提高土地利用率的調(diào)研報告_0

1、提高土地利用率的調(diào)研報告 提高土地利用率的調(diào)研報告 土地是人類賴以生存、發(fā)展的最基本的依托和資源。經(jīng)濟建設(shè)需要占用大量土地與土地資源相對短缺是目前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中不可回避的矛盾。我們縣的情況也同樣如此。如何合理規(guī)劃、科學地利用土地，減少土地資源在經(jīng)濟建設(shè)過程中的浪費，提高土地利用率，是各級黨組織和政府必須面對的一個十分重大而迫切的課題，非常值得我們認真研究與探討。 一、當前在土地使用方面的現(xiàn)狀和存在的問題 1、土地利用整體規(guī)劃的前瞻性和穩(wěn)定性不強。當前，我們在如何正確把握當前經(jīng)濟發(fā)展和長遠根本利益的矛盾上還不夠科學協(xié)調(diào)，普遍存在重眼前、輕長遠的現(xiàn)象，導致建設(shè)項目低水平重復、盲目建設(shè)、短期行為

2、時有發(fā)生，屢禁不止。土地利用在整體規(guī)劃上缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，造成土地資源和人力財力的巨大浪費。 2、部分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地利用率低，土地使用單位效能不高。隨著各行業(yè)的迅速發(fā)展，用地需求量日益增大，與農(nóng)爭地矛盾十分突出。另一方面，隨著耕作機械化程度的提高，實際務農(nóng)人數(shù)需求量不斷降低，導致農(nóng)村閑置勞動力大量增加。同時由于務農(nóng)收益過低，外出務工經(jīng)商人員大幅增加等復雜原因，造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，與耕地面積不斷減少的嚴酷現(xiàn)實形成強烈反差。 在非農(nóng)業(yè)用地方面，由于受經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平的制約，也普遍存在不能地盡其用的問題。主要體現(xiàn)在：（1）部分土建工程建設(shè)達不到規(guī)定容積率標準

3、，造成土地資源利用效率低下；（2）部分生產(chǎn)企業(yè)受市場取向、資金短缺、產(chǎn)業(yè)導向變化等因素的影響，獲取土地后，無力投資建設(shè)，造成土地閑置；或是在建設(shè)過程中，由于資金不足，形成半截子工程。 3、農(nóng)村居民點建設(shè)無序，土地資源浪費嚴重。由于歷史和地理原因，我國農(nóng)民普遍采用自然村落群居方式，有的地方還是個體散居分布。這些農(nóng)村居民點大多自然形成，建設(shè)無序，布局不盡合理。且隨著人口城鎮(zhèn)化的進程步伐加快，一些農(nóng)村居民點減少，“空心村”現(xiàn)象比較普遍，不僅造成了大量的土地資源浪費，而且?guī)砹撕芏嗌鐣栴}和矛盾。 4、土地使用監(jiān)管工作還不夠到位，人們珍惜耕地觀念還不強。雖然近些年來黨和國家及各級政府高度重視土地保護工

4、作，但在具體工作中，往往容易受到局部或片面利益的驅(qū)使而受到種種干擾，致使土地保護的監(jiān)管工作難以到位，成效大打折扣。再者，由于農(nóng)耕地難以快速創(chuàng)造經(jīng)濟價值，和諸多開發(fā)項目的高收益及快增值相比，人們心中的天平往往會自覺或不自覺的發(fā)生傾斜，致使土地保護的重要性往往只是體現(xiàn)在口頭上或文章中。 二、化解土地管理、使用難題的方法途徑 通過深入研究我國土地使用現(xiàn)狀，根據(jù)合理利用土地的一些規(guī)律，針對上述問題提出如下建議： 1、認真學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，加大學習宣傳土地保護工作的力度，教育引導全社會高度關(guān)注土地保護，切實樹立保護土地就是保護人類自己的根本觀念，正確對待和處理

5、經(jīng)濟發(fā)展、改善生活環(huán)境與保護土地的辯證關(guān)系，樹立長遠意識和大局意識，努力做到科學、協(xié)調(diào)發(fā)展。 2、增強法制觀念，加大監(jiān)管力度，完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。不斷健全相關(guān)法律法規(guī)體系，加大政府保護、監(jiān)管職能和執(zhí)法力度。在我國目前特定的社會政治經(jīng)濟環(huán)境條件下，要盡快實現(xiàn)優(yōu)化土地資源配置的目標，就必須依靠法律的保障，加強法律監(jiān)管力度，對土地使用過程中存在的違法違紀現(xiàn)象給予制止和嚴懲。 3、在土地規(guī)劃建設(shè)方面，因地制宜、著眼長遠、立足當前、科學規(guī)劃、分步實施，努力實現(xiàn)時間和空間的最佳組合。規(guī)劃必須充分考慮資源利用和環(huán)境保護的關(guān)系，要充分體現(xiàn)其完整性、科學性、可行性、擴展性和權(quán)威性。 4、加大農(nóng)田基本建設(shè)

6、，積極展開對田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。據(jù)土地整理的有關(guān)資料表明，不同類型地區(qū)通過農(nóng)耕地整理可以增加耕地面積5%10%，農(nóng)作物單產(chǎn)也可大幅度提高。 積極探索新形勢下的農(nóng)村土地開發(fā)、利用，盤活現(xiàn)有農(nóng)村土地的新途徑。對于撂荒土地或一些農(nóng)民無力或不愿耕種的土地，按照平等、互利、自愿原則，采取出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式促進耕地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。對于荒地、荒灘、荒山等，可以采用公開招標、拍賣、協(xié)商等方式承包給單位和個人，提高土地利用效率。 5、在工業(yè)用地方面，實行用地總量限制，通過限制土地供應量，改變工業(yè)用地外延擴張式的發(fā)展模式，走以提高土地利用效率、盤活土地存量資產(chǎn)為主的內(nèi)

7、涵式發(fā)展道路；要遵從產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在規(guī)律，積極促進企業(yè)集聚和功能整合，提高土地容納度，降低物流成本，努力促進大中小企業(yè)配套、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，以此推動集群產(chǎn)業(yè)和簇群經(jīng)濟發(fā)展；轉(zhuǎn)變廠區(qū)建設(shè)貪大求全的舊觀念，突出經(jīng)濟效益和社會效提高土地利用率的調(diào)研報告第2頁 益；按照“建設(shè)高產(chǎn)田”的思路進行“二次創(chuàng)業(yè)”，通過“騰籠換鳥”等舉措，大力回收利用閑置土地，提高閑置廠房利用率；鼓勵現(xiàn)有企業(yè)利用存量土地增加投資，支持企業(yè)改造單層廠房，發(fā)展多層廠房，積極引導企業(yè)節(jié)約用地、集約用地。 此外，非農(nóng)業(yè)項目盡量開發(fā)荒地或產(chǎn)率較低的耕地，注重保護優(yōu)良耕地。同時，根據(jù)土地用途的不同適當調(diào)整土地使用繳納費用額度，合理調(diào)節(jié)土地使用成

8、本，保證國家土地資產(chǎn)的保值增值。運用經(jīng)濟杠桿體現(xiàn)政府發(fā)展導向，提高非農(nóng)業(yè)用地的單位效能。 6、扎實推進社會主義新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)，從根本上改變落后的小農(nóng)經(jīng)濟模式?？梢愿鶕?jù)本地區(qū)人口密集程度、自然地理條件和交通、生產(chǎn)等因素綜合考慮適當并村，集中進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。此舉便可騰出村莊占地改作良田等用途。 三、我縣促經(jīng)濟發(fā)展，提高土地利用率方面的工作新探索 金莊經(jīng)濟園區(qū)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理模式以及“萬人社區(qū)”的高標準規(guī)劃，對緩解土地資源緊張與經(jīng)濟建設(shè)用地量增大之間矛盾，實現(xiàn)土地科學高效利用具有深遠的意義，也體現(xiàn)了政府在保護土地工作決策上的高屋建瓴、深謀遠慮。 6月，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與金莊鎮(zhèn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”，確立

9、了“以區(qū)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促區(qū)”的發(fā)展思路，實行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式。新的園區(qū)管理體制適應本地區(qū)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展的時代要求，突破了傳統(tǒng)的行政和職能區(qū)劃，繼承和發(fā)揮了綜合管理優(yōu)勢，充分照顧到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的生產(chǎn)特點，有效開拓了經(jīng)濟發(fā)展的多元化渠道。既從根本上保護了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，又為農(nóng)民致富及區(qū)域發(fā)展改善了條件，拓展了空間；既實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互助共融、互惠共進的發(fā)展目標，又最大程度地實現(xiàn)了綜合資源整合利用，尤其是能夠?qū)崿F(xiàn)土地的高效規(guī)劃與合理開發(fā)，完全符合科學發(fā)展觀的時代要求。 在城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)過程中，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃，我們縣針對空心村和小村土地浪費嚴重現(xiàn)象，本著節(jié)約用地、

10、方便群眾的原則，重點對水泉、金莊兩地進行了“高起點、高標準、高效能”的規(guī)劃，實施合村并點，傾力打造了兩個“民生殷實、設(shè)施完善、生態(tài)宜居、文明和諧”的萬人社區(qū)。這樣既保護了土地的生態(tài)功能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展保留了足夠的空間，又帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，較好地解決了經(jīng)濟建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地之間的矛盾，實為一舉多得。 “鎮(zhèn)區(qū)合一”和“萬人社區(qū)”的模式都是我縣在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中集約高效使用土地的有效探索，也充分體現(xiàn)了我縣在土地合理利用上的科學發(fā)展，和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。對下一步全縣促進土地資源的保護性利用，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了很好的示范作用。 俗話說，民以食為天，糧以地為本。土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題，必須清醒的認識到，社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)用地與土地