2018.9.5邢臺市“百企幫百村”扶貧工作方案

1、邢臺市人民政府農(nóng)村工作辦公室邢 臺 市 農(nóng) 業(yè) 局文件2018 號邢臺市人民政府農(nóng)村工作辦公室邢 臺 市 農(nóng) 業(yè) 局關于印發(fā)“百企幫百村”活動實施方案（2018年-2020年）的通知各縣（市、區(qū)）農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局：:為貫徹落實省關于印發(fā)的通知有關要求，激勵和引導我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極參與脫貧攻堅工作，制定我市“百企幫百村”活動實施方案。經(jīng)領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。邢臺市人民政府農(nóng)村工作辦公室 邢 臺 市 農(nóng) 業(yè) 局 2018年10月9日關于開展“百企幫百村”活動的實施方案（2018-2020年）為深入貫徹黨中央、國務院和省市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列決策部署，全力完成省

2、“百企幫百村”活動任務要求，激勵和引導我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極參與脫貧攻堅工作，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，制定本實施方案。一、工作思路按照習近平總書記精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略思想和省市脫貧攻堅的決策部署，動員組織全市10余家（16家？）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困村開展精準對接幫扶，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的獨特優(yōu)勢和示范帶動效應，幫助貧困戶增強“造血”功能，促進貧困村可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增收。 二、基本原則（一）政府引導，企業(yè)自愿。充分發(fā)揮政府的動員、組織作用，通過行業(yè)引導、政策激勵、市場推動等方式，引導龍頭企業(yè)和貧困村建立結對幫扶關系。充分尊重龍頭企業(yè)的意愿，鼓勵

3、龍頭企業(yè)主動作為，履行社會責任，在自愿的基礎上，選擇幫扶對象和幫扶方式。（二）因類施策，分類實施。以貧困村資源條件為基礎，發(fā)揮已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施結對幫扶。對已經(jīng)形成結對幫扶關系的龍頭企業(yè)和貧困村，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的各種問題和難題，穩(wěn)步推進幫扶工作；對未形成結對幫扶關系且有產(chǎn)業(yè)基礎的貧困村協(xié)調(diào)建立結對幫扶關系。對龍頭企業(yè)數(shù)量較少的貧困縣幫助引進域外龍頭企業(yè)開展幫扶工作。 （三）優(yōu)勢互補，互利互惠。將龍頭企業(yè)在市場、就業(yè)、技術、資金等方面的優(yōu)勢和結對貧困村在資源、勞力、區(qū)位等方面的優(yōu)勢充分結合，既保證龍頭企業(yè)的原材料穩(wěn)定來源，又促進貧困戶穩(wěn)定增收、貧困村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。（四）政策支持，典型示范

4、。用足用好鼓勵龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅活動的支持政策，對企業(yè)幫扶過程中遇到的各類問題及時給予協(xié)調(diào)和幫助。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，發(fā)揮各類典型的示范帶頭作用。 三、目標任務從全市范圍內(nèi)引導10余家（16家）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為幫扶主體，與貧困縣10余個?具有開發(fā)條件的貧困村結為幫扶對子。龍頭企業(yè)通過基地帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、就業(yè)推動、技能培訓、訂單收購、入股分紅等形式幫助貧困村、貧困戶開發(fā)優(yōu)勢資源,拓寬增收門路,加快脫貧進程。四、幫扶形式采取靈活多樣、務實高效的方式，開展結對幫扶活動，針對貧困村、貧困戶的脫貧需求，引導龍頭企業(yè)“有什么幫什么”，“能幫什么幫什么”。（一）基地帶動型。立足貧困村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基

5、礎，支持龍頭企業(yè)到貧困村建設標準化、專業(yè)化、規(guī)?；脑牧仙a(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、倉儲物流基地。鼓勵貧困村組建專業(yè)合作社，貧困戶自愿入社，合作社以土地等要素入股的形式參與到龍頭企業(yè)基地生產(chǎn)經(jīng)營中來。通過“公司+基地+合作社+貧困農(nóng)戶”的模式，促進貧困村、貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,推動貧困戶增收、貧困村脫貧。（二）特色產(chǎn)業(yè)拉動型。龍頭企業(yè)結合自身優(yōu)勢，以當?shù)貍鹘y(tǒng)特色種養(yǎng)業(yè)、特色加工業(yè)等為主要內(nèi)容，科學客觀分析結對貧困村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢，找準發(fā)展重點和突破口，繼續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育特色產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質，形成規(guī)模效益和品牌效應，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加貧困戶收益。（三）就業(yè)推

6、動型。支持龍頭企業(yè)開發(fā)長期就業(yè)崗位。通過勞務協(xié)作、就業(yè)服務等措施，幫助貧困村有勞動能力和勞動意愿的貧困人口就地就近到龍頭企業(yè)就業(yè)，爭取實現(xiàn)有勞動意愿的貧困戶人人有崗位，促進貧困家庭從根本上實現(xiàn)脫貧。支持龍頭企業(yè)開發(fā)短期就業(yè)崗位。引導貧困戶在顧及自家農(nóng)活的同時，到當?shù)佚堫^企業(yè)做“農(nóng)閑鐘點工”，工作結束后一次性兌現(xiàn)工資，幫助貧困戶利用閑散時間增加收入。鼓勵龍頭企業(yè)帶動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開發(fā)適合貧困戶勞動力的特殊就業(yè)崗位，建立就業(yè)扶貧基地或就業(yè)扶貧車間。（四）技能培訓型。支持龍頭企業(yè)結合自身發(fā)展方向和特點,對有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困人口,開展種植、養(yǎng)殖、特色加工等農(nóng)業(yè)實用技術培訓

7、,促使其掌握先進的實用技術或就業(yè)技能。組織有意愿的貧困家庭大學生自主創(chuàng)業(yè)或到龍頭企業(yè)見習實習，接受創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導，增長知識才干，助力家庭早日脫貧。（五）訂單收購型。支持龍頭企業(yè)直接與貧困戶簽訂合約，規(guī)定雙方的權利和義務，貧困戶按照合同規(guī)定的數(shù)量、質量要求進行生產(chǎn)，龍頭企業(yè)提供生產(chǎn)必須的原材料和設施設備，在生產(chǎn)過程中派技術員全程跟蹤指導，幫助貧困戶解決各種技術難題，并按照合同規(guī)定的保護價格、數(shù)量收購農(nóng)產(chǎn)品。收購價一般應高出市場價一定比例，探索企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品的差價損失由政府補助模式。（六）入股分紅型。探索各級政府支持貧困村的專項資金以股份的形式入股龍頭企業(yè)，讓貧困戶成為企業(yè)的股東，引導龍頭企業(yè)定期給

8、貧困戶保底分紅，不斷增加其收入，鞏固脫貧成果。五、實施步驟（一）摸清底數(shù)，自愿結對1.在全市范圍內(nèi)對參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的龍頭企業(yè)進行詳細摸底調(diào)查，掌握龍頭企業(yè)幫扶貧困村的具體情況、需求以及遇到的各種問題和難題；對貧困村有招商引資需求的，縣產(chǎn)業(yè)化辦要及時上報，市產(chǎn)業(yè)辦將積極協(xié)調(diào)引進域外龍頭企業(yè)與貧困村對接幫扶。（責任單位：各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。完成時限：2018年10月11日前）2.縣產(chǎn)業(yè)化辦組織本地龍頭企業(yè)積極參與“百企幫百村”產(chǎn)業(yè)扶貧活動，尤其是要鼓勵和引導近些年享受過農(nóng)業(yè)扶持政策的龍頭企業(yè)主動作為，履行社會責任，積極參與脫貧攻堅活動。全市國定貧困縣（威縣、平鄉(xiāng)、臨城、巨鹿、廣宗、新

9、河）每縣推薦2個幫扶對子、省定貧困縣（內(nèi)丘、南和、任縣、臨西）每縣推薦1個幫扶對子，各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)化辦將結對幫扶名單、幫扶項目和方式等資料于10月11日前報市產(chǎn)業(yè)辦。（責任單位：各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。完成時限：2018年11月底前）3.市產(chǎn)業(yè)辦配合省產(chǎn)業(yè)辦組織開展“百企幫百村”對接行動，組織龍頭企業(yè)與貧困村代表簽訂結對幫扶協(xié)議。邀請相關專家對國家和省在脫貧攻堅工作上支持政策進行講解，確保龍頭企業(yè)全面準確的把握精準扶貧政策；邀請扶貧典型龍頭企業(yè)介紹先進的扶貧經(jīng)驗和典型模式，組織參會龍頭企業(yè)就如何推進好產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行廣泛探討和深入交流。（責任單位：市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、市產(chǎn)業(yè)扶貧辦公

10、室；各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。完成時限：2018年12月底前）（二）多措并舉、穩(wěn)步推進1.市縣兩級明確責任、明確分工、細化任務、責任到人。引導龍頭企業(yè)安排一名中層人員作為聯(lián)絡人，負責協(xié)調(diào)活動相關事務。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。完成時限：2018年12月底前）2.各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)化辦作為“百企幫百村”活動的責任主體，負責落實“百企幫百村”活動工作計劃，幫助龍頭企業(yè)制定具體幫扶方案和落實時間表，并建立幫扶臺賬，加強統(tǒng)計工作，與駐村扶貧工作隊做好數(shù)據(jù)核實，及時掌握龍頭企業(yè)的幫扶投入和幫扶對象的脫貧進度，確保幫扶工作取得實效。（責任單位：各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室；完成時限：2018

11、年10月-2020年12月）3.各幫扶龍頭企業(yè)作為“百企幫百村”活動實施主體，嚴格按照實施方案和落實時間表，扎實穩(wěn)步開展幫扶工作。（責任單位：“百企幫百村”龍頭企業(yè)；完成時限：2018年10月-2020年12月）（三）評估總結、表彰獎勵1.縣產(chǎn)業(yè)化辦根據(jù)實際情況建立“百企幫百村”龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)脫貧評估機制，每季度對結對幫扶工作進行評估，并形成總結報告報市產(chǎn)業(yè)化辦。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室；完成時限：每季度末）2.市產(chǎn)業(yè)化辦根據(jù)各縣（市、區(qū)）“百企幫百村”工作完成情況，向省推薦社會責任感強、扶貧業(yè)績突出的龍頭企業(yè)，進行表彰獎勵，弘揚典型。（責任單位：市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室；完成時限：2020

12、年12月底前）六、保障措施（一）加強組織領導。XXX將“百企幫百村”活動納入今后三年的年度重點工作，并成立由局長任組長，主管副局長任副組長，市產(chǎn)業(yè)化辦、市產(chǎn)業(yè)扶貧辦（刪除“財務審計處”）等相關業(yè)務科室負責人任組員的“百企幫百村”活動領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，領導小組辦公室設在市產(chǎn)業(yè)化辦?？h成立相應的推進機構,并安排專門人員負責具體事務運作。（責任單位：市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、市產(chǎn)業(yè)扶貧辦；縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室）（二）強化政策支持。市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局各業(yè)務科室安排的惠民政策、項目工程及現(xiàn)有支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)資金優(yōu)先向“百企幫百村”龍頭企業(yè)傾斜。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息類項目、乳粉業(yè)發(fā)展補助項目、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動項目、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)項目、旱作農(nóng)業(yè)技術推廣項目、產(chǎn)地初加工項目等都要對龍頭企業(yè)和結對貧困村給予重點幫扶支持。縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)化辦要協(xié)調(diào)幫扶龍頭企業(yè)依法享受扶貧方面各類財稅、金融優(yōu)惠政策和扶持政策。（責任單位：產(chǎn)業(yè)化辦、財務審計處