2021年安全生產立法的展望

1、資料來源：來自本人網絡整理！祝您工作順利！2021年安全生產立法的展望 正法律是治國之重器,良法是善治之前提。同樣,在平安消費領域,健全的法律法規(guī)體系是依法治安的前提,在十三五期間,國家平安監(jiān)管總局將加緊一法七條例的制修訂工作,構建良好的法律環(huán)境。以下是我為你整理的平安消費立法的展望，盼望大家喜愛! 平安消費立法的展望 一、加快一法五條例制修訂步伐 (一)修訂礦山平安安康法。礦山平安安康法的修改已列入國務院了2021年立法方案，礦山平安安康法(修訂草案送審稿)已于2021年5月上報國務院。此次修改的重點內容：一是完善礦山平安安康監(jiān)視管理體制。從目前礦山平安消費、職業(yè)安康監(jiān)管的實際動身，對平安消

2、費監(jiān)管部門、煤礦平安監(jiān)察機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及海洋石油、陸上石油的平安安康監(jiān)管體制分別作出規(guī)定。1.明確平安消費監(jiān)視管理部門對礦山平安安康工作施行監(jiān)視管理。2.明確國家對煤礦平安安康實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的制度。3.國務院平安消費監(jiān)視管理部門負責海上石油自然氣開采平安安康的監(jiān)視管理，受權其在有關海洋石油企業(yè)設置派出機構負責平安監(jiān)管。二是交融礦山企業(yè)平安消費與職業(yè)安康。借鑒國際上通行的做法，建立一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，推動平安消費與職業(yè)安康立法交融，將法名修改為礦山平安安康法，將平安消費、職業(yè)安康一并予以標準，降低執(zhí)法本錢，進步監(jiān)管效率。三是突出不同礦山類型的特點，分別細化平安要求。除統(tǒng)一適用

3、的一般規(guī)定外，分別對地下礦山、露天礦山、尾礦庫、陸上石油自然氣、海洋石油自然氣提出了特別要求，增加法律的可操作性。四是高限懲罰平安消費非法違法行為。受當時的立法限制，現行礦山平安法規(guī)定的懲罰較少，懲罰的幅度也較輕。綜合考慮新修訂的平安消費法、職業(yè)病防治法有關懲罰規(guī)定，修改增加了懲罰條款，加大懲罰力度。 (二)制定平安消費應急管理條例。依據平安消費法和突發(fā)大事應對法的規(guī)定，制定平安消費應急條例已經列入國務院2021年立法方案。平安消費應急管理條例(送審稿)已經于2021年10月上報國務院。條例(送審稿)的主要內容：一是確立平安消費應急原那么。應急預備成效打算著應急救援成敗。應急預備越充分，救援成

4、效就越明顯，需要實行分類管理、分級負責、預備為主、平戰(zhàn)結合的原那么。二是建立應急管理責任體系。需要明確政府、部門、消費經營單位及其主要負責人職責，將應急管理目的考核納入平安消費考核評價范圍，建立了完好、閉合的工作責任體系。三是構建應急救援組織體系。構建由政府、消費經營單位、民間力氣組成的平安消費應急救援組織體系，為民間力氣建立救援隊伍、參加事故處置預留了空間。四是建立應急培訓制度，進步應急意識。對政府、部門、消費經營單位的培訓對象和內容，特殊是對地方政府有關負責人參與平安消費應急管理培訓作了制度上的支配。五是標準應急處置與救援行動。根據應急處置與救援的一般規(guī)律，需要從制度層面明晰各地區(qū)、各部門

5、、各單位在落實應急處置與救援責任的程序、內容和方法。六是建立現場指揮制度。明確了現場指揮部的建立時機、人員組成及其職權、責任、指揮權移交規(guī)章，從制度上躲避現場多頭指揮、低效率指揮、誰職務高誰指揮和不擔當指揮職責干預指揮等不良現象的發(fā)生。七是建立應急評估制度。為改良應急預備、提升應急救援力量，需要確立平安消費應急管理評估制度。 (三)制定平安消費法施行條例。立法遵循的主要原那么：補充完善細化新安法規(guī)定，使相關內容更加全面、系統(tǒng)、詳細;注重發(fā)揮地方立法作用，將不適合作出全國統(tǒng)一規(guī)定、需要進一步探究推動的事項，明確受權地方立法作出規(guī)定。條例重點明確以下問題：一是明確各部門平安監(jiān)管職責。根據三個必需的

6、要求，對有關部門的平安消費監(jiān)視管理職責予以明確。二是明確平安消費管理機構設置、人員裝備標準。明確高危企業(yè)的從業(yè)人員超過50人的，應當設置平安消費管理機構，裝備不少于從業(yè)人員2%的專職平安消費管理人員;從業(yè)人員在50人以下的，可以不設置平安消費管理機構，但應當裝備至少1名專職平安消費管理人員。對于其他類型的消費經營單位，從業(yè)人員在200人以上的，應當設置平安消費管理機構，裝備不少于1%的專職平安消費管理人員;從業(yè)人員200人以下的受權地方做出規(guī)定。三是充分發(fā)揮注冊平安工程師隊伍作用。截至2021年12月底，全國獲得資格的人員到達22萬人，注冊人員16萬人。注冊人員根據煤礦、非煤礦山、危急物品、建

7、筑施工、其他等5個平安類別實行分類管理，人數分別達1.5萬人、1.7萬人、4.8萬人、3.5萬人、4.5萬人。條例將對各類企業(yè)尤其是對于高危企業(yè)的如何聘請、裝備注冊平安工程師以及應在平安管理人員中占到什么樣的比例，作出詳細規(guī)定。四是明確建立工程平安設施開工驗收監(jiān)視核查有關問題。新平安消費法第三十一條取消開工驗收審批的同時，明確要求平安消費監(jiān)視管理部門應當加強對建立單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)視核查?？偩衷?7號令中提出了實行兩種方式進展監(jiān)視核查：1.對平安設施開工驗收報告根據不少于總數10%的比例進展隨機抽查;2.在施行有關平安答應時，對建立工程平安設施開工驗收報告進展審查。條例擬受權各省結合實

8、際制定詳細方法。五是進一步明確重大隱患的排查治理和掛牌督辦有關問題。明確消費經營單位應當要確保措施、責任、資金、時限和預案五到位。重大事故隱患治理完畢后，要進展隱患治理效果評估。有關部門應當建立健全重大事故隱患治理分級掛牌督辦制度，重大事故隱患整改治理需要有關人民政府及其有關部門支持、幫助的，可以向有關人民政府及其相關部門通報相關狀況。六是進一步明確事故應急救援有關問題。明確消費平安事故應急救援工作的管理體制，要求縣級以上地方各級人民政府應當建立應急救援體系，并對事故現場救援組織、現場指揮部的職責、應急救援的暫停和終止等做出了規(guī)定。 (四)修訂危急化學品平安管理條例。深入汲取近年來頻發(fā)的?；?/p>

9、平安事故教訓，修訂重點解決以下問題：一是對條例中平安消費監(jiān)視管理部門的職責規(guī)定：負責危急化學品平安監(jiān)視管理的綜合工作，與平安消費法中規(guī)定的綜合監(jiān)管職責的區(qū)分，與其他部門的之間的職責關系，作出進一步明確。二是明確城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的職責，從源頭上對危急化學品土地利用進展科學規(guī)劃;規(guī)定在危急化學品工程周邊的規(guī)劃建立居民區(qū)、商業(yè)中心等工程，應當聽取平安監(jiān)管部門的看法。三是明確危急化學品企業(yè)外部平安防護間隔 標準?，F行條例規(guī)定儲存設施須與居住區(qū)、商業(yè)中心等八類場所、區(qū)域保持肯定間隔 ，但對詳細保持多少間隔 不明確，只是籠統(tǒng)提出應符合有關規(guī)定，一旦發(fā)生火災爆炸，即便消防法中規(guī)定的的最大防火間距也只有150米，

10、對消費儲存液化毒氣類的危急化學品企業(yè)，這一間隔 遠不能起到平安防護的作用。四是條例修改正程中需要解決的其他問題。1.危急物品、危急化學品、危急貨物、劇毒化學品等概念之間沒有一個明確的界限，導致各部門在管理上出現缺位。2.在一些詳細事項上，多部門職能嚴峻穿插，如城鎮(zhèn)燃氣管理方面，燃氣管道建立工程的平安設施的三同時管理，畢竟由哪個部門負責，不夠明確。在加油站的平安管理方面，商務主管部門負責站點規(guī)劃核發(fā)成品油經營資格證，平安監(jiān)管部門核發(fā)危急化學品經營答應證、質檢部門負責加油站有關特種設備的平安監(jiān)管，涉及部門多、管理難度大。3.危急化學品企業(yè)涉及行政審批比擬多，哪個證在先，哪個證在后，條例未予規(guī)定，導

11、致一些部門為了躲避責任，將其他部門發(fā)證作為前置條件。4.取消農藥店的經營答應，取消無儲存設施的經營?；返拇饝?。5.由于中石油、中石化等央企全部加油站數量眾多，應當下放至縣級平安監(jiān)管部門施行監(jiān)管，急需在法規(guī)上予以明確。 (五)修訂煙花爆竹平安管理條例。仔細總結條例施行狀況，深入汲取有關事故教訓，修訂重點解決以下問題：一是平安間隔 的問題。目前煙花爆竹零售經營店與周邊平安間隔 必需到達50米的規(guī)定(在一些地區(qū)根本做不到);二是零售企業(yè)在答應證規(guī)定的地點以外臨時存放煙花的違法行為，如何懲罰的問題，需要補充規(guī)定;三是調整煙花爆竹流向管理的要求，統(tǒng)一煙花爆竹平安與質量和煙花爆竹工程設計標準中對產品類別

12、和存放條件的規(guī)定。 (六)修訂消費平安事故報告和調查處理條例。總結多年以來事故調查處理工作，修改的重點內容：一是調整一般事故的起點?，F行條例規(guī)定造成挺直經濟損失1000萬元以下的都是消費平安事故，不符合基層和企業(yè)的實際狀況，不好執(zhí)行。二是明確消費經營活動和消費平安事故的概念和外延。結合現實工作中的一些疑難案例，精確加以界定。例如非法盜采發(fā)生的事故，農民自建房屋發(fā)生的事故、農民收費擺渡發(fā)生的事故，企業(yè)生活效勞設施發(fā)生的事故等。另外，對事故賠償問題，區(qū)分從業(yè)人員和第三人，分別指引當事人通過工傷保險或者民事侵權損害賠償予以解決。三是明確事故調查報告及其批復在追究有關人員事故責任工作中的法律地位，維護

13、政府批復的事故調查報告的公信力和權威性。四是依據現行國務院安委會做法，對政府有關部門事故掛牌督辦作出詳細規(guī)定。五是對有關事故責任單位及其主要負責人的行政懲罰進展修改，與新平安消費法保持全都。 二、推動部門規(guī)章和地方政府法規(guī)及規(guī)章建立 加快推動與新平安消費法配套的相關部門規(guī)章的制定和修訂工作。重點是加快制定平安設施三同時、淘汰落后工藝設備、從業(yè)人員資格準入、重大危急源平安管理、危急化學品平安管理、職業(yè)危害防控、應急管理等方面以及與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章制度。主動推動地方加強平安消費立法，依據本地區(qū)平安消費形勢和特點，討論制定亟需的地方性法規(guī)和規(guī)章。建立完善法規(guī)、規(guī)章運行評估機制和定期清理制度。

14、三、加強平安消費國家標準、行業(yè)標準建立 制定施行平安消費標準中長期規(guī)劃。依據技術進步和產業(yè)晉級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)平安技術標準。完善平安消費技術標準，進步和完善行業(yè)準入條件中的平安消費要求。完善公眾參加、專家論證和政府審定發(fā)布相結合的標準制定機制。建立健全標準適時修訂、定期清理和跟蹤評價制度。鼓舞工業(yè)相對集中的地區(qū)先行制定地方性平安技術標準。鼓舞大型企業(yè)和高新技術集成度大的行業(yè)，依據科技進步和經濟進展，領先制定企業(yè)新產品、新材料、新工藝平安技術標準。十三五期間，我們將加快推動煤礦、非煤礦山、危急化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、職業(yè)安康、個體防護以及其他工貿行業(yè)領域急需的平安標準的制修訂工作。 平安消費消費法的根本信息 平安是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)及其保障條件。在消費領域，平安是人們在勞動消費中所處的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)消退了可能導致人員傷亡、職業(yè)危害、設備及財產損失或危及環(huán)境的潛在因素或者條件。根據現代文明社會的法治理念，勞動者充共享受平安的工作環(huán)境，乃是一項由憲法確定的權利，法律對此項權利的達成負有相當重大的保障和增益責任。與此同時，消費經營者的利益、地方政府的利益同樣需要法律的保障和平衡，法律的根本功能就是要協(xié)調和平衡不同社會集團和社會成員之間的利益關系。隨著我國工業(yè)化的推動，平安是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)及其保障條件。在消費領域，平安是人們在勞