電子政務(wù)立法現(xiàn)狀與對比探析

1、電子政務(wù)立法現(xiàn)狀與對比探析 一、國外電子政務(wù)立法現(xiàn)狀 （一）美國電子政務(wù)立法現(xiàn)狀 美國是最早提出電子政務(wù)理念的國家，也是當前電子政務(wù)發(fā)展成就最高的國家，其電子政務(wù)在上世紀90年代初便開始建設(shè)與實施。美國的電子政務(wù)法律體系是伴隨著電子政務(wù)的發(fā)展而發(fā)展的，在整個發(fā)展過程中，非常注重電子政務(wù)法律體系與電子政務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，從其電子政務(wù)發(fā)展至今，美國已出臺了一系列的與電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。例如在計算機與網(wǎng)絡(luò)安全方面，頒布了計算機保護法、計算機欺詐及濫用法案、網(wǎng)上電子安全法案等；個人信息安全保護方面，頒布了兒童網(wǎng)絡(luò)隱保護法、個人隱私保護法等；互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面頒布了電信法。美國與電子政務(wù)直接相關(guān)的

2、法律是2002頒布的電子政務(wù)實施指南和電子政務(wù)法，其中電子政務(wù)法是當前美國電子政務(wù)法律體系中最核心的法律文件，涉及到電子政務(wù)從規(guī)范立項、建設(shè)、實施與維護的全過程，同時還對電子政務(wù)相關(guān)的信息技術(shù)管理與規(guī)劃進行了立法規(guī)定。該法還明確了各立法機關(guān)的立法權(quán)限，明確了政府職能部門利用電子政務(wù)系統(tǒng)的管理職能。為促進該法的順利執(zhí)行以及電子政務(wù)的健康發(fā)展，還以立法的形式對建設(shè)電子政務(wù)的建設(shè)資金進行了規(guī)定。美國針對電子政務(wù)構(gòu)建的法律體系是當前世界上最完善的電子政務(wù)法律框架，對電子政務(wù)的建設(shè)原則、內(nèi)容、綱要、實施與維護進行了全面規(guī)范，在電子政務(wù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。美國所構(gòu)建的電子政務(wù)法律框架，其電子政務(wù)法是整個

3、法律框架的核心，而計算機與網(wǎng)絡(luò)安全、信息立法是法律框架的基礎(chǔ)，而電子商務(wù)與知識產(chǎn)權(quán)方面的立法是電子政務(wù)法律框架的重要補充。 （二）歐盟的電子政務(wù)立法 歐盟各成員國雖然都構(gòu)建了屬于本國的電子政務(wù)法律體系，但基于歐盟架構(gòu)下，歐盟也制定了許多電子政務(wù)建設(shè)的政策規(guī)范，例如2004年制定的歐盟范圍內(nèi)向社會公眾、商業(yè)機構(gòu)、公共部門提供服務(wù)的電子政府計劃，該計劃的主要目的是推動歐盟各成員國跨國界的電子政務(wù)發(fā)展，是當前歐盟指引電子政務(wù)建設(shè)的重要規(guī)章。歐盟推出的其它具有代表性的電子政務(wù)規(guī)范還有電子歐洲行動計劃、歐盟電子政務(wù)的路標等，這些規(guī)章都對歐盟各成員國的電子政務(wù)立法具有指引性的作用，各成員國可結(jié)合本國國情，

4、再細化制定適合本國國情的電子政務(wù)法律體系。歐盟所制定的電子政務(wù)法律體系主要注重于整體推動歐洲電子政務(wù)的發(fā)展，以及充分發(fā)揮各成員國自身的信息化優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各成員國間的法律環(huán)境，為在歐盟范圍內(nèi)實現(xiàn)跨國界的電子政務(wù)掃清制度障礙。通過對歐盟電子政務(wù)立法情況可以發(fā)現(xiàn)，歐盟所提供的電子政務(wù)規(guī)范都是一些指引性或綱領(lǐng)性的規(guī)范，各成員國可在這些指引性規(guī)范與因地制宜，制定與本國法律環(huán)境相契合的電子政務(wù)法律制度。 （三）新加坡電子政務(wù)立法現(xiàn)狀 新加坡是當前世界是電子政務(wù)發(fā)展最為領(lǐng)先的國家之一，于1982年便開始實施電子政務(wù)計劃，是全世界最早推行電子政務(wù)的國家之一。同時新加坡的電子政務(wù)建設(shè)與立法情況，已成為全球典范，成

5、為世界上諸多國家電子政務(wù)建設(shè)的樣板。新加坡在電子政府建設(shè)時采用分步驟推進的方法，并根據(jù)該方法制定了相應(yīng)的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)范。1986年是新加坡電子政務(wù)的開始，在該年推行了國家it計劃，其目的用于引用計算機技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成公共行政管理的計算機化，以提高行政辦公效率。1992年新加坡又提出了智慧島計劃，該計劃的目標是完成政府職能內(nèi)部的計算機化，并通過辦公自動化系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。1999年又頒布了一項實施電子政府、提升政府服務(wù)能力的infocomm21計劃。在2003年又啟動了電子政府行動計劃時代ii。2010年啟動了整合政會2010，該計劃的意圖是更進步促進電子政務(wù)的發(fā)展，同時也推動信息技術(shù)在其它

6、更為廣泛的領(lǐng)域得到充分應(yīng)用。新加坡政府在制定了詳細的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃外，還頒布了與計劃實施相配套的法律法規(guī)。例如，在1993年頒布的濫用計算機；1998年頒布了電子商務(wù)政策框架；2004年頒布了反垃圾郵件法等。新加坡制定的這些法律，構(gòu)建了新加坡電子政務(wù)發(fā)展的良好法律環(huán)境，為電子政務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了保障。 二、我國電子政務(wù)立法現(xiàn)狀 我國關(guān)于電子政務(wù)法律法規(guī)體系的建設(shè)可以歸納為以下兩個階段：第一階段：電子政務(wù)產(chǎn)生階段（上世紀90年代初-1999年）這一階段是我國電子政務(wù)的重要階段，90年代初我國開始電子政務(wù)方面的實施，是我國電子政務(wù)的產(chǎn)生階段。該階段的電子政務(wù)主要完成基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)和辦公自

7、動化的實現(xiàn)。在這一階段，我國頒布了一些計算機與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，主要包括電信條例、計算機系統(tǒng)安全保護條件、關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全決定等，這些法律法規(guī)主要側(cè)重于計算機安全保護和互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定等方面，并沒有出現(xiàn)電子政務(wù)的相關(guān)法律條文。第二階段：電子政務(wù)發(fā)展階段（1999年至今）在這一階段我國電子政務(wù)立法取得了重大突破，在2003年頒布的中華人民共和國行政許可法中首次出現(xiàn)提及電子政務(wù)的相關(guān)條文，主要體現(xiàn)在第二十九條和第三十三條，這兩項條款的規(guī)定是對我國電子政務(wù)實施的首次肯定和推動。2004年我國又出臺了中華人民共和國電子簽名法，該法確定了通過相應(yīng)的簽名技術(shù)產(chǎn)生的電子簽名在法律上具有相應(yīng)的效力。這是我

8、國第一部信息化法律，對我國電子政務(wù)的深層次應(yīng)用具有極大的推動作用。在這一階段，我國許多地方政府也針對電子政務(wù)建立相應(yīng)的規(guī)章制度。例如：廣州市2002年頒布的廣州市政府信息公開規(guī)定，這一規(guī)定是我國地方政府制定的首部全面規(guī)范政府職能部門信息公開行為的政府規(guī)章，對我國政府信息公開法律制度的構(gòu)建具有開創(chuàng)意義，我國也于2007年頒布了中華人民共和國政府信息公共條例，構(gòu)建了我國電子政務(wù)信息公開方面的法律制度。我國地方法律規(guī)程關(guān)于電子政務(wù)方面取得重大突破的是2004年天津市頒布的天津市電子政務(wù)管理辦法，這是我國首部以“電子政務(wù)”命名的地方性法律法規(guī)，該管理辦法從電子政務(wù)的項目建設(shè)、信息公開、信息共享、系統(tǒng)安

9、全、責任處理等方面進行了較詳細的規(guī)定，對我國國家層面的電子政務(wù)立法具有較強的借鑒意義。2006年云南省也頒布了云南省電子政務(wù)管理辦法，這是我國第二部電子政務(wù)的地方性規(guī)章。 三、國內(nèi)外電子政務(wù)立法的比較 以下將從立法模式和立法科學(xué)性兩方面對國內(nèi)外電子政務(wù)立法情況展開比較分析。 （一）立法模式的比較 綜觀國外關(guān)于電子政務(wù)立法模式方面，由于各國國情不同，電子政務(wù)發(fā)展階段不同，其立法模式呈現(xiàn)出多樣化的特征。但根據(jù)其立法特征來看，目前可以概述為兩種類型的立法模式，即統(tǒng)一立法與單行法相結(jié)合的模式和分散立法模式兩種。統(tǒng)一立法與單行法相結(jié)合的模式最具代表性的國家是美國，這種是模式是指有一部專門的單行法電子政務(wù)

10、法對電子政務(wù)進行相應(yīng)的法律規(guī)范，再由其它的單行法對電子政務(wù)法進行支撐與配套，共同構(gòu)建電子政務(wù)法律體系，如美國制定了專門針對電子政務(wù)的電子政務(wù)法，并配套了其它的單行法，例如網(wǎng)上電子安全法案、國際國內(nèi)電子簽名法等。分散立法模式是指沒有制定專門關(guān)于電子政務(wù)的法律，而且通過構(gòu)建其它法律體系來完成對電子政務(wù)的支撐，這種立法模式如果處理不斷容易造成法律間的沖突，而且過于復(fù)雜的法律體系，也造成了電子政務(wù)法律適用的復(fù)雜性。目前，歐盟許多國家以及我國都屬于分散立法的模式，在分散立法模式下，電子政務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)因為沒有統(tǒng)一的規(guī)范與標準，會導(dǎo)致各法律條文間的緊密性不強，而且易產(chǎn)生矛盾和沖突，對電子政務(wù)法律體系的整

11、體規(guī)范效果較差。與部分歐盟國家相比，我國雖然也屬于分散立法模式，但由于我國電子政務(wù)發(fā)展較慢，目前仍處于初級階段，構(gòu)建的電子政務(wù)法律體系仍然具有較大差距，特別在我國當前的行政體制下，制定的與電子政務(wù)相關(guān)的法律大多是部門法和地方法，立法層次低，而且沒有統(tǒng)一的規(guī)范與標準，導(dǎo)致出現(xiàn)各自為政、盲目建設(shè)的問題。同時制定的相關(guān)法律規(guī)范基本是規(guī)范與電子政務(wù)相關(guān)的計算機與互聯(lián)網(wǎng)管理方面的，電子政務(wù)特征不明顯，對電子政務(wù)的規(guī)范能力差。因此，在我國當前的行政體制下，采用分散立法模式暴露出眾多的問題，特別在我國電子政務(wù)法律體系如此薄弱的環(huán)境下，其缺陷更加明顯。當然，這種薄弱的立法體系，也給我國實現(xiàn)跨越式的電子政務(wù)立法

12、帶來了機會，我們完全有可能采用美國的統(tǒng)一立法與單行法相結(jié)合的立法模式，為我國電子政務(wù)的發(fā)展提供法律保障。 （二）立法科學(xué)性的比較 通過新加坡電子政務(wù)發(fā)展與立法過程可以發(fā)現(xiàn)，新加坡的法律體系構(gòu)建都是根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展進行制定的，在電子政務(wù)發(fā)展的不同階段制定或修訂相關(guān)法律，以使法律體系能不斷推進電子政務(wù)的發(fā)展。我國由于信息技術(shù)應(yīng)用層次低、電子政務(wù)發(fā)展晚，因此在立法科學(xué)性方面與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。 1國內(nèi)外電子政務(wù)具體法律制度方面的比較 我國電子政務(wù)相關(guān)的具體法律制度與發(fā)達國家相比，我國目前所建立的相關(guān)法律規(guī)范仍有諸多的局限性，例如電子簽名法在歐盟、日本、美國的適用范圍包括電子政務(wù)，而我國僅局域于電子商務(wù)方面，如果要適用電子政務(wù)還需要國務(wù)院及國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)部門做出相應(yīng)的規(guī)定，這表明我國在電子政務(wù)方面的數(shù)字簽名和電子數(shù)據(jù)仍缺乏相應(yīng)的法律效力。 2國內(nèi)外電子政務(wù)整體法律制度方面的比較 我國發(fā)展電子政務(wù)較晚，大部分法律立法層級低，缺乏國家層次的指引性立法，到目前都沒有出臺指引電子政務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性法律規(guī)范。另外，我