(nèi)容，通過自學從而培養(yǎng)自學的能力； 獨立完成作業(yè) 同學之間相互交流，一起討論，但一定要獨立完成作業(yè)； 實驗課 實驗前要預習，做到心中有數(shù)，有的放矢； 實驗課后，總結經(jīng)驗和教訓，提高自己分析問題和解決問 題的能力，培養(yǎng)一種嚴謹?shù)目茖W作風。 教材與參考書目 教材 電子政務原理與案例

4、 姚國章 北京大學出版社 案例：一聲嘆息案例：一聲嘆息審批怎么這么難？審批怎么這么難？ 某市市立醫(yī)院為解決前來投資的外國人和港澳同胞 的就醫(yī)問題，決定以中外合資的形式購置先進醫(yī)療 設備，擴建醫(yī)院。找合伙同伴沒有費什么勁，但之 后的報批所遇到的麻煩和結果大大出乎意料。首先首先 是上報項目建議書，要經(jīng)過市醫(yī)科大學、衛(wèi)生局、 市外經(jīng)貿(mào)辦等多層審批。接著要落實用地，與農(nóng)民 方面協(xié)商后，再呈文請求土地局、規(guī)劃局批準，之 后再通過自來水公司、公用局、煤氣公司、供電局、 電話公司、城建局等一個個 部門“關卡”，請其審 核、登記、注冊、備案、批準；為了貸款，跑工商 局、財政局、稅務局等單位辦報批手續(xù)?？傆嬘昧?/p>

5、 三四年的時間，十幾個籌建人員跑了數(shù)十家行政單 位，蓋了100個圖章，最終卻因為貸款擔保問題沒有 辦下來，使項目落了空。 思考： 電子政務與傳統(tǒng)政府的區(qū)別？ 電子政務與傳統(tǒng)政府區(qū)別電子政務與傳統(tǒng)政府區(qū)別 （1）組織結構的區(qū)別：）組織結構的區(qū)別： 傳統(tǒng)政府傳統(tǒng)政府：政府自上而下地統(tǒng)一劃分管理層次和管理幅度，政 府內(nèi)部有一個金字塔形金字塔形地部門結構，高層政府壟斷信息，而底 層政府和公眾只能掌握有限地局部信息。 電子政務電子政務：充分運用了現(xiàn)代信息和通信技術，打破了傳統(tǒng)政府 的組織界限，在互聯(lián)網(wǎng)上構建了一種新型的信息傳播模式（共 享信息），從而形成了一種完全開放的距陣式距陣式的組織結構。 （2）政

6、務處理方式的區(qū)別：）政務處理方式的區(qū)別： 傳統(tǒng)政府傳統(tǒng)政府：以政府機構和職能為中心以政府機構和職能為中心，企業(yè)、社會組織要事先 了解政府部門相關事務，了解政府部門的職能、權限和具體分 工，然后按順序分別到政府部門辦理。（效率低下、腐敗空間、 政府與社會矛盾加劇、政府形象受損。） 電子政務電子政務：以公眾需求為中心以公眾需求為中心，流程式虛擬政府。企業(yè)、社會 組織和公眾申請的各種經(jīng)濟和社會事務，政府受理窗口和受理 流程要嚴格依據(jù)既定的時間約定和規(guī)則約定進行相關處理。 思考： 電子政務產(chǎn)生的背景有哪些？ 電子政務產(chǎn)生的背景 政府轉 型 互聯(lián)網(wǎng) 的發(fā) 展 電子商 務的驅 動 電子政務產(chǎn)生背景的三個方

7、面 美國是電子政務的發(fā)起者。 建立網(wǎng)絡化、數(shù)字化政府，推動電子政務的發(fā)展和 走向政府在線服務成為了衡量國家競爭力水平的顯 著標志之一和世界性潮流. 各國都希望借著架構完善的資訊網(wǎng)絡來提高國家的 整體競爭力。 背景一：政府轉型 第一階段：美國的國防部出于軍事 戰(zhàn)爭的考慮。 第二階段：七十年代，國防部把 TCPIP協(xié)議向民眾轉讓。 第三階段： 八十年代，這一階段 是一個所謂盲目擴張的時代。 第四階段： 九十年代，出現(xiàn)了互 聯(lián)網(wǎng)。 背景二：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的四個重要階段 電子商務的發(fā)展對政府提供新的服務越來越重要， 因此面對電子商務的發(fā)展，政府必須做出反應，還 有企業(yè)發(fā)展電子商務要求政府行政

8、與時俱進。因此， 電子商務是電子政務的一個原動力。 這是第三個非 常重要的方面。 背景三：電子商務的驅動 思考：思考： 何為電子政務呢？何為電子政務呢？ 電子政務基本概念 企業(yè)企業(yè) 個人個人 管理機關管理機關 分隔獨立分隔獨立 各自為戰(zhàn)各自為戰(zhàn) 部門部門1部門部門2部門部門3部門部門4部門部門n 分別匯報、程序復雜、來回往復、效率低下、難以監(jiān)督分別匯報、程序復雜、來回往復、效率低下、難以監(jiān)督 為了這件事，我為了這件事，我 得跑得跑N N個部門個部門, ,每每 個部門至少來回個部門至少來回3 3 次，我得跑多少次，我得跑多少 回？回？ 傳統(tǒng)傳統(tǒng) 政府政府 工作工作 模式模式 電子政務服務內(nèi)容不斷

9、豐富 面向社會公面向社會公 眾的服務眾的服務 面向企事業(yè)面向企事業(yè) 單位的服務單位的服務 面向政府內(nèi)部及政府間的服務面向政府內(nèi)部及政府間的服務 政府門戶的基本職能政府門戶的基本職能 政務公開政務公開 在線辦事在線辦事 互動參與互動參與 公務員門戶的基本職能公務員門戶的基本職能 信息共享信息共享 協(xié)同辦公協(xié)同辦公 個人事務個人事務 決策支持決策支持 學習交流學習交流 面向個人的電子政務服務面向個人的電子政務服務 面向企業(yè)的電子政務服務面向企業(yè)的電子政務服務 面面 向向 公公 務務 員員 的的 電電 子子 政政 務務 服服 務務 面面 向向 領領 導導 決決 策策 的的 信信 息息 服服 務務 問

10、候語、搜索問候語、搜索 及功能菜單及功能菜單 天氣、時間及天氣、時間及 奧運倒計時奧運倒計時 導航欄導航欄 領導決策目錄及領導決策目錄及 政府網(wǎng)站導航政府網(wǎng)站導航 內(nèi)部信息內(nèi)部信息 內(nèi)外結合信息內(nèi)外結合信息 外部信息外部信息 電子政務是指政府部門通過以因特網(wǎng)為主要標志的 信息通信技術在政府事務中的廣泛應用，以改變政 府內(nèi)部與外部之間的關系，使政府的效率、效力和 服務能力等各個方面的水平得到全面的提高，創(chuàng)造 出更為卓越的政府。 電子政務概念 思考 ： 何為電子政府？ 電子政務與電子政府 世界銀行的定義：電子政府主要關注的是政府機 構使用現(xiàn)代信息技術，賦予政府部門以獨特的能 力，轉變其與公民、企業(yè)

11、政府之間的關系。這些 技術可以服務于不同的目的，向公民提供更加有 效的政府服務，改進政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)屆的的關 系，通過利用信息更好地履行公民權，以及增加 政府管理的效能，這些因此而產(chǎn)生的收益可以減 少腐敗提高透明度，促進政府更加便利化，增加 政府收益或者減少政府運行成本。 思考： 你認為電子政務等同于電子政府？ 一些學者認為： 電子政務和電子政府都是來自E- Government的翻譯，一開始就存在歧 義，更有學者認為“電子政務”等同于 “電子政府” 兩者只是形式上不同，沒有實際的區(qū)別。 觀點一：“電子政務”等同于“電子政 府” 李習斌說的“我國稱為電子政務， 而國外一般稱為電子政府，這是由

12、我國特制的政治體制決定的，因為 我國的政府總是廣義政府，而西方 則一般是狹義政府”。 例如： 一些學者認為電子政務不等于電子政府，電 子政務的重點在于“政務”，即政務的電子 化，電子政府的重點則明確在于政府的電子 化。 電子政務只是電子政府的一種形式，點與面 的關系，包含與被包含的關系。 觀點二：“電子政務”不等于“電子政 府” 電子政務的工作模式 G2CG2C G2GG2G G2BG2B G2G (Government to Government ) 電子政務通常是指運用在上下級 政府之間 ,政府部門之間或同一政 府部門內(nèi)設機構之間的一類特殊 的電子政務項目 G2G電子政務 政府內(nèi)部網(wǎng)絡辦公

13、系統(tǒng)、電子法規(guī)、政策系統(tǒng)、電子 公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、 電子培訓系統(tǒng)、垂直網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)、橫向網(wǎng)絡協(xié) 調(diào)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡業(yè)績評價系統(tǒng)、城市網(wǎng)絡管理系 統(tǒng)等十個方面，亦即傳統(tǒng)的政府與政府間的大部分 政務活動都可以通過網(wǎng)絡技術的應用高速度、高效 率、低成本地實現(xiàn)。 G2G電子政務模式具體實現(xiàn)方式 中央政府門戶網(wǎng)站 G2B的全稱是Government to Business，又寫 作G to B。G2B是指政府(Government)與企業(yè) （Business)之間的電子政務，即政府通過電 子網(wǎng)絡系統(tǒng)進行電子采購與招標，精簡管理 業(yè)務流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息 服務。

14、G2B電子政務 思考： G2B模式目前主要運用于哪些 方面？ G2B模式目前主要運用于： 電子采購與招標 電子化報稅（電子稅務） 電子證照辦理與審批 相關政策發(fā)布 提供咨詢服務 東莞市已初步形成市、鎮(zhèn)區(qū)兩級政府信息網(wǎng)絡系 統(tǒng)，建成了以市政府1000兆光纖網(wǎng)絡為核心的寬 帶政務信息交換平臺，實現(xiàn)對上與省政府網(wǎng)絡平 臺互聯(lián)，對下與各鎮(zhèn)區(qū)計算機系統(tǒng)互聯(lián)，橫向連 接市直各主要部門，形成了一個具有多媒體傳輸 能力的政府機關計算機寬帶網(wǎng)絡系統(tǒng)。目前已有 32個鎮(zhèn)區(qū)和76個市屬單位的計算機網(wǎng)絡通過市政 府互聯(lián)網(wǎng)絡交換中心實現(xiàn)了光纖高速互聯(lián)，在這 個交換網(wǎng)絡平臺上，各鎮(zhèn)區(qū)和部門建成了56個政 府網(wǎng)站和75個業(yè)

15、務信息系統(tǒng)。我們還將信息化管 理延伸到農(nóng)村，結合推行農(nóng)村會計委派制和會計 電算化，自行開發(fā)設計了農(nóng)村財會統(tǒng)計匯總等軟 件，在全市500多個行政村推廣使用。 案例： 目前東莞70%的政府部門建立了本單位內(nèi)部的局 域網(wǎng)絡，有超過60%的政府部門采用網(wǎng)絡化的公 文運轉系統(tǒng)進行公文的傳遞和辦理，政府部門使 用信息管理系統(tǒng)的比率達85%以上。同時，為提 高政府信息資源開發(fā)利用水平，全市各部門加快 政府信息資源數(shù)據(jù)庫建設，目前已建成1萬條信息 量以上的政府部門數(shù)據(jù)庫約200個，其中10萬條信 息量以上的數(shù)據(jù)庫30多個，在金融、稅務、海關、 工商等各個領域都形成了一系列的數(shù)據(jù)庫體系； 初步形成政府信息資源交

16、換和共享機制，目前全 市政府中心網(wǎng)絡和各個部門網(wǎng)站每天瀏覽和訪問 人數(shù)達到10000多人次。 (1)東莞市電子政務建設的經(jīng)驗 (2)根據(jù)IBM電子政務項目的研究，一個 國家和地區(qū)電子政務的發(fā)展將經(jīng)歷4個 階段。東莞市的電子政務發(fā)展處于什么 階段？在這一階段呈現(xiàn)出了什么特點？ 問題： G2C指政府以公共利益為目標，以社會公眾 的客觀需求為尺度，通過以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的 電子網(wǎng)絡系統(tǒng)，尊重公民意愿，建立和發(fā)展 廣泛的社會回應機制與公共責任機制而為公 民提供各種滿意的公共產(chǎn)品和公共服務。 G2C電子政務 思考： G2C電子政務主要的應用包括 哪些方面？ 教育培訓服務 就業(yè)服務 電子醫(yī)療服務 社會保險網(wǎng)絡

17、服務 公民信息服務 交通管理服務 公民電子稅務 電子證件服務 G2C電子政務主要的應用包括 ： 企業(yè)企業(yè) 個人個人 上級領導上級領導 思考： 我國電子政務目前處于何種發(fā) 展階段？ 階段一：辦公階段一：辦公 自動化自動化 從從20世紀世紀80年代至年代至90年代中期。這一年代中期。這一 階段，政府辦公使用計算機、傳真、階段，政府辦公使用計算機、傳真、 打印、復印機等現(xiàn)代辦公設備和計算打印、復印機等現(xiàn)代辦公設備和計算 機技術、通訊技術、網(wǎng)絡技術等協(xié)助機技術、通訊技術、網(wǎng)絡技術等協(xié)助 處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量。 階段二：專業(yè)階段二：專業(yè) 領域信息化領域信息化

18、從從1993年至年至1998年，此階段是政府年，此階段是政府 為推動國民經(jīng)濟信息化和社會發(fā)展為推動國民經(jīng)濟信息化和社會發(fā)展 信息化而提出的計算機聯(lián)網(wǎng)、應用信息化而提出的計算機聯(lián)網(wǎng)、應用 工程在專業(yè)領域的應用，主要表現(xiàn)工程在專業(yè)領域的應用，主要表現(xiàn) 為金字工程建設。為金字工程建設。 階段三：政府上階段三：政府上 網(wǎng)工程網(wǎng)工程 階段四：全面建階段四：全面建 設和理性發(fā)展電設和理性發(fā)展電 子政務子政務 1999年我國正式啟動了政府上網(wǎng)工程，年我國正式啟動了政府上網(wǎng)工程， 并把當年確定為并把當年確定為“政府上網(wǎng)年政府上網(wǎng)年”，中國，中國 電子政務發(fā)展進入了實質(zhì)性建設階段。電子政務發(fā)展進入了實質(zhì)性建設階段。 2002年國家各部、委、辦、局以及地市年國家各部、委、辦、局以及地市 級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng) 站，一些經(jīng)濟中心城市的政府網(wǎng)站已初站，一些經(jīng)濟中心城市的政府網(wǎng)站已初 具規(guī)模具規(guī)模。 2002年全面建設電子政務階段年全面建設電子政務階段 2003年逐步建成電子政務體系的基本框架年逐步建成電子政務體系的基本框架 2004年進入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推年進入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推 進的階段。進的階段。 2005年逐步完善電子