淺談防治“小金庫”長效機制建設(shè)

1、標本兼治 疏堵結(jié)合 淺談防治“小金庫”長效機制建設(shè)“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內(nèi)或未納入預算管理，私存私放的各項資金。單位私設(shè)“小金庫”，是嚴重的經(jīng)濟違紀行為。近幾年來，黨中央、國務院多次下發(fā)通知、出臺方案，在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展“小金庫”的專項治理工作。煙草行業(yè)嚴格貫徹落實中央有關(guān)“小金庫”專項治理工作的精神和要求，精心部署，嚴格標準，扎實工作，發(fā)現(xiàn)和整改了行業(yè)存在的“小金庫”問題。今年是行業(yè)“小金庫”專項治理工作的第三個年頭，也是收官之年，行業(yè)將繼續(xù)深入推進治理工作，鞏固前兩年的治理成果，掃除治理工作的死角，最重要的是要促

2、進長效機制建設(shè)，這也是根治“小金庫”的關(guān)鍵所在。建立“小金庫”治理的長效機制，就要保持政策的連貫性和措施的持續(xù)性，從根基上找原因，從源頭上堵漏洞，在預防上下工夫，堅持標本兼治、疏堵結(jié)合，致力于消滅“小金庫”滋生的土壤和環(huán)境。一、提高廣大干部職工財務意識、法制意識是預防“小金庫”的前提煙草行業(yè)要切實強化財務意識、法制意識建設(shè)，提高廣大干部職工的財務意識、法制意識，營造合法經(jīng)營、守法從業(yè)的良好氛圍。財務意識、法制意識淡薄是“小金庫”形成的一個重要原因。部分人認為“小金庫”的資金來源不是財政撥款，而且主要用于補充單位基本經(jīng)費不足或職工福利，只要不貪污不私分，入不入賬核算只是財務核算問題，并不違規(guī)違紀

3、；還有些人明知設(shè)立和使用“小金庫”違規(guī)違紀，但由于小團體利益且“小金庫”取現(xiàn)方便，內(nèi)部或外界又難以監(jiān)督，不但方便了單位和領(lǐng)導用錢，并且便于化大公為小公甚至私有。正是由于這一認識偏差，使一些單位或部門設(shè)立和使用“小金庫”心安理得、理直氣壯，不但缺乏自糾的自覺性，而且對外界監(jiān)督存在抵觸。所以要加強法制教育和相關(guān)財務知識的普及工作，開展各類財務培訓和法制培訓，通過財務培訓、法制培訓使廣大干部職工明確“小金庫”的界定、危害和責任。在行業(yè)內(nèi)要大力弘揚依法合法經(jīng)營、守法從業(yè)的理念，加強法制政策宣導，宣揚“講責任、講奉獻、講紀律”的職業(yè)精神，營造預防“小金庫”的環(huán)境氛圍。二、強有力的制度約束是預防“小金庫”

4、的關(guān)鍵在“小金庫”預防和治理過程中，要堅持“人治”與 “法治”相結(jié)合，“人治”是前提，“法治”是關(guān)鍵。強有力的制度約束是預防“小金庫”的關(guān)鍵舉措，是行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。各級審計、紀檢、財務部門要把財經(jīng)紀律檢查，作為一項經(jīng)常性的工作，常抓不懈。要把群眾監(jiān)督與職能部門監(jiān)督結(jié)合起來，建立完備的監(jiān)督制約體系，維護財經(jīng)法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性；要強化制度建設(shè)，加強財務監(jiān)督，不給“小金庫”制造者可乘之機；要落實群眾監(jiān)督制度，設(shè)立并公開監(jiān)督電話和信箱，建立舉報獎勵機制，充分調(diào)動廣大員工參與公司管理和財務監(jiān)督的熱情和積極性，發(fā)揮群眾的力量預防“小金庫”。 三、有效地監(jiān)督檢查機制是預防“小金庫”的保障檢查是治理

5、“小金庫”的有效手段，檢查的最終目的是為了預防。要不斷健全監(jiān)督檢查機制，強化監(jiān)管，加強查處力度。要將針對“小金庫”的檢查常態(tài)化、制度化，避免擺形式、走過場，要作為一項長期工作抓好、抓實。要堅持專項治理與日常治理相結(jié)合，并常抓不懈；要明確各級監(jiān)督檢查主體的職責分工，各司其職，多層監(jiān)管并形成合力，國家局以及下屬各單位開展定期或不定期地清理“小金庫”專項督察活動，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；在加強財務監(jiān)督和審計監(jiān)督的同時，推行企務公開，建立健全一系列監(jiān)督制度、公開制度；充分發(fā)揮全行業(yè)職工的輿論監(jiān)督作用，通過加強宣傳、鼓勵舉報、保護舉報等措施，發(fā)動和依靠知情群眾揭露舉報各種形式的“小金庫”，讓“小金庫”置于

6、職工的監(jiān)督之下。四、嚴肅懲處制度，充分發(fā)揮典型案例的震懾和警示作用， 是構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的有效手段強化對設(shè)立和使用“小金庫”行為責任人的責任追究不僅會使違法違紀者受到應有懲處，還會對違反制度者產(chǎn)生強烈的震懾作用，并借此達到警示教育的目的。要通過對設(shè)立和使用“小金庫”行為的嚴肅處理，來為制度執(zhí)行樹立堅強有力的組織領(lǐng)導權(quán)威；要通過組織開展“以案說紀、以案說法”專題教育，來強化教育的說服力；要通過對查出典型案件的曝光，來發(fā)揮制度的震懾力。要強化處理處罰，堅持處理事與處理人相結(jié)合，經(jīng)濟處罰與行政處罰、法律追究相結(jié)合的原則，在對“小金庫”問題責成改正和嚴肅查處的基礎(chǔ)上，要認真追究相關(guān)領(lǐng)導和人員的責任，促進制度規(guī)定不折不扣地落實到位。五、合理分配資源費用，為職工合理費用需求提供資金來源是杜絕“小金庫”的重要推手“小金庫”現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是部分資源和費用分配不合理，造成部分單位或部門費用緊張，沒有合理的資金來源，甚至入不敷出。個別單位或部門管理者為了公關(guān)、獎勵、員工福利等方面的合理開銷而不得不違規(guī)設(shè)置“小金庫”。因此，解決這些問題的根源在于建立科學、合理的費用分配體系，為職工合理費用需求提供資金來源，降低“小金庫”違規(guī)行為的動機和吸引力。行業(yè)內(nèi)各單位、部門科學的調(diào)查了解本單位、部門費用使用的情況，明確各項費用使用項目，完善各項費用分配制度，制定合理標準，確保職