蒼南縣規(guī)范行政處罰和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

1、蒼南縣規(guī)范行政處罰和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收自由裁量權(quán)工作的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦（局）：為了進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，正確行使自由裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法的隨意性，促進(jìn)行政主體及其執(zhí)法人員嚴(yán)格、公平、公正、公開、文明的執(zhí)法，維護(hù)人民群眾合法的權(quán)益。根據(jù)人口與計(jì)劃生育法、浙江省人口與計(jì)劃生育條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特作如下規(guī)定。一、指導(dǎo)原則1、合法性原則。要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。2、合理性原則。要堅(jiān)持“同案同處罰”、“同案同征收”，對(duì)違法生育性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用法律法規(guī)依據(jù)要相同，處罰、征收幅度要相近，處

2、罰、征收數(shù)額要相當(dāng)。3、過罰相當(dāng)原則。要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握立法宗旨和目的，充分考慮相對(duì)人違法生育行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、收入以及社會(huì)危害程度等因素。4、處罰、征收與教育并重原則。要堅(jiān)持處罰、征收與教育相結(jié)合，教育相對(duì)人自覺守法。在裁量中既要體現(xiàn)處罰、征收目的，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的效果。二、適用范圍縣人口和計(jì)劃生育局在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)適用本規(guī)定?？h人口和計(jì)劃生育局及受其委托的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，在行使征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自由裁量權(quán)時(shí)適用本規(guī)定。本通知所稱社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收自由裁量權(quán)，是指縣人口計(jì)生部門或受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，結(jié)合相對(duì)人違法生育事實(shí)、情節(jié)、個(gè)人實(shí)際收入水平以及社會(huì)影響等

3、因素，依照立法目的和合理行政原則，在省條例規(guī)定的幅度范圍內(nèi)決定具體征收數(shù)額的權(quán)限。三、自由裁量權(quán)設(shè)置按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政處罰的行使條件、運(yùn)用范圍、裁量幅度和實(shí)施種類等，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，制定了行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)（見附件）。在省條例設(shè)定的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)幅度內(nèi)，根據(jù)違法生育情節(jié)和社會(huì)負(fù)面影響程度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入的實(shí)際情況，分為下限征收、中限征收、上限及以上征收的自由裁量權(quán)。（一）相對(duì)人有下列情形之一，同時(shí)不具備省條例上限征收情形的，應(yīng)當(dāng)按下限征收。1、落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施失敗，懷孕后經(jīng)縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或計(jì)劃生育指導(dǎo)站確診，因身體原因不能采取補(bǔ)救措施，造成違法生育

4、的；2、符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育，主動(dòng)并積極配合執(zhí)法部門調(diào)查取證、承擔(dān)法律責(zé)任的；3、已滿法定婚齡生育第一胎滿六個(gè)月未辦理結(jié)婚登記的和未滿法定婚齡生育，主動(dòng)并積極配合執(zhí)法部門調(diào)查取證、承擔(dān)法律責(zé)任的；4、傷病殘、低保（有縣級(jí)及以上相關(guān)部門的證明）且家庭困難的違法生育對(duì)象；5、征收決定作出之前，違法當(dāng)事人一方已死亡且困難的；6、其他特殊情況需要依法下限征收的。（二）相對(duì)人有下列情形之一，同時(shí)不具備省條例上限征收情形的，應(yīng)當(dāng)按中限征收。1、違法生育后，主動(dòng)承認(rèn)并積極配合執(zhí)法部門調(diào)查取證、承擔(dān)法律責(zé)任，同意落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的；2、其他情況需要依法中限征收的。（三）相對(duì)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按省

5、條例上限及以上征收。1、多生二胎或生育三個(gè)子女及以上的；2、違法生育后，為逃避法律責(zé)任將嬰兒送養(yǎng)他人或嬰兒下落不明的；3、違法生育后，未及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門匯報(bào)，故意隱瞞1年以上或采取戶口遷移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、假離婚等方法逃避法律責(zé)任的，抗拒或阻擾調(diào)查取證或隱瞞實(shí)際收入或偽造收入證明的；4、不符合生育政策，通過不正當(dāng)手段騙取生育證明而違法生育的；5、企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）、私營企業(yè)股東或個(gè)體經(jīng)營者實(shí)際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖?，又拒絕提供其真實(shí)收入證明的；6、在城鎮(zhèn)有房產(chǎn)的；7、有配偶的一方與他人非婚生育的；8、國家公職人員，各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及社會(huì)公眾人物等違法生育的；9、案件調(diào)查過

6、程中，有辱罵、圍攻、毆打工作人員等惡劣行為的；10、參與胎兒性別鑒定而生育的；11、其他情況需要依法上限征收的。四、工作保障1、要建立健全配套制度。要進(jìn)一步建立健全人口計(jì)生依法行政投訴和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立集體討論決定案件裁量制度，共同研究決定對(duì)案件的裁量意見，最大限度地控制和減少自由裁量的彈性空間，使行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收自由裁量公正公平、透明合理。2、要規(guī)范具體操作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立行政征收自由裁量權(quán)集體審批小組，對(duì)身份特殊、社會(huì)關(guān)注度高、違法生育情節(jié)復(fù)雜等特殊案例，組織集體討論決定，記錄在卷，確保征收數(shù)額合法、合理、公平、公正；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從事實(shí)、情節(jié)、收入、社會(huì)影響等方面

7、，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為。對(duì)于首次繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)低于省條例下限標(biāo)準(zhǔn)的，要經(jīng)征收自由裁量權(quán)集體審批小組集體討論決定，并給予分期分批征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要同當(dāng)事人簽訂協(xié)議書，落實(shí)分期分批征收對(duì)象后續(xù)征收工作的具體責(zé)任人，并報(bào)縣計(jì)生局備案。分期分批征收的期限最長(zhǎng)不得超過三年。3、加強(qiáng)執(zhí)法檢查和社會(huì)監(jiān)督?？h人口和計(jì)劃生育局在認(rèn)真開展案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件進(jìn)行跟蹤，對(duì)已結(jié)案件質(zhì)量進(jìn)行抽查評(píng)估，圍繞執(zhí)法主體、內(nèi)容、依據(jù)、程序、文書以及自由裁量合理性等方面進(jìn)行全面的檢查和評(píng)估，提高執(zhí)法主體辦案水平和質(zhì)量，并納入人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和依法行政工作考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要正確履行法定職責(zé)和行政管理權(quán)力，把自身權(quán)力自覺地限制在法律范圍內(nèi)，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。要把已征對(duì)象的情況和征收標(biāo)準(zhǔn)在政務(wù)公開欄上予以公布，接受群眾監(jiān)督，自覺規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收自由裁量權(quán)工作，杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法，全面推進(jìn)人口計(jì)劃生育執(zhí)