煙花爆竹安全監(jiān)管中的幾個問題及對策

1、煙花爆竹平安監(jiān)管中的幾個問題及對策 近年來，常熟市煙花爆竹行業(yè)從加強(qiáng)部門聯(lián)動、提高行業(yè)自律、強(qiáng)化平安宣揚(yáng)、堅決打擊非法等方面入手，著力規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序，強(qiáng)化從業(yè)人員平安意識，提高消費者平安燃放的意識，全市煙花爆竹平安監(jiān)管呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。但是，在實際監(jiān)管過程中也遇到了一些具體問題和沖突，需引起我們監(jiān)管人員和全體經(jīng)營戶的重視。對這些問題，筆者作了粗淺的思考，期望能對煙花爆竹監(jiān)管工作進(jìn)行一些有益的探究。 一、處理好三個關(guān)系 1、安監(jiān)部門與其他監(jiān)管部門之間的關(guān)系 煙花爆竹平安管理條例（以下簡稱條例）第五條規(guī)定：煙花爆竹實行多部門綜合管理。煙花爆竹有生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放等多個環(huán)節(jié)，工作職能涉及

2、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門。因此，在開展綜合管理過程中，一是政府各相關(guān)職能部門應(yīng)切實各司其職，充分發(fā)揮各自監(jiān)管職能；二是建議建立聯(lián)席會議制度，準(zhǔn)時協(xié)商監(jiān)管中消逝的問題；三是建立完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，防止消逝各自為政、相互扯皮的現(xiàn)象，努力形成工作合力。 2、安監(jiān)部門與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系 行業(yè)協(xié)會是經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的民間社團(tuán)組織，在長期的煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管過程中擔(dān)當(dāng)起了企業(yè)與政府職能管理部門的橋梁和紐帶作用，成為政府監(jiān)管部門有力的助手。安監(jiān)部門要充分利用協(xié)會社會接觸面廣、信息靈通的特點，努力發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)管理和“打非禁私”等方面的獨特作用；同時也要利用煙花爆竹行業(yè)協(xié)會號召力強(qiáng)的特點，引

3、導(dǎo)其開展行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，努力在全體經(jīng)營戶之間形成自我規(guī)范、自我約束、自我糾錯的自律行為。 3、安監(jiān)部門與合法經(jīng)營戶之間的關(guān)系 從全市零售經(jīng)營戶的統(tǒng)計狀況來看，弱勢群體占了相當(dāng)數(shù)量，這些經(jīng)營者年齡偏大、經(jīng)營條件不高、經(jīng)營力氣不強(qiáng)。安監(jiān)部門要把服務(wù)民生作為安監(jiān)工作的落腳點和動身點，主動深化到經(jīng)營戶之中，傾聽他們的訴求。在平常平安監(jiān)管過程中，要主動關(guān)懷他們分析存在的平安問題，提出切實可行的解決方案，逐步提高他們對平安經(jīng)營的認(rèn)知度和自我防范、自我完善的力氣。 二、理清五個問題 問題一：儲存煙花爆竹問題 依據(jù)煙花爆竹經(jīng)營許可實施方法（以下簡稱方法）第十三條規(guī)定：零售經(jīng)營戶可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適量存儲煙花

4、爆竹。但煙花爆竹屬危急品，存儲條件并非一般經(jīng)營戶所能達(dá)到的。在實際經(jīng)營過程中，特殊是接近春節(jié)等銷售旺季，大部分經(jīng)營戶存儲煙花爆竹的數(shù)量還是較大的。造成這個問題的消逝，一是經(jīng)營戶不能依據(jù)實際銷售力氣，盲目備貨；二是批發(fā)商受配送力氣的制約；三是批發(fā)商為節(jié)省運(yùn)輸成本進(jìn)行一次性集中供貨。 對策： 首先，監(jiān)管部門應(yīng)敬重客觀事實，努力在加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范零售經(jīng)營戶的經(jīng)營行為、提升臨時存儲條件、提高應(yīng)急力氣等方面狠下工夫。 其次，批發(fā)商應(yīng)充分生疏煙花爆竹存儲量過大，給零售經(jīng)營戶帶來的潛在平安風(fēng)險。要努力提高配送力氣，強(qiáng)化配送把握，實行少批量多批次分散供貨。 再次，全體零售經(jīng)營戶應(yīng)清楚生疏煙花爆竹的本質(zhì)是爆炸危急

5、品，應(yīng)自覺依據(jù)實際銷售力氣進(jìn)行備貨，盡可能削減庫存數(shù)量，主動加強(qiáng)平安自查力度，降低潛在危急因素。 上一頁1 2下一頁 問題二：許可經(jīng)營范圍問題 煙花爆竹產(chǎn)品分為a、b、c、d四類。依據(jù)規(guī)定，縣級安監(jiān)部門必需嚴(yán)格核定煙花爆竹零售網(wǎng)點的經(jīng)營范圍，嚴(yán)禁經(jīng)銷a級產(chǎn)品，限制經(jīng)銷b級產(chǎn)品，適度經(jīng)銷c、d級產(chǎn)品。節(jié)慶期間最暢銷的品種為b級煙花，但b級產(chǎn)品要求進(jìn)行專營銷售，這對經(jīng)營戶銷售力氣、平安條件提出了更高的要求，大部份經(jīng)營戶是不能達(dá)到的，這就產(chǎn)生了購買與銷售之間的脫節(jié)。 對策： 由于煙花爆竹銷售具有季節(jié)性強(qiáng)的特點，我市煙花爆竹零售經(jīng)營戶絕大部分實行的是兼營銷售。他們在銷售煙花爆竹的同時，還從事著其他副食

6、品的銷售。總體來看，這些經(jīng)營戶硬件設(shè)施欠缺，對市場消費的引導(dǎo)力氣也不強(qiáng)。因此，安監(jiān)部門應(yīng)鼓舞開設(shè)經(jīng)特許的煙花公司直營店、鎮(zhèn)中心門店和專營店來銷售市場需求大且危急性較大的b級產(chǎn)品，使專營銷售逐步成為煙花爆竹零售的主渠道。 問題三：平安間距和一證多點問題 方法第九條規(guī)定：相鄰經(jīng)營戶之間的平安間距不小于50米。經(jīng)過前幾年的治理，我市大部分經(jīng)營戶能符合要求，但少數(shù)經(jīng)營戶為了規(guī)避法律要求也存在變通的做法，消逝了實際經(jīng)營地址與證照不符的狀況。同時，少數(shù)經(jīng)營戶為了增加銷售量，擅自實行“一證多點”進(jìn)行銷售的違法行為也時有發(fā)生。 對策： 相鄰經(jīng)營戶之間的平安間距不小于50米是國家法律法規(guī)的要求，作為監(jiān)管部門只能

7、去認(rèn)真執(zhí)行；同時，“一證一點”是行政許可的基本要求。因此，對少數(shù)經(jīng)營戶消逝“一證多點”銷售的違法行為，安監(jiān)部門應(yīng)堅決制止；同時，經(jīng)營戶可以利用換發(fā)證之際，在充分考慮實際經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營地址變更申請。 問題四：總量把握和合理布點問題 方法第三條規(guī)定了經(jīng)營許可證總量把握的原則和有序市場流通的要求。第十五條規(guī)定：不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借經(jīng)營許可證。在實際經(jīng)營過程中，一方面?zhèn)€別經(jīng)營戶由于年齡、經(jīng)營力氣等緣由，有“轉(zhuǎn)讓”的要求；另一方面通過對違法行為的有證經(jīng)營戶的取締，市場就會消逝盲點，非法煙花爆竹就會趁虛而入占據(jù)市場。 對策： 總量把握、有序流通是法律的要求。因此，建議可以依據(jù)實際狀況，在合

8、法程序下有條件地變更法人代表；對于個別地方消逝的市場銷售盲點，依據(jù)市場銷售實際，安監(jiān)部門要選擇有確定社會責(zé)任感、良好平安意識和具備平安條件的誠信商戶來準(zhǔn)時補(bǔ)缺。通過經(jīng)營許可證的有序流通，使合法銷售能進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額，打壓非法銷售的生存空間。 問題五：規(guī)范經(jīng)營市場秩序問題 在日常監(jiān)管中發(fā)覺，少數(shù)煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點在合法取證的招牌下，私自定購、銷售非定點煙花爆竹產(chǎn)品和假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走街串巷”非法銷售也有所抬頭；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)力氣不足，不能適應(yīng)形勢需要；這些都給煙花爆竹平安監(jiān)管帶來了確定難度。 對策： “打非禁私”歷來是煙花爆竹監(jiān)管的重點，這是由于，假如大量劣質(zhì)產(chǎn)品沖斥市場，就會給群眾燃放造成極大地?fù)?dān)憂全因素；同時，這也會間接地給有證經(jīng)營戶造成損失，打擊他們合法經(jīng)營的自覺性，不利于市場監(jiān)管。 因此，我們要在保持“打非禁私”高壓態(tài)勢的前提下，親熱關(guān)注經(jīng)營網(wǎng)點合法取證、非法銷售問題，對一經(jīng)查實存在非法銷售行為的有證經(jīng)營戶要堅決賜予吊證懲