云南城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題及對(duì)策

1、云南城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題及對(duì)策 云南城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題及對(duì)策 【摘要】 城鎮(zhèn)化是表達(dá)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展、國(guó)力提升的一個(gè)重要方面。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是改善農(nóng)村落后狀況、提高農(nóng)民生活水平的必由之路。云南省根據(jù)本省自身特點(diǎn)，提出“城鎮(zhèn)上山，農(nóng)民進(jìn)城的特色城鎮(zhèn)化之路，大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。然而，在云南城鎮(zhèn)化建設(shè)中，仍然存在許多問題需要進(jìn)一步探討與解決。 【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 云南省 一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化概況 城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中聚集，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口數(shù)量增多，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不斷提高的過程。城鎮(zhèn)化是隨著國(guó)家或區(qū)域的開展，從而生產(chǎn)力提高，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村人口生活居住向城鎮(zhèn)開展，農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是國(guó)家及地區(qū)開展進(jìn)步的表達(dá)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的一個(gè)重要?dú)v程。城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要指標(biāo)，改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2021年的52.6%，說明我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了巨大的成績(jī)。 農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要側(cè)重農(nóng)村、農(nóng)民的開展，著眼于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)格局狀況和制度，調(diào)整農(nóng)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村向城市文明開展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不是摒棄農(nóng)村建設(shè)，放棄農(nóng)村的開展，而是高效有力地建設(shè)農(nóng)村、開展農(nóng)村，致力于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，還包括農(nóng)村區(qū)域

3、的經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)的整體開展，更加著眼于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌開展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，消除農(nóng)村與城市人口戶籍界限，使得城市文明真正融入到農(nóng)村當(dāng)中，使農(nóng)村資源得到合理配置，促進(jìn)國(guó)家或區(qū)域整體協(xié)調(diào)開展。 云南省目前擁有8個(gè)省轄市，8個(gè)自治州，13個(gè)市轄區(qū)，11個(gè)縣級(jí)市，29個(gè)民族自治縣，78個(gè)非民族自治縣，583個(gè)建制鎮(zhèn)。其中城鎮(zhèn)建成區(qū)面積有1458平方公里，城鎮(zhèn)人口數(shù)量到達(dá)1704萬人。云南構(gòu)建了以昆明特大城市為依托，玉溪、曲靖、大理、紅河為中心的城市區(qū)域群，各州所在地的地級(jí)市、縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)以及邊境口岸城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化開展格局。城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步拓展，城鎮(zhèn)根底設(shè)施逐步改善，城鎮(zhèn)面貌正在改觀，人民生活水平正在提高，

4、云南逐步走上自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)開展的城鎮(zhèn)化之路。然而，云南省是一個(gè)民族多樣、農(nóng)業(yè)人口眾多、耕地資源十分有限的農(nóng)業(yè)大省，由于地形復(fù)雜，山區(qū)眾多，城鎮(zhèn)化開展任務(wù)繁重。云南省的城鎮(zhèn)化率為39.3%，相較于全國(guó)52.6%的城鎮(zhèn)化率仍較低，開展仍然十分滯后，經(jīng)濟(jì)仍然十分貧困，城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)十分艱巨。 根據(jù)云南省的特點(diǎn)，云南省政府提出“城鎮(zhèn)上山，農(nóng)民進(jìn)城的新型城鎮(zhèn)化道路，充分表達(dá)了因地制宜的特點(diǎn)。云南省政府重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)工作實(shí)施，加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化的改革。支持建設(shè)小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民進(jìn)城提供平臺(tái)，開展上山城鎮(zhèn)，保護(hù)平地壩區(qū)的耕地面積，充分表達(dá)了以人為本的人文關(guān)心。新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)開展的

5、城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是人口積聚、“市民化和公共效勞協(xié)調(diào)開展的城鎮(zhèn)化。 二、城鎮(zhèn)化道路中存在的主要問題 1、城鎮(zhèn)化水平較低，質(zhì)量不高 云南省城鎮(zhèn)化建設(shè)根底薄弱，起步較晚，進(jìn)程滯后，城鎮(zhèn)化水平較低，城市數(shù)量少，城鎮(zhèn)開展不平衡，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展水平滯后，缺少產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)村人均純收入與主要城市的人均可支配收入差距越大，城鎮(zhèn)化水平那么越低。云南省一直在大力開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展水平的差距仍然比擬明顯。2021年云南省城鎮(zhèn)人均可支配收入為18576元，而云南省農(nóng)村人均

6、純收入為4722元，城鎮(zhèn)可支配人均收入是農(nóng)村人均純收入的3.9倍，差距明顯。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展水平落后影響了農(nóng)民的收入。云南省農(nóng)村缺少產(chǎn)業(yè)支撐，主要依賴第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)開展滯后。工業(yè)化水平較低，僅為42.9%，產(chǎn)業(yè)開展和集聚都缺乏支持，產(chǎn)業(yè)開展能力薄弱，沒有起到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的作用。第二，城鎮(zhèn)化布局開展不平衡。云南省主要以云嶺山脈和元江谷底為分界線，東部開展較快，城鎮(zhèn)化水平較高，擁有昆明特大城市，曲靖大城市，以及六個(gè)中等城市和全省近三分之二的城鎮(zhèn)數(shù)量，然而云南省西部?jī)H有一個(gè)中等城市和全省三分之一的城鎮(zhèn)，并且云南中部開展尤為突出，其邊界地區(qū)開展較為落后。城鎮(zhèn)化開展不平衡，影響了整個(gè)云南省城鎮(zhèn)化的水

7、平和質(zhì)量。 2、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中占用大量耕地 在加大力度進(jìn)行城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)數(shù)量增多，城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大，大量侵占耕地面積；土地規(guī)劃不合理，盲目將耕地轉(zhuǎn)為工業(yè)化用地，尤其云南省近年來大力開展旅游工程，局部地區(qū)將耕地改造用于度假村、酒店、商業(yè)街的建設(shè)，使得耕地面積大為減少。耕地是人民賴以生存的最根本的自然資源，十分重要。云南省總面積為39.4萬平方公里，全省的耕地面積約為607萬公頃，其中包括一定數(shù)量的輪歇地和25度以上的坡地、梯田、望天田，其實(shí)際常用耕地面積僅為458萬公頃，人均耕地約0.1公頃，耕地面積十分緊缺。 3、人口產(chǎn)業(yè)集聚和空間集聚不協(xié)調(diào) 城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要表現(xiàn)即為農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化

8、和人口的城鎮(zhèn)化。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化速度較快，農(nóng)村人民由主要從事農(nóng)耕工作轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、效勞業(yè)等領(lǐng)域，然而人口城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化。農(nóng)村勞動(dòng)力只是實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)換，由于戶籍制度的阻礙，大局部農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)戶籍身份的轉(zhuǎn)變，沒有轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化只是一種低層次的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受到影響，城鎮(zhèn)的建設(shè)和開展速度減慢，人口城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)受到阻礙，城市管理和平安受到威脅等。城鎮(zhèn)化不僅要使農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)改變，更要鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)變戶籍身份，實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 4、城鎮(zhèn)化根底設(shè)施建設(shè)落后 根底設(shè)施是城鎮(zhèn)化開展的硬件條件，根底設(shè)施的落后會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的開

9、展，阻礙環(huán)境的保護(hù)。由于資金緊張，投入力度缺乏，城鎮(zhèn)的根底設(shè)施建設(shè)仍然較落后。云南省城鎮(zhèn)根底設(shè)施分布較分散，規(guī)模較小，總體數(shù)量不多，標(biāo)準(zhǔn)較低，資源利用率低，系統(tǒng)仍然不完善。 5、城鎮(zhèn)化進(jìn)程未重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù) 云南省主要為山地高原，海拔梯度大，氣候類型多樣，多山川河流，自然資源豐富，然而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于大力開展工業(yè)、旅游業(yè)，許多生態(tài)遭到破壞。云南生物眾多，擁有多種植物種類和動(dòng)物種類，由于大量的污染使得許多生物銳減甚至瀕臨滅絕。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)也遭到破壞，大量農(nóng)藥、化肥的使用以及企業(yè)廢物的排放，使得水質(zhì)受到污染，土地肥力遭到退化。比方昆明的重要水域滇池，由于其周邊流域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活

10、污染排放量超標(biāo)，污水處理技術(shù)水平低下，湖泊自凈能力較弱，湖水全部富營(yíng)養(yǎng)化，污染嚴(yán)重。 三、改善城鎮(zhèn)化道路出現(xiàn)問題的對(duì)策 1、提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，大力開展第二、三產(chǎn)業(yè) 在城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)中，要大力開展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)居民生活水平，帶動(dòng)農(nóng)民積極性，使得農(nóng)民脫貧致富。這不僅要提高城鎮(zhèn)化率，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，進(jìn)而全位、綜合、多方面建設(shè)新型城鎮(zhèn)。具體包括合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，建立城鎮(zhèn)群，大力開展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，合理進(jìn)行資源優(yōu)化配置等。與此同時(shí)，要在第一產(chǎn)業(yè)的根底上，大力開展第二、三產(chǎn)業(yè)，使得城鎮(zhèn)擁有產(chǎn)業(yè)支撐。要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，合理利用空間資源。云南省工業(yè)化進(jìn)程起步較晚，要加快提高工業(yè)化水平，使城鎮(zhèn)

11、更有開展前景。 2、保住有限耕地，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)上山 要杜絕盲目的城鎮(zhèn)擴(kuò)張現(xiàn)象，應(yīng)該合理制定土地資源管理方法，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)開展眼光。云南省平壩資源有限，耕地?cái)?shù)量減少，要制定保護(hù)耕地的有效政策，盡量在城鎮(zhèn)化過程中不要占用耕地，堅(jiān)持多利用坡地、荒地進(jìn)行建設(shè)，拓展用地空間，注重山地開展，因地制宜，使得工業(yè)區(qū)上山，圍繞山地布局建設(shè)城市，防止耕地流失，也減少征地、拆遷過程中的矛盾沖突。 3、推進(jìn)戶籍改革機(jī)制，加大就業(yè)空間 鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為其提供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)技能培訓(xùn)，加大就業(yè)空間，加大就業(yè)渠道多樣性，確保其能夠充分就業(yè)。改革戶籍制度，逐步將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)

12、居民，制定相關(guān)配套措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。完善社會(huì)保障體系，解決住房、租房本錢高的問題，使其能夠享有養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)公共效勞。使得農(nóng)民進(jìn)城成為城鎮(zhèn)居民，不僅要改變其戶籍身份，更要讓其擁有歸屬感與認(rèn)同感，從而全面提升城鎮(zhèn)化水平。 4、改善城鎮(zhèn)的根底設(shè)施，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境 根底設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施，是一項(xiàng)根底性工作。在城鎮(zhèn)化過程中，要注重交通、水利、通信、市場(chǎng)、物流等各種根底設(shè)施的建設(shè)，加大資金投資力度。云南省山地眾多，一直在大力建設(shè)公路，包括昆明一直在建設(shè)地鐵改善交通狀況，在此根底上，還應(yīng)加大對(duì)于水運(yùn)、陸運(yùn)的投資力度，加大水利工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)打下良好根底。同時(shí)在城鎮(zhèn)化建設(shè)

13、中，要提高軟實(shí)力，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，增強(qiáng)法制文明，優(yōu)質(zhì)的效勞環(huán)境，打造區(qū)域特色城鎮(zhèn)，使得建設(shè)工程可以有秩序地穩(wěn)步向前。 5、保護(hù)特色生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)開展之路 在大力開展工業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)，也加劇了能源的消耗，生態(tài)環(huán)境也承受了巨大的壓力。傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)對(duì)于資源利用率低，浪費(fèi)大，同時(shí)排出大量廢棄物污染環(huán)境。城鎮(zhèn)化建設(shè)大量圍湖造田，濕地?fù)p失嚴(yán)重。就未來開展而言，要轉(zhuǎn)變開展策略，建立生態(tài)工業(yè)體系，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用高新技術(shù)，提高對(duì)廢棄物的循環(huán)利用。要保護(hù)自然生態(tài)以及生物多樣性，在開展的同時(shí)，整治城鎮(zhèn)排污、水污染等，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。要在提出城鎮(zhèn)上山的同時(shí)，防止破壞山林的生態(tài)系統(tǒng)，要保護(hù)山林自然環(huán)境，協(xié)調(diào)開展。 【參考文獻(xiàn)】 【1】 肖利生、德宏：堅(jiān)持走山壩結(jié)合城鎮(zhèn)化道路J.經(jīng)濟(jì)交流云南篇，2021. 【2】 王培茗、胡禮梅：高速城鎮(zhèn)化背景下山地城鎮(zhèn)空間拓展問題的分析以云南臨滄為例J.云南地理環(huán)境研究，2021. 【3】 駱方金：桂林農(nóng)村城鎮(zhèn)化：?jiǎn)栴}與對(duì)策研究J.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007. 【4】 江艷玲：守住紅線 城鎮(zhèn)上山 農(nóng)民進(jìn)城文山市積極探索山地特色城鎮(zhèn)化開展新路N.云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2021-01-02. 【