提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)研建議_7

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)研建議 xx縣防災(zāi)減災(zāi)工作情況匯報(bào) xx縣位于江西省北部，全縣人口30萬，國土面積669平方公里，轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、122個行政村。地處長江與鄱陽湖交匯之處，屬濱湖丘陵地，氣候?qū)俚湫偷闹衼啛釒駶櫺詺夂?，其特點(diǎn)是熱量豐富，霜期較短，光照充足，雨水充沛，這一特殊的地理位置和氣候條件決定了我縣屬于典型的易澇易旱地區(qū)，易發(fā)生洪澇災(zāi)、干旱災(zāi)、低溫冷凍災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)等自然災(zāi)害，如1998年發(fā)生的特大洪水災(zāi)害、2021年發(fā)生的地震災(zāi)害、2021年發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害。 近年來，我縣高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，不斷增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，努力

2、提升防災(zāi)減災(zāi)能力，成功創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范區(qū)國家級2個、省級5個、市級2個、縣級4個。 一、災(zāi)情特點(diǎn) 受地理?xiàng)l件和氣候條件的影響，我縣災(zāi)害情況主要呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)。一是災(zāi)害種類“多”。除上述的洪水、地震、雨雪冰凍等災(zāi)害外，森林火情、山體滑坡等自然災(zāi)害也時有發(fā)生。二是洪澇災(zāi)害“多”。因我縣濱江臨湖，擁有24公里的長江岸線和40公里長 1的鄱陽湖岸線，且降雨分布不均，主汛期（47月）降雨量高達(dá)700800毫米，容易發(fā)生長江、鄱陽湖外澇引起的洪澇災(zāi)害，五年共發(fā)生洪澇災(zāi)害18起，直接經(jīng)濟(jì)損失9903.3萬元。三是森林火情“多”。因境內(nèi)東南部群山環(huán)抱，所處的大垅鄉(xiāng)、舜德鄉(xiāng)、武山鎮(zhèn)等地域是森林火情的高發(fā)地，近五

3、年累計(jì)發(fā)生森林火情9起。 二、主要做法 近年來，我縣按照“以防為主，防救結(jié)合”的工作思路，重點(diǎn)圍繞“防、救、減”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好了三篇文章。 1、立足于“防”，做好了“居安思危”的文章。堅(jiān)持防范于未然，切實(shí)做到謀劃在前、準(zhǔn)備在前、防范在前。一是堅(jiān)持謀劃在前。每年年初縣委、縣政府都要召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會專題研究防災(zāi)減災(zāi)工作，并將防災(zāi)減災(zāi)工作列入年度目標(biāo)考評。同時建立 2應(yīng)急預(yù)案制度，出臺了xx縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案、xx縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、xx縣地震應(yīng)急預(yù)案等一系列應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)做好應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備工作。二是堅(jiān)持準(zhǔn)備在前。按照“防災(zāi)投入只增不減、物資儲備只增不減”的原則，建立物資儲備倉庫，

4、每年儲備防災(zāi)物品20余項(xiàng)，其中救災(zāi)帳篷90頂、棉絮1200床、棉衣800件，總價值約200余萬元，確保災(zāi)害發(fā)生時，救援物資能夠第一時間投放到位，盡最大可能將災(zāi)害損失降到最低。三是堅(jiān)持防范在前。建立災(zāi)害防御預(yù)警機(jī)制，由水務(wù)局、森林公安、氣象局、防震減災(zāi)局等部門牽頭，針對洪澇、森林火情、雪霜冷凍、地震等自然災(zāi)害，采取汛期24小時水位監(jiān)測、干燥天氣進(jìn)山巡邏、天氣異常實(shí)時預(yù)警等方式，對一切可以預(yù)防和防御的自然災(zāi)害，進(jìn)行提前布控，提前預(yù)警，提前防范。 2、立足于“救”，做好了“救焚拯溺”的文章。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)將應(yīng)急救援作為防災(zāi)減災(zāi)工作的重中之重。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善救援機(jī)制。完善建立“縣鄉(xiāng)村”三級

5、聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在縣級層面：成立縣救災(zāi)應(yīng)急指揮部，總指揮長由民政局局長擔(dān)任，水務(wù)局、氣象局、防震減災(zāi)局、森林公安等部門均派一名領(lǐng)導(dǎo)參與，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，匯聚工作合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的原則，14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）均成立救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣教、預(yù)警上報(bào)、救援、物資保障小組等機(jī)構(gòu)，提升應(yīng)急救援能力。在村級層面：分別由村組干部、民兵、群眾代表、志愿者組成應(yīng)急救援排，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化救援力量。2021年，在財(cái)力相對緊缺的情況下，一次性為縣應(yīng)急救援大隊(duì)（歸縣公安消防大隊(duì)管理使用）招聘10名合同制應(yīng)急救援隊(duì)員，充實(shí)救援隊(duì)

6、伍力量。目前，全縣共有應(yīng)急救援大隊(duì)1個48人，民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍14支395人。并且不定期組織開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，提升救援水平。三是發(fā)揮群眾效能，創(chuàng)新救援模式。通過不斷探索嘗試，創(chuàng)新建立了“十戶聯(lián)防”緊急救援機(jī)制，有效改變了過去單一的敲鑼打鼓的報(bào)警形式。充分發(fā)揮了信息化時代的快捷、方便的優(yōu)勢，利用手機(jī)信息 4平臺，將十戶農(nóng)戶手機(jī)號碼捆綁為一組，當(dāng)有1戶人家突遇險(xiǎn)情（警情），撥打手機(jī)號碼“995”（諧音“救救我”），另外9戶群眾均會立即接到救援信息，快速反應(yīng)，在第一時間開展救助，提高救援的工作效率，將災(zāi)害減少到最低。五年來，成功完成森林火情、洪澇、雨雪冷凍等應(yīng)急救援40余次，無一人

7、因自然災(zāi)害死亡，榮獲省級平安縣。 3、立足于“減”，做好了“日朘月減”的文章。減，主要是減少災(zāi)害和減輕災(zāi)害破壞損失，在具體操作中，我們切實(shí)做到了“三個減少”。一是應(yīng)急反應(yīng)時間“減少”。聘請責(zé)任心強(qiáng)、通訊聯(lián)絡(luò)方便的村干部擔(dān)任一線“災(zāi)害信息員”，在災(zāi)害發(fā)生的第一時間將災(zāi)情上報(bào)至縣公共事件應(yīng)急辦公室，縣應(yīng)急辦立即開展調(diào)度，直接聯(lián)絡(luò)縮短應(yīng)急處置時間。同時要求應(yīng)急救援力量在災(zāi)害發(fā)生時要做到“五個第一”，即第一時間趕赴災(zāi)情現(xiàn)場，第一時間上報(bào)災(zāi)害情況，第一時間開展救援行動，第一時間轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，第一時間發(fā)放救災(zāi)物資。二是人為災(zāi)害次數(shù)“減少”。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與嚴(yán)防死守相結(jié)合，減少一切由人為因素造成的自然災(zāi)害。針

8、對我縣東南部群山環(huán)抱易發(fā)生森林火情，在清明、春節(jié)等森林火情的高峰時期，通過上門上戶宣傳文明祭祀、上山入口設(shè)置警示標(biāo)志、定時進(jìn)行巡邏等方式，嚴(yán)控森林火情，“十二五”時期森林火情對比“十一五” 5時期減少18次，同比下降66.7%。三是災(zāi)害破壞損失“減少”。通過應(yīng)急疏散演練、發(fā)放宣傳冊、擺放宣傳展板、組織專家講座、開展災(zāi)害自救演練等方式，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，提升災(zāi)害自我救援能力，降低災(zāi)害破壞損失，五年來，災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降20%左右。 三、存在的主要問題 從實(shí)地調(diào)研情況看，通過開展防災(zāi)減災(zāi)工作，在一定程度上增強(qiáng)了居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和避險(xiǎn)自救技能，促進(jìn)了社會的安全與和諧，但是全縣防災(zāi)減災(zāi)工作

9、的整體水平還不高，主要存在以下問題： （一）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。防災(zāi)減災(zāi)工作涉及氣象、民政、防震減災(zāi)、國土等幾十個部門，政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，各平行部門之間缺乏對接，獨(dú)自開展工作，互相指揮不動，沒有一個能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職能部門，成為影響防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的瓶頸。二是減災(zāi)力量薄弱。減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)尚不健全，資金、技術(shù)、人員投入不足。近些年，黨和政府對救災(zāi)工作越來越重視，救災(zāi)資金投入逐步增加，但是減災(zāi)工作投入?yún)s較少。此外，縣民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室不是垂直管理，導(dǎo)致許多工作開展只能服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。三是城鄉(xiāng)工作不平衡。多數(shù)部門防災(zāi)減災(zāi)宣傳及演練工作開展集中在城區(qū)，而廣大農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有。 （二）

10、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配。一是應(yīng)急避難場所建設(shè)滯后。有的沒有建立應(yīng)急避難場所，有的避難場所位置選擇離民居較遠(yuǎn)，不利于民眾及時疏散。二是應(yīng)急所需設(shè)備缺乏。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室連基礎(chǔ)的辦公電腦都未配備，既不能及時傳送災(zāi)情信息，也不利于工作開展。三是災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有差距。各部門的災(zāi)害信息傳輸網(wǎng)絡(luò)相對獨(dú)立、組織松散，離構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合減災(zāi)信息通訊、傳輸網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)還有較大差距。自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)不夠及時準(zhǔn)確，信息宣傳發(fā)布口徑不統(tǒng)一。 （三）應(yīng)急預(yù)案體系不完善。一是預(yù)案制定存在空白點(diǎn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)沒有制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容不科學(xué)。部分預(yù)案沒有根據(jù)實(shí)際情況的變化及時進(jìn)行修訂。有的預(yù)案照抄照搬，套用固定

11、模式，針對性不強(qiáng)；有的預(yù)案內(nèi)容簡單，應(yīng)急措施不具體，操作性不強(qiáng)。三是預(yù)案演練不充分。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視應(yīng)急演練，認(rèn)為可有可無，預(yù)案的實(shí)際作用缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)。 （四）防災(zāi)減災(zāi)意識不到位。一是政績觀存在偏差。多數(shù)基層政府和組織對防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)識不足，認(rèn)為它是務(wù)虛的工作，沒有抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展實(shí)在，不愿意把人力、物力和財(cái)力投入到防災(zāi)減災(zāi)工作中來。二是部門認(rèn)識有錯誤。許多部門存在多一事不如少一事的思想，對與本部門無關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)工作不管不顧。三 7是民眾關(guān)注度不夠。近年來轄區(qū)災(zāi)害發(fā)生較少，大多數(shù)居民沒有親身經(jīng)歷過災(zāi)害性事件，缺少對災(zāi)害的感性認(rèn)識。有的認(rèn)為災(zāi)害離自己比較遠(yuǎn)，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災(zāi)避災(zāi)

12、知識。 四、意見建議 防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)綜合性工作，要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的思路，整合部門資源，依靠科學(xué)法制，制定切實(shí)可行的工作機(jī)制和措施，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立由分管民政工作的副縣長任主任，各涉災(zāi)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的縣減災(zāi)委員會，落實(shí)編制，協(xié)調(diào)各部門開展防災(zāi)減災(zāi)工作，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)也都分別成立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作合力。二是擴(kuò)大資金投入。多渠道投入資金，爭取上級支持，引導(dǎo)社會出資。嚴(yán)格防災(zāi)減災(zāi)資金管理，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，嚴(yán)格審批程序。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。增加縣、鄉(xiāng)兩級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員編制

13、，加強(qiáng)技術(shù)人員和災(zāi)害信息員的培訓(xùn)力度，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員的素質(zhì)能力。 （二）強(qiáng)化宣傳教育。一是突出宣傳教育的長效性。建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，依托現(xiàn)有的綜合減災(zāi)示范社區(qū)，編印通俗易懂的的防災(zāi)減災(zāi)知識手 8冊和科普讀物，深入開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳，定期為廣大農(nóng)村地區(qū)送去防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是突出宣傳教育的針對性。城區(qū)重點(diǎn)開展火災(zāi)、房屋倒塌、地陷、地震等災(zāi)害，生物化學(xué)物品和有毒氣體泄露、爆炸，傳染病等公共衛(wèi)生事件的防范及技能宣傳教育；農(nóng)村重點(diǎn)開展雷電、大風(fēng)、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害防范及逃生技能宣傳教育。尤其是要在中小學(xué)校教育中適當(dāng)引入防災(zāi)減災(zāi)課程及讀物，通過解讀典型案

14、例等形式，讓中小學(xué)生掌握最基本的避險(xiǎn)逃生技能。三是突出宣傳教育的主題性。以開展5.12國家“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”活動的契機(jī)，每年確定一個宣傳主題，細(xì)化活動內(nèi)容，精心組織實(shí)施，把防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動推向深入。另外，可以將防震減災(zāi)法、防洪法等法律法規(guī)納入到“七五”普法考試當(dāng)中，推動全縣民眾知法守法。 （三）健全預(yù)警機(jī)制。一是加強(qiáng)隱患排查。廣泛開展全面細(xì)致的隱患排查，準(zhǔn)確掌握災(zāi)害隱患及災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，力促各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定并完善符合當(dāng)?shù)貫?zāi)情特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)應(yīng)急演練。定期開展應(yīng)急疏散演練，通過演練提升民眾防災(zāi)減災(zāi)實(shí)戰(zhàn)能力，查找預(yù)案存在不足，及時對預(yù)案進(jìn)行修改完善。三是加強(qiáng)信息整合。通過搭建災(zāi)情預(yù)警信息綜合管理平臺，建立和完善災(zāi)情預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，使各部門之間可以共享災(zāi)情信息，既節(jié)約人力物力，又能有效統(tǒng)一 9信息發(fā)布口徑，及時傳輸災(zāi)情信