淺談“安全隱患排除制度”的建立

1、淺談“平安隱患排解制度”的建立 近年來，各類生產(chǎn)事故頻發(fā)，重特大生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，惡性事故的慘痛后果和無可挽回的生命財(cái)產(chǎn)損失觸目驚心，令人震撼。每一份生產(chǎn)事故分析報(bào)告，總能披露誕生產(chǎn)事故發(fā)生前，事故隱患受到的漠視和人們的消極應(yīng)對(duì)。全部這一切不能不引起人們的深思：到底如何才能構(gòu)筑真正有效的平安平臺(tái)，有效遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生？ 一事故應(yīng)急預(yù)案的局限性 1、“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的作用在于把握事故的擴(kuò)大 生產(chǎn)事故發(fā)生后，其后果并非一次呈現(xiàn)，而是按其自身規(guī)律逐步擴(kuò)大集中。聽天由命，任其惡性進(jìn)展，后果不堪設(shè)想。此時(shí)，若沒有“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，則手忙腳亂，人力、物力、財(cái)力保障缺乏，臨時(shí)抱佛腳，事倍而

2、功半。而實(shí)施預(yù)先預(yù)備好的“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，則有條不紊，各負(fù)其責(zé)，有效把握事故擴(kuò)大，將損失降到最低限度，盡可能地削減人員傷亡。盡管是補(bǔ)救措施，但亡羊補(bǔ)牢，也是必要的。有沒有預(yù)案和是否實(shí)施預(yù)案，其后果是完全不同的。 2、“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的局限性在于事后啟動(dòng) “生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的啟動(dòng)，是以生產(chǎn)事故已經(jīng)發(fā)生為起點(diǎn)，以生產(chǎn)事故的后果已經(jīng)形成為代價(jià)。在生產(chǎn)事故發(fā)生前，“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”僅處于備用狀態(tài)而不被實(shí)施，無法有效把握生產(chǎn)事故的發(fā)生，不能發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)事故的預(yù)防作用，不能體現(xiàn)“平安第一，預(yù)防為主”的平安方針。因此，避開生產(chǎn)事故的發(fā)生，不在“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的功能之中?！吧?/p>

3、產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”面對(duì)的是已發(fā)生事故及其后果，這就是該預(yù)案的局限性所在。 3、生產(chǎn)隱患的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)值得我們重視 生產(chǎn)中的事故隱患是生產(chǎn)事故形成的前奏和征兆?！昂６鞣▌t”告知我們：一起生產(chǎn)事故背后有29個(gè)事故征兆，一個(gè)事故征兆背后有300個(gè)事故苗頭，一個(gè)事故苗頭背后有1000個(gè)事故隱患。由此可見，大量事故隱患的存在，為生產(chǎn)事故的發(fā)生供應(yīng)醞釀基礎(chǔ)，對(duì)事故隱患特點(diǎn)的生疏和應(yīng)對(duì)，將有助于杜絕生產(chǎn)事故發(fā)生的針對(duì)性措施的形成。 事故隱患以隱蔽性為主要特點(diǎn)，并以平安狀態(tài)為假象，因而經(jīng)常不被人們關(guān)注；但只要我們以高度的平安責(zé)任心認(rèn)真對(duì)待，練就一副洞察隱患的“火眼金睛”，事故隱患是可以暴露在光天化日之下的。

4、生產(chǎn)過程中的事故隱患，具有相當(dāng)強(qiáng)的不穩(wěn)定性和時(shí)段性。在沒有人為排解因素狀態(tài)下，隱患可以很快演化為事故。很多生產(chǎn)事故在發(fā)生前，不是我們沒有發(fā)覺隱患，而是漠然處之，存有僥幸心理，姑息養(yǎng)奸，聽之任之，任其進(jìn)展，其結(jié)果是生產(chǎn)事故的必定爆發(fā)。有些人看不到隱患“馬上排解”和“限期排解”的區(qū)分，看不到“馬上排解”和“邊生產(chǎn)邊排解”的區(qū)分，甚至把“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”視為正常狀態(tài)。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人為了追求所謂“利潤最大化”，只顧賺錢不顧百姓死活，只顧利潤產(chǎn)出不顧必要的平安投入、平安條件的改善、事故隱患的應(yīng)急排解，缺乏危機(jī)感。消極的態(tài)度必定導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生，等來的只能是慘痛的教訓(xùn)和嚴(yán)峻的懲處。應(yīng)當(dāng)知道，隱患是不會(huì)

5、自動(dòng)消逝的，事故成本必定大大折抵“利潤最大化”，一旦生產(chǎn)事故爆發(fā)隱患存活期的終止，人們對(duì)生產(chǎn)隱患的任何作為都為之晚矣，無法阻擋生產(chǎn)事故的發(fā)生，無法挽回生產(chǎn)事故的嚴(yán)峻后果。而假如在發(fā)覺隱患的“第一時(shí)間”內(nèi)就樂觀作為，馬上排解，便可轉(zhuǎn)危為安，化險(xiǎn)為夷，以較小的平安投入省去昂揚(yáng)的事故成本，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“利潤最大化”。 生產(chǎn)過程中的各類事故隱患的存活長短不一，不能一概而論，但有一點(diǎn)可以確定的是：隱患轉(zhuǎn)化為事故的時(shí)間長短，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。惟有在發(fā)覺隱患的“第一時(shí)間”內(nèi)準(zhǔn)時(shí)排解，毀滅事故賴以生存的基礎(chǔ)，方能使平安狀態(tài)得以鞏固并持續(xù)下去。 上一頁1 2下一頁 二、馬上排解事故隱患是普遍之需 1、

6、“事故隱患馬上排解制度”的預(yù)防作用 “生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”是有效把握生產(chǎn)事故后果集中，削減事故損失的必不行少的重要的預(yù)備措施，但不是事故的預(yù)防措施，因而有其局限性；由于其局限性，不行能在生產(chǎn)事故發(fā)生前有任何響應(yīng)，對(duì)預(yù)防生產(chǎn)事故的發(fā)生和有效降低事故率難以發(fā)揮其效能。 我國法定的平安生產(chǎn)方針是“平安第一，預(yù)防為主”。其中“預(yù)防為主”是相對(duì)于事故救援而言?！邦A(yù)防為主”就是把預(yù)防事故的發(fā)生當(dāng)作我們的主要工作。人們常說“抓苗頭、抓萌芽”。把事故扼殺在萌芽狀態(tài)，就是把事故毀滅在隱患階段、發(fā)生之前。消退事故隱患才能真正有效地避開生產(chǎn)事故的發(fā)生，才是我們平安生產(chǎn)管理工作的根本所在。 假如我們把對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位

7、的平安監(jiān)督工作的切入點(diǎn)提前，即從生產(chǎn)事故發(fā)生后提前到發(fā)覺事故隱患后，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)事故尚未發(fā)生時(shí)，就通過一系列整改工作，對(duì)事故隱患進(jìn)行排解，樂觀消退擔(dān)憂全因素，改善平安條件，截?cái)嘤呻[患向事故演化的途徑，那么，生產(chǎn)事故將被扼殺在萌芽狀態(tài)，使其難以爆發(fā)，這和生產(chǎn)事故發(fā)生后的應(yīng)急救援狀況不大一樣。此時(shí)，政府的平安監(jiān)督工作和企業(yè)自身的平安生產(chǎn)管理工作的效能，要比生產(chǎn)事故發(fā)生后的作為高得多，不死人比少死人好，少死人比多死人好，不發(fā)生事故比把握事故擴(kuò)大好得多，事故率有效下降比居高不下好得多，小額平安投入比昂揚(yáng)事故成本低得多。 發(fā)覺隱患馬上排解，其有條不紊和樂觀有效源于“事故隱患馬上排解措施”的制定

8、和實(shí)施。該措施應(yīng)包括：事故隱患的認(rèn)定、上報(bào)，事故隱患排解的責(zé)任認(rèn)定，事故隱患排解的人員、物資、經(jīng)費(fèi)保障，事故隱患排解的現(xiàn)場(chǎng)平安督辦和復(fù)驗(yàn)，應(yīng)急狀態(tài)下排解救險(xiǎn)、人員疏散、醫(yī)療保障等措施方案。應(yīng)使“事故隱患馬上排解措施”成為有針對(duì)性的有效行動(dòng)指南。 2、“事故隱患馬上排解制度”的實(shí)施比制定更重要 僅有“事故隱患馬上排解措施”是不夠的，有如紙上談兵；惟有對(duì)其經(jīng)常性實(shí)施才能收到實(shí)效，要在務(wù)實(shí)上見功夫。 “事故隱患馬上排解措施”的實(shí)施，應(yīng)在發(fā)覺事故隱患的“第一時(shí)間”內(nèi)啟動(dòng)，機(jī)不行失，時(shí)不再來，此時(shí)任何遲疑和拖延都不利于生產(chǎn)隱患的盡快排解；否則，一旦生產(chǎn)事故惡性發(fā)作，帶給我們的只能是慘痛的損失，無奈的事故

9、成本和法院的判決書只能懲戒生產(chǎn)事故的違法責(zé)任人，再深刻的事故報(bào)告，再多的傷殘補(bǔ)助、撫恤金和民事賠償也無法挽回?zé)o辜的生命和財(cái)產(chǎn)損失。 “生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”是有備無患、使用不多的預(yù)案；而“事故隱患馬上排解措施”則是經(jīng)常啟動(dòng)、實(shí)施而避開“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”啟動(dòng)的預(yù)防性措施。惟有這樣才能真正體現(xiàn)“以人為本”的原則，才能真正體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針，才能使我們的平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作真正從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，才能使我們從少死人向不死人轉(zhuǎn)變。 3、建立“事故隱患馬上排解制度”的法律依據(jù) 平安生產(chǎn)法第56條明確規(guī)定：對(duì)檢查中發(fā)覺的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令馬上排解；重大事故隱患排解前或者排解過程中無法保證平安的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危急區(qū)域內(nèi)撤出工作人員，責(zé)令臨時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排解后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。在平安生產(chǎn)法第38條、消防法第43條、刑法第135條、國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第8條、平安生產(chǎn)違法行為行政懲處方法第36和37條、建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例第43條、危急化學(xué)品平安管理?xiàng)l例第6條，以及北京市平安生產(chǎn)條例第31和46條中都明確規(guī)定“馬上排解”是我們的法定義務(wù)。 建立和實(shí)施“事故隱患馬上排解制度”是我們貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)法的具體體現(xiàn)，是求真務(wù)實(shí)的具體體現(xiàn)。只有遵法守法、忠實(shí)履行法定義務(wù)，才能使我們的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)得到法律的疼惜，使我們