發(fā)改委加快企業(yè)發(fā)展意見

1、發(fā)改委加快企業(yè)發(fā)展意見 為深入實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟整體實力，根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下政策意見： 一、鼓勵民間資本投資創(chuàng)業(yè) （一）放寬市場準(zhǔn)入條件。國家法律法規(guī)未明確禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)領(lǐng)域，民間資本可全面進(jìn)入。除國家法律法規(guī)和政策另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人員均可創(chuàng)辦企業(yè)，或向各類企業(yè)出資入股。建立城市公用事業(yè)領(lǐng)域政府特許經(jīng)營制度，通過項目法人招標(biāo)、現(xiàn)有設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑鼓勵民間投資參與城市公用設(shè)施建設(shè)和運營。除國家明確規(guī)定外，對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制；

2、政府僅對限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)；其他項目無論規(guī)模大小均改為登記備案制。 （二）簡化企業(yè)注冊登記。中小企業(yè)設(shè)立時除法定許可手續(xù)外不得另設(shè)前置條件，涉及多個部門有前置條件的，由市便民服務(wù)中心牽頭，實行聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批。放寬企業(yè)注冊資本最低限額，注冊資本50萬元以下、一次性到位有困難的有限公司允許兩年內(nèi)分期注入，首期應(yīng)不低于20；民間資本設(shè)立投資公司，注冊資本最低可為1000萬元。放寬企業(yè)申辦限制，創(chuàng)辦科技型、產(chǎn)品配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)的，簡化辦事程序和有關(guān)材料。 （三）扶持新辦企業(yè)成長。對注冊資本100萬元以下的新辦工業(yè)企業(yè)（含加工

3、型農(nóng)業(yè)企業(yè)）以及規(guī)模以下企業(yè)實施的技改項目，其行政事業(yè)性收費，除按規(guī)定上繳國家、省部分外，留市部分全額免收，其余企業(yè)按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的50執(zhí)行。根據(jù)土地“招拍掛”入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊的最低條件投資額在1000萬元以上（不含地價）、用地規(guī)模在10畝以上、廠房建設(shè)容積率在1.0以上，允許25家企業(yè)聯(lián)合并由1家企業(yè)牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃、分體建設(shè)后進(jìn)行土地及房產(chǎn)分割，由此發(fā)生交易、過戶的契稅留市部分先征后全額獎勵給企業(yè)。積極探索中小企業(yè)以租賃或股份合作制等辦法使用村集體建設(shè)用地，對符合條件的可辦理臨時用地手續(xù)。鼓勵中小企業(yè)租用、購買標(biāo)準(zhǔn)廠房，具體按入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房興辦企業(yè)的政策給予補助。對按照財務(wù)會計制度規(guī)定核算

4、、能準(zhǔn)確提供相關(guān)稅收資料的新辦工業(yè)企業(yè)，可認(rèn)定為增值稅一般納稅人。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)自發(fā)生銷售之日起三年內(nèi)，其社?！拔遒M”的繳費基數(shù)按低標(biāo)準(zhǔn)確定。 （四）實施創(chuàng)業(yè)援助制度。由財政設(shè)立每年總量500萬元的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)援助基金，對國家鼓勵類、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)項目，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，給予其設(shè)備投入額30的創(chuàng)業(yè)援助，最高不超過50萬元。自產(chǎn)生企業(yè)所得稅之年起三年內(nèi)，企業(yè)每年以稅后利潤的10繳入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)援助基金，以原援助額繳回為止。 二、加快中小企業(yè)基地建設(shè) （五）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展水平。加快15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，以區(qū)塊內(nèi)企業(yè)20*年對地方財政貢獻(xiàn)部分為基數(shù)三年內(nèi)按12環(huán)比

5、遞增，超收部分由市財政全額補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（此收入調(diào)整后不再列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制收入分成）。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)盤活土地、房產(chǎn)存量，需繳納的契稅留市部分獎勵給企業(yè)。鼓勵有條件的村級集體經(jīng)濟組織通過多元化投入途徑建造民工公寓（產(chǎn)權(quán)不得分割買賣）。安排一定的土地指標(biāo)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展，對征用土地出讓后的凈出讓金留市部分除社保統(tǒng)籌外全額返還給區(qū)塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和大企業(yè)大集團以及百家成長型企業(yè)競賽活動，評選和表彰“創(chuàng)業(yè)成就獎”、“創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)獎”和“創(chuàng)業(yè)之星”，具體辦法另行制定。 （六）扶持塊狀經(jīng)濟發(fā)展壯大。在繼續(xù)扶持崧廈傘件、豐惠手套

6、襪業(yè)、湯浦銅管三個塊狀經(jīng)濟的同時，增加瀝海新型包裝為塊狀經(jīng)濟扶持對象，除享受上述第（五）點“提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展水平”政策外，以區(qū)塊內(nèi)企業(yè)20*年對地方財政貢獻(xiàn)部分為基數(shù)三年內(nèi)按10環(huán)比遞增，超收部分由市財政全額補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（此收入調(diào)整后不再列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制收入分成）。加大對企業(yè)生產(chǎn)性投入的激勵，降低起獎門檻，獎勵比例保持不變。 （七）鼓勵邊界工業(yè)區(qū)塊發(fā)展。除享受上述第（五）點“提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展水平”政策外，對章鎮(zhèn)、小越、驛亭、永和等邊界工業(yè)功能區(qū)塊，以區(qū)塊內(nèi)企業(yè)20*年對地方財政貢獻(xiàn)部分為基數(shù)三年內(nèi)按10環(huán)比遞增，超收部分由市財政全額補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建

7、設(shè)（此收入調(diào)整后不再列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制收入分成）。對從市外新引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)三年內(nèi)地方財政貢獻(xiàn)部分由市財政全額獎勵給企業(yè)。 三、培育成長型優(yōu)勢企業(yè) （八）評定成長型優(yōu)勢企業(yè)。對年銷售收入3億元以下的中小企業(yè)，按照20*年注冊資本、制度設(shè)計、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售收入及增速、財政貢獻(xiàn)及增速等方面實績，綜合評定汽車零部件、照明電器、傘件、手套襪業(yè)、銅管、新型包裝等成長型優(yōu)勢企業(yè)各5家，作為成長型優(yōu)勢企業(yè)予以培育。 （九）扶持成長型優(yōu)勢企業(yè)。對評出的成長型優(yōu)勢企業(yè)按20*年地方財政貢獻(xiàn)部分為基數(shù)三年內(nèi)按12環(huán)比遞增，超收部分由市財政全額獎勵給企業(yè)。其技術(shù)改造項目列入市級以上重點技改項目，優(yōu)先安排用地指

8、標(biāo)，設(shè)備投入獎勵按加快先進(jìn)制造業(yè)基地政策（市委20*26號文件）執(zhí)行。其企業(yè)貸款額度按上級行規(guī)定的抵押物比例從高計算，在抵押物登記過程中，相關(guān)評估、公證等中介服務(wù)收費不得高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50，對其評估原則上實行一次評估兩年有效。 （十）發(fā)揮成長型優(yōu)勢企業(yè)帶動作用。支持成長型優(yōu)勢企業(yè)以多種形式開展人才培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、勞動力中介、咨詢、物流、會展等服務(wù)。鼓勵其通過兼并、參股、孵化等途徑催生中小企業(yè)，對委托本市中小工業(yè)企業(yè)加工成品及零部件的成長型優(yōu)勢企業(yè)，按新增加工費的3予以補助；對采購本市中小工業(yè)企業(yè)零部件，按新增購進(jìn)額的0.3進(jìn)行補助。對具有明顯帶動作用的新興龍頭企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定可比照執(zhí)行。

9、四、促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作 （十一）鼓勵行業(yè)創(chuàng)品牌。凡獲得國家有關(guān)部門或行業(yè)聯(lián)合會授予的國字號之都（城）、之鄉(xiāng)、生產(chǎn)基地稱號，分別給予作出突出貢獻(xiàn)的單位或行業(yè)組織40萬元、20萬元、10萬元獎勵，獲得省字號的，分別按50的比例給予獎勵。 （十二）鼓勵企業(yè)創(chuàng)建品牌聯(lián)合體。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立年銷售收入超1億元的省級名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)（商號）的聯(lián)合體企業(yè)，一次性獎勵10萬元，用于提高產(chǎn)品檢測能力和加強品牌宣傳。組建品牌聯(lián)合體，涉及內(nèi)部資產(chǎn)過戶的契稅留市部分全額獎勵給品牌聯(lián)合體，其他行政事業(yè)性收費除上繳國家、省部分外，留市部分予以免收，中介服務(wù)費從低收取。 （十三）鼓勵配套協(xié)作。積極鼓勵年銷售收入3億元以上的

10、大企業(yè)、大集團配套產(chǎn)品本地化，其委托本市中小工業(yè)企業(yè)加工或采購零部件的新增費用按成長型優(yōu)勢企業(yè)激勵政策的50予以補助。對行業(yè)大企業(yè)以參股、直接投資、引進(jìn)等形式建立的配套企業(yè)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對接受本市行業(yè)大企業(yè)、大集團定牌加工、來料加工的小企業(yè)，允許匯總申報、集中核算。 （十四）鼓勵企業(yè)聯(lián)合。同類生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶聯(lián)合組建專業(yè)化新企業(yè)，其三年內(nèi)新增利潤形成的對地方財政貢獻(xiàn)部分返還50%；企業(yè)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有地上建筑物、附屬物的國有土地及閑置廠房，繳納的契稅留市部分全額獎勵給企業(yè)。 五、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境 （十五）改善中小企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)推廣“個人經(jīng)營性貸款”、“流動資產(chǎn)抵押貸款”、“企

11、業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、礦藏砂涂開采權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款”和“融資保函”、“出口商業(yè)發(fā)票貼現(xiàn)”、“進(jìn)口設(shè)備按揭貸款”等外匯貸款產(chǎn)品。對投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，允許以建設(shè)項目的收益權(quán)、收費權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項目資產(chǎn)折價為抵押進(jìn)行貸款。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)可實行“多戶聯(lián)保、按期存款、分期貸款、周轉(zhuǎn)使用”。對銀行業(yè)金融機構(gòu)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款而產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行一定補償。 （十六）推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保。鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)法人和自然人等創(chuàng)辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保服務(wù)行為。擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)融資擔(dān)保，年擔(dān)保日均余額超過3000萬元的，給予全額0.5%的補貼；超過5000萬

12、元的給予全額1%的補貼；超過1億到2億（含2億）的，給予全額2%的補貼；超過2億以上部分給予3%的補貼；對擔(dān)保機構(gòu)的年擔(dān)保日均余額，按1%給予風(fēng)險專項補助，補助額最高不超過200萬元；擔(dān)保機構(gòu)實際發(fā)生擔(dān)保損失，由財政給予實際損失額10%的補貼；符合免稅條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，可按現(xiàn)行稅收管理權(quán)限規(guī)定，經(jīng)地稅部門審核批準(zhǔn)后，免征營業(yè)稅三年。市內(nèi)金融機構(gòu)對擔(dān)保予以支持，年末按擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保額與其保證金1：6的比例進(jìn)行考核，由擔(dān)保公司擔(dān)保的日均貸款余額達(dá)到放大比例80%及以上的，給予0.2%的獎勵；達(dá)到放大比例90%以上的，給予0.5%的獎勵。 （十七）發(fā)展中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會。支持以中小企業(yè)為主體

13、、特色產(chǎn)業(yè)為依托的行業(yè)協(xié)會發(fā)展，允許會員企業(yè)向協(xié)會繳納的會費列入其生產(chǎn)經(jīng)營成本。協(xié)會的會費收入、捐贈收入、政府資助和為會員提供的有償服務(wù)收入，允許對其地方財政貢獻(xiàn)部分實行先征后全額補助。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立會員企業(yè)資金互助基金，政府按行業(yè)發(fā)展速度予以補助，企業(yè)按銷售增長速度繳納，實行“委托管理、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”。政府采取購買服務(wù)方式，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)規(guī)劃、企業(yè)診斷、風(fēng)險預(yù)警、破產(chǎn)退出、解決國際貿(mào)易爭端等服務(wù)工作。 （十八）整合中小企業(yè)發(fā)展資源。建立重點行業(yè)培育計劃管理制度，對重點行業(yè)培育的項目，在立項及資金安排上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)政府投資有機集成。建立招商引資項目調(diào)劑制度，實行引進(jìn)項目登記

14、、發(fā)布、實施一條龍管理，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局、產(chǎn)業(yè)鏈有機整合。建立經(jīng)濟技術(shù)合作洽談制度，適時舉辦投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)對接活動，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理組合。 （十九）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。加大信息服務(wù)力度，完善企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，緩解中小企業(yè)信息不對稱的矛盾。加大行政審批制度改革力度，抓好審批事項的清理、削減、放權(quán)工作，積極探索行政許可、行政審批便捷高效的運行機制。加大清費減負(fù)力度，對政府部門和社團組織面向企業(yè)的評比、達(dá)標(biāo)、排名、表彰、培訓(xùn)等活動實行許可制度，進(jìn)一步完善收費公示制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。加大企業(yè)信用建設(shè)力度，建立企業(yè)信用檔案庫，實行企業(yè)經(jīng)營信用、法人行為信用

15、、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用等情況備案登記制度。 （二十）強化發(fā)展中小企業(yè)責(zé)任。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市經(jīng)貿(mào)局、市委政研室、市發(fā)改局、市財政局、市科技局、市便民服務(wù)中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市加快中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決行政審批、政策處理、資源整合、土地房產(chǎn)“兩證”辦理等重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)日常工作。強化部門服務(wù)責(zé)任，經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財政（地稅）、國稅、公安、工商、科技、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、社保、便民中心、人行等部門要結(jié)合各自職能，提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，為中小企業(yè)發(fā)展開通“綠色通道”。落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展中小企業(yè)的主體責(zé)任，凡新辦中小企業(yè)一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全程代理服務(wù)，把新辦中小企業(yè)家數(shù)、擴大中小企業(yè)注冊資本總量納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，開展“百家中小企業(yè)評行風(fēng)”活動，評議結(jié)果作為部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。切實加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直部門和單位貫徹執(zhí)行中小企業(yè)發(fā)展政策情況的督查力