十二五期間指標研究和分析

1、十二五期間指標研究和分析 “十二五”規(guī)劃是黨的十七大召開后編制的第一個五年規(guī)劃，也是全球金融危機背景下編制的規(guī)劃，更是全面貫徹落實科學發(fā)展觀背景下編制的規(guī)劃。“十二五”時期是從人均3000美元向6000美元邁進的一個重要轉(zhuǎn)折期，也是經(jīng)濟和社會繼續(xù)保持快速發(fā)展，全面建設小康社會，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的關(guān)鍵時期，更是一個充滿變數(shù)、時時面臨挑戰(zhàn)的時期。本文圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、惠民發(fā)展的要求，研究并提出“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展預期性、導向性、約束性、可評估的主要目標和科學發(fā)展指標體系，為全縣“十二五”規(guī)劃提供參考。 一、“十一五”指標體系構(gòu)成及預計完成情況 “十一

2、五”規(guī)劃指標體系和以往的體系相比，從理念、內(nèi)容到形式都發(fā)生了一系列重大變化與創(chuàng)新。規(guī)劃的立足點不再偏重于關(guān)注經(jīng)濟指標，而是以科學發(fā)展觀為指導，把加快發(fā)展建立在以人為本的基礎(chǔ)上，改變重物質(zhì)增長輕環(huán)境改善的規(guī)劃理念，從人和自然的和諧發(fā)展出發(fā)，從重視資源環(huán)境承載經(jīng)濟社會發(fā)展能力角度設計規(guī)劃內(nèi)容和指標。在規(guī)劃內(nèi)容上，從過多考慮gdp的增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把偏重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向更加重視擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小收入分配差距、健全公共服務等與人民群眾生活密切相關(guān)的內(nèi)容；在規(guī)劃指標上，從重視經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)向更加關(guān)注人文的、社會的以及體現(xiàn)人民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的指標。從我縣“十一五”規(guī)劃

3、指標體系看，共分為經(jīng)濟發(fā)展13個指標、社會發(fā)展4個指標、社會和諧4個指標、生態(tài)環(huán)境7個指標、人民生活6個指標，共五大類35個主要指標。并首次把各類指標分為預期性和約束性兩類。約束性指標體現(xiàn)政府公共職能和工作要求并確保實現(xiàn)。 “十一五”時期是我縣經(jīng)濟和社會較快發(fā)展的時期之一，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“建設全面小康社會和構(gòu)建中等城市框架”兩大目標，深入實施“開放興縣、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣”三大戰(zhàn)略，著力推進“四縣”聯(lián)創(chuàng)，積極謀求爭先進位，經(jīng)過五年的努力奮斗，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力顯著增強，主要目標任務完成情況良好，經(jīng)濟實力又躍上新

4、臺階。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量較快增長，工業(yè)快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型提質(zhì)邁出堅實步伐，集聚集約發(fā)展勢頭良好，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本協(xié)調(diào)；二是城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，社會消費品零售總額平穩(wěn)較快增長，消費結(jié)構(gòu)較快升級，人民生活質(zhì)量不斷改善；三是各項社會事業(yè)發(fā)展加快，民生不斷改善，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，基本公共服務均等化水平進一步提高，改善民生的投入不斷增加，社會保障體系進一步完善；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得成效，農(nóng)村生產(chǎn)、生活設施不斷改善，新農(nóng)村建設有序推進，生態(tài)縣建設、節(jié)能減排取得明顯成效。預計綱要確定的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、社會和諧、生態(tài)環(huán)境、人民生活五個方面35項指標中，31項指標可以完成或超額完成，4項指標完成有困難，

5、這4項指標是：全社會固定資產(chǎn)投資、三次產(chǎn)業(yè)比重、實際利用外資、高等教育毛入學率，4項指標全基本為經(jīng)濟發(fā)展類預期性指標。 二、“十二五”指標設置遵循原則 在設計思想和指標體系的構(gòu)建上，“十二五”規(guī)劃應注重把滿足人的需求作為社會發(fā)展的目的和內(nèi)在要求，并根據(jù)國際環(huán)境的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，綜合考慮全縣的實際情況，提出涵蓋經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入、科技、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和科技創(chuàng)新等各個領(lǐng)域指標體系。指標體系的安排中主要遵循以下原則： （一）體現(xiàn)新時期發(fā)展指導思想 制定“十二五”規(guī)劃指標體系，必須充分體現(xiàn)黨中央十二五時期發(fā)展指導思想，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應人民過上更好生活新期待的要求。

6、指標設置上要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。貫穿堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的思想。 （二）符合實用的原則 指標體系必須涵義明確、數(shù)據(jù)規(guī)范、

7、繁簡適中、計算簡便，易查易算，通過一般的比較簡便的統(tǒng)計方法或者查閱統(tǒng)計年鑒就可以采集到確定指標值所需的數(shù)據(jù)。圍繞指標規(guī)定的內(nèi)容要有足夠的信息可供利用，同時還必須有一定的、切實可行的量化方法可供使用。避免由于指標過于繁雜影響指標體系的使用效率。指標體系的設定既要體現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要體現(xiàn)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務的作用，強調(diào)政府在公共服務、社會管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域目標，引導經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的指標，增強規(guī)劃的實用效果。 （三）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則 可持續(xù)發(fā)展是指既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要。“十二五”規(guī)劃作為政府部門的規(guī)劃，既要充分考慮縣經(jīng)濟社會發(fā)展的特點、力爭對未來

8、發(fā)展有所預見，又要保持一定的連續(xù)性。因此在構(gòu)建“十二五”規(guī)劃指標體系時，盡可能的把復雜經(jīng)濟社會發(fā)展狀況用可以量度、計算、比較的數(shù)字、數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來，盡量注意選用能準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的、采用國內(nèi)、國際標準或公認的概念，并在科學、完善、系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟指標與社會指標的結(jié)合，設立和諧創(chuàng)新能力指標體系，進行社會責任、環(huán)保創(chuàng)新的指標評價。 三、“十二五”規(guī)劃指標體系結(jié)構(gòu)框架 依照上述原則，在參考了省市和兄弟縣市相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新四大體系，共計35個指標。 （一）經(jīng)濟發(fā)展指標 從縣現(xiàn)在所處的發(fā)展階段來說，經(jīng)濟發(fā)展仍是可持續(xù)發(fā)展的核心，地區(qū)生產(chǎn)總

9、值（gdp），作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益的綜合性指標，是國民經(jīng)濟核算體系中最綜合最核心的指標，雖然在國家層面已經(jīng)開始弱化gdp指標（在中央關(guān)于制定“十二個”五年規(guī)劃的建議中未提gdp指標），但是作為欠發(fā)達地區(qū)的縣，仍然需要把gdp設置為評價經(jīng)濟社會發(fā)展的首要指標。為綜合反映“十二五”期間全縣經(jīng)濟增長情況，我們還選用了財政一般預算總收入、地方財政一般預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、消費品零售總額等常用的經(jīng)濟指標。由于我縣仍處于工業(yè)化加速發(fā)展時期，旅游自然資源得天獨厚，因此將工業(yè)總產(chǎn)值和旅游總收入也列入其中。 （二）社會發(fā)展指標 社會發(fā)展類指標主要反映人民生活、社會保障及各項社會事業(yè)

10、發(fā)展狀況，由12項指標組成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入反映本縣經(jīng)濟可持續(xù)增長是否有效地轉(zhuǎn)化為全體人民收入水平的提高；全社會基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、五年新增就業(yè)崗位，這塊作為社會保障反映了政府及職能部門對保持社會穩(wěn)定采取的管理措施和調(diào)控能力，是經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要前提；學前三年入園率主要反映學前教育情況，有利于進一步重視學前教育發(fā)展；高等教育毛入學率則反映國民受高等教育程度；每千人醫(yī)生數(shù)，用來衡量本地區(qū)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展狀況；人口自然增長率反映評價人口增長速度，這對人口基數(shù)龐大的中國來說，是一個衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標。 （三）生態(tài)環(huán)境指標 在

11、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程中，帶來了各種各樣的環(huán)境問題，由此又滋生了一系列經(jīng)濟和社會問題。因此可持續(xù)發(fā)展必須高度重視對環(huán)境的容量評價，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，保持較高的環(huán)境質(zhì)量。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、水環(huán)境功能區(qū)達標率、森林覆蓋率、這五個指標基本能夠反映環(huán)境容量和環(huán)境狀況的變化，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)境指標。 （四）自主創(chuàng)新指標 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是十二五時期的一條主線，轉(zhuǎn)型是我省十二五的主基調(diào)，因此在指標體系中要體現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的指標。其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占gdp比重、rd經(jīng)費占gdp的比重指標綜合體現(xiàn)科技發(fā)展能力；專業(yè)人才數(shù)量反映我縣擁有的人才總量的變化和達到的水

12、平，反映我縣人力資源能力建設的成效；專利數(shù)量反映技術(shù)創(chuàng)新的成果。 四、“十二五”主要指標測算說明 （一）經(jīng)濟發(fā)展指標 1、地區(qū)生產(chǎn)總值。十二五時期，是世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，進行深度調(diào)整時期；國內(nèi)進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高增長質(zhì)量的時期；省內(nèi)同樣以“三個轉(zhuǎn)型”為主線。從宏觀背景來看，我國將更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展和平穩(wěn)增長，處于一個中速增長時期。但從我縣發(fā)展的階段來看仍需保持一個較高的增長速度，才能縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，而較高增長速度的需要與資源環(huán)境要素制約之間的矛盾將伴隨著整個十二五時期。因此，十二五期間我縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長要高于全國全省平均水平，同時要考慮要素制約因素，建議指

13、標為年均增長10%，到2015年達到190億元左右。如果世界經(jīng)濟增長恢復較快，要素制約得以緩解，那么可望達到12%以上的年均增速。 2、工業(yè)總產(chǎn)值。目前我縣工業(yè)發(fā)展已進入中后期，仍然是一個工業(yè)快速發(fā)展時期。首先，隨著城市化進程的加快，與浙中城市群的關(guān)系進一步密切，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，將有利于促進我縣產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。其次，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制以及塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級方案的實施，將在規(guī)劃層面緩解我縣空間發(fā)展的制約，第三，我縣的龍頭企業(yè)逐步形成，將帶動行業(yè)更加健康發(fā)展。但是，建設用地指標的不足、建設用地政策處理困難，轉(zhuǎn)型升級的外在壓力，將對我縣目前較為粗放的經(jīng)

14、濟增長方式產(chǎn)生較大制約。建議“十二五”期間年均增長指標為20%，期末達到650億元，爭取達到年均增長22%，期末實現(xiàn)700億元。 3、財政總收入、地方財政收入。十一五期間財政收入年均增長與gdp現(xiàn)價增長速度基本持平，從2008年開始增速下降明顯?！笆濉逼陂g財政收入增長按照與gdp現(xiàn)價增長速度持平測算，財政總收入年均增長13%，考慮到我縣工業(yè)經(jīng)濟占比較大，而工業(yè)稅收主要以國稅為主，地方財政收入年均增長略低于財政總收入增長，按12%年均增長率測算。預計十二五期間國家將進行一系列財政稅收體制改革，中央與地方的收入分配也將進行一系列調(diào)整，財政收入增長較難預計。如果全社會固定資產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資有較

15、快的增長，那么財政收入有望達到年均增長15%的速度。 4、全社會固定資產(chǎn)投資。從所處的投資背景和因素分析，“十一五”期間投資率，基本在30-35%之間，與全國全省平均水平相比均偏低；投資額年均增長率在8.6%左右，也是一個低水平的增長，2010年按投資完成35億元，gdp實現(xiàn)100億元計算，投資率在35%左右?！笆晃濉逼陂g要素制約、規(guī)劃制約、政策處理難表現(xiàn)相當明顯。目前，縣基礎(chǔ)設施建設相對還比較落后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，在“十二五”期間仍屬于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時期，投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的主要動力之一；從投資要素來看，隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的批復實施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)片區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

16、的編制，在規(guī)劃層面為投資增長創(chuàng)造了巨大的空間。但建設用地總規(guī)模、建設用地年度指標的制約將更加明顯；經(jīng)濟總量偏小，投融資能力不足問題將進一步突出；政策處理過程中各方利益博弈進一步加劇?？紤]各方面的有利和不利因素，“十二五”投資年均增長率估計在10%左右，5年累計完成投資額在235億元左右。如果民間投資能力得到較快釋放，對縣外投資更具吸引力，建設用地指標有所放松，那么年均增長應在15%以上，達到270億元左右，高于gdp增長速度。 （二）社會發(fā)展指標 1、城鄉(xiāng)居民收入。十二五時期，城鄉(xiāng)居民收入將普遍較快增長，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、低收入者收入明顯增加

17、。但是，當前縣的經(jīng)濟總量增長仍以規(guī)模擴張為主，勞動生產(chǎn)率提高次之，因而勞動報酬的增長尚不能與gdp總量的增長同步，城鄉(xiāng)居民收入增長也不能與其經(jīng)濟總量增長同步?！笆濉背青l(xiāng)居民收入名義增長率按略低于gdp增長測算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)村居民人均純收入略高于城鎮(zhèn)居民收入增長，按年均增長10%測算，體現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距要求。如果分配制度改革順利推進，個人收入在國民收入中的比重提高，勞動者在勞動力價格中的議價能力提高，那么城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長可能分別達到10%和12%，實現(xiàn)與經(jīng)濟增長同步的目標。 2、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率。十二五時期將加快健全社會

18、保障體系，把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。要實現(xiàn)“人人享有基本社會保障”的目標，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是重點，盡快把全體農(nóng)村居民都納入制度覆蓋范圍，實現(xiàn)廣覆蓋目標。從縣來說，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率的高低是衡量社會保障工作成效的一個重要指標，從2009年開始我縣在全市率先開展此工作，2010年預計參保率可達到68%，到2015年應能達到70%以上，爭取達到80%。 3、高等教育毛入學率。高等教育毛入學率是指18歲到22歲應接受高等教育的人群中實際接受了各種高等教育（?？萍捌湟陨蠈W歷）的人數(shù)比例，反映了一個國家提供高等教育機會的

19、整體水平。目前，全國高等教育毛入學率僅有23.3%。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中提出，2020年要將這一數(shù)字提高到40%。我縣預計2010年可達到40%左右，到2015年達到45%，高于全國但低于全省平均水平。 4、每千人口醫(yī)生數(shù)。每千人口醫(yī)生數(shù)是衡量醫(yī)療衛(wèi)生水平的一個重要指標，當前縣衛(wèi)生技術(shù)人力資源仍然不足，特別是農(nóng)村全科醫(yī)生更少，根據(jù)縣2010年統(tǒng)計年鑒，我縣2009年醫(yī)生數(shù)為686人（根據(jù)衛(wèi)生局提供的含民營醫(yī)院醫(yī)生數(shù)為1016人），每千人口醫(yī)生數(shù)為1.52人（根據(jù)衛(wèi)生局提供的含民營醫(yī)院，每千人醫(yī)生數(shù)為2.26人），每千人衛(wèi)生技術(shù)人員為3.09人，比全省縣級平

20、均3.8人低0.71人。因此，十二五期間較大幅度增加衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量有其現(xiàn)實需要，預計到十二五期末每千人口醫(yī)生數(shù)達到2.6人，爭取2.8人。 5、人口自然增長率。十一五期間按戶籍人口計算，預計增長率在5左右，按人口計生局提供的數(shù)據(jù)計算，增長率在7左右。在十二五期間預計對二胎生育政策將有所調(diào)整，人口自然增長率將高于十一五時期，如果按戶籍人口計算自然增長率在7左右，按人口計生局數(shù)據(jù)計算可能在8左右。 6、城鎮(zhèn)化水平。十一五期間縣城鎮(zhèn)化水平從41.6%提高到49%左右，約提高7個百分點，提高的7個百分點中很大一部分是通過行政區(qū)劃的調(diào)整而提高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低，城鎮(zhèn)中相當一部分人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。十二五時期由行政區(qū)劃調(diào)整提高城鎮(zhèn)化水平的因素基本不存在，現(xiàn)在農(nóng)村中的人口以中老年人為主，人口轉(zhuǎn)移的難度加大，將主要依靠加快工業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，實施生態(tài)移民，加快一系列改革等推進城鎮(zhèn)化。在提高城鎮(zhèn)化水平的同時要加快基礎(chǔ)設施建設，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。預計十二五期間每年提高1個百分點左右，達到53%至55%的水平。 （三）生態(tài)環(huán)境指標 1、節(jié)能指標。面對日趨強化的環(huán)境資源約束，十二五期