論我國的勞務(wù)派遣制度

1、論我國的勞務(wù)派遣制度 摘要：勞務(wù)派遣活動(dòng)中出現(xiàn)的濫用問題已經(jīng)成為勞動(dòng)合同法在實(shí)施過程中的敏感的問題，全國總工會認(rèn)為，勞務(wù)派遣之所以呈現(xiàn)“非正常繁榮”狀態(tài)的一個(gè)重要原因，就是勞動(dòng)合同法對勞務(wù)派遣的規(guī)定過于硬性，無法起到限制用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同法的作用。勞務(wù)派遣濫用大大損害勞動(dòng)者權(quán)益，導(dǎo)致勞務(wù)派遣糾紛的頻發(fā)，深層次上還影響我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級以及經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文對勞務(wù)派遣現(xiàn)狀進(jìn)行論述，并對其進(jìn)行完善. 關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；立法；準(zhǔn)入 一、勞務(wù)派遣含義 勞務(wù)派遣指的是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間訂立的，由派遣勞工方向?qū)嶋H用工單位給付勞務(wù)所訂立的勞動(dòng)合同.勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間存在勞動(dòng)合同

2、關(guān)系，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則粗在于派遣勞工與實(shí)際用工單位之間，又稱人才派遣、人才租賃、勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃人事外包（hr outsourcing managed service）指企業(yè)根據(jù)自身利益的需要，將公司內(nèi)部人事工作中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)事務(wù)性工作外包出去交給更專業(yè)的人力資源公司操作，從而達(dá)到降低企業(yè)人力成本，提高工作效率的目的，即企業(yè)將人力資源管理中非核心部分的工作全部或部分委托人才服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)管（辦）理，但托管人員仍隸屬于委托企業(yè) 二、我國勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀 我國正式的勞務(wù)派遣出現(xiàn)在80年代中期，慢慢出現(xiàn)了一些從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。在此后幾年時(shí)間里，勞動(dòng)者派遣人數(shù)不斷飆升，勞務(wù)派遣已然成

3、為熱門的行業(yè)。在2008年勞動(dòng)法和實(shí)施條例公布后，勞務(wù)派遣業(yè)更是進(jìn)入輝煌時(shí)期。我國目前的現(xiàn)狀是勞務(wù)派遣的人數(shù)之多，據(jù)全國總工會2011年初的調(diào)查，中國勞務(wù)派遣人數(shù)已超過6000萬，而是這是官方數(shù)字，包括大量不具備資格的派遣企業(yè)，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字。又經(jīng)過兩年迅速的發(fā)展，到如今，應(yīng)該又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字了。 但我國實(shí)際情況是，勞務(wù)派遣絕大部分存在低端產(chǎn)業(yè)，而且勞務(wù)派遣大量濫用。勞務(wù)派遣之所以存在于低端產(chǎn)業(yè)，給企業(yè)帶來的好處是減少成本與負(fù)擔(dān)。在私營企業(yè)中，把勞動(dòng)力成本降到最低；在國有企業(yè)中，利用被派遣勞動(dòng)者保持已得利益者的最大利益。在低端產(chǎn)業(yè)中，勞務(wù)派遣幾乎已經(jīng)達(dá)到了泛濫的程度，同時(shí)出現(xiàn)的情況是派

4、遣工與本企業(yè)員工同工不同酬，派遣員工的知情權(quán)被剝奪，異地繳納社保的問題等等，還有一個(gè)就是更深層次的問題，即派遣工的職業(yè)發(fā)展被嚴(yán)重限制。 有學(xué)者提出，我國應(yīng)對勞務(wù)派遣業(yè)放松規(guī)制，因?yàn)殡S著社會的發(fā)展，對于勞務(wù)派遣制度，國際上是有越來越松的趨勢.而如果們反而對勞務(wù)派遣加以嚴(yán)加規(guī)制，并不符合國際趨勢。對此我并不認(rèn)同，因?yàn)檫@一觀點(diǎn)忽視了我國勞動(dòng)力市場的現(xiàn)狀。在世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家，其合同形式是以無固定期限勞動(dòng)合同為主，嚴(yán)格限制有固定期限勞動(dòng)合同，他們所謂的對勞務(wù)派遣的放松，是在無固定期限勞動(dòng)合同穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)放松。根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，日本無固定期限勞動(dòng)合同仍占87%。而我國的合同形式是以

5、固定期限勞動(dòng)合同為主，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，并沒有西方經(jīng)濟(jì)國家的放松的基礎(chǔ). 我認(rèn)為派遣的土壤在我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，我認(rèn)為派遣其實(shí)更適合于技術(shù)含量比較高的行業(yè)，面向高技術(shù)人才、稀缺人才。對于低端產(chǎn)業(yè)，派遣是不合適的，因?yàn)榕汕簿哂腥松硇?，具有特殊性，最可能的后果就是員工無發(fā)展。低端產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)含量低，員工的需求量大，而且多為體力型勞動(dòng)，適合這種產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者太多了，需求大于供給，這就導(dǎo)致了企業(yè)與員工的天然的不對等。再加上是勞務(wù)派遣，這無疑于雪上加霜，本來的不對等，再加上是非本企業(yè)的派遣員工，肯定存在壓榨，這是一種自然規(guī)律，是法律無法調(diào)整的，也是法律抵擋不住的，出現(xiàn)的必然結(jié)果，法律肯定會被架空，出現(xiàn)法律虛

6、無主義，有損法律的權(quán)威。同時(shí)，勞務(wù)派遣會消弭勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定感。對于行業(yè)、崗位沒有現(xiàn)實(shí)操作的勞務(wù)派遣實(shí)踐所造成的社會后果就是勞動(dòng)者在工作過程中人人自危，沒有歸屬，沒有依賴。 三、我國勞務(wù)派遣的完善 （一）完善勞務(wù)派遣的立法 勞務(wù)派遣的獨(dú)特的特性導(dǎo)致不是所有的行業(yè)都適合這種工作方式的，所以需要法律進(jìn)行界定和劃分，否則，勞務(wù)派遣就有被濫用的可能。勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但現(xiàn)實(shí)中“臨時(shí)性、輔助性、替代性”如何認(rèn)定仍然缺乏實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。因此，應(yīng)該從立法上明確勞動(dòng)派遣的范圍。 （二）對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查 勞動(dòng)合同法提高了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門

7、檻，規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，并且要求注冊資本不得低于50萬元。這實(shí)際上明確了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須是依公司法設(shè)立的有限責(zé)任公司或者股份有限公司，排除了以合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等形式登記注冊的企業(yè)以及公營的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。此外，對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)最低注冊資本的強(qiáng)制性規(guī)定可以看做是對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)責(zé)任能力的要求。對于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問題，目前法律法規(guī)沒有明確規(guī)定可以設(shè)定行政許可，立法應(yīng)明確在接受設(shè)立申請之時(shí)審查申請主體是否符合勞動(dòng)合同法規(guī)定的設(shè)立條件，符合即授予許可，從而逐步建立勞務(wù)派遣的行政許可制度。只有這樣，才能完善勞動(dòng)力市場，促進(jìn)勞動(dòng)市場的和諧和可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：蘭州大學(xué)） 參考文獻(xiàn)： 1全國勞動(dòng)派遣人員達(dá)6000萬國企和機(jī)關(guān)是重災(zāi)區(qū)n.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2011，（2）. 2黃程貫.德國勞工