《安全生產(chǎn)法》經(jīng)典案例評析(上)

1、-作者xxxx-日期xxxx安全生產(chǎn)法經(jīng)典案例評析(上)【精品文檔】安全生產(chǎn)法經(jīng)典案例評析（上）馬聰浙江財經(jīng)大學(xué)講師、法學(xué)博士今天第一節(jié)課先講四個案例，第一個案例是蘭新二線某隧道坍塌事故，第二個案例是昆明新機(jī)場支架垮塌事故，第三個案例是炎汝高速八面山隧道爆炸事故，第四個案例是董家山隧道特重大瓦斯爆炸事故。為什么選舉這四個？原因在于這四個據(jù)我們現(xiàn)在的發(fā)生年代也不是特別久遠(yuǎn)，大概是2010、2011年、2012年這三年的事故，通過這三個事故可以看到其中有大有小，也分配于不同的領(lǐng)域，從而體現(xiàn)出安全生產(chǎn)的事故的多發(fā)性以及領(lǐng)域的廣泛性。一、蘭新二線某隧道坍塌事故我們先看第一個是蘭新二線某隧道坍塌事故，我

2、們先看事故的經(jīng)過，是2011年的4月20日清晨，約凌晨4點，蘭新鐵路第二雙線山丹軍馬場境內(nèi)隧道發(fā)生坍塌事故，正在進(jìn)行噴射混凝土施工的中鐵某局有限公司10名現(xiàn)場作業(yè)人員失蹤，最終是確認(rèn)死亡，2人當(dāng)場死亡。這是現(xiàn)場坍塌的圖片。下面我們看分析的有關(guān)事故的原因。一般情況下，在我們探討案例的過程當(dāng)中，案例分析，首先是討論事故的梗概、經(jīng)過，之后再分析事故和直接原因和間接原因，通過這個直接原因和間接原因的確認(rèn)再確認(rèn)事故的處理結(jié)果。處理結(jié)果一般來講也是分兩方面。第一方面，對于責(zé)任人員的行政處罰甚至刑法處罰的問題。第二方面，對于責(zé)任公司、責(zé)任主體、責(zé)任企業(yè)的處罰問題，一般是從這幾個大的方面進(jìn)行分析和討論。那我們

3、先看直接原因，它的直接原因大概是有三個涉及到比較專業(yè)的術(shù)語，也涉及到比較專業(yè)的名詞。先看第一個，隧道巖層傾角較多，節(jié)理發(fā)育及其巖體破碎，巖層的層間結(jié)合力較差，以及隧道洞頂?shù)乇韮鐾炼汉箝_始融化，導(dǎo)致了表面的松軟。冰雪融水下滲透的結(jié)構(gòu)使溝圍的巖層剪強(qiáng)度降低，這是事故發(fā)生的潛在的客觀原因，但這種客觀原因相對來講在事故處理當(dāng)中是一個次要的原因，因為這種客觀的客觀條件是我們不可抗拒，不可改變的，甚至是無法抗拒的，在這種情況下，我們更要做的是考察其主觀原因和人為原因，所以在這個事故當(dāng)中我們可以看到，討論案例的時候，在客觀原因之后更重要的是要分析其主觀原因。具體來看，按當(dāng)時的案件記錄情況來看，施工單位在4

4、月4號塌方以后，依照四方商定的會議紀(jì)要作為技術(shù)交底內(nèi)容，但沒有單獨編制塌方處處理方案且沒有向監(jiān)理報驗，已塌方地段施工處理緩慢，在4月5號到19號僅完成初期支護(hù)，沒有及時對上部空腔進(jìn)行壓注水泥漿回填處理，沒有形成有效抵抗坍塌方?jīng)_擊荷載的結(jié)構(gòu)體系。這個是我們事故的重要的人為的直接原因，所以我們可以看到，一般情況下在事故發(fā)生的時候，雖然有客觀原因，但更重要的還是人為的疏忽、麻痹、大意等忽略了漠視生產(chǎn)安全的種種意識在背后進(jìn)行指示，所以我們對于這種人為的應(yīng)當(dāng)做而不做的思想以及認(rèn)識要切實特別地注意。第三個直接原因，由于4月4號塌方處施工進(jìn)度緩慢，沒有形成結(jié)構(gòu)體系，拱頂?shù)牡胤脚R空暴露過久引起圍巖松動，風(fēng)化并

5、且導(dǎo)致上部圍巖抗剪強(qiáng)度進(jìn)一步減低，從而引起巖體失穩(wěn)，導(dǎo)致發(fā)生整體的坍塌。所以從第二點到第三點，它之間是存在著一個直接的因果關(guān)系，從這種因果關(guān)系上我們可以斷定這個事故很大程度上是基于人為的原因?qū)е铝苏w的坍塌。所以從這個地方我們要首先判斷其因果關(guān)系問題，所以從第二、第三，我們可以確定是人為原因?qū)е铝苏w坍塌。間接原因，這是我們涉及到安全生產(chǎn)法當(dāng)中的基本的問題了。首先看第一個，根據(jù)調(diào)查報告，第一個是施工單位技術(shù)技術(shù)混亂；第二，施工人員安全培訓(xùn)不到位。這是安全生產(chǎn)法當(dāng)中規(guī)定的教育培訓(xùn)義務(wù)和技術(shù)管理的義務(wù)，他沒有遵循；第三，技術(shù)管理資料混亂；第四，檢驗報批資料滯后；第五，同一時間施工日志內(nèi)容與報檢內(nèi)容

6、不符；第六，技術(shù)交底制度不落實；第七個，交底制度不全，并且沒有安全技術(shù)交底，還有開挖方法的技術(shù)交底，特別是對于塌方技術(shù)的交底特別籠統(tǒng)，僅僅將會議紀(jì)要內(nèi)容作為交底內(nèi)容。所以在這種情況下，會議紀(jì)要不能代替技術(shù)交底的重要的技術(shù)資料，這一點是要特別注意的。間接原因的第二大點，監(jiān)理單位的問題，監(jiān)理單位在基礎(chǔ)工作當(dāng)中是相對來講比較薄弱的，履行職責(zé)不利，監(jiān)理制度的落實不到位，管理手段比較弱化，監(jiān)理日志不全面，監(jiān)理旁站管理不規(guī)范，并且存在著未在旁站的現(xiàn)象。檢驗批及其隱蔽工程簽字審核把關(guān)不嚴(yán)，存在工程實體在前，審批簽字在后的事實狀況，對于重大涉及變更，沒有嚴(yán)格履行審批職責(zé)，發(fā)現(xiàn)施工單位未按照設(shè)計施工的情況，也沒

7、有按照規(guī)定采取停工整改措施。這些基本上和安全生產(chǎn)法的基本義務(wù)是一致的，它沒有做到，這種事故的發(fā)生基本上都可以在安全生產(chǎn)法當(dāng)中找到相應(yīng)的必須要遵從的義務(wù)，它沒有遵從這個義務(wù)，在很大程度上是事故發(fā)生的重要原因。 第三，在塌方處理方案不完善的情況下，沒有向施工單位提出施工過程當(dāng)中的保障施工人員安全的措施建議，這個是設(shè)計單位的職責(zé)。所以間接原因，這是人禍的方面，一個是施工單位，第二個是設(shè)計單位，第三個是監(jiān)理單位，他們都存在著過失、疏忽大意和過于自信的過失狀況。所以，這種對于工作的不負(fù)責(zé)任、疏忽或懈怠，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。這種間接原因和直接原因的關(guān)系要簡單說一下，在這點上我們必須要明確一點，客觀原

8、因，雖然是發(fā)生事故的重要條件，但很多沒有避免的這些過失和疏忽是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因，而這個重要原因是最為致命的，也是可以糾正避免的，所以從這點上可以看到，安全生產(chǎn)法的出臺和實施貫徹，正是為了有效地保護(hù)生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任單位按照法律的要求去實施相應(yīng)的義務(wù)，而嚴(yán)厲地懲罰各種沒有遵循安全生產(chǎn)法的基本義務(wù)的這種行為和措施，從而在很大程度上，為了保證安全生產(chǎn)的正常進(jìn)行。之所以說法律的作用就在于避免事故的發(fā)生，所以它就是在講，在安全生產(chǎn)法制定之后，通過強(qiáng)有力的懲罰措施以及強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，從而塑造安全生產(chǎn)經(jīng)營主體的行為和方式，在這一點上，是我們從案例當(dāng)中必須要看到的一點，這也是法律的社會塑造意義的所在。那下邊

9、我們看事故處理。事故處理，我們剛才提到一般情況下，我們是按照兩方面進(jìn)行分析的。第一，責(zé)任人的處理，第一是行政責(zé)任，第二是刑事責(zé)任。第二，對于責(zé)任單位的處理，一般是進(jìn)行罰款，甚至還有嚴(yán)重的停業(yè)整頓等這兩大方面。在這個事故當(dāng)中一共有21位責(zé)任人，根據(jù)職務(wù)的不同，處罰結(jié)果也是不一樣的。比如有對負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，張某某、秦某給予的行政開除處分，他們主要的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是在于這幾方面：第一，未對施工人員進(jìn)行安全教育交底和技術(shù)交底落實不到位，現(xiàn)場管理存在漏洞，違章作業(yè)等。還有，對于安全意識比較淡漠，對于備案光面爆破無專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)。所以可以看到，他們的安全意識淡漠，是都沒有遵循我們的安全生產(chǎn)法當(dāng)中的具

10、體規(guī)定的。所以這就意味著在遵循安全生產(chǎn)法的前提下，老老實實地做到安全生產(chǎn)法所規(guī)定的這個義務(wù)和責(zé)任上的規(guī)定。那在很大程度上就不會導(dǎo)致這個的發(fā)生。所以從這一點上講，安全生產(chǎn)法是強(qiáng)行性的保障安全生產(chǎn)法的真正安全的一門法律，所以在這一點上大家要明確深刻地認(rèn)識，必須認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實實地遵守安全生產(chǎn)法當(dāng)中的具體的義務(wù)性的規(guī)定。還有王某和陳某某也是給予的行政開除的處分。他們的主要責(zé)任也是在于沒有進(jìn)行教育、培訓(xùn)。所以從這一點上可以看到，安全生產(chǎn)法規(guī)定的教育培訓(xùn)及其資金的投入，對于保證安全生產(chǎn)及其安全生產(chǎn)的問題的防范是有多么重要的意義。那下邊我們看，對于責(zé)任單位的處理，第一，責(zé)成中鐵某局向中鐵有限公司做出深刻檢

11、查，也是對單位的一個行政性的處分之一。第二，按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定，對中鐵某局進(jìn)行罰款。第三，對監(jiān)理單位進(jìn)行罰款。我們看到的事故基本上沒有涉及到刑事責(zé)任，那就不用再提了，是在行政范圍之內(nèi)進(jìn)行了追究。二、昆明新機(jī)場支架垮塌事故第二個案例，昆明新機(jī)場支架垮塌事故，這個是發(fā)生在2010年1月3號的14點20分，我們可以看這個圖片，昆明新機(jī)場的航站區(qū)，停車樓及其高架橋工程引橋發(fā)生了坍塌，坍塌造成了7人死亡、8人重傷、26人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失616.75萬元。我們從圖片上可以看到，這種塌方事故對于造成的經(jīng)濟(jì)損失、人員損失都是非常刻骨銘心的，每一次事故都有幾人、數(shù)十人，甚至上百人傷亡，而

12、且每一次經(jīng)濟(jì)損失低則幾十萬元，甚至上千萬元。所以在這種情況下我們得看到安全生產(chǎn)對于生產(chǎn)經(jīng)營的正常的進(jìn)行是存在著非常重要的意義，所以在這一點上，我們在很多企業(yè)都存在著為了節(jié)省資本和成本，而漠視和放任安全生產(chǎn)的問題。其實仔細(xì)想想，這種漠視和放任，對于真正事故一旦出現(xiàn)之后，對于企業(yè)帶來的惡性后果是非常致命的，所以從這點上進(jìn)行一個利益衡量。這種早期的投入，早期的事故的預(yù)防，以及政府部門早期的監(jiān)管，對于整個秩序的維護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的良性發(fā)展是非常有重要意義的，那看這個圖片，它的坍塌的現(xiàn)場圖片和救援圖片。我們下面看一下事故的原因，也是從直接原因和間接原因兩方面進(jìn)行分析。直接原因是，坍塌的直接原因大部分是人

13、為因素，是支體的構(gòu)架有缺陷，包括安裝違反規(guī)范，以及鋼管扣件的質(zhì)量問題，以及安裝方式違反規(guī)定，導(dǎo)致架體右上角翼板支架局部失穩(wěn)，牽連架體整體坍塌。所以從這一點上可以看到，這個案件沒有自然的客觀因素，都是由于質(zhì)量缺陷和違反安全生產(chǎn)規(guī)范的原因造成的。所以我們可以看到大的方向，在這一點上更加需要注意的，這完全是人為引起的事故。那間接原因有這么幾點：第一，施工單位安全管理不到位，技術(shù)管理人員配備不足，未健全安全責(zé)任制，落實不到位，施工安全技術(shù)交底不全。所以從一點上可以看到施工單位沒有完全地遵循安全生產(chǎn)法的種種規(guī)定，具體的細(xì)節(jié)性的規(guī)定，違反了禁止性的、規(guī)范性的義務(wù)。第二，監(jiān)理單位的責(zé)任。監(jiān)理單位沒有認(rèn)真履行

14、支架驗收程序，未對進(jìn)入現(xiàn)場的腳手架和扣件進(jìn)行檢查與驗收，發(fā)現(xiàn)支架搭設(shè)不規(guī)范等事故隱患之后沒有進(jìn)行整改和排查，而事故隱患的排查和整改，這也是我們在安全生產(chǎn)法當(dāng)中明確提到企業(yè)必須遵循的法律性的義務(wù)。所以，在這一點上，它沒有做到，這也是嚴(yán)重地違反了安全生產(chǎn)法具體規(guī)定的。從這個案件當(dāng)中，這是一個完全由人為因素導(dǎo)致的事故，所以在這種事故當(dāng)中，我們可以看到，在處理上往往比有自然因素的事故處理得要相對嚴(yán)格，一般地會有移交司法系統(tǒng)進(jìn)行刑事處罰的情況。我們看，比如單位勞務(wù)服務(wù)公司被清除出云南建筑市場，并處以罰款。市政建筑公司被處以罰款，城市建設(shè)監(jiān)理單位被處以罰款，建工第五建設(shè)公司也被處以罰款。其中有6人被移交司

15、法處理，并且對于建設(shè)單位，新機(jī)場的副總指揮以及工程部的副部長、航站區(qū)的工程部管理人員進(jìn)行了行政警告以及競爭記大過的處分，還有一些其他相關(guān)責(zé)任人被開除或被行政記大過的處分。所以可以看到，這三方面，有移交司法的，有被罰款的，有被進(jìn)行行政處分的，所以從這個意義上講，人為的事故，人為原因占到了99.99%的比例的事故處理相對要比較嚴(yán)格。三、炎汝高速八面山隧道爆炸事故第三，一個隧道爆炸事故，這是炎汝高速八面山隧道爆炸事故，這發(fā)生在2012年5月19日，在湖南省在建的一個炎汝高速公路，炎陵縣八面山隧道內(nèi)，一輛載有炸藥的車輛，卸貨時發(fā)生爆炸，該車載有288公斤炸藥，事發(fā)時隧道內(nèi)有24人，其中20人當(dāng)場死亡，

16、生還當(dāng)中1人重傷，1人輕傷。我們看這個畫面。我們下邊還是要分析它的直接原因。我們簡單說一下，它也是一個完全由人為的原因造成的重大的事故。直接原因有這么幾個，是現(xiàn)場安全管理混亂，人貨混裝是直接原因。第二，施工單位現(xiàn)場事故隱患整改不利，多次檢查發(fā)現(xiàn)類似安全問題后整改不到位，監(jiān)理管理缺失，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患仍然未下監(jiān)理停工令。這個方面我還是從兩方面來看。第一，施工單位的問題，第二是監(jiān)理單位的問題。第一，人貨混裝，第二個是不整改，第三個是未下停工令。基本都是違背了安全生產(chǎn)法當(dāng)中的具體的要求，具體的規(guī)定。那我們看下面的間接原因。施工單位安全管理存在重大缺陷，安全意識薄弱，安全技術(shù)教育未認(rèn)真執(zhí)行，而且其

17、中最重要的一條是，爆破管理人員沒嚴(yán)格按照爆破安全規(guī)程，即標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行爆破物品的管理，炸藥、雷管，領(lǐng)取監(jiān)管力度不夠。管理人員崗前培訓(xùn)流于形式，沒有起到實際效果，炸藥、雷管人員一起進(jìn)入隧道，運輸車輛也并非專業(yè)的運輸炸藥的車輛，而且隧道內(nèi)設(shè)置的存放炸藥物的專門保險柜在未運送到炸藥物存放的匝道時就發(fā)生爆炸。另外，施工單位本身管理不當(dāng)，機(jī)械設(shè)備使用不當(dāng)?？梢?，這個案件也是完全的人為的事件，都是違反了安全生產(chǎn)的操作規(guī)程以及具體的法定義務(wù)所產(chǎn)生的惡性的后果。那從這個事件當(dāng)中有這么幾點要吸取教訓(xùn)。第一，形式性的嚴(yán)懲的責(zé)任，要嚴(yán)格落實責(zé)任制，把民用爆炸物和安全監(jiān)管專項整治的任務(wù)和責(zé)任分解落實到各單位、各環(huán)節(jié)、各崗

18、位和各責(zé)任人。涉爆安全管理相對來講在安全生產(chǎn)當(dāng)中，它是一種特殊性的更為嚴(yán)格的管理責(zé)任。第二，要嚴(yán)格落實涉爆單位法定代表人的安全管理的職責(zé)，崗位責(zé)任制和各項安全管理制度，督促涉爆單位建立健全民用爆炸物管理的長效機(jī)制。而且這種爆炸物對于我們?nèi)粘Ｉ顏碇v和社會生產(chǎn)來說，它的危害性一旦出現(xiàn)，是會造成更加致命的后果，因為爆炸的各種威力及其對于生產(chǎn)的各種影響，其嚴(yán)重性是顯而可見的。第二個要注意的是，在嚴(yán)格監(jiān)管，落實管理制度。這里邊的第一條還是要強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任制，涉爆單位對于安全生產(chǎn)、安全管理的責(zé)任制度以及崗位的責(zé)任制度和各項安全管理規(guī)定，特別是要逐一儲存?zhèn)}庫的人防、技防、物防措施，嚴(yán)格使用特別爆炸

19、物各個環(huán)節(jié)的領(lǐng)用、配送、清退和登記制度，而且需要簽訂責(zé)任書。在這一點上是要求比較明確的，責(zé)任書的意義就在于，從以紙面的正式的形式確認(rèn)了其責(zé)任和義務(wù)，而且在事故一旦出現(xiàn)的時候可以做到有據(jù)可查，所以我們在日常實踐當(dāng)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多責(zé)任書是沒有簽，甚至是代簽的，所以在事故發(fā)生之后，甚至在追究責(zé)任之后，往往造成的還是權(quán)責(zé)不清，權(quán)責(zé)義務(wù)不符的問題，而在這種情況下，如果簽訂責(zé)任書之后，并且按照責(zé)任書當(dāng)中的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行自己的規(guī)制和責(zé)任，那一般情況下就不會受到影響，在安防領(lǐng)域一般沒有過失就不會有責(zé)任，你只要證明你盡到了安全管理的義務(wù)和責(zé)任，那即便出現(xiàn)各種事故，也不會受到太大的牽連。所以從這一點上來講，對于生產(chǎn)安

20、全責(zé)任的負(fù)責(zé)人員來說，簽訂責(zé)任書以及保證按照規(guī)定履行權(quán)責(zé)義務(wù)，并且有書面證據(jù)可查的話，是對于安全管理人員的一個重要的保護(hù)，當(dāng)然，這種保護(hù)客觀上它就有利于安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。另外一條，在這個事故當(dāng)中必須注意，切實加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理工作，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在這個有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)法人責(zé)任的相互關(guān)系的處理問題上，我們在后邊還會進(jìn)行一個比較詳細(xì)的說明，在這個地方就不再追訴。再關(guān)鍵的一條是要大力推進(jìn)爆炸物品的信息管理建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范雷管編號管理制度和炸藥的打碼工作，強(qiáng)化對爆炸物品的流向，所以從源頭上確保民用爆炸物品的監(jiān)管的到位，這是我們從爆炸事故當(dāng)中看到的一些問題，也是必須注意的。四、董家山隧道特重

21、大瓦斯爆炸事故那我們下邊看第四個，一個震驚全國的，而且一直上到中央國務(wù)院，下到基層都非常熟悉的一個案例是董家山隧道，特重大瓦斯爆炸事故。這個事故發(fā)生的時間比較早，所以他們引用的條文也都是安全生產(chǎn)法修正之前的條文。第一，先看事故的經(jīng)過，是2005年12月22號14時40分，四川省都江堰至汶川高速公路董家山右線隧道發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成了44人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到2035萬元。董家山隧道左側(cè)全長4090米，右側(cè)全場4060米，事故發(fā)生時，右側(cè)隧道完成開挖1487米，襯砌1419米。我們看這個圖，從這個圖當(dāng)中我們可以看到，一旦重大的事故發(fā)生，可以看經(jīng)濟(jì)損失或生命損失以及死亡的這

22、些損失真的是觸目驚心的。（一）事故原因接下來分析一下直接原因和間接原因。直接原因，第一個是掌子面處塌方，瓦斯異常涌出，致模板臺車附近的瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限，模板臺車配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。間接原因有四個。從施工單位、監(jiān)理單位、項目法人的責(zé)任單位以及設(shè)計單位，都有存在著比較大的問題。我們先看第一個，施工單位，中鐵某局的四公司，違規(guī)將勞務(wù)分包給沒有資質(zhì)的作業(yè)隊，這個是典型的違反新安全生產(chǎn)法的一個規(guī)定的。施工管理過程中管理非?；靵y，通風(fēng)管理不善，右洞掌子面拱頂瓦斯?jié)舛冉?jīng)常超限，經(jīng)常超限，反而沒有人發(fā)現(xiàn)隱患。更為嚴(yán)重的是瓦檢員是存在著無證上崗的現(xiàn)實狀況，檢查質(zhì)量、次數(shù)不符合規(guī)

23、定。而這種情況是嚴(yán)重違背了我們安全法當(dāng)中的規(guī)定。第二，先看監(jiān)理單位的職責(zé)，同樣是鐵科院的工程咨詢有限公司沒有履行職責(zé)，關(guān)鍵崗位人員也是存在無證上崗。第三個方面的原因，項目法人，四川都川公路有限公司對于施工單位違規(guī)分包、現(xiàn)場管理混亂等問題沒有及時糾正，對施工中出現(xiàn)的瓦斯隱患未采取有效措施。從這一點上可以看到生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體也沒有盡到安法中規(guī)定的義務(wù)。第四個，設(shè)計單位是四川省的交通廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計研究院，對于涉及到施工安全的瓦斯異常涌出認(rèn)識不足，防范措施不到位。這是他們設(shè)計的問題。所以可以看到，從事故當(dāng)中，間接原因里邊，無論是從施工單位，還是監(jiān)理單位，還是設(shè)計單位，還是項目法人的主管單位來看，

24、都是存在著比較嚴(yán)重的問題。這些問題明明都是我們安全法當(dāng)中規(guī)定的重點的問題，他們都沒有遵循，所以這種事故也是一個完全的人為的沒有其他的自然條件或自然力的影響，而與人為的因素交叉發(fā)生的事故，完全是由于失職、失導(dǎo)致的責(zé)任事故。（二）事故教訓(xùn)那我們簡單說一下事故的教訓(xùn)和影響，特別是瓦斯隧道必須按照文件合同所指定和采用的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)技術(shù)規(guī)程，作出施工組織安排，指定各項安全規(guī)章制度對瓦斯、通風(fēng)、防爆、防燃的措施要具體化，嚴(yán)格規(guī)范做工，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。這個規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，也是我們安全法當(dāng)中大力倡導(dǎo)和提倡的一個標(biāo)準(zhǔn)化的這么一個鼓勵性的規(guī)范。那這個規(guī)范是盡量地能夠通過全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的制定和逐

25、漸地統(tǒng)一的完善。第二，瓦斯施工要加強(qiáng)防護(hù)，最大限度地降低瓦斯逸出超前這種問題，從而避免塌方。從初期就要加強(qiáng)支護(hù)，襯砌緊跟。從初期的基礎(chǔ)性的建設(shè)當(dāng)中能夠盡量地避免和預(yù)防事故的發(fā)生。第三，有關(guān)施工當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了設(shè)計和突發(fā)的災(zāi)害隱患的時候，應(yīng)當(dāng)及時地采取必要的保證措施，同時向監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主報告，并且提出修改意見，重新制定施工的計劃，并報業(yè)主批準(zhǔn)后實施。而這一點可以看到這個事件當(dāng)中也沒有做到。所以這一條就涉及到安法當(dāng)中有關(guān)施工單位拒絕再進(jìn)一步施工的這么一個規(guī)定，在這點上也需要努力地去執(zhí)行。第四個教訓(xùn)，在瓦斯隧道施工當(dāng)中必須加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯煤礦的防爆的規(guī)定，必須在非襯砌的地段加大有關(guān)防爆大功率通風(fēng)、

26、自動檢測報警等技術(shù)措施的應(yīng)用，所以在這一點上也和安全生產(chǎn)法當(dāng)中的有關(guān)進(jìn)行技術(shù)投入的規(guī)定有直接的關(guān)系。我們在前邊講到，有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)方面的規(guī)定在安全法新修過程當(dāng)中已經(jīng)得到了確認(rèn)，而且是一種鼓勵性的規(guī)范。所以在這一點上，我們要特別注意這種投入并不是代表著僅僅是損失，它很可能帶來的是長久的收益，長久的利潤，而如果一旦發(fā)生事故，我們剛才也看到，這個事故的損失，經(jīng)濟(jì)損失和人員的損失是觸目驚心的，甚至導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，甚至被逐出相應(yīng)的生產(chǎn)領(lǐng)域。所以在這個地方，國家也鼓勵對于這種技術(shù)性的更新，還有先進(jìn)技術(shù)的采用，這也是他們需要注意的一點。第五，瓦斯隧道施工需要三方簽字之外，還需要專家論證。瓦斯隧道施工除了

27、經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計三方確認(rèn)之后，還需要專家論證以確保萬無一失。這種專家論證，雖然不是強(qiáng)制性的，但還是有必要去做的，因為多一層保障，從而盡量地把事故減到最小。第六，這也是我們安法當(dāng)中經(jīng)常提到的預(yù)案問題。隧道施工必須制定瓦斯突發(fā)搶險救援應(yīng)急預(yù)案。如果這種預(yù)案好的話，并且經(jīng)過實踐演練的話，在遇到突發(fā)事件的時候，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就可以索道臨危不亂，各負(fù)其責(zé)，全方位做好現(xiàn)場施救工作，從而在最大限度上能夠降低影響和損失。但是很多企業(yè)和單位，它對于應(yīng)急救援的預(yù)案并不是非常在意，總是認(rèn)為可有可無，往往認(rèn)為這種事故一旦來臨，預(yù)案也解決不了問題，對于預(yù)案的作用看得相對比較輕，所以在日常的安全生產(chǎn)的監(jiān)管過程當(dāng)中，

28、對于應(yīng)急預(yù)案的有無以及是否按照應(yīng)急預(yù)案的做法和程序進(jìn)行演練，必須是一項值得經(jīng)常關(guān)注的基本的檢查措施，這一點是需要注意的。（三）事故處理那我們下邊看事故處理的問題?？梢钥吹竭@個事故的直接責(zé)任人和間接責(zé)任人以及單位，都有相應(yīng)的處理。那由于這個事件全部是人為造成的案件，有6名事故的責(zé)任人，直接移交司法機(jī)關(guān)處理。比如項目經(jīng)理、瓦斯檢查員、專職的安全員以及合同項目經(jīng)理、部的副總工程師、總工程師、項目部經(jīng)理都被移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了刑事處罰。那他們在刑事處罰當(dāng)中會涉及到的是重大責(zé)任事故罪和瀆職罪，瀆職罪中的玩忽職守罪的這些問題。如果涉及到腐敗的，還會涉及到受賄罪的一些問題。在刑事責(zé)任之下有17名責(zé)任人受到了黨

29、紀(jì)政紀(jì)處分。如中鐵某局四公司的副董事長、總經(jīng)理、黨委副書記對于事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，那就給予了行政撤職，撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分。如中鐵某局的副總經(jīng)理重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任給予行政記過處分。另外，設(shè)計單位和監(jiān)理單位的事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，也分別給予了嚴(yán)重警告、行政撤職、行政記大過等這樣的相對來講比較嚴(yán)重的行政性的處分。以及另外的高速公路建設(shè)開發(fā)總公司的董事、副總經(jīng)理、黨委委員，對于事故的發(fā)生也是有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也是給予了行政記大過、黨內(nèi)警告處分。還有四川省交通廳的公路水運質(zhì)量監(jiān)督站副站長，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。所以我們可以看到，在這個事故當(dāng)中，最嚴(yán)重的是按照刑事處

30、分移交司法機(jī)關(guān)，但后來由于這個案件的整理，我們沒有看到具體地移交司法機(jī)關(guān)的這些人到底是給予了多少年的刑法，以什么罪名進(jìn)行起訴，就沒有后續(xù)的跟蹤，所以在這一點上也是一個缺陷。那在宣傳安全生產(chǎn)法的過程當(dāng)中，如何地保證社會、人們能夠及時了解關(guān)注到一個具體案件的發(fā)生、發(fā)展、處理，以及處理的結(jié)果等，社會和公眾以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管人員是有權(quán)利和有必要知悉的，這種知悉對于自身的增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，并且防范安全生產(chǎn)事故當(dāng)中的瀆職或者疏忽行為，是有著非常重要的警示意義的。所以在這一點上，國家應(yīng)該盡量地將這種移交司法機(jī)關(guān)的責(zé)任人的刑事處罰以及罪名進(jìn)行相應(yīng)的公布，并且讓社會公眾人員進(jìn)行知悉，從而發(fā)揮其警示預(yù)防效果。這一點是以后一個需要跟進(jìn)的要點。我們通過這四個相對比較早的案例，我們能夠看到以下的