最新2021年鎮(zhèn)人大工作調研報告.doc

1、最新2021年鎮(zhèn)人大工作調研報告最新2021年鎮(zhèn)人大工作調研報告4篇按照舟山市人大常委會調研課題安排和岱山縣委開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的調研要求近期我們對岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了調研現(xiàn)將調研情況報告如下：一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績效各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導下在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導全面貫徹落實黨的_大精神緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題認真履行憲法和法律賦予的各項職權有所探索有所規(guī)范、有所作為有所進取有所形象認真履行職責做了大量工作：(一)切實加強領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根

2、本保證。1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任設專職副主席和聯(lián)絡員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設專職主席、副主席、聯(lián)絡員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員調配了大學生公務員二位聯(lián)絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視每年都聽取人大工作的匯報支持人大依法履行職能幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議都請人大專職主席、副主席列席。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召

3、開24次在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調的也得到了黨委的支持基本能保證人大工作的順利開展。3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經費列入同級財政預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經費一般采用報帳制。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照目標同一工作同向獎懲一致原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責制各項工作協(xié)調發(fā)展。(二)監(jiān)督與服務并重促進地方經濟發(fā)展我縣經濟比較落后_年全縣生產總值才27億元縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和四個岱山建設以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調、維護穩(wěn)定、

4、創(chuàng)建和諧、促進經濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：1、召開主席團會議適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下促進了政府有序、高效運作。2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復時面商和辦結前面商的二次面商程序使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉產轉業(yè)、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱

5、點、難點、焦點問題組織代表開展調查研究提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后引起省里對鹽區(qū)生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經濟建設服務的主要體現(xiàn)：1、切實履行職責審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經濟建設的重大事項保障經濟建設和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道積極采取政府實事工程大家提、大家議的活動并組織人大代表深入調查研究聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。2、服務中心工作始終與黨委同心同調。主動推進政府工作做好維穩(wěn)工

6、作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設中負責征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協(xié)調工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發(fā)展作貢獻。據近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。4、協(xié)助企業(yè)轉型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經常組織企業(yè)代表到經濟發(fā)達地區(qū)和大中型企

7、業(yè)學習考察僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗提供平臺。可以說這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到_年全縣地區(qū)生產總值達84.2億元財政總收入7.5億元。(三)民主法制意識加強依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對人口與計劃生育法、義務教育法、土地管理法、環(huán)境保護法、衛(wèi)生法、農村土地承包法、村民委員會組織法、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作

8、促進普法工作的落實。2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標督促政府部門效能建設和政務公開提高公務人員素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦生產安全法、行政許可法、公務員法、公司法、合同法、婚姻法、物權法等法律講座并開展對執(zhí)法部門督查。3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產安全、教育衛(wèi)生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議如去年衢山鎮(zhèn)人大對設立不久的交通、建設、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力就產生動力促使工作有很大的改觀。(四)搭建活動平臺發(fā)揮代表作用有所進取全縣192431萬人產生市級人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣

9、級人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級人大代表446名(現(xiàn)有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量并較好地發(fā)揮代表作用。1、開展代表專項學習培訓。開展代表專項培訓是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。_年年人大換屆結束后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級人大代表進行了專項學習培訓內容有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例和堅持和完善人民代表大會制度、代表如何行權履職、規(guī)范人大工作用語等講課多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了浙江人大、舟山人大等刊物縣人大設立網站還專門為代表編印了人大代表手冊方便代表掌握知識和履職參考。2、開展代表專項活動。結合

10、縣人大在本屆開展的認真履行代表職責建設富強和諧岱山的總體活動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項活動：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表進百家門解百人難為內容的代表聯(lián)選民愛民利民活動東沙鎮(zhèn)設立人大代表工作室活動岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動周活動長涂鎮(zhèn)組織人大代表深入社區(qū)調研、為發(fā)展獻一計活動岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展重點工程聯(lián)選民維穩(wěn)定活動衢山鎮(zhèn)組織三級人大代表視察、檢查、評議活動保持每月二次充分發(fā)揮了各級代表的整體作用。3、開展代表接待選民日活動。去年七月份起每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級代表接待選民要求代表傾聽群眾呼聲關注社會熱點掌握第一手民情資料撰寫好代表議案建議。(五)加強自身建設人大工作有所評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自

11、身建設主要是在制度、作風、陣地三個方面：1、在制度建設上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項工作制度主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動制度、代表學習制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席代表小組組長副組長和履行代表職責等一整套制度和職責建立了五簿一冊(主席團會議記錄簿人民來信來訪記錄簿各級文件登記簿代表議案和批評、建議、意見記錄簿代表小組活動記錄簿代表分組情況及代表花名冊)。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃年終有總結規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作機制。2、在作風建設上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民進行口頭述職加強選民對

12、人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農村指導工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個社區(qū)黨務工作廉潔自律方面都沒有問題。3、在陣地建設上東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設立了人大代表活動之家掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有人大工作簡報和人大宣傳之窗使群眾和代表能夠及時了解人大工作情況人大代表對本級人大工作都有好的評價。二、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題和不足調研中我們感覺到雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經濟發(fā)展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發(fā)展但仍存在著一些問題和不足。(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識不足縣委曾經強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作但目前各

13、級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次達不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現(xiàn)實生活中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本。在農村相當部分的人認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權力機關是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府而不是人大。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團牌子列于人民政府之后人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經費保障來看雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動所需經費一般會列

14、入財政預算和按實際開支予以報銷。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難代表活動經費不一定能滿足無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務時沒有給予補貼費或很少補貼代表小組活動經費更難以保證。也有少數地方對人大代表活動不熱心、不支持不為代表活動提供方便、創(chuàng)造條件有的因經費問題使必要的人大有關會議和代表活動時間縮短或取消。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責不到位縣委在換屆時雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進行了調配但從人大主席、副主席的配備與職責和情況看仍然存在一定的不足一是專職人大主席少。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專職人大主席只有2位如高亭鎮(zhèn)6萬人口的大鎮(zhèn)未能配設專職人大主席。黨委書記兼任人大主席在主管和級別上加強了人大工作但由于黨委書記往往沒有過多的

15、精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長人大業(yè)務知識還比較陌生所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大主席副主席兼職過多。絕大多數專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質的工作有3位專職主席和副主席還長期兼任社區(qū)職務及工作組負責人等。使主管的工作處于被動應付對隨時可能出現(xiàn)的事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解需要人大主席團決定的事項提出極少導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡員但實際上都有兼職有的兼其他工作量占70%以上。從客觀上導致了多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一人決策一人做孤掌難鳴

16、人大干部是一塊牌子一個人客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法定職權不完善目前地方組織法規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使的職權浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例規(guī)定大會主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作。這些負責工作僅在閉會期間起到組織聯(lián)系、檢查、督促的作用沒有設定審查監(jiān)督和人事任免等職權。導致大會主席團在閉會期間要審查政府專項報告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會主席、副主席在閉會期間提出對政府批評意見和建議要求也有個別行為之嫌。另外浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例對人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作僅有原則性規(guī)定對在閉會期間如何組織聯(lián)系、開展視察調

17、查、行使檢查督促、安排述職評議、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間工作的具體操作因而有些工作可做可棄彈性太大。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督力度還不強一是人代會會期過短。每年一次的人代會雖能保證召開但有的會議質量不高甚至流于形式;有的大會時間只有半天至一天會期過短只好簡化程序不能保證代表們的議政時間難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項。二是代表意識不強。換屆選舉中過于強調代表的結構比例致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會上代表提交的議案建議數量少而質量普遍不高一屆甚至幾屆沒有形成過大會議案;部分人大代表參政議政能力差個別代表開會從不發(fā)言在其

18、心目中就是開一天會、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像就算完成了代表的使命。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導輕視人大的監(jiān)督甚至把人大的監(jiān)督看成是太羅嗦、找麻煩不太愿意接受人大監(jiān)督。這就使得人大在開展監(jiān)督時往往心有余悸不敢大膽監(jiān)督即使進行監(jiān)督也是敷衍應付流于形式顯得無力。如對代表建議辦理答復程序比市縣人大代表建議差得多多數建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導面子代表對答復滿意率雖然較高、而問題的解決率且很底。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察、檢查、評議活動次數不算少而效果較差有的在代表活動中只聽政府有雷聲無雨影活動結束或表態(tài)后就沒有交待。三、加強全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策和

19、建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層國家權力機關具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門工作依法推進基層民主政治建設的職能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進基層實踐科學發(fā)展觀、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學民主決策、依法行政保障漁農村三個文明和小康社區(qū)建設從而更好地扎實推進四個岱山建設。(一)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作黨委重視是關鍵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領導而且多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書記兼任推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關鍵在于黨的領導。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領導從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位、作用要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程每年定期聽取和研究人大工作使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務中做到有職、有權、有責。在制定

20、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子工作規(guī)范中應規(guī)定人大主席列席黨委會和政府重要會議以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點開展人大工作。認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件。二是建議縣委合理設置考核目標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當比例以增強黨委對人大工作領導的責任心和人大自覺接受黨的領導及主動開展工作的積極性。要不斷強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應主動接受人大的監(jiān)督凡屬人大職權范圍內的事項必須主動報請人大審議、批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對重大問題作出決定或決議后政府必須認真執(zhí)行。三是建議上級組織部門協(xié)調配置給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭

21、、東沙鎮(zhèn))配設專職人大主席;對主持日常工作的專職人大副主席經幾年考察工作較好的盡可能亨受正科級待遇專職人大副主席的次序應列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長前面;人大專職主席、副主席的任職年齡可適當年輕化或離職年齡適當放寬以保證其能基本任滿一屆。黨委、人大、政府班子的獎勵雖略有區(qū)別但應基本相同主席團工作經費要有保障。對較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦若與黨政辦合署的可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡員。(二)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作縣級人大指導是動力鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞事關全縣乃至全市人大工作的成效。由于上級人大地位的特殊性加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動力。一是縣級人大要促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)

22、展可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會次數促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經?；?、制度化、法律化建設。今年為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作創(chuàng)新爭優(yōu)縣人大常委會主任會議研究決定從_年起明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團年度工作績效評估的指導意見(試行)。內容在原考核標準上作了修改增加按評估分值確定年度工作一、二、三等獎各一個。希望這個激勵機制能在實踐中得到充分運用和完善促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展。二是縣級人大要關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實際困難通過對市委、縣委關于加強對人大工作的若干意見傳達貫徹督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的分工時建議人大專職主席、副主席盡量不要分管政府工作特別是帶有一票否決性質的工作便于劃清人大與政府的各項職權對主持日常工作的

23、專職副主席不宜長期兼任社區(qū)職務和工作組負責人讓他們確保一半以上時間從事人大本職工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡員)的編制、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題可向同級黨委、政府提出建議督促加以明確、落實使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。三是建議有關部門加大對人大的宣傳、干部培訓和代表活動經費保障力度。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對人民代表大會制度宣傳力度把民主法制建設主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級人大代表參與地方國家事務管理等內容列入宣傳計劃并認真抓緊抓好防止人大閉會期間無聲無像的現(xiàn)象。建議縣組織部門、黨校把人民代表大會制度列入縣管干部培訓課程提高干部對我國根本政治制度的認識和科學

24、執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力強調政府及其部門要自覺接受人大工作和法律監(jiān)督。建議縣鄉(xiāng)兩級財政部門依法保障代表活動經費落實無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務中的補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作經費應納入財政預算專戶管理專項使用確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。(三)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作加大監(jiān)督力度是重點監(jiān)督工作是人大的重點也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點和弱點。一是要把握科學發(fā)展的重點。圍繞經濟發(fā)展第一要務和_規(guī)劃的落實監(jiān)督政府制定實施好各項具體措施;圍繞依法治國方略的落實促進各部門依法行政公正司法;圍繞關注民生深化農村制度改革和群眾切身利益的熱點問題積極有序地推進政府工作。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一

25、既不利于提高人大代表履職熱情也影響了監(jiān)督的效果。因此要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子。如：在人代會上增加專題審議內容及時監(jiān)督一些社會焦點問題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案、建議的質量。在閉會期間要組織代表開展針對性強的調研、視察、檢查、評議活動。三是發(fā)揮代表整體作用增強監(jiān)督力量。加強對代表的學習培訓注重學而為用如：培訓在人代會期間如何審議政府工作、在閉會期間如何開展代表工作、在自己的生產工作崗位上怎樣起模范帶頭作用等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴大區(qū)域內各級人大代表的知政知情渠道促進各代表小組活動經?；?要督促政府對重要工作和重大事項增強代表透明度不斷提高代表參與管理地方國家事務的能力。(四)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

26、大工作依法規(guī)范是保證目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權沒有常設機構和辦事機構等問題會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權建設非常不利依法開展工作發(fā)揮人大代表作用。今年省人大常委會巳把浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例列入法規(guī)清理范圍和計劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之際建議縣人大通過市人大組織撰寫浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例修正案向省人大提出或者通過區(qū)域內省人大代表提出這方面建議同時要求制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組成人員守則、議事規(guī)則、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定、述職和評議工作條例等地方性法規(guī)促成修訂和完善有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權建設提供法律保證。(四)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范是

27、保證目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權沒有常設機構和辦事機構等問題會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權建設非常不利依法開展工作發(fā)揮人大代表作用。今年省人大常委會巳把浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例列入法規(guī)清理范圍和計劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之際建議縣人大通過市人大組織撰寫浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例修正案向省人大提出或者通過區(qū)域內省人大代表提出這方面建議同時要求制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組成人員守則、議事規(guī)則、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定、述職和評議工作條例等地方性法規(guī)促成修訂和完善有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權建設提供法律保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況的調研報告按照舟山市人大常委會調

28、研課題安排和岱山縣委開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的調研要求近期我們對岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了調研現(xiàn)將調研情況報告如下：一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績效各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導下在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導全面貫徹落實黨的_大精神緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題認真履行憲法和法律賦予的各項職權有所探索有所規(guī)范、有所作為有所進取有所形象認真履行職責做了大量工作：(一)切實加強領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主

29、席由黨委書記兼任設專職副主席和聯(lián)絡員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設專職主席、副主席、聯(lián)絡員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員調配了大學生公務員二位聯(lián)絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視每年都聽取人大工作的匯報支持人大依法履行職能幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議都請人大專職主席、副主席列席。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開24次在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調的也得到了黨委的

30、支持基本能保證人大工作的順利開展。3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經費列入同級財政預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經費一般采用報帳制。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照目標同一工作同向獎懲一致原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責制各項工作協(xié)調發(fā)展。(二)監(jiān)督與服務并重促進地方經濟發(fā)展我縣經濟比較落后_年全縣生產總值才27億元縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和四個岱山建設以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。

31、一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：1、召開主席團會議適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下促進了政府有序、高效運作。2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復時面商和辦結前面商的二次面商程序使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉產轉業(yè)、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題組織代表開展調查研究提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監(jiān)督有針對性

32、。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后引起省里對鹽區(qū)生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經濟建設服務的主要體現(xiàn)：1、切實履行職責審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經濟建設的重大事項保障經濟建設和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道積極采取政府實事工程大家提、大家議的活動并組織人大代表深入調查研究聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。2、服務中心工作始終與黨委同心同調。主動推進政府工作做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設中負責征地

33、拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協(xié)調工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發(fā)展作貢獻。據近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。4、協(xié)助企業(yè)轉型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經常組織企業(yè)代表到經濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學習考察僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫

34、船舶企業(yè)考察東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗提供平臺。可以說這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到_年全縣地區(qū)生產總值達84.2億元財政總收入7.5億元。(三)民主法制意識加強依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對人口與計劃生育法、義務教育法、土地管理法、環(huán)境保護法、衛(wèi)生法、農村土地承包法、村民委員會組織法、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作促進普法工作的落實。2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標督促政府部門效能建設和政務公

35、開提高公務人員素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦生產安全法、行政許可法、公務員法、公司法、合同法、婚姻法、物權法等法律講座并開展對執(zhí)法部門督查。3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產安全、教育衛(wèi)生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議如去年衢山鎮(zhèn)人大對設立不久的交通、建設、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力就產生動力促使工作有很大的改觀。(四)搭建活動平臺發(fā)揮代表作用有所進取全縣192431萬人產生市級人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級人大代表446名(現(xiàn)有442名

36、)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量并較好地發(fā)揮代表作用。1、開展代表專項學習培訓。開展代表專項培訓是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。_年人大換屆結束后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級人大代表進行了專項學習培訓內容有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例和堅持和完善人民代表大會制度、代表如何行權履職、規(guī)范人大工作用語等講課多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了浙江人大、舟山人大等刊物縣人大設立網站還專門為代表編印了人大代表手冊方便代表掌握知識和履職參考。2、開展代表專項活動。結合縣人大在本屆開展的認真履行代表職責建設富強和諧岱山的總體活動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專

37、項活動：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表進百家門解百人難為內容的代表聯(lián)選民愛民利民活動東沙鎮(zhèn)設立人大代表工作室活動岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動周活動長涂鎮(zhèn)組織人大代表深入社區(qū)調研、為發(fā)展獻一計活動岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展重點工程聯(lián)選民維穩(wěn)定活動衢山鎮(zhèn)組織三級人大代表視察、檢查、評議活動保持每月二次充分發(fā)揮了各級代表的整體作用。3、開展代表接待選民日活動。去年七月份起每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級代表接待選民要求代表傾聽群眾呼聲關注社會熱點掌握第一手民情資料撰寫好代表議案建議。(五)加強自身建設人大工作有所評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設主要是在制度、作風、陣地三個方面：1、在制度建設上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項工作制度

38、主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動制度、代表學習制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席代表小組組長副組長和履行代表職責等一整套制度和職責建立了五簿一冊(主席團會議記錄簿人民來信來訪記錄簿各級文件登記簿代表議案和批評、建議、意見記錄簿代表小組活動記錄簿代表分組情況及代表花名冊)。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃年終有總結規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作機制。2、在作風建設上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民進行口頭述職加強選民對人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農村指導工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主

39、席還兼任一個社區(qū)黨務工作廉潔自律方面都沒有問題。3、在陣地建設上東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設立了人大代表活動之家掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有人大工作簡報和人大宣傳之窗使群眾和代表能夠及時了解人大工作情況人大代表對本級人大工作都有好的評價。二、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題和不足調研中我們感覺到雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經濟發(fā)展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發(fā)展但仍存在著一些問題和不足。(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識不足縣委曾經強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作但目前各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書

40、記對重大事項、重要會議不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次達不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現(xiàn)實生活中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本原因。在農村相當部分的人認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權力機關是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府而不是人大。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團牌子列于人民政府之后人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經費保障來看雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動所需經費一般會列入財政預算和按實際開支予以報銷。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難代表活動經費不一定能滿足無固定工資收人

41、的代表在執(zhí)行職務時沒有給予補貼費或很少補貼代表小組活動經費更難以保證。也有少數地方對人大代表活動不熱心、不支持不為代表活動提供方便、創(chuàng)造條件有的因經費問題使必要的人大有關會議和代表活動時間縮短或取消。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責不到位縣委在換屆時雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進行了調配但從人大主席、副主席的配備與職責和情況看仍然存在一定的不足一是專職人大主席少。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專職人大主席只有2位如高亭鎮(zhèn)6萬人口的大鎮(zhèn)未能配設專職人大主席。黨委書記兼任人大主席在主管和級別上加強了人大工作但由于黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長人大業(yè)務知識還比較陌生所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯

42、得力不從心給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大主席副主席兼職過多。絕大多數專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質的工作有3位專職主席和副主席還長期兼任社區(qū)職務及工作組負責人等。使主管的工作處于被動應付對隨時可能出現(xiàn)的事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解需要人大主席團決定的事項提出極少導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡員但實際上都有兼職有的兼其他工作量占70%以上。從客觀上導致了多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一人決策一人做孤掌難鳴人大干部是一塊牌子一個人客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法

43、定職權不完善目前地方組織法規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使的職權浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例規(guī)定大會主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作。這些負責工作僅在閉會期間起到組織聯(lián)系、檢查、督促的作用沒有設定審查監(jiān)督和人事任免等職權。導致大會主席團在閉會期間要審查政府專項報告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會主席、副主席在閉會期間提出對政府批評意見和建議要求也有個別行為之嫌。另外浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例對人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作僅有原則性規(guī)定對在閉會期間如何組織聯(lián)系、開展視察調查、行使檢查督促、安排述職評議、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

44、大主席團和大會主席、副主席在閉會期間工作的具體操作因而有些工作可做可棄彈性太大。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督力度還不強一是人代會會期過短。每年一次的人代會雖能保證召開但有的會議質量不高甚至流于形式;有的大會時間只有半天至一天會期過短只好簡化程序不能保證代表們的議政時間難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項。二是代表意識不強。換屆選舉中過于強調代表的結構比例致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會上代表提交的議案建議數量少而質量普遍不高一屆甚至幾屆沒有形成過大會議案;部分人大代表參政議政能力差個別代表開會從不發(fā)言在其心目中就是開一天會、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像就算完成了代表的使命。三是重形式輕監(jiān)督。

45、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導輕視人大的監(jiān)督甚至把人大的監(jiān)督看成是太羅嗦、找麻煩不太愿意接受人大監(jiān)督。這就使得人大在開展監(jiān)督時往往心有余悸不敢大膽監(jiān)督即使進行監(jiān)督也是敷衍應付流于形式顯得無力。如對代表建議辦理答復程序比市縣人大代表建議差得多多數建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導面子代表對答復滿意率雖然較高、而問題的解決率且很底。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察、檢查、評議活動次數不算少而效果較差有的在代表活動中只聽政府有雷聲無雨影活動結束或表態(tài)后就沒有交待。三、加強全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策和建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層國家權力機關具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門工作依法推進基層民主政

46、治建設的職能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進基層實踐科學發(fā)展觀、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學民主決策、依法行政保障漁農村三個文明和小康社區(qū)建設從而更好地扎實推進四個岱山建設。(一)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作黨委重視是關鍵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領導而且多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書記兼任推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關鍵在于黨的領導。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領導從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位、作用要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程每年定期聽取和研究人大工作使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務中做到有職、有權、有責。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子工作規(guī)范中應規(guī)定人大主席列席黨委會和政府重要會議以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫

47、徹黨委意圖了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點開展人大工作。認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件。二是建議縣委合理設置考核目標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當比例以增強黨委對人大工作領導的責任心和人大自覺接受黨的領導及主動開展工作的積極性。要不斷強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應主動接受人大的監(jiān)督凡屬人大職權范圍內的事項必須主動報請人大審議、批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對重大問題作出決定或決議后政府必須認真執(zhí)行。三是建議上級組織部門協(xié)調配置給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭、東沙鎮(zhèn))配設專職人大主席;對主持日常工作的專職人大副主席經幾年考察工作較好的盡可能亨受

48、正科級待遇專職人大副主席的次序應列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長前面;人大專職主席、副主席的任職年齡可適當年輕化或離職年齡適當放寬以保證其能基本任滿一屆。黨委、人大、政府班子的獎勵雖略有區(qū)別但應基本相同主席團工作經費要有保障。對較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦若與黨政辦合署的可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡員。(二)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作縣級人大指導是動力鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞事關全縣乃至全市人大工作的成效。由于上級人大地位的特殊性加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動力。一是縣級人大要促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會次數促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經常化、制度化、法律化建設。今年為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

49、大主席團工作創(chuàng)新爭優(yōu)縣人大常委會主任會議研究決定從_年起明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團年度工作績效評估的指導意見(試行)。內容在原考核標準上作了修改增加按評估分值確定年度工作一、二、三等獎各一個。希望這個激勵機制能在實踐中得到充分運用和完善促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展。二是縣級人大要關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實際困難通過對市委、縣委關于加強對人大工作的若干意見傳達貫徹督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的分工時建議人大專職主席、副主席盡量不要分管政府工作特別是帶有一票否決性質的工作便于劃清人大與政府的各項職權對主持日常工作的專職副主席不宜長期兼任社區(qū)職務和工作組負責人讓他們確保一半以上時間從事人大本職工作。對鄉(xiāng)

50、鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡員)的編制、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題可向同級黨委、政府提出建議督促加以明確、落實使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。三是建議有關部門加大對人大的宣傳、干部培訓和代表活動經費保障力度。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對人民代表大會制度宣傳力度把民主法制建設主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級人大代表參與地方國家事務管理等內容列入宣傳計劃并認真抓緊抓好防止人大閉會期間無聲無像的現(xiàn)象。建議縣組織部門、黨校把人民代表大會制度列入縣管干部培訓課程提高干部對我國根本政治制度的認識和科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力強調政府及其部門要自覺接受人大工作和法律監(jiān)督。建議縣鄉(xiāng)兩級

51、財政部門依法保障代表活動經費落實無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務中的補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作經費應納入財政預算專戶管理專項使用確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。(三)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作加大監(jiān)督力度是重點監(jiān)督工作是人大的重點也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點和弱點。一是要把握科學發(fā)展的重點。圍繞經濟發(fā)展第一要務和_規(guī)劃的落實監(jiān)督政府制定實施好各項具體措施;圍繞依法治國方略的落實促進各部門依法行政公正司法;圍繞關注民生深化農村制度改革和群眾切身利益的熱點問題積極有序地推進政府工作。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一既不利于提高人大代表履職熱情也影響了監(jiān)督的效果。因此要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子。

52、如：在人代會上增加專題審議內容及時監(jiān)督一些社會焦點問題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案、建議的質量。在閉會期間要組織代表開展針對性強的調研、視察、檢查、評議活動。三是發(fā)揮代表整體作用增強監(jiān)督力量。加強對代表的學習培訓注重學而為用如：培訓在人代會期間如何審議政府工作、在閉會期間如何開展代表工作、在自己的生產工作崗位上怎樣起模范帶頭作用等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴大區(qū)域內各級人大代表的知政知情渠道促進各代表小組活動經?；?要督促政府對重要工作和重大事項增強代表透明度不斷提高代表參與管理地方國家事務的能力。(四)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范是保證目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權沒有常設機構和辦事

53、機構等問題會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權建設非常不利依法開展工作發(fā)揮人大代表作用。今年省人大常委會巳把浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例列入法規(guī)清理范圍和計劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之際建議縣人大通過市人大組織撰寫浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例修正案向省人大提出或者通過區(qū)域內省人大代表提出這方面建議同時要求制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組成人員守則、議事規(guī)則、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定、述職和評議工作條例等地方性法規(guī)促成修訂和完善有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權建設提供法律保證。關于加強和改進鎮(zhèn)人大工作的調研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權機關搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設對于加強基層民主政治建

54、設和社會主義民主法治建設鞏固人民民主專政的國家政權推進社會管理創(chuàng)新和促進和諧社會建設具有極為重要的作用。為了全面加強鎮(zhèn)人大工作根據旗人大安排結合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和包扶工作我就全旗鎮(zhèn)人大工作開展情況進行了調研分析了存在的問題提出了改進工作的幾點粗淺建議。一、目前全旗鎮(zhèn)人大工作基本情況地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權作了明確規(guī)定具體賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權。通過調研總體上看我旗各鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權為依據緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展工作大局較好地履行法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：(一)自覺堅持黨的領導認真做好鎮(zhèn)人大工作。堅持黨的領導是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鎮(zhèn)人大都能把堅持黨的

55、領導、人民當家做主和依法辦事有機統(tǒng)一起來建立健全了各項工作制度主動接受鎮(zhèn)黨委的領導。凡是重要活動鎮(zhèn)人大都事先向黨委請示匯報取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題也能及時向黨委匯報取得幫助和支持;各鎮(zhèn)人大主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系;鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領導下依法有序地進行。(二)依照法律規(guī)定適時開展調查研究工作。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查研究是我旗鎮(zhèn)人大開展工作的主要內容。在調查研究活動中各鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)的問題能及時督促政府加以解決確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在基層的貫徹落實維護了農村牧區(qū)社會穩(wěn)定。(三)聽

56、取群眾意見充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。人民選我當代表我當代表為人民是對每一名代表的要求。目前各鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表督辦代表意見支持代表行使職權開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等方式充分發(fā)揮代表作用。二、當前鎮(zhèn)人大履職中存在的問題一是鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。在調查中了解到盡管鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能但由于一系列的原因使監(jiān)督的效果不夠理想。首先代表活動難以正常展開。鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常在人代會上代表們能對政府工作報告進行討論提出批評和建議促進政府改進工作。但會后代表各奔東西大部分時間和精力用來做某些具體工作實施人大監(jiān)督就無從談起。其次由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障使監(jiān)督對象對鎮(zhèn)人大的權威尊重不夠忽視人大的監(jiān)督。再次因為鎮(zhèn)黨委、政府的負責人員是本鎮(zhèn)的核心決策人員掌握有人權和財權這就使鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時往往心有余悸不敢放開監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表