關(guān)于行政復(fù)議工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

1、關(guān)于行政復(fù)議工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告 同志在十七大報告中指出:“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?！睒?gòu)建社會主義和諧社會是建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)。同樣，也是行政復(fù)議工作的目的所在。維護社會穩(wěn)定和諧，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為行政復(fù)議工作的出發(fā)點和落腳點，及時有效化解行政爭議，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。 為全面準(zhǔn)確掌握我市行政復(fù)議工作總體情況，我對部分區(qū)、縣（市）政府法制部門，市政府工作部門的法制機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)及派出機構(gòu)的行政復(fù)議工作和行政執(zhí)法開展情況進行深

2、入調(diào)研。通過調(diào)研，對全市行政復(fù)議工作現(xiàn)況、經(jīng)驗和存在的問題進行了全面的摸底調(diào)查和研究，初步理清了行政復(fù)議工作的總體情況和改革發(fā)展思路。 一、我市行政復(fù)議工作的基本情況 通過深入調(diào)研，我感到，近年來，我市各級行政復(fù)議機構(gòu)銳意進取、開拓創(chuàng)新，針對行政復(fù)議案件數(shù)量增加、類別增多、難度增大的實際，落實行政復(fù)議法律制度，認(rèn)真履行職責(zé)，積極受理、依法辦理行政復(fù)議案件，積累了較豐富的經(jīng)驗，取得了較好的效果。一是依法辦理了大量的行政復(fù)議案件。自1999年行政復(fù)議法實施至20_年上半年，全市共受理行政復(fù)議案件5703件，其中市政府受理案件1552件；在20_年至20_年上半年全市受理的913件行政復(fù)議案件中，維

3、持的554件，占63.75%，經(jīng)過調(diào)解而終止審理240件，占27.62%，撤銷的55件，占6.33%，變更7件，占0.81%，確認(rèn)違法2件，占0.23%，責(zé)令履行7件，占0.81%，駁回4件，占0.45%，未審結(jié)44件。在20_年至20_年上半年市政府受理的337件案件中，維持110件，占34.27%，撤銷5件，占1.56%，駁回4件，占1.25%，經(jīng)協(xié)調(diào)而終止審理202件，占62.92%，未審結(jié)16件。通過依法辦理行政復(fù)議案件，促進了社會和諧穩(wěn)定。二是建立和完善了行政復(fù)議聽證制度、調(diào)查制度、文書備案制度、行政復(fù)議人員資格制度、行政復(fù)議申請集中接轉(zhuǎn)制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度等配套制度，確保了行

4、政復(fù)議工作有效運行。三是不斷創(chuàng)新工作方式、方法，積極探索通過協(xié)調(diào)機制辦理案件，取得了較好的社會效果。四是通過辦理行政復(fù)議案件，拓寬了有關(guān)法律法規(guī)的宣傳范圍，較好地引導(dǎo)人民群眾通過理性合法的渠道表達訴求。在肯定成績的同時，通過深入調(diào)研，我們也認(rèn)識到，行政復(fù)議工作面臨的形勢不容樂觀，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求有很大的差距，還存在一些有待解決的問題。 一是對行政復(fù)議工作的重要性認(rèn)識不明確。有的行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議是政府工作的重要組成部分的認(rèn)識不足，把復(fù)議工作混同于一般行政工作，對行政復(fù)議在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要性認(rèn)識不足；有的法制機構(gòu)報喜不報憂、多一事不如少一事，沒有把行政復(fù)議工作放到

5、重要位置來抓。 二是隊伍建設(shè)和物質(zhì)保障力度不夠。有的區(qū)、縣（市）政府法制部門目前只有12名法制工作人員，連3人行政復(fù)議合議組都成立不了；有的復(fù)議人員還承擔(dān)著政府其他方面的工作，行政復(fù)議隊伍不穩(wěn)定，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)也不很高。有的法制部門行政復(fù)議經(jīng)費得不到保證；有的在辦公設(shè)備、接待場所等方面無法保障，直接影響了行政復(fù)議工作的順利開展。 三是依法辦理行政復(fù)議案件的能力不強。有的單位收到行政復(fù)議申請后，不依法受理，故意推脫，甚至有的區(qū)、縣全年沒有受理一起案件；有的單位受理案件后不能及時依法審查，久拖不決；有的單位違反法定辦案程序，該依法告知的不告知，該辦理延期手續(xù)的不辦理；還有的單位全年受理多起案件，由于

6、復(fù)議人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，又怕麻煩，都作出維持的決定，政府的公信度受到影響。 四是落實行政復(fù)議配套制度不全面。有的區(qū)、縣(市)還沒有建立起復(fù)議案件內(nèi)部處理程序，特別是對行政復(fù)議人員培訓(xùn)制度、重大行政復(fù)議案件集體討論制度、復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析制度等的落實不夠自覺。 五是條塊分割的管轄體制使復(fù)議功能弱化。從復(fù)議實踐來看，條塊并存的行政復(fù)議管轄體制存在一定弊端：容易出現(xiàn)部門保護問題，行政復(fù)議決定執(zhí)行力度較弱，增加行政成本和申請人負(fù)擔(dān)，也影響了復(fù)議效率，不利于社會和諧。 二、正確把握行政復(fù)議工作在構(gòu)建和諧社會中的定位 黨的關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題決定提出，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會

7、矛盾的持續(xù)過程。明確提出加強和完善行政復(fù)議制度的要求。行政復(fù)議制度的重要性越來越突出，它所承擔(dān)的任務(wù)越來越明確，定位越來越清晰，責(zé)任越來越重大。進一步做好行政復(fù)議工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是人民群眾的殷切期盼。行政復(fù)議制度作為保護人民群眾合法權(quán)益、保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的法律制度，是化解矛盾和解決行政爭議的重要法定渠道。 （一）加強行政復(fù)議工作，有利于構(gòu)建和諧社會。行政復(fù)議制度具有把矛盾化解在基層、化解在初始階段的特點。由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾和糾紛加劇，發(fā)生在基層的行政爭議呈逐年增多趨勢，已經(jīng)影響到了社會的和諧穩(wěn)定。加強行政復(fù)議工作，通過秉公辦案

8、、體諒民情來贏得民心,通過解決行政糾紛,化解矛盾,不僅為人民群眾以理性、合法的方式表達訴求搭建了法律平臺，更為構(gòu)建和諧社會提供了重要保障。 （二）加強行政復(fù)議工作，有利于維護人民群眾合法權(quán)益。黨的決定明確指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點。行政復(fù)議制度的核心內(nèi)容是防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。行政復(fù)議工作是行政機關(guān)直接面向社會、面向人民群眾開展內(nèi)部層級監(jiān)督的主要工作形式之一，其受案范圍幾乎涉及行政機關(guān)的所有具體行政行為，并實行行政復(fù)議的全面審查制度，加強行政復(fù)議工作有利于

9、人民群眾保護自己的合法權(quán)益。 （三）加強行政復(fù)議工作，有利于監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行政。行政復(fù)議制度是行政機關(guān)內(nèi)部自我糾錯的層級監(jiān)督機制。通過行政復(fù)議，上級復(fù)議機關(guān)可以及時發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)在工作中存在的問題，與其他監(jiān)督方式相比，對行政行為的監(jiān)督更具有直接性、強制性和權(quán)威性，可以更有效地保證行政機關(guān)合法行政、合理行政，從而建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。 （四）加強行政復(fù)議工作，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是加強政府自身建設(shè)的主要目的。暢通行政復(fù)議渠道，便于人民群眾通過申請行政復(fù)議，發(fā)揮其監(jiān)督和保障、救濟的功效，對行政亂作為和不作為

10、進行審查，從根本上規(guī)范行政機關(guān)行為，切實將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能上來，進而有效促進服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。 三、充分發(fā)揮行政復(fù)議工作在和諧社會建設(shè)中的重要作用 新形勢下的行政復(fù)議工作已經(jīng)成為政府工 作的重要組成部分。我們要切實把行政復(fù)議工作放到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中來考慮、來開展、來推進，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，全面推進行政復(fù)議工作。 （一）要努力營造有利于行政復(fù)議工作的良好環(huán)境。要進一步加大宣傳的廣度和深度，堅持做到法律條文宣傳與典型案例宣傳相結(jié)合，經(jīng)常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，面向行政機關(guān)宣傳與面向社會宣傳相結(jié)合。尤其是要注重

11、向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，提高做好行政復(fù)議工作的責(zé)任感和自覺性。要建立宣傳工作長效機制，采取廣播、電視等人民群眾喜聞樂見的多種形式，把行政復(fù)議法律知識普及到千家萬戶，使廣大人民群眾知曉并熟練運用行政復(fù)議這一法定渠道，合法、理性地表達利益訴求，努力營造行政復(fù)議工作的良好氛圍。 （二）要提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法、_市行政復(fù)議規(guī)定、_市行政復(fù)議聽證規(guī)則等法律、政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，做到辦案人員、辦案場所、辦案程序、辦案依據(jù)、辦案結(jié)果的“五個公開”；要堅持深入實地調(diào)查研究，做到事實認(rèn)定清楚，證據(jù)查證屬實；要堅持合法性審查與適當(dāng)性審查相結(jié)合，實體性問題審查與程序性問題審查相結(jié)合，對

12、于重特大和涉及公共利益、群體性因素，疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，召開聽證會進行審查，通過聽證實現(xiàn)陽光辦案；要堅持案件合議制度，通過強化辦案流程管理，切實保證辦案質(zhì)量，真正做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。 （三）要進一步完善行政復(fù)議配套制度建設(shè)。要加強行政復(fù)議聽證制度、調(diào)查制度、和解制度、法律文書備案制度、行政復(fù)議人員資格制度、行政復(fù)議機構(gòu)考核評價制度、行政復(fù)議申請集中接轉(zhuǎn)制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度建設(shè)，通過健全和完善配套制度，進一步規(guī)范行政復(fù)議行為。要在完善指導(dǎo)和監(jiān)督制度上加大力度。完善案卷評查辦法和標(biāo)準(zhǔn)，采取普查與抽查相結(jié)合的辦法，著重檢查區(qū)、縣（市）政府和市政府所屬部門無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申

13、請、在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定、不履行行政復(fù)議決定或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等情況，確保行政復(fù)議工作受理有據(jù)、審理有序、裁決合法，促進全市行政復(fù)議工作向更高層次發(fā)展。 （四）要加強行政復(fù)議機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)。辦理行政復(fù)議案件，是一項政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作，它涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，程序和期限要求嚴(yán)格。而且隨著行政復(fù)議案件數(shù)量的增加、難度的加大，辦案的壓力與責(zé)任也越來越重，這些都對行政復(fù)議機構(gòu)和人員素質(zhì)提出了更新更高的要求，必須以健全的機構(gòu)和高素質(zhì)的工作隊伍作保障。區(qū)、縣（市）政府法制機構(gòu)要進一步充實，工作人員配備不能少于3名，確保行政復(fù)議的一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦；要依法

14、加大行政復(fù)議專項經(jīng)費的保障力度。要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，形成人人學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的好風(fēng)氣，使復(fù)議人員具備較強的研究力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力；要進一步落實行政復(fù)議人員持證上崗制度，加大培訓(xùn)力度，重點在加強人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)上下功夫，使行政復(fù)議人員具備較強的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力和參謀能力。 （五）要積極探索行政復(fù)議工作創(chuàng)新機制。評價行政復(fù)議工作的好壞，不能簡單地看行政復(fù)議案件的多少，更要看是否解決了爭議，是否保護了人民群眾的合法權(quán)益，是否促進了社會和諧穩(wěn)定。這就要求我們在工作中必須放開眼界，以探索新機制來打開行政復(fù)議工作的新局面。要重點圍繞利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處

15、機制和權(quán)益保障機制，探索創(chuàng)新行政復(fù)議組織體制和行政復(fù)議工作運行方式：深入推進集中接收轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請新機制，暢通訴求表達渠道；完善行政復(fù)議委員會，保證復(fù)議機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性；探索建立相對集中行政復(fù)議權(quán)，改革復(fù)議管轄體制。要積極探索和完善以協(xié)調(diào)方式辦理案件，弘揚“和為貴”的中華民族傳統(tǒng)美德，注重將協(xié)調(diào)和解貫穿于行政復(fù)議工作的始終，促進當(dāng)事人與行政機關(guān)的互相理解、信任和支持，把行政爭議的負(fù)面效應(yīng)降到最低點。同時，注重強化行政復(fù)議理論研究工作，圍繞具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題進行深入探索，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、拓展新思路、形成新理論，以理論的創(chuàng)新帶動工作。 構(gòu)建社會主義和諧社會給行政復(fù)議工作提供了難得的歷史發(fā)展機遇，也提出了新的更高要求。我們一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實推進行政復(fù)議工作，高效快捷地化解行政爭議，為和諧社會建設(shè)做出更大貢獻。 科學(xué)發(fā)展觀從馬克思主義認(rèn)識論的高度回答了當(dāng)代中國應(yīng)該“怎樣發(fā)展”的問題。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是各種社會矛盾集中凸現(xiàn)期，行政復(fù)議工作是一項“辨是非、斷曲直、定紛爭”的工作，要求我們凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情，就全力