如何搞好土地經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1、如何搞好土地經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 1農(nóng)村土地資源的現(xiàn)狀及特點(diǎn) 1.1人均耕地面積少 我國(guó)雖地大物博,但人均土地資源相對(duì)較少,且地形復(fù)雜,荒山、荒溝多,大部分地區(qū)人均耕地面積不足667 m2,且良田面積偏少,再加上近幾年招商引資建廠、農(nóng)戶建房、無(wú)節(jié)制種樹(shù)等擠占耕地,使耕地面積十分緊張。 1.2耕地不均勻 ; 1)我國(guó)廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式,基本上是按照1997年左右土地承包或延包時(shí)人口的分配土地訂立承包合同,明確30年不變,增人不增地,減人不減地,大部分地區(qū)農(nóng)民抓住這點(diǎn),生搬硬套,把住土地不放,村里的人口變動(dòng)使土地多寡現(xiàn)象凸顯,土地分配有失公平。2)隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代的變遷,多數(shù)居民選擇了外出

2、務(wù)工,有的甚至舉家外出。農(nóng)田便讓給其他人種,這樣一戶種著多戶的地,粗放經(jīng)營(yíng),廣種薄收,或者干脆不種,造成農(nóng)田荒蕪,嚴(yán)重威脅了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。 1.3 土地缺乏有效整合,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難 農(nóng)村耕地人均少,大部分地區(qū)都分一二三等地,分地時(shí)按三輪割地,造成戶耕地零散,不宜采用大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn),使勞動(dòng)力的生產(chǎn)率下降,同時(shí)也嚴(yán)重制約了土地的有效利用。 1.4 建設(shè)用地缺乏規(guī)劃,土地利用率低 1)居民點(diǎn)分散建設(shè),布局零亂,浪費(fèi)了大量土地。甚至出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶住宅任意建設(shè),沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃,個(gè)別人只顧自己方便,缺乏整體和全局性,土地糾紛不斷。2)基礎(chǔ)設(shè)施水平低,村內(nèi)道路不成網(wǎng),高低不平, “死胡同太多”,房前

3、屋后空間大,也浪費(fèi)了大量土地。3)在農(nóng)村意識(shí)中,還存在著多處房子多個(gè)安身立命的地方,有的蓋了新房,老房子快塌了也不拆,有的已經(jīng)全家外出多年,老房子快塌了也不拆,造成了“空心村”,閑置了大量土地。4)在前幾年的招商引資熱潮中,有的人打著招商引資的幌子,圈了一個(gè)院,蓋了幾間房,占據(jù)了大量的土地。5)近幾年隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快,出現(xiàn)了“馬路經(jīng)濟(jì)”,公路建設(shè)到哪,房子建到哪,埋下了安全隱患,也占用了大量土地。 2 合理利用土地資源的措施 2.1 完善農(nóng)村土地承包權(quán),充分利用耕地資源 在堅(jiān)持土地承包政策主旨的基礎(chǔ)上,各地要在鎮(zhèn)經(jīng)管站的統(tǒng)一指導(dǎo)下,制定村相關(guān)條例,解放土地承包政策中束縛生產(chǎn)力發(fā)展的不利因素。

4、1)允許地方行政村及村民小組擁有適當(dāng)?shù)耐恋爻邪{(diào)整權(quán)。農(nóng)村基層干部及基層組織對(duì)形成拋荒地的原因最有發(fā)言權(quán),也最知道哪些村民最需要土地,哪些農(nóng)戶最不想經(jīng)營(yíng)土地,為了有效利用土地資源,增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)戶收入,行政村及村民小組要通過(guò)村民自愿和行政結(jié)合的手段,對(duì)拋荒地及時(shí)調(diào)整承包權(quán)。2)在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)行政和法律相結(jié)合的手段推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)。基層對(duì)長(zhǎng)期拋荒閑置的農(nóng)田,應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。 2.2 加強(qiáng)土地管理,穩(wěn)定耕地面積 規(guī)范土地審批占用制度,杜絕干部濫批建房行為,減少企業(yè)違法占地現(xiàn)象,打消農(nóng)戶改變土地性質(zhì)的念頭。規(guī)劃中應(yīng)著重考慮將新老房屋分開(kāi),以便操作好下一步土地增減掛鉤項(xiàng)目,減少“空心村”。企

5、業(yè)不要以為招商引資就可不管不顧地亂占耕地,要等到所有手續(xù)齊全才能動(dòng)工上馬。 2.3 搞好土地整治,實(shí)現(xiàn)增減掛鉤 積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治工程,將農(nóng)村中的荒山、荒溝、荒灘等按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求,科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃,以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則,以耕地面積增加、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo),規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治建設(shè)。 2.4 嚴(yán)格監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為 各級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)懲越權(quán)批地現(xiàn)實(shí)非法占地的問(wèn)題,對(duì)非法占地用地的人或單位要從嚴(yán)從重嚴(yán)肅處理,確保土地資源的合理有序可持續(xù)利用。還要積極推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè),依法規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,堅(jiān)持做到