工商局學(xué)習(xí)實踐活動調(diào)研報告

1、編號：時間：2021年3月19日工商局學(xué)習(xí)實踐活動調(diào)研報告 工商局學(xué)習(xí)實踐活動調(diào)研報告 在全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是黨的xx大做出的重大戰(zhàn)略部署。目前，省工商局的學(xué)習(xí)實踐活動正有序進行，扎實推進。在學(xué)習(xí)實踐中如何認真解決工商行政管理工作中不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，如何進一步提高工商部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展、維護市場秩序、促進社會和諧的能力，是擺在我們面前的重要課題。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新完善監(jiān)管執(zhí)法機制，是提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能的重要保障，也是關(guān)系工商行政管理職能到位的核心問題。前一段時間，先后多次深入基層，專門就新形勢下創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，實現(xiàn)工商職能到位有關(guān)問題進行了調(diào)查研究，作

2、了一些思考和分析。 一、創(chuàng)新工商監(jiān)管執(zhí)法機制的重要性和緊迫性 全面落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新和完善工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法機制是停止征收“兩費”以后全省工商系統(tǒng)實現(xiàn)職能到位的新任務(wù)，也是我們應(yīng)對復(fù)雜多變經(jīng)濟形勢，迎接挑戰(zhàn)的重要保障，責(zé)任重大，時間緊迫。我們只有進一步解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，才能實現(xiàn)職能到位，擔(dān)負起維護市場秩序的重任，才能提供高效服務(wù)，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 （一）創(chuàng)新工商監(jiān)管執(zhí)法機制是落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進工商行政管理事業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要。今年是改革開放30周年，也是工商部門恢復(fù)建制30周年。在改革開放的偉大進程中，各級工商機關(guān)立足本職、服務(wù)大局，有力促進了社會主義市場經(jīng)

3、濟體制的建立完善以及經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。同時，工商機關(guān)和工商行政管理工作也取得了長足發(fā)展和進步，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理理論、法律法規(guī)體系、市場監(jiān)管體制機制和工商干部隊伍。當(dāng)前，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，xx在xx大報告中強調(diào)，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。工商部門作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，面臨的任務(wù)更加繁重，肩負的責(zé)任更加重大。在新的歷史階段，我們必須深入貫徹xx大的決策部署，把履行監(jiān)管職責(zé)與促進科學(xué)發(fā)展有機結(jié)合起來，進一步解放思想，積極創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法機制，大力推進工商行政管理制度化、規(guī)范化

4、、程序化、法治化建設(shè)，切實提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平，使工商行政管理在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮新的更大的作用。 （二）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制是全面履行新“三定方案”，實現(xiàn)職能到位的必然要求。在本輪政府機構(gòu)改革中出臺的國家工商行政管理總局“三定方案”，進一步明確了工商部門負責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管以及反壟斷執(zhí)法和對網(wǎng)絡(luò)商品交易進行監(jiān)管的新職能。食品安全事關(guān)人民群眾生命健康，反壟斷執(zhí)法是維護市場公平競爭的重要保障，網(wǎng)絡(luò)商品交易作為一種以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體的新的商業(yè)形態(tài)受到社會各界越來越多的關(guān)注。這些新的監(jiān)管職能和新的監(jiān)管領(lǐng)域，對工商部門的監(jiān)管能力，特別是運用現(xiàn)代科技手段實施科學(xué)監(jiān)管的能力，提出了新的要求

5、，也對工商行政管理職能到位提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須認真研究并主動應(yīng)對市場中出現(xiàn)的新情況和新問題，大力推進市場監(jiān)管機制創(chuàng)新，不斷豐富監(jiān)管方式方法，切實提升工商部門市場監(jiān)管的信息化水平，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，全面履行新“三定方案”賦予工商部門的各項職能，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的職能到位 （三）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制是調(diào)整工作重心，強化市場監(jiān)督管理的重要途徑。從今年9月起停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，這是黨中央、國務(wù)院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展，進一步強化工商行政管理工作的重要舉措

6、。停征“兩費”后，工商部門的經(jīng)費將納入政府部門預(yù)算，使工商部門能夠?qū)⒅饕Ψ旁谑袌霰O(jiān)管和行政執(zhí)法上，也使基層工商部門過去以收費為重要工作內(nèi)容和監(jiān)管手段的監(jiān)管方式發(fā)生根本性變化。面對新的形勢，我們必須積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，調(diào)整工作重心，重新整合監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，合理構(gòu)建各級、各部門、各崗位之間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，科學(xué)設(shè)置以市場監(jiān)管和行政執(zhí)法為核心的目標(biāo)任務(wù)和考核制度，進一步強化市場監(jiān)管，努力維護良好的市場經(jīng)濟秩序。 二、當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的主要問題及原因分析 全面落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，實現(xiàn)職能到位，必須充分認識我們當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題，只有找準(zhǔn)問題癥結(jié)，深刻分析問題的成因

7、，才能有的放矢地解決問題。經(jīng)過深入調(diào)查研究，反復(fù)討論，歸納總結(jié)出最為突出的問題加以分析。 （一）思想觀念不適應(yīng)工作重心轉(zhuǎn)移的要求。多年來，工商部門依據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收取“兩費”，這項工作耗費了基層工商部門大量的人力和物力，部分基層干部自來到工商部門就從事收費工作，已形成了“收費就是監(jiān)管、監(jiān)管依靠收費”的思維模式和工作習(xí)慣。停止征收“兩費”，使基層工商部門以收費為抓手的監(jiān)管方式發(fā)生重大改變，給干部的思想帶來波動，也使部分同志一時難以適應(yīng)。這種表現(xiàn)可以分為三個層面：一是“停費”后的茫然不知所為。這是部分基層干部中比較突出的反映?；鶎庸ど趟辛?0左右執(zhí)法人員，而基層工商所又有70左右的人員在收

8、費，長期以來主要精力在完成收費任務(wù)上，收費幾乎涵蓋了全部工作內(nèi)容，離開收費后不知道該做什么。二是“停費”后思想上放松不愿作為。這部分干部把收費看作硬任務(wù)，而把監(jiān)管和服務(wù)當(dāng)作可有可無的軟指標(biāo)，“停費”后表現(xiàn)出“無事一身輕”的消極應(yīng)付心理。三是想作為而不知從何作為。這部分干部職工的思想代表了目前的主流思想。他們對工商事業(yè)有較強的認同感、歸屬感和工作責(zé)任心，只是因為過去把精力都用在了收費上，對工商業(yè)務(wù)缺乏必要的學(xué)習(xí)和鉆研，一旦不收費，工作上就失去抓手，急于做事，卻不知從何入手。 （二）現(xiàn)行監(jiān)管體制機制不利于監(jiān)管執(zhí)法效能的進一步提升。一是縣級工商局和基層工商所設(shè)置不盡合理。我省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距

9、較大，城鄉(xiāng)市場監(jiān)管任務(wù)日益繁重且城鄉(xiāng)監(jiān)管方式差別較大。但近年來，全省各級工商機關(guān)的人力資源、執(zhí)法裝備等并未隨監(jiān)管重點的變化進行調(diào)整，仍沿用多年前的編制、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量的矛盾日益突出，影響監(jiān)管執(zhí)法效能的有效發(fā)揮。二是工商所監(jiān)管機制有待于完善。近年來在全系統(tǒng)推行的“三室一站”（即：綜合登記室、巡查監(jiān)管室、執(zhí)法辦案室和12315申訴舉報站）工作機制，在收費職能取消和強化執(zhí)法辦案的新形勢下，面臨人員和機構(gòu)重新整合的新要求。此外，部分監(jiān)管力量相對充足的工商局嘗試的“一廳一室一隊一站”(即：綜合服務(wù)大廳、巡查監(jiān)管室、經(jīng)檢中隊和12315申訴舉報站) 的新監(jiān)管機制也有待于進一步完善。

10、三是監(jiān)管方法和手段不適應(yīng)。當(dāng)前，市場主體多元化趨勢更加突出，各種業(yè)態(tài)發(fā)展十分迅速，工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域和范圍不斷擴展。面對這些新的課題和要求，我們的監(jiān)管方式還主要依靠人力進行周期性巡查，監(jiān)管方法還習(xí)慣于以突擊性、專項性整治為主，監(jiān)管手段還主要依靠眼看手摸，即便是配備了一些檢測箱、監(jiān)測車也因經(jīng)費等原因未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，信息化在市場監(jiān)管中應(yīng)用水平還不高，市場監(jiān)管長效機制還未完全建立，工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)還任重道遠。四是考核機制不健全。現(xiàn)行工作考核評價機制，對單位的考核偏重于執(zhí)收執(zhí)罰等指標(biāo)，對監(jiān)管服務(wù)的考核指標(biāo)不具體，缺乏可操作性；對干部的考核主要集中于工作任務(wù)的完成，對

11、思想品德、黨風(fēng)廉政等重視不夠。在具體考核中，對考核者和考核工作本身缺乏有效監(jiān)督，形式主義、回避矛盾或多或少存在。在考核結(jié)果應(yīng)用方面，與干部職務(wù)升降、獎懲分配、評先評優(yōu)等不能直接掛鉤，特別是對工作失誤的責(zé)任追究，出于對干部的保護和不影響工作積極性的片面考慮，在處理時常出現(xiàn)失之于軟、失之于寬，失職追責(zé)不到位。 （三）基層干部隊伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)加強監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的重任。隨著收費職能的取消，基層工商部門的工作重心將轉(zhuǎn)移到市場監(jiān)管和行政執(zhí)法上來，這對基層干部的思想政治素質(zhì)、法律法規(guī)和科學(xué)文化知識、執(zhí)法辦案技能都提出了更加嚴格和規(guī)范的要求。一些工商干部，特別是基層執(zhí)法人員自身素質(zhì)如不提高很難勝任新的工作

12、任務(wù)。一是文化素質(zhì)普遍不高。全省工商系統(tǒng)有近30%干部為大專以下學(xué)歷，在現(xiàn)有大專以上學(xué)歷人員中，多數(shù)為通過黨校、函授等方式取得，知識面窄，基礎(chǔ)不扎實。二是專業(yè)人才少。工商干部中法律、工商管理等專業(yè)人員只占極少數(shù)，大部分干部所學(xué)專業(yè)知識與監(jiān)管執(zhí)法工作相距甚遠，與工商職能直接相關(guān)的食品檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、外語等專業(yè)人員和專業(yè)律師非常匱乏。三是干部年齡偏大。省以下垂直管理后，大多數(shù)縣級局沒有新進人員，干部平均年齡超過40歲，個別縣局50歲以上人員超過三分之一。四是工人比例較大。由于歷史原因，目前全系統(tǒng)有近3000人為工人身份，占總?cè)藬?shù)的15%，而且主要分布在基層。按照行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，工人沒有執(zhí)法資格

13、，在一定程度上削弱了基層工商機關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法力量。五是教育培訓(xùn)跟不上。一些基層工商部門忽視對干部經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，加之教育培訓(xùn)工作缺乏對執(zhí)法辦案技能、依法行政和執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)新意識等方面的針對性和操作性，影響了監(jiān)管執(zhí)法能力的提升。 （四）工商行政管理經(jīng)費保障缺口較大。一是基層建設(shè)資金嚴重不足。近年來，省局按照“從嚴從緊，保證重點”的預(yù)算安排原則，每年擠出近5000萬元用于基層縣級工商局、工商所執(zhí)法辦案裝備配備及辦公設(shè)施修繕修建。但是，目前全系統(tǒng)仍有15個縣級工商局、60個工商所無辦公用房、120個危房工商所急待落實修建修繕專項資金。今年汶川地震中，全系統(tǒng)有4個市級局和所屬的23個縣級局、122個基層

14、工商所辦公用房受損，部分建筑結(jié)構(gòu)斷裂墻體移位成為危房，一些單位的微機、辦公家具等嚴重損壞，直接經(jīng)濟損失達4800余萬元。目前的經(jīng)費狀況難以保障基層建設(shè)需要。二是全系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)維護困難。全系統(tǒng)已建成四級網(wǎng)絡(luò)、兩級數(shù)據(jù)庫的陜西紅盾信息網(wǎng)，這個網(wǎng)絡(luò)是全系統(tǒng)業(yè)務(wù)上網(wǎng)運轉(zhuǎn)、服務(wù)群眾的重要載體。網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)后每年約需要xx萬元維護費用，近年來主要從收費補助經(jīng)費中安排?！皟少M”取消后，運營網(wǎng)絡(luò)將直接擠占公用經(jīng)費，必將影響相關(guān)工作的正常開展。三是落實津補貼資金缺口較大。從今年5月份起，落實系統(tǒng)公務(wù)員和參公人員津補貼除財政補差之外，全系統(tǒng)需擠占監(jiān)管執(zhí)法辦案等辦公經(jīng)費4900萬元；11月15日啟動系統(tǒng)工勤人員津補貼發(fā)

15、放工作，所需3200萬元經(jīng)費全部要從工商事業(yè)經(jīng)費中支出。合計8100萬元的經(jīng)費缺口，將使全省工商系統(tǒng)正常監(jiān)管執(zhí)法工作難以為繼。 三、創(chuàng)新監(jiān)管機制的思路和措施 今年是工商部門恢復(fù)建制30周年，新的“三定方案”賦予了工商部門新的監(jiān)管職能，“兩費”的取消為工商部門監(jiān)管執(zhí)法工作提供了新的機遇。面對新起點、新職能和新任務(wù)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工商行政管理工作全局，以工商行政管理職能到位為目標(biāo)，大力推進監(jiān)管執(zhí)法機制制度和方式方法創(chuàng)新。基本思路可以概括為：“整合資源，突出重點；創(chuàng)新機制，提升水平；分類指導(dǎo)，職能到位；分類培訓(xùn)，擇優(yōu)上崗；優(yōu)化服務(wù)，促進發(fā)展；規(guī)范行為，科學(xué)考核”。具體包括六個方面： （一）整

16、合執(zhí)法資源，突出監(jiān)管重點。對基層工商部門機構(gòu)設(shè)置、編制、執(zhí)法辦案力量、裝備設(shè)施和業(yè)務(wù)經(jīng)費等進行有效整合和統(tǒng)籌安排，將執(zhí)法力量向縣局或監(jiān)管任務(wù)繁重的工商所集中；監(jiān)管執(zhí)法工作突出重點，即以人口密集區(qū)和經(jīng)濟活躍區(qū)為重點區(qū)域、以食品等關(guān)乎人民群眾健康安全的商品為重點商品，以煤礦等高危行業(yè)為重點行業(yè)，加大監(jiān)管力度，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，變事后處罰為事先預(yù)防，增強監(jiān)管的針對性和實效性。組織各級工商機關(guān)在優(yōu)化工商所布局、調(diào)整工商所內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備方式、完善基層工商部門上下級協(xié)調(diào)指揮機制等方面進行先期試點，選擇一些分別能夠代表城區(qū)、平原、山區(qū)不同類型和層面的縣局和工商所進行探索，在實踐中積累機構(gòu)整合、人

17、員整合、裝備整合和機制創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗，逐步摸索出能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的組織機構(gòu)和監(jiān)管體系。 （二）創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升監(jiān)管水平。創(chuàng)新市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的機制，根據(jù)大城市、中等城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠農(nóng)村不同監(jiān)管對象的特點，創(chuàng)新不同的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管的針對性和有效性，促進監(jiān)管水平的提升。此外，創(chuàng)新隊伍培訓(xùn)機制，對基層干部的教育要突出主題，增強針對性；創(chuàng)新服務(wù)、維權(quán)機制，完善12315行政執(zhí)法和維權(quán)服務(wù)平臺，豐富服務(wù)措施，提高工作效率。以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以先進科技裝備為保障，不斷提升監(jiān)管水平，實現(xiàn)科學(xué)管理，提高執(zhí)法效能。加大信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，定期組織應(yīng)知應(yīng)會技能比武。鼓勵各級工商機關(guān)從實

18、際出發(fā)探索開發(fā)日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理軟件，對在全省范圍適用的軟件，安排專項資金給予扶持。 （三）實行分類指導(dǎo)，促進職能到位。對城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟活躍地區(qū)，實行精細化管理模式，在完善片區(qū)執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，充分運用食品檢測、遠程監(jiān)控、電子地圖、掌上pda等先進技術(shù)和手段進行市場網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)視窗化管理效果。對廣大的農(nóng)村地區(qū)，實行網(wǎng)控式管理模式，建立以中心城市為核心，以縣局、工商所為結(jié)點，以12315信息聯(lián)絡(luò)員為觸角，能夠覆蓋轄區(qū)所有市場主體群的“蛛網(wǎng)式”監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，用較少的人力監(jiān)管較大的區(qū)域。建立健全12315聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點，在城市社區(qū)和每個行政村設(shè)置12315投訴點，聘請村干部、縣鄉(xiāng)人大代表或政協(xié)委員擔(dān)

19、任12315信息聯(lián)絡(luò)員，給予通訊設(shè)備支持和適當(dāng)補貼，為“蛛網(wǎng)式”監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建好“觸角”系統(tǒng)。 （四）分類培訓(xùn)干部，實行擇優(yōu)上崗。對基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法能力進行綜合測評考核，把縣級局和工商所工作崗位分為一線和二線，一線為執(zhí)法崗位，主要負責(zé)日常巡查和執(zhí)法辦案，二線為服務(wù)崗位，主要負責(zé)為群眾服務(wù)和機關(guān)內(nèi)勤等。針對基層人員素質(zhì)、技能、身份等方面的差異，實施分類培訓(xùn)，通過崗位練兵和技能競賽等活動，不斷提高隊伍專業(yè)化程度。在全體干部中實施動態(tài)管理，擇優(yōu)上崗，促使每名干部做到會監(jiān)管巡查、會執(zhí)法辦案、會調(diào)解維權(quán)、會行政服務(wù)、會管理協(xié)調(diào)、會電腦網(wǎng)絡(luò)。 （五）優(yōu)化服務(wù)措施，促進又好又快發(fā)展。正確處理監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，樹立服務(wù)理念，強化服務(wù)措施，要進一步研究加強優(yōu)惠政策公示、簡化辦事程序、優(yōu)化投資環(huán)境、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策和