增強(qiáng)航道局財(cái)政管控的思索

1、增強(qiáng)航道局財(cái)政管控的思索 作者：湯玫 單位：長江航道局財(cái)務(wù)處 在會計(jì)核算操作規(guī)程中，對企業(yè)化管理事業(yè)單位和純公益性事業(yè)單位會計(jì)核算的共同要求進(jìn)行規(guī)范，然后分別根據(jù)兩類單位的實(shí)際管理要求，制定相應(yīng)會計(jì)核算操作規(guī)程。通過一系列操作規(guī)程所構(gòu)成的財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系來涵蓋全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，既考慮單位經(jīng)濟(jì)管理體制特點(diǎn)對日常財(cái)務(wù)會計(jì)工作要求，也兼顧目前現(xiàn)狀及問題，真正意義上加強(qiáng)對下屬單位的管理，適應(yīng)我國事業(yè)單位改革和市場競爭的要求。實(shí)行“四個(gè)集中管理”的財(cái)務(wù)模式為規(guī)范各單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，為日常財(cái)務(wù)工作運(yùn)行提供制度性依據(jù)，以維持良好財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)安全性、收益性與流動(dòng)性相統(tǒng)一，結(jié)合長江航道局實(shí)際情

2、況，提出具有自身特色的財(cái)務(wù)模式，即“四個(gè)集中管理”。1.重大財(cái)務(wù)決策權(quán)集中管理。為健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，應(yīng)統(tǒng)一將對外投資決策權(quán)、收益分配權(quán)、對外擔(dān)保權(quán)、債務(wù)融資權(quán)集中于局機(jī)關(guān)。2.資金集中管理。實(shí)行“收支兩條線”的管理辦法，應(yīng)要求所有銀行賬戶的開立必須經(jīng)局機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。通過收支賬戶分立、賬戶審批等辦法，實(shí)現(xiàn)收入按規(guī)定上繳（每月定期上繳），支出按預(yù)算核撥的管理模式，使資金風(fēng)險(xiǎn)得到控制。3.資產(chǎn)集中管理。下屬單位的資產(chǎn)配置和處置均納入局機(jī)關(guān)集中管理。資產(chǎn)處置時(shí)，按規(guī)定在履行報(bào)局機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。4.會計(jì)人員集中管理。對下屬單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重負(fù)責(zé)”的管理體制，同時(shí)對重點(diǎn)下屬單位進(jìn)行會計(jì)人

3、員直接委派制試點(diǎn)。 加強(qiáng)預(yù)算管理強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用效果與效益，是財(cái)務(wù)管理的首要目標(biāo)。1.實(shí)行“全過程，全方位，全員參與”的預(yù)算管理理念預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)的過程，是一套完整的預(yù)算組織體系。預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效考評等相互聯(lián)系，相互影響。預(yù)算編制前應(yīng)充分做好準(zhǔn)備工作，深入分析預(yù)算單位的基本情況；準(zhǔn)確、真實(shí)、透徹掌握本部門和各單位的人員、資產(chǎn)等動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。預(yù)算編制是否具體、完整、科學(xué)，直接影響到后面的預(yù)算執(zhí)行。對每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度都要實(shí)施全面的監(jiān)督管理，及時(shí)對預(yù)算的執(zhí)行情況與預(yù)算安排進(jìn)行比較，分析。采用定性和定量考核相結(jié)合的方式，年末對各單位的預(yù)算執(zhí)行情況

4、進(jìn)行考核，確保預(yù)算目標(biāo)的完成。預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)“全方位”即除了下轄的各航道局和航道工程局及直屬機(jī)構(gòu)，二級局下屬的航道處也要納入預(yù)算范圍內(nèi)。以合理、完善的預(yù)算為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的監(jiān)督管理手段，有助于協(xié)調(diào)貫徹長江航道局預(yù)算計(jì)劃，優(yōu)化資源配置?！叭珕T參與”意味著預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合。預(yù)算管理不是對各部門的束縛，而是提供實(shí)現(xiàn)各部門職能的有效保障。它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求局領(lǐng)導(dǎo)和員工不但思想要提高預(yù)算管理意識，而且要建立各業(yè)務(wù)部門和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行職責(zé)的工作體系，共同參與預(yù)算編制、執(zhí)行、檢查等。2.建立科學(xué)的定額標(biāo)

5、準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制科學(xué)性在基本支出預(yù)算編制管理上努力夯實(shí)管理基礎(chǔ)，建立以預(yù)算供給人員基礎(chǔ)信息庫為依托的基本支出預(yù)算定額管理體系。3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行預(yù)算效果的好與壞與預(yù)算執(zhí)行直接相關(guān)。預(yù)算在分配上，應(yīng)該實(shí)施層層分解的方式，將一個(gè)總的預(yù)算落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)，將預(yù)算管理與崗位的績效考核評價(jià)體系相結(jié)合，確保預(yù)算管理能很好的被執(zhí)行。在預(yù)算實(shí)施過程中，要明確預(yù)算的內(nèi)容及進(jìn)度安排，嚴(yán)格防止隨意改變資金用途、資金浪費(fèi)、超額超支的現(xiàn)象存在，對每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度都要實(shí)施全面的監(jiān)督管理。建立預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告制度。 建立兩套會計(jì)核算操作規(guī)程根據(jù)長江航道局系統(tǒng)各單位的經(jīng)營特點(diǎn)，建立兩套會計(jì)核算操作規(guī)程，即對于純公益

6、性事業(yè)單位按照事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則制定一套會計(jì)核算操作規(guī)程，對于企業(yè)化管理事業(yè)單位按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則制定一套會計(jì)核算操作規(guī)程。這樣才能更準(zhǔn)確地反映不同單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，促進(jìn)長江航道局的發(fā)展。1.實(shí)行會計(jì)核算基礎(chǔ)“雙軌制”現(xiàn)階段，完全的收付實(shí)現(xiàn)制已無法滿足長江航道局會計(jì)核算的要求，對于現(xiàn)有純事業(yè)性資產(chǎn)，可以繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制。對于企業(yè)化管理的事業(yè)單位，可以采取權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)核算基礎(chǔ)。2.設(shè)置兩套會計(jì)分析指標(biāo)長江航道局內(nèi)純事業(yè)單位和企業(yè)化管理事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上有較大區(qū)別。因此，在財(cái)務(wù)分析方面，應(yīng)采取不同的指標(biāo)體系。財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)具有科學(xué)性、可比性、可行性，符合單位特性。建議將一些類似于企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)如流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、收入利稅率、收入利潤率、投資收益率、經(jīng)費(fèi)自給率等指標(biāo)引入到企業(yè)化管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系中。（四）統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)費(fèi)審批制度1.加大法規(guī)制度建設(shè)的力度，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按現(xiàn)金管理?xiàng)l例及相關(guān)制度對所屬單位提供支付憑證所附發(fā)票進(jìn)行檢查，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。制定一套切實(shí)可行的津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常監(jiān)督檢查，遏制一些單位在費(fèi)用支出上嚴(yán)