污水處理行業(yè)現(xiàn)狀分析

1、污水處理行業(yè)現(xiàn)狀分析目錄一、2015年國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析2二、我國水污染現(xiàn)狀4三、我國廢水及其主要污染物排放和處理情況6（一）污水排放現(xiàn)狀6（二）污水處理情況7四、近期出臺的有關(guān)污水治理相關(guān)法律和政策8五、我國污水處理行業(yè)建設(shè)與運(yùn)營模式8（一）污水處理行業(yè)建設(shè)模式選擇81.BOT模式82. BT模式103.捆綁模式11（二）已建成的污水處理設(shè)施運(yùn)營模式選擇111.TOT模式112. 托管模式11（三）一種新型融資模式PPP模式12六、2015年7月28國家發(fā)改委發(fā)布PPP典型案例13（一）項目概況13（二）項目PPP結(jié)構(gòu)圖13（三）特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容14（四）借鑒價值14七、污水處理行業(yè)風(fēng)

2、險分析16（一）政策風(fēng)險16（二） 技術(shù)風(fēng)險16（三） 價格風(fēng)險16（四） 競爭風(fēng)險17（五） 行業(yè)其他風(fēng)險17“污水處理行業(yè)”是指行業(yè)通過物理法、化學(xué)法、生物法等手段，為工業(yè)廢水、生活污水去除水中的污染物質(zhì)，目的是使污染的水體能夠達(dá)到再次使用的水質(zhì)要求。根據(jù)2011年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，污水處理行業(yè)代碼為4620。一、2015年國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析表1 國內(nèi)生產(chǎn)總值累計值指標(biāo)（億元）2015第二季度2015第一季度2014第四季度2014第三季度2014第二季度2014第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值296868.00140667.20636462.71435021.91278740.39132920.1

3、8第一產(chǎn)業(yè)增加值20255.007770.0058331.6036816.0019143.007491.00第二產(chǎn)業(yè)增加值129648.0060291.90271392.36191083.36127657.7759172.80第三產(chǎn)業(yè)增加值146965.0072605.30306738.75207122.55132239.6166256.38（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）圖1 國內(nèi)生產(chǎn)總值累計值變化情況表2 國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長指標(biāo)（%）2015第二季度2015第一季度2014第四季度2014第三季度2014第二季度2014第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同期增長7.007.007.357.377.427.37

4、第一產(chǎn)業(yè)增加值比去年同期增長3.503.204.064.093.783.37第二產(chǎn)業(yè)增加值比去年同期增長6.106.407.267.397.427.34第三產(chǎn)業(yè)增加值比去年同期增長8.407.908.087.947.947.83（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）圖2 國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長由以上數(shù)據(jù)可以看出，2015年宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，這是受去產(chǎn)能、去泡沫、清理債務(wù)等因素的影響，但值得可喜的是，第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)服務(wù)化態(tài)勢。2015年是新常態(tài)統(tǒng)領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵年份，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的換擋期，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滑坡是意料之中，中國應(yīng)有充足的準(zhǔn)備應(yīng)付，如采取多種政策手段，包括繼續(xù)降低利率，適

5、當(dāng)增加貨幣供給，具體措施包括調(diào)整存貸比、降低存款準(zhǔn)備金等；財政赤字?jǐn)U大，清理沉淀資金；增加基礎(chǔ)設(shè)施項目；調(diào)整房地產(chǎn)相關(guān)政策，降低首付比、相關(guān)稅費(fèi)等。由產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的2015-2020年中國污水處理行業(yè)前景研究與投資戰(zhàn)略研究報告中對污水處理行業(yè)分析，2014年我國污水處理行業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1219.51億元，較2013年同期同比增長11.9%，實現(xiàn)銷售收入159.61億元，同比增長9.6%，行業(yè)企業(yè)利潤總額為15.37億元，同比增長3.0%。由下圖可以看出我國污水處理行業(yè)呈現(xiàn)向上的增長趨勢，行業(yè)資產(chǎn)逐年攀升。（資料來源：國家統(tǒng)計局）圖3 2010-2014年我國污水處理行業(yè)資產(chǎn)總計二、我國水污染現(xiàn)狀

6、環(huán)保部2015年6月4日公布的2014中國環(huán)境狀況公報顯示，全國423條主要河流、62座重點(diǎn)湖泊（水庫）的968個國控地表水監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）開展了水質(zhì)監(jiān)測，、劣類水質(zhì)斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和五日生化需氧量。圖4為2014年河流湖泊水質(zhì)類別比例。圖4 2014年河流湖泊水質(zhì)類別比例對329個地級及以上城市開展集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，取水總量為332.55億噸，達(dá)標(biāo)水量為319.89億噸，占96.2%。在4896個地下水監(jiān)測點(diǎn)位中，水質(zhì)優(yōu)良級的監(jiān)測點(diǎn)比例為10.8%，良好級的監(jiān)測點(diǎn)比例為25.9%，較好級的監(jiān)測

7、點(diǎn)比例為1.8%，較差級的監(jiān)測點(diǎn)比例為45.4%，極差級的監(jiān)測點(diǎn)比例為16.1%。圖5為地下水水質(zhì)類別比例。圖5 地下水水質(zhì)類別比例春季、夏季和秋季，全海域劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積分別為52280平方千米、41140平方千米和57360平方千米，主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域。全國近岸海域301個國控監(jiān)測點(diǎn)中，一、二、三、四及劣四類海水分別占28.6%、38.2%、7.0%、7.6%、18.6%，主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。三、我國廢水及其主要污染物排放和處理情況 （一）污水排放現(xiàn)狀 我國水污染的來源主要是生活污水，工業(yè)廢水及農(nóng)業(yè)污水

8、。根據(jù)國家統(tǒng)計資料，近幾年全國廢水及其主要污染物排放情況見表3，圖6給出的是2013年各地區(qū)廢水的排放情況。表3 全國廢水及其主要污染物排放情況年份排放量排放源合計工業(yè)源農(nóng)業(yè)源城鎮(zhèn)生活源集中式2011廢水（億噸）659.2230.9427.90.4COD（萬噸）2499.9354.81186.1938.820.1氨氮（萬噸）260.428.182.7147.72.02012廢水（億噸）684.8221.6462.70.5COD（萬噸）2423.7338.51153.8912.818.7氨氮（萬噸）253.626.480.6144.61.92013廢水（億噸）695.4209.485.10.5C

9、OD（萬噸）2352.7319.51125.8889.817.7氨氮（萬噸）245.724.677.9141.41.8變化率（%）廢水1.5-5.34.8COD-2.9-5.6-2.4-2.5氨氮-3.1-6.8-3.3-2.2圖6 各地區(qū)廢水排放情況由上圖可以看出，2013年廢水排放量大于30億噸的省份共8個，依次為廣東、江蘇、山東、浙江、河南、河北、四川、湖南，8個省份廢水排放總量為370.9億噸，占全國廢水排放量得57.6%。工業(yè)廢水排放量前3位的是江蘇，山東和廣東，分別站全國工業(yè)廢水排放量得10.5%，8.6%和8.1%。城鎮(zhèn)生活污水排放量前3位依次是廣東、江蘇、山東，分別占全國城鎮(zhèn)生

10、活污水排放量的14.3%,7.7%和6.5%。（二）污水處理情況根據(jù)住建部資料，2014年內(nèi)地有3,717座污水處理廠，污水處理能力每日1.57億立方米，較2013年新增約每日800萬立方米。盡管如此，與污水排放總量相比，我國在治理方面仍存在很大的缺口。圖7為近幾年我國污水處理產(chǎn)能，“十二五”目標(biāo)是截至到2015年污水處理量每日達(dá)2.08億立方米。若要達(dá)成目標(biāo)，2015年污水處理量需大幅提高32%，目前大大落后。因此，2015年下半年，我國水處理任務(wù)非常艱巨，同時帶來的污水處理行業(yè)市場將非常可觀。圖7 中國污水處理產(chǎn)能四、近期出臺的有關(guān)污水治理相關(guān)法律和政策污水處理一直是我國政府大力支持和發(fā)展

11、的產(chǎn)業(yè)之一。下表是為規(guī)范污水處理行業(yè)的發(fā)展，達(dá)到治理，改善環(huán)境的目的，2015年上半年出臺的有關(guān)政策。表4 近期出臺的水處理行業(yè)相關(guān)政策文件名稱發(fā)布時間主要內(nèi)容（目標(biāo)）水污染防治行動計劃2015年4月“水十條”資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄(財稅【2015】78號)2015年6月對垃圾、污泥、污水處理勞務(wù)征收增值稅，其享受退稅優(yōu)惠70%，再生水退稅50%，如果因違反稅收或環(huán)保法而罰單超過一萬元的，三年內(nèi)不得享受退稅優(yōu)惠?！八畻l”在未來五年將會給污水處理行業(yè)帶來巨大的潛在投資額，據(jù)環(huán)保部測算，2020年中國城鎮(zhèn)的污水處理能力計劃將達(dá)到2.74億立方米/日，帶動的投資規(guī)模為3,500億元，

12、加上污水收集管線等相關(guān)配套設(shè)施，污水處理網(wǎng)至少需要5,000億元投資。2015年是規(guī)劃年，“十三五”規(guī)劃具有“承上起下”的重要作用。2015年7月，在成都舉行的“2015中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，環(huán)保部相關(guān)發(fā)言人表示，針對水污染治理，環(huán)?！笆濉币?guī)劃將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè)，對總氮、總磷實行污染物總量控制?！笆濉痹诃h(huán)境投資方面，水污染防治預(yù)計達(dá)4.6萬億。五、我國污水處理行業(yè)建設(shè)與運(yùn)營模式（一）污水處理行業(yè)建設(shè)模式選擇1.BOT模式BOT（Build-Operate-Transfer）即建設(shè)-運(yùn)營-移交。BOT模式是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)

13、之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。是目前污水處理項目最常用的建設(shè)運(yùn)營模式。其運(yùn)作模式如下：圖8 城市污水BOT項目運(yùn)作模式BOT模式具有市場機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)的特色。一方面，BOT能夠保持市場機(jī)制發(fā)揮作用。另一方面，BOT為政府干預(yù)提供了有效的途徑，這就是和私人機(jī)構(gòu)達(dá)成的有關(guān)BOT的協(xié)議。項目的實施過程包括：立項招標(biāo)投標(biāo)談判履約。一個典型的BOT項目參與人有政府、BOT項目公司、投資人、銀行或財團(tuán)以及承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司。各自的職能見下表： 表5 項目各參與方的主要職能參與方職能

14、政府BOT項目的控制主體，決定著是否設(shè)立此項目，是否采用BOT模式，并對項目建設(shè)必要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，項目特許到期時，無償收回BOT項目公司BOT項目的執(zhí)行主體，它處于中心位置，全面負(fù)責(zé)籌資、分包、建設(shè)、驗收、經(jīng)營管理等投資人BOT項目的風(fēng)險承擔(dān)主體銀行或財團(tuán)通常是BOT項目的主要出資人，由于BOT項目的負(fù)債率一般高達(dá)7090，所以貸款往往是BOT項目的最大資金來源BOT模式作為目前污水處理行業(yè)最常用的建設(shè)運(yùn)營模式，其優(yōu)缺點(diǎn)見表6?？梢钥闯鯞OT模式仍存在改進(jìn)的空間，就風(fēng)險的規(guī)避和分擔(dān)這個意義上講，推廣BOT的途徑，不是依靠政府的承諾，而是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加強(qiáng)法制建設(shè)。表6 BOT模式的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)

15、點(diǎn)1. 項目由國、內(nèi)外私營企業(yè)或公司投資，減少了政府的直接財政負(fù)擔(dān)；2. 將項目公司的收益和履約責(zé)任相聯(lián)系，減少了項目經(jīng)費(fèi)超支的風(fēng)險；3. 有利于在不影響政府所有權(quán)得前提下，分散基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險；4. 使項目所有者以低價格高服務(wù)使消費(fèi)者受益；5. 有利于引導(dǎo)外資向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合理傾斜；缺點(diǎn)1. 具有一定的局限性，一般限于基礎(chǔ)設(shè)施，病要有較穩(wěn)定的投資回報；2. 投資額大，投資周期長，需要較高的管理水平，項目收益的不確定性較大；3. 風(fēng)險大且復(fù)雜。包括政治風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、融資風(fēng)險和不可抵抗的外力風(fēng)險；2. BT模式BT（Build-Transfer）是BOT的一種變換形式，即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓。政府

16、通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。BT項目運(yùn)作流程：政府主管部門授權(quán)啟動BT招標(biāo)項目明確BT計價方式簽訂BT合同，開始現(xiàn)場施工。通俗的說，BT工程是一種“交鑰匙”工程，投資人投資建設(shè)完成后，政府考慮投資人的合理收益回購。BT方式牽扯的范圍廣，復(fù)雜性強(qiáng)，操作的難度大，障礙多，不易實施，這點(diǎn)類似BOT。除此以外，BT項目存在其特有的缺陷：1) 融資監(jiān)管難度大；2) 分包情況嚴(yán)重。由于BT方式中政府只與項目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，建設(shè)由項目企業(yè)負(fù)責(zé)落實，因此，項目的落實可能被細(xì)化，建設(shè)項目的分包將愈顯嚴(yán)重。3)

17、項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。投資方出于其利益考慮，在BT項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。面對這些缺陷，當(dāng)務(wù)之急是：1) 完善BT運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對BT項目的監(jiān)督。2) 建立BT應(yīng)對風(fēng)險機(jī)制，確定風(fēng)險種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險回避對策。3) 政府運(yùn)作BT應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介服務(wù)。目前，國內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計單位都有很強(qiáng)的BT投資專業(yè)知識和技能。4) 最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護(hù)，但目前，我國尚沒有關(guān)于BT的專門立法，所以更應(yīng)加快立法步伐。3.捆綁模式捆綁模式是將污水處理項目和自來水項目捆綁在一起建設(shè)的模式。盈利性和服務(wù)性捆綁在一起，自

18、來水項目的高回報率可以有效降低污水處理項目的投資風(fēng)險，并且，由同一家單位經(jīng)營城市自來水公司和污水處理廠，可以一并收取水費(fèi)和污水處理費(fèi)，在一定程度上有利于解決污水收費(fèi)難的問題，將污水收費(fèi)落到實處。（二）已建成的污水處理設(shè)施運(yùn)營模式選擇1.TOT模式TOT（Transfer Operate Transfer）即移交運(yùn)營移交。是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項目一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資者，由其進(jìn)行運(yùn)營管理；投資人在一個約定的時間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。有關(guān)資料顯示，我國有大量污水處理廠建好以后處于半開半閉的閑置狀態(tài)

19、，導(dǎo)致水污染問題得不到有效解決，而采用TOT模式可以有效的解決此類問題，它有利于政府盤活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金用于其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。TOT模式的運(yùn)作程序及特點(diǎn)見下表：表7 TOT模式的運(yùn)作程序及特點(diǎn)運(yùn)作程序制定轉(zhuǎn)讓方案并報批確定受讓方的選擇方式（直接協(xié)商談判或招投標(biāo)）采用招投標(biāo)的，程序類似BOT方式特點(diǎn)1. 避開了建設(shè)過程的各種風(fēng)險和矛盾，因此風(fēng)險更低2. 有利于減少地方財政壓力，見注13. 提高了現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營管理效率注1：減輕財政負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)在兩方面，一是在產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)上時政府可以獲得一筆資金，用于其他項目的建設(shè)或償還水廠建設(shè)時的債務(wù)；二是通過簽訂污水收費(fèi)協(xié)議，使污水收費(fèi)工作落實到

20、位，減少了大量的財政補(bǔ)貼。2. 托管模式托管模式是由政府投資建設(shè)，建成后委托給專業(yè)的運(yùn)營公司運(yùn)營，實行社會化的有償服務(wù)。表8 托管模式的優(yōu)點(diǎn)受益主體優(yōu)點(diǎn)政府1. 引入競爭機(jī)制，有效降低運(yùn)營成本2. 通過政府部門的監(jiān)督，可保證污水達(dá)標(biāo)排放運(yùn)營公司1. 前期投入小，取得運(yùn)營權(quán)手續(xù)簡便2. 與政府簽訂協(xié)議收取污水處理費(fèi)，收入穩(wěn)定，風(fēng)險較小最后，關(guān)于污水處理行業(yè)投資運(yùn)營的建議：國家需制定更詳細(xì)的法律政策類解決不同運(yùn)營模式中出現(xiàn)的糾紛；可以借鑒國外污水處理行業(yè)模式，將污水處理廠經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)給予項目公司，更大限度的吸引投資者投資污水處理行業(yè)；（三）一種新型融資模式PPP模式PPP（Public-Priv

21、ate-Partnership）即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式。是一種嶄新的融資模式，采用政府和社會資本合作模式運(yùn)作，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤其是在大型，一次性的項目建設(shè)中扮演重要角色。其典型結(jié)構(gòu)見下圖。“專業(yè)的人做專業(yè)的事”、各方（含公眾）共贏、提高效率。政府將某些專業(yè)領(lǐng)域的事情如運(yùn)營交由最擅長的企業(yè)，把政府從繁瑣但并不擅長的具體事務(wù)中解脫出來，更關(guān)注與規(guī)制和監(jiān)管，而發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，比政府大包大攬會做得更專業(yè)和更有效率。其本質(zhì)是市場機(jī)制。圖9 ppp模式典型結(jié)構(gòu)圖ppp模式有以下特點(diǎn)：1) ppp融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式。即根據(jù)項目預(yù)期收益、資產(chǎn)和政

22、府扶持力度由私人或民營企業(yè)來安排融資，而不 是靠投資人或發(fā)起人的資信。因此，PPP項目需要選擇一個好得咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能少犯錯少走彎路。2) 可以使更多的民營資本參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。3) 一定程度上保證民營資本有利可圖。采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等。來提高民營資本投資的積極性。4) 在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險得前提下，提高服務(wù)質(zhì)量。它是政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式,參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動相比更為有利的結(jié)果。盡管沒有達(dá)到自身理想的最大利益，但總收益即社

23、會效益卻是最大的,這顯然更符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。（四）2015年7月28國家發(fā)改委發(fā)布PPP典型案例張家界市楊家溪污水處理廠BOT項目（一）項目概況處理規(guī)模近期：4萬m/d；遠(yuǎn)期：8萬m/d工藝A/O占地40余畝排放標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）一級B標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行時間于2010年5月通過環(huán)保驗收正式商業(yè)運(yùn)行（二）項目PPP結(jié)構(gòu)圖（三）特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容張家界市住建局與張家界市首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司簽署的張家界楊家溪污水處理廠BOT項目特許經(jīng)營協(xié)議約定主要內(nèi)容見下表：特許經(jīng)營形式通過BOT方式引入社會資本投資建設(shè)并運(yùn)營，期滿后無償移交政府活政府指定得接受單位特許經(jīng)

24、營范圍經(jīng)營期內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營該污水處理廠（不含管網(wǎng)資產(chǎn)），不包括紅線外的市政配套設(shè)施特許經(jīng)營期限25年計量及價格機(jī)制設(shè)定基本水量。水量不足時，政府按設(shè)定的基本水量支付污水處理服務(wù)費(fèi)；超過基本水量時，超額水量部分按60%付費(fèi)；項目每兩年根據(jù)人工，電費(fèi)等成本得變動進(jìn)行調(diào)整，政府方需履行必要的審核審批程序并給予答復(fù)終止后補(bǔ)償終止原因措施自身原因雙方各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對另一方做出補(bǔ)償自然條件引起得不可抗力雙方得損失各自承擔(dān)政策、法律法規(guī)政府方承擔(dān)補(bǔ)償項目公司的責(zé)任（四）借鑒價值該項目主要目標(biāo)是引入社會資本的資金以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高污水處理服務(wù)的質(zhì)量和效率，推進(jìn)污水處理市場化改革。從目前來看，這一

25、目標(biāo)基本達(dá)到?？偨Y(jié)經(jīng)驗，有如下方面可供借鑒：（1）PPP項目實施需要營造公開透明的政策環(huán)境，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范化操作。（2）社會資本提前介入，實現(xiàn)風(fēng)險控制前移。（3）建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和收益分享機(jī)制。原則是“由最有能力管理風(fēng)險的一方來承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險”。按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素，本項目主要風(fēng)險分配框架見下表：序號風(fēng)險種類政府承擔(dān)項目公司承擔(dān)備注1管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)2征地拆遷實施及成本超支風(fēng)險項目公司承擔(dān)一定范圍內(nèi)的費(fèi)用3項目審批風(fēng)險4債務(wù)償還風(fēng)險5項目融資風(fēng)險6項目廠區(qū)設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)相關(guān)風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險以及移

26、交資產(chǎn)大修理的風(fēng)險7建設(shè)成本超支風(fēng)險8運(yùn)營成本變動風(fēng)險通過調(diào)整污水處理服務(wù)費(fèi)單價解決9政治不可抗力包括非因政府方原因且不在政府方控制下得征收征用和法律變更等10自然不可抗力政府與項目公司簽署協(xié)議后除上表中可能存在的風(fēng)險外，還可能存在項目公司中途違約或者在項目移交時不進(jìn)行大修等情況，所以楊家溪污水處理廠項目設(shè)置了三種保函：類型目的履約保函保證項目公司履行建設(shè)廠區(qū)得義務(wù)，在項目建成后該保函退還維護(hù)保函保證項目公司改造運(yùn)營、維護(hù)污水處理廠的義務(wù)，在項目將要移交時用移交保函取代移交保函在項目移交時和保證期內(nèi)保證項目全廠的設(shè)備、設(shè)施得到良好的大修，在保證期結(jié)束后退還七、污水處理行業(yè)風(fēng)險分析（一）政策風(fēng)險在我國，污水處理行業(yè)是政策主導(dǎo)型行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展受政策導(dǎo)向影響程度很大。投資期較長，收益穩(wěn)定是污水處理行業(yè)的投資特點(diǎn)，對于實行特許經(jīng)營制度得項目，其投資期一般為20-30年。期間如果政策發(fā)生改變會使企業(yè)面臨較大的政策風(fēng)險。不過從目前來看，環(huán)境保護(hù)是基本國策，是有關(guān)政府部門的工作重點(diǎn)，因此污水處理行業(yè)面臨的政策變動風(fēng)險相對較小。（2） 技術(shù)風(fēng)險不斷創(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)步的靈魂，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著我國國民經(jīng)