關(guān)于安全生產(chǎn)工作失效現(xiàn)象的特征與表現(xiàn)形式分析

1、關(guān)于平安生產(chǎn)工作失效現(xiàn)象的特征與表現(xiàn)形式分析 平安生產(chǎn)是一項涉及人、機、環(huán)境與管理等諸多要素，涉及政治、經(jīng)濟、技術(shù)、管理、社會等學科內(nèi)容的簡潔工作。近年來一些地方、行業(yè)重特大生產(chǎn)平安事故多發(fā)、頻發(fā)的狀況，引起了人們對于平安生產(chǎn)工作有效性問題的關(guān)注。平安生產(chǎn)工作的有效性實際是指平安生產(chǎn)各相關(guān)主體的效能正常發(fā)揮、平安生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)的效力正常到位、平安生產(chǎn)各項工作措施的效應正常體現(xiàn)，最終使平安生產(chǎn)工作的效果得到正常的保障。從另一角度說，人們對平安生產(chǎn)工作有效性問題的關(guān)注，實際上是對平安產(chǎn)工作失效現(xiàn)象的關(guān)注。目前失效學對失效問題的關(guān)注更多地是集中于材料科學與工程技術(shù)領域，主要體現(xiàn)在技術(shù)層面，而

2、作為多種因素影響、多門學科復合、多種技術(shù)綜合應用的平安生產(chǎn)工作領域，是否也存在著類似于材料科學等的失效問題，應是特殊值得思考和探討的，這至少可以從另一方面來生疏與爭辯我國平安生產(chǎn)工作存在的一些不足與問題，從而實行有效的措施逐步加以解決。本文擬對平安生產(chǎn)工作存在的失效現(xiàn)象的特征及表現(xiàn)形式進行初步的分析。 一、失效現(xiàn)象與平安生產(chǎn)工作失效現(xiàn)象 失效是一種自然現(xiàn)象，也是一種社會現(xiàn)象。我國失效學的創(chuàng)始人鐘群鵬教授將“系統(tǒng)、裝備、設備、部件、零件等產(chǎn)品丟失額定功能的現(xiàn)象”稱之為“失效”，提出“失效是平安之母”，并認為通過對失效現(xiàn)象進行分析是變失效為平安的基本環(huán)節(jié)和關(guān)鍵，是人們深化對客觀事物生疏的源頭和途徑

3、。鐘教授認為“失效分析猜想預防則是對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的平安事故、事故隱患和事故風險進行分析診斷猜想把握和預防根治的科學、公正的技術(shù)活動與管理活動的總稱等”。從這確定義理解，失效及失效分析實際上包括了技術(shù)與管理、自然與社會兩個方面的范疇，在自然與技術(shù)方面，失效較多地是指某種系統(tǒng)、裝備、設備、部件、零件等應達到的技術(shù)要求沒有達到、在自然壽命之內(nèi)達發(fā)揮不了應有的作用，對這一方面失效的分析與猜想是建立新學科、開發(fā)新技術(shù)、發(fā)覺新材料及接受新方法、改善新工藝的重要前提與基礎。如在反坦克導彈消逝后，如何有效提高坦克、裝甲車的防護性能就成為提高坦克、裝甲車生存力氣與戰(zhàn)斗力氣的重要問題，而提高防護性能的通常做法是

4、增加金屬裝甲的厚度，但這會影響坦克、裝甲車的機動性，為了解決提高裝甲防護性能與提高機動性能這一對沖突，美國陸軍利用失效分析方法在尋求裝甲材料上進行了多次、反復的試驗，最終接受了被稱為奇異的“凱夫拉”作為裝甲復合材料。“凱夫拉”是上個世紀60年月美國杜邦公司爭辯開發(fā)的一種芳綸復合材料，具有密度低、強度高、韌性好、耐高溫、易于加工與成型等特性，被稱為“裝甲衛(wèi)士”。與玻璃鋼相比，“凱夫拉”層壓薄板的韌性是鋼的三倍，而相同防護效果的裝甲重量可以削減百分之五十。假如將“凱夫拉”薄板與鋼裝甲結(jié)合使用效果更好，接受“鋼-芳綸-鋼”復合裝甲的坦克、裝甲車可以防穿甲厚度為70厘米的反坦克導彈，還可以防中子彈。而

5、實際上，失效不只是一種自然現(xiàn)象，不僅僅存在于自然科學、技術(shù)與工程、材料領域，政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面也同樣可能存在著失效現(xiàn)象，只是這種失效不似自然、技術(shù)、材料領域那樣具有可量化性或可以通過建立相應的數(shù)學模式進行較為精確的計量。 平安生產(chǎn)工作屬于經(jīng)濟進展與社會管理的重要范疇，它是一種簡潔、多層和廣義的工作。從其涉及的層次看，包括了為直接推動平安生產(chǎn)工作的各項具體工作及與之相關(guān)的措施，也包括了為推動平安生產(chǎn)工作的相關(guān)保障性與配套方面的工作；從構(gòu)成的內(nèi)容看，包括了平安生產(chǎn)立法執(zhí)法、政策制定執(zhí)行、平安生產(chǎn)責任制及有關(guān)制度落實、平安生產(chǎn)預防工作、日常管理與監(jiān)督檢查、事故應急救援、事故調(diào)查處理與責任追

6、究等；從參與的主體看，包括政府對平安生產(chǎn)工作的領導與組織、政府有關(guān)部門與單位對平安生產(chǎn)工作的監(jiān)督與管理、企業(yè)對在平安生產(chǎn)工作上的各項具體工作與責任的落實、群眾對平安生產(chǎn)的參與及監(jiān)督、社會對平安生產(chǎn)的監(jiān)督協(xié)作與支持等。從純理論的設定來說，在平安生產(chǎn)的環(huán)境正常，平安生產(chǎn)體制合理、平安生產(chǎn)機制健全、平安生產(chǎn)各相關(guān)主體盡職、平安生產(chǎn)政策有效、平安生產(chǎn)監(jiān)督到位、平安生產(chǎn)工作手段有力的條件下，平安生產(chǎn)的各項措施、各種工作就是完全有效的，平安生產(chǎn)工作也就不存在失效的現(xiàn)象。但純理論設定所依據(jù)的條件是一種存在于沒有任何非正常因素影響的“真空”狀態(tài)才可能消逝和具備的，也就是說，實際工作中是不存在的，平安生產(chǎn)工作是

7、處在多種、多重非正常因素影響之下的進行的，各層面、各方面的工作經(jīng)常沒有方法達到原來所要實現(xiàn)的預期目標。在黨中心、國務院進一步加大對平安生產(chǎn)工作領導、出臺一系列重大舉措、不斷加強監(jiān)督檢查力度、嚴峻責任追究的狀況下，我國平安生產(chǎn)工作照舊存在“嚴不起來、落不下去”的問題、一些地方、領域事故尤其是重特大事故照舊多發(fā)、頻發(fā)，這說明平安生產(chǎn)工作在某種程度、某些方面、某些領域、某些環(huán)節(jié)存在著失效的現(xiàn)象，政府、部門、企業(yè)及有關(guān)方面在平安生產(chǎn)工作上應當發(fā)揮的作用沒有完全發(fā)揮、所實行的措施應當產(chǎn)生的效應沒有完全產(chǎn)生、有關(guān)制度方法應當具有的功能沒有完全到位。因此，要搞好平安生產(chǎn)工作、提高政府平安生產(chǎn)保障力氣與保障水

8、平，不僅要推動體制、機制、法制、制度、投入、文化、管理等方面的落實，而且也應真爭辯體制、機制、法制、制度、投入、文化、管理等方面可能存在的失效現(xiàn)象，以不斷提高平安生產(chǎn)各項工作、各項政策與抵措施的針對性、有效性，實現(xiàn)平安生產(chǎn)工作水平的持續(xù)改進、持續(xù)提高。 二、平安生產(chǎn)失效現(xiàn)象的主要特征 承認平安生產(chǎn)工作存在失效的現(xiàn)象，并不是對平安生產(chǎn)工作及其成效的否定或部分否定，相反，它是準時、有效解決平安生產(chǎn)工作中存在的各種問題、強化平安生產(chǎn)工作力度的重要內(nèi)容。分析平安生產(chǎn)工作的失效現(xiàn)象，并不是揭平安生產(chǎn)工作的“短處”、也不是揚平安生產(chǎn)工作部門的“家丑”，更不是給政府及有關(guān)部門“抹黑”，相反，這是改進及強化平

9、安生產(chǎn)工作的重要途徑和有效措施。這是由于，失效現(xiàn)象與牢靠性實際上是一個事物功能的兩個方面，任何產(chǎn)品、技術(shù)、系統(tǒng)都有存在著失效的可能，任何一種管理活動包括宏觀及微觀的管理活動也都存在著失效的可能。對于我們來說，重要的不是否認失效現(xiàn)象的存在可能性，而是要對失效的特征、表現(xiàn)及其根源進行觀看、分析與爭辯，并尋求治理失效現(xiàn)象的可行途徑及有效措施。 從構(gòu)成失效現(xiàn)象最為基本的內(nèi)涵看，平安生產(chǎn)工作的失效現(xiàn)象首先具有失效學所定義的一般意義上失效的基本特征，諸如確定性、普遍性、客觀性等。但由于平安生產(chǎn)工作所具有的特殊性及平安生產(chǎn)工作基本構(gòu)成要素的不同，平安生產(chǎn)工作的失效現(xiàn)象又具有自身獨有的特征如簡潔性、模糊性和反

10、復性。具體說，平安生產(chǎn)工作失效現(xiàn)象的主要特征表現(xiàn)在以下六個方面： 1、平安生產(chǎn)工作失效的確定性。平安生產(chǎn)工作失效的確定性主要源于人們對于平安生產(chǎn)工作生疏的有限性及平安生產(chǎn)工作所特有的相對性，具體表現(xiàn)在三個方面：一是平安生產(chǎn)工作實際上是一種“主觀見之于客觀”的活動，受人們生疏水平影響及工作條件制約，我們對平安生產(chǎn)工作地位、作用、特點及規(guī)律的生疏還難以完全到位、完全精確，對平安生產(chǎn)工作總體走向、基本趨勢的推斷與把握所依據(jù)的基礎有時往往并不充分、信息也并不完全精確有效，所得出的觀點、結(jié)論可能消逝失誤甚至是錯誤。在沒有方法完全解決主觀生疏與平安生產(chǎn)工作客觀狀況差距、沖突的狀況下，基于現(xiàn)有平安生產(chǎn)工作階

11、段、基礎、條件及特點的分析與推斷所制定的政策、所設計的制度、所實行的措施，難免存在著不盡完善的地方甚至是內(nèi)在的缺陷，因此，平安生產(chǎn)工作自然也不行避開地存在著失效的可能。二是平安生產(chǎn)工作的相對性原理表明，在現(xiàn)有的技術(shù)、投入等條件下，平安實際上是確定條件下社會或人們對于風險可接受、承受的狀況，而不是沒有任何風險的狀況，也就是說，平安或牢靠性是相對的、而擔憂全或失效則是確定的。擔憂全或失效的確定性并不意味著我們在平安生產(chǎn)工作無所作為、無法作為的，而是要求我們必需居安思危，對存在的各種隱患及平安生產(chǎn)工作中的各種問題要心中有數(shù)，并立足防范、實行有效的措施消退隱患、解決問題，確保平安。三是平安生產(chǎn)工作所特

12、有的開放性打算了平安生產(chǎn)的工作量與工作成效之間存在著非對稱性及非可控性。平安生產(chǎn)表現(xiàn)為一種狀態(tài)，其實現(xiàn)及保持的前提是眾多主體的共同努力與協(xié)作，但由于相關(guān)主體在平安生產(chǎn)工作的生疏、意識、素養(yǎng)、力氣等方面的差距較大，平安生產(chǎn)相關(guān)工作的推動速度、力度、廣度、深度及可能產(chǎn)生的效果經(jīng)常不完全取決于平安生產(chǎn)工作部門自身的愿望與努力，也就是說，在平安生產(chǎn)工作與其成效存在著非對稱性關(guān)系及平安生產(chǎn)工作成效存在非可控性的狀況下，平安生產(chǎn)工作的失效現(xiàn)象是難以避開的。 上一頁1 23下一頁 2、平安生產(chǎn)工作失效的普遍性。平安生產(chǎn)工作失效的普遍性表明失效是普遍存在的，它是伴隨平安生產(chǎn)工作的開展而產(chǎn)生的，存在于平安生產(chǎn)工

13、作的全過程、各環(huán)節(jié)、各方面。主要體現(xiàn)在三個方面：一是失效存在于平安生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)。從各環(huán)節(jié)所包含的內(nèi)容看，平安生產(chǎn)工作包括平安生產(chǎn)的立規(guī)立法、組織領導、制定政策、決策部署、貫徹實施、跟蹤督促、監(jiān)督檢查、報告反饋、總結(jié)提高等；從各環(huán)節(jié)相互的依次遞進及相互關(guān)系看，一個完整的平安生產(chǎn)工作過程大體上包括源頭把關(guān)、準入管理、預防防范、過程把握、應急救援、事故調(diào)查、責任追究等環(huán)節(jié)。而以上兩個方面的每一個環(huán)節(jié)又可以分為很多具體的細節(jié)，每一個環(huán)節(jié)、細節(jié)之間是相互關(guān)聯(lián)、相互連接的，各環(huán)節(jié)、細節(jié)的合理連接是保證平安生產(chǎn)工作整體性、系統(tǒng)性及牢靠性的基本前提，但實際上，在平安生產(chǎn)工作過程中有些環(huán)節(jié)、細節(jié)往往可能消逝脫節(jié)

14、、有些工作經(jīng)常落空、有些領域時常處于空白狀態(tài)等,這些都是平安生產(chǎn)工作失效的表現(xiàn)。二是失效存在于平安生產(chǎn)各要素及其要素之間的“耦合”之中，平安生產(chǎn)工作的基本要素可以概括為人、機、環(huán)境及為支持和維系人、機、環(huán)境三者組合并正常運行的管理因素，而平安實際上表現(xiàn)為人、機、環(huán)境三者在有效的管理下實現(xiàn)和諧、匹配時的狀態(tài)。假如將平安生產(chǎn)作為一個整體的系統(tǒng)，那么人、機、環(huán)境及管理則是一個個相對獨立且相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，四個子系統(tǒng)之間的組合及與整個系統(tǒng)的關(guān)系有時表現(xiàn)為一種“耦合”關(guān)系，而當四個要素(或子系統(tǒng))之中的任意兩個消逝不匹配時，則四個要素及其及所構(gòu)成的系統(tǒng)運行與功能可能消逝失效或處于失效狀態(tài)，原來存在于各種

15、要素及其組合形成的系統(tǒng)之中的隱患就可能演化為事故。三是失效存在于平安生產(chǎn)相關(guān)的主體行為之中。受多種因素影響，平安生產(chǎn)工作的相關(guān)主體在其行為目標的選擇上常帶有某種程度的“趨利”性，其行為及決策不行能完全最規(guī)范、最理性、最優(yōu)化，這既是失效的表現(xiàn)形式之一，也是造成失效的根源之一。 3、平安生產(chǎn)工作失效的客觀性。平安生產(chǎn)工作中的失效現(xiàn)象具明顯的客觀性或必定性，不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們無法毀滅或完全消退失效現(xiàn)象，但可以生疏、分析、爭辯失效現(xiàn)象并從中找出規(guī)律性，提出相應的措施。失效的客觀性在以下方面：一是由平安生產(chǎn)體制客觀上存在的不足或缺陷導致的失效。與前幾年相比，我國現(xiàn)有的平安生產(chǎn)體制已有較大進步，

16、但因整個經(jīng)濟管理體制的總體格局沒有作大的調(diào)整，平安生產(chǎn)體制的改革主要還是只集中于進行機構(gòu)規(guī)格及部門隸屬關(guān)系的調(diào)整，并沒有完全從科學的角度對整個平安生產(chǎn)工作體制進行重新的設計與構(gòu)造，負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門職能邊界界定不清、綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管層次劃分不準等問題增加或?qū)е铝似桨采a(chǎn)工作中的內(nèi)耗，使平安生產(chǎn)一些工作的成效及效率大打折扣。二是平安生產(chǎn)工作運行機制上的不順客觀上加重了失效的程度。目前平安生產(chǎn)工作的流程、規(guī)章、制度不盡完備，領導決策機制、責任落實機制、投入保障機制、運行協(xié)調(diào)機制、預警猜想機制及激勵約束機制不夠健全，特殊是有關(guān)主體在權(quán)、責運行關(guān)系上的不對稱、不對等、不匹配問題相當突出，平安

17、生產(chǎn)工作的一些方針政策、法律法規(guī)和各項措施難以特殊有效地落實到位。三是平安生產(chǎn)監(jiān)管體系的不完善造成的失效。我國現(xiàn)有平安生產(chǎn)監(jiān)管體系最為突出的問題是上重下輕、上大下小，網(wǎng)絡不全，力氣不足、手段不強，平安生產(chǎn)監(jiān)管部門在推動工作上常感到心有余而力不足，平安生產(chǎn)監(jiān)管不到位、失效的產(chǎn)生也就在所難免。四是企業(yè)在平安生產(chǎn)上履職不到位引發(fā)的失效。企業(yè)是平安生產(chǎn)最為重要的責任主體，在平安生產(chǎn)工作上必需做好的工作是遵章守法、組織落實、建立制度、改善基礎、日常管理、確保投入、擔當責任等方面，但目前不少企業(yè)對自己在平安生產(chǎn)工作應負的職責并沒有完全認真履行到位，對法律法規(guī)規(guī)定的平安生產(chǎn)各項保障制度、對政府有關(guān)平安生產(chǎn)工

18、作部署也沒有認真加以執(zhí)行，平安生產(chǎn)工作中存在著上級熱、下級冷、政府熱、企業(yè)冷的不正常現(xiàn)象。五是平安生產(chǎn)工作基礎照舊較差，平安生產(chǎn)工作方針政策、法律法規(guī)、決策部署很難被有關(guān)主體特殊是企業(yè)有效地“吸取”并轉(zhuǎn)為平安生產(chǎn)工作的具體行動，平安生產(chǎn)工作斷層、脫節(jié)、失管、失控等時有發(fā)生。 4、平安生產(chǎn)工作失效的簡潔性。失效的簡潔性是指平安生產(chǎn)工作失效影響因素的多變性、失效主體的多元性及失效形式的多樣性。主要是三個方面：一是平安生產(chǎn)工作領域的簡潔性引發(fā)失效的簡潔性。平安生產(chǎn)工作領域并不是一個范圍明確、邊界清楚、相對獨立的一個系統(tǒng)或一項特地化的工作，與平安生產(chǎn)工作相關(guān)或涉及的領域、范圍、主體可謂無所不包、無所不

19、容，任何一個領域、行業(yè)、地方、單位、個人的任何活動實際上都包含著平安的要素，由于每一個領域、行業(yè)、地方、單位、個人的狀況、特點千差萬別，在平安生產(chǎn)工作上的具體要求、方法、措施和制度、規(guī)程也各不相同，特殊是不少行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)品、工藝、技術(shù)特殊簡潔，一個方面、一個環(huán)節(jié)工作或一個行為出問題，都將造成平安生產(chǎn)工作總體上的失效。二是平安生產(chǎn)工作內(nèi)容的簡潔性引發(fā)失效的簡潔性。嚴格地說，平安生產(chǎn)工作并沒有特殊精確、精確的內(nèi)涵界定，我們不難給平安生產(chǎn)工作下一個定義，但實際工作中卻很難對其工作內(nèi)容、工作要求作出具體與明確的規(guī)定。從其所涉及的學科看，平安生產(chǎn)工作必需運用政治、經(jīng)濟、社會、管理、自然、技術(shù)、法律等學

20、科的內(nèi)容，是一個多學科交叉復合、多種學問及技能綜合運用的簡潔性工作；從工作的層面看，平安生產(chǎn)工作內(nèi)容有技術(shù)方面的管理與行為方面的把握，技術(shù)方面的管理主要是指為實現(xiàn)本質(zhì)平安在設備、裝置、技術(shù)、產(chǎn)品、部件或系統(tǒng)等方面進行的標準、規(guī)范的管理與把握，而行為方面的把握則側(cè)重于從制度方面對一個組織或人在遵守平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程與政策狀況及自身平安生產(chǎn)行為的管理與把握等，失效現(xiàn)象可能產(chǎn)生于平安生產(chǎn)工作的各方面。三是平安生產(chǎn)工作影響因素的簡潔性引發(fā)失效的簡潔性。平安生產(chǎn)工作狀況實際上是多種因素相互交織、相互作用、相互影響的結(jié)果，政治、經(jīng)濟、社會、文化、管理、技術(shù)的因素以及體制、機制、法制、投入、人的

21、素養(yǎng)等都會直接對平安生產(chǎn)工作當然也包括失效產(chǎn)生重大的影響。 5、平安生產(chǎn)工作失效的模糊性。失效的模糊性指平安生產(chǎn)失效的領域、失效的范圍、失效的程度難以進行定量、精確的測定與評價，而工作不到位、責任不落實、效果不明顯等通常是失效的外在形式。這主體現(xiàn)在以下方面：一是平安生產(chǎn)工作定位的存在著相對模糊性。一種工作的定位往往影響甚至打算著這一工作以及從事這一工作的部門、人員在的地位及作用的發(fā)揮，而在我國不少地方，平安生產(chǎn)工作定位多年來始終處于較為模糊的狀況，一些地方政府的主要領導在處理平安生產(chǎn)與經(jīng)濟增長的關(guān)系時，往往是要求平安生產(chǎn)要聽從于經(jīng)濟增長，但實際上，經(jīng)濟的增長并不就是經(jīng)濟的進展，由于它所側(cè)重和追

22、求的是短期的速度、短期的目標與短期的成果，與經(jīng)濟進展所追求的長期、協(xié)調(diào)、持續(xù)的目標是不同的。將平安生產(chǎn)工作作如此定位，實際上降低了平安生產(chǎn)工作在全局中原來應有的地位與作用，導致了平安生產(chǎn)工作力度的層層衰減和失效程度的層層加大。二是平安生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定存在著確定的模糊性。現(xiàn)有的平安生產(chǎn)法律法規(guī)中，對一些有爭議的、易消逝交叉、易消逝沖突的事項，經(jīng)常用“有關(guān)部門”、“有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定”、“有關(guān)內(nèi)容”加以表述，這只是在文字上繞過了問題、回避了沖突，并沒有真正解決問題、消退沖突，降低了法律法規(guī)的可操作性，且簡潔引起部門之間的沖突，最終導致一些該落實的工作沒人落實、沒法落實、沒有落實。三是平安生產(chǎn)工作運行

23、規(guī)章具有確定的模糊性。平安生產(chǎn)工作規(guī)章難以進行精確的設計，部門、單位之間甚至連平安生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各方面的連接也難以有特殊明確的界定，工作中的模糊性、伸縮性空間還較大。四是與平安生產(chǎn)工作相關(guān)的部門職能邊界劃分存在確定的模糊性。特殊是對一些涉及兩個或兩個以上部門、可能負有較大責任、需要投入較多時間人力物力財力、不太好管的工作，經(jīng)常會消逝扯皮、推諉和踢皮球現(xiàn)象，這也是平安生產(chǎn)失效最為集中的領域。五是平安生產(chǎn)工作評價標準存在確定的模糊性，目前對有關(guān)部門、單位或企業(yè)平安生產(chǎn)工作的考核還沒有建立起較為合理、科學的以定量為主的考核指標體系，大多以是否發(fā)生事故或事故的起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失作為主

24、要的評價標準，但這未必能完全真實反映出部門、單位及企業(yè)平安生產(chǎn)工作的實際狀況，因此，評價標準的模糊性也會造成失效現(xiàn)象的產(chǎn)生。 6、平安生產(chǎn)工作失效的反復性。失效的反復性表明失效的發(fā)生不是一次就終結(jié)，而是可能多次消逝、反復消逝，一些地方連續(xù)多次發(fā)生性質(zhì)相同、緣由相像的重特大事故，實際上就是失效反復性的具體體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下方面：一是平安生產(chǎn)是一個持續(xù)的過程，在這一過程中，平安生產(chǎn)工作水平總體呈現(xiàn)螺旋式上升，但可能消逝反復，并在反復中持續(xù)改進、不斷提高。二是人們對平安生產(chǎn)工作的認知與推斷受多種因素影響，對平安生產(chǎn)工作重要性的生疏不是一次終結(jié)也不行能一步到位，而是要經(jīng)受一個多次反復的過程，最為常見

25、的狀況大致是：一個地方、部門或單位的主要領導起先可能對平安生產(chǎn)工作不夠理解、不夠重視，而當其所在的地方、部門或單位發(fā)生事故甚至是重特大事故時，這一領導可能由于事故被處理或受到某種影響時，在短期內(nèi)他們可能會高度重視平安生產(chǎn)工作，又作批示又開會又搞檢查，也能解決平安生產(chǎn)工作中的一些實際問題，但過一段時間由于平安生產(chǎn)形勢較為平穩(wěn)后又可能放松對平安生產(chǎn)工作的力度。我國不少地方、行業(yè)平安生產(chǎn)工作消逝的時緊時松、時冷時熱、平安生產(chǎn)形勢時好時壞的問題，就充分說明白平安生產(chǎn)工作失效的反復性。三是經(jīng)濟增長的波動性與周期性也會影響平安生產(chǎn)工作失效的反復性。在平安生產(chǎn)總體必需服務、聽從于經(jīng)濟增長的狀況下，平安生產(chǎn)工作與整個經(jīng)濟的增長周期具有某種程度的關(guān)聯(lián)性，當經(jīng)濟增長速度較快時，事故也相應地呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，反之則相反，我國歷史上幾個經(jīng)濟增長較快的時期，也基本是事故的多發(fā)、易發(fā)期。四是在平安生產(chǎn)監(jiān)管力度偏弱及平安生產(chǎn)責任約束偏軟的狀況下，一些平安生產(chǎn)相關(guān)主體在平安生產(chǎn)上的非正常、非理性行為可能多次消逝、反復消逝，如某些非公有小企業(yè)在平安生產(chǎn)上的違法甚至犯罪行為可能由于沒有被準時發(fā)覺查處，而多次、重復、持續(xù)進行，由此導致的平安生產(chǎn)失效現(xiàn)象也就重復、反復產(chǎn)生。 三、平安生產(chǎn)工作失效的主要表現(xiàn)形式 失效現(xiàn)象存在于平安生產(chǎn)工作的各方面、各環(huán)節(jié)，其表現(xiàn)形式多種多樣，歸納