學(xué)前教育行為取向比較研究

1、學(xué)前教育行為取向比較研究 一、供需主體行為取向的比較分析 我國學(xué)前教育供需主體在國家政策環(huán)境的影響下，其行為取向及其對(duì)學(xué)前教育的影響各不相同。不同供需主體行為取向的具體表現(xiàn)如下。（一）幼兒家長的行為取向幼兒家長往往以功利取向?yàn)橹?，作出是否送幼兒入園的選擇。困難家庭往往看重短期困難，幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和距離、政府和社會(huì)的幫扶影響家長的選擇。如果沒有政府和社會(huì)的幫扶，特別困難的家庭因幼兒入園會(huì)加重家庭的負(fù)擔(dān)，其在無政府強(qiáng)制性要求的情況下不愿送幼兒入園；若政府有強(qiáng)制入園的政策，并對(duì)不送幼兒入園的家長進(jìn)行處罰，則家長不得不送幼兒入園。如果幼兒園離家遠(yuǎn)，一些困難家庭會(huì)因交通成本高或父母外出打工而放棄入園。

2、這種狀況使農(nóng)村幼兒的入園率大大低于城市。近年來，中央和地方政府加大了對(duì)困難家庭幼兒的減免和補(bǔ)助力度，城鄉(xiāng)的公辦園、公益園逐步增加，困難家庭送幼兒入園的積極性明顯提高，農(nóng)村幼兒入園率明顯提升。富裕家庭往往看重長遠(yuǎn)收益，幼兒園的質(zhì)量和特色影響家長的選擇。家長往往不在乎學(xué)費(fèi)高低，但會(huì)優(yōu)先選擇質(zhì)量高、有特色的幼兒園。由于全國公辦園、優(yōu)質(zhì)園、特色園總量偏少，富裕家庭的行為取向在一定程度上推高了幼兒園的價(jià)格，助長了擇園熱。（二）幼兒園的行為取向幼兒園，尤其是民辦園一般以功利為主，作出是否接受困難幼兒入園、是否改善條件提高質(zhì)量、是否合作辦園的選擇。普通園往往重視短期內(nèi)的困難，政府的強(qiáng)制入園政策、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)

3、勵(lì)政策、幼兒的繳費(fèi)水平影響其選擇。在政府和社會(huì)無補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，因政府沒有強(qiáng)制入園的規(guī)定，幼兒園一般不愿接收家庭困難而交不起學(xué)費(fèi)的幼兒，一般不愿意加大幼兒園硬件、設(shè)施、師資等方面的建設(shè)力度，不愿主動(dòng)提高保教質(zhì)量。這使普通園的社會(huì)滿意度比較低。如果政府有強(qiáng)制入園的規(guī)定，并對(duì)拒絕接收困難家庭兒童的幼兒園進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，那么普通園就不得不接收所有幼兒入園。近年來，中央和地方政府逐步加大對(duì)普通園，尤其是困難園的幫扶力度，加大了硬件建設(shè)投入力度，加大了對(duì)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)的支持力度，促進(jìn)普通園改善辦園條件。優(yōu)質(zhì)園比較重視長期收益，政府的限制政策、擇園人數(shù)影響其選擇。如果政府對(duì)擇園行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無嚴(yán)格限

4、制，擇園人數(shù)充足，幼兒園一般會(huì)加大在硬件、師資等方面的投入，甚至積極舉辦分園，有時(shí)還會(huì)提高收費(fèi)價(jià)格，增加辦園收益。優(yōu)質(zhì)園的行為取向推升了高收費(fèi)和擇園熱。近年來，中央加大了對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理和對(duì)擇園熱的控制，高收費(fèi)、擇園熱等問題得到了一定程度的緩解。對(duì)于幼兒園之間的合作，幼兒園雙方都以功利性取向?yàn)橹鳌Ｆ胀▓@因能快速提高水平，往往有很高的積極性。優(yōu)質(zhì)園如果沒有獲得政府的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金，其就會(huì)因幫助普通園增加了成本開支而喪失幫扶的積極性；如果政府給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，其金額能夠彌補(bǔ)大部分或全部新增成本，優(yōu)質(zhì)園幫扶普通園的積極性就會(huì)提高，優(yōu)質(zhì)園與普通園之間的合作就會(huì)取得雙贏的結(jié)果。（三）教育行政部門的行為取

5、向教育行政部門一度以政府的考核為導(dǎo)向，在是否增加對(duì)某個(gè)幼兒園的投入、是否增加對(duì)學(xué)前教育的投入等問題上作出選擇，行為取向具有功利性。教育行政部門對(duì)不同幼兒園的投入傾向，取決于考核和獎(jiǎng)懲體系、幼兒園的業(yè)績等因素。如果沒有建立嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲體系，教育行政部門就會(huì)對(duì)幼兒園存在親疏之分，對(duì)幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入就有多寡之分。事實(shí)上，教育行政部門多年來對(duì)公辦園的投入多，對(duì)其他園投入少，甚至不投入，造成了公辦園與民辦園、示范園與普通園的差距越來越大。如果完善考核和獎(jiǎng)懲體系，增加道義取向，教育行政部門對(duì)幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入會(huì)相對(duì)均衡。教育行政部門對(duì)各個(gè)階段教育的經(jīng)費(fèi)投入傾向，往往取決于政府的考核導(dǎo)向。在全國普遍重視經(jīng)

6、濟(jì)建設(shè)的時(shí)期，教育行政部門對(duì)容易出成果的其他階段教育增加投入，對(duì)高等教育、高中教育、義務(wù)教育等予以優(yōu)先考慮，學(xué)前教育一度成為被遺忘的角落。一些地區(qū)的教育行政部門甚至撤并了許多生源少的農(nóng)村幼兒園，擴(kuò)大了入園難的范圍。近年來，中央開始重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，教育行政部門加大了對(duì)學(xué)前教育的投入力度和考核力度，公辦園的建設(shè)得到加強(qiáng)，變賣公辦園的現(xiàn)象得到抑制，學(xué)前教育的入園率逐年回升，2012年達(dá)到了64.5%。（四）各級(jí)政府的行為取向政府一度以功利取向?yàn)橹?，?duì)下級(jí)政府作出是否增加投入的選擇，對(duì)教育行政部門作出是否增加教育經(jīng)費(fèi)的選擇。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的投入傾向取決于政績考核和獎(jiǎng)懲體系、下級(jí)政府的工作業(yè)績。

7、如果上級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，功利性很強(qiáng)，那么上級(jí)政府一般會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞得好的下級(jí)政府增加投入，且往往要求這種投入用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如果政府以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，增加道義性，那么其考核和獎(jiǎng)懲的指標(biāo)體系中就會(huì)增加社會(huì)事業(yè)，對(duì)下級(jí)政府在社會(huì)事業(yè)當(dāng)中的成效會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)和增加投入。上級(jí)政府對(duì)教育行政部門的投入傾向，取決于政府對(duì)教育行政部門政績考核的指標(biāo)體系、責(zé)任追究的內(nèi)容。在學(xué)前教育既無學(xué)前教育法予以保障，又未納入義務(wù)教育的情況下，我國各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向，注重功利性。為了完成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)任務(wù)，有的地方對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入很少，甚至盡量把學(xué)前教育推向市場(chǎng)，并將置換的經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來，各級(jí)政府政績

8、考核指標(biāo)體系逐步增加了教育事業(yè)發(fā)展的指標(biāo)，責(zé)任追究開始增加教育事業(yè)方面的內(nèi)容，全國學(xué)前教育的制度建設(shè)得到加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投入明顯增加，對(duì)困難家庭和弱勢(shì)地區(qū)的學(xué)前教育補(bǔ)助力度加大，學(xué)前教育不均衡發(fā)展的勢(shì)頭得到了抑制，行為取向的道義性增加。（五）社會(huì)組織的行為取向慈善型社會(huì)組織以道義性為主，企業(yè)型社會(huì)組織以功利性為主。本文主要研究社會(huì)組織在進(jìn)行是否投入學(xué)前教育、是否提高學(xué)前教育質(zhì)量的選擇時(shí)的行為取向。影響社會(huì)組織選擇的主要因素是地方政府的政策、生源狀況。如果地方政府對(duì)社會(huì)辦園給予鼓勵(lì)甚至補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，且生源有保障，社會(huì)組織就愿意將經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)前教育中。如果地方政府對(duì)社會(huì)辦園的支持和補(bǔ)助力度很小，且生源

9、不足，社會(huì)組織就不愿增加對(duì)學(xué)前教育的投入，往往采用低成本、低質(zhì)量運(yùn)行的方式予以維持。這種情況在西部和農(nóng)村地區(qū)比較多見。這表明社會(huì)組織在學(xué)前教育發(fā)展上具有較強(qiáng)的功利性取向。 二、優(yōu)化供需主體行為取向的建議 由上述分析可知，我國學(xué)前教育供需主體的行為取向是以功利性為主，使學(xué)前教育發(fā)展滯后于其他階段教育，而且發(fā)展不均衡，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、園際差距很大。要破解這個(gè)困境，我國既要正視功利性，又要增加道義責(zé)任，使功利性與道義性平衡協(xié)調(diào)。而要做到這一點(diǎn)，我國需要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從制度根源上下工夫，抓緊改革創(chuàng)新學(xué)前教育供給制度，從而為學(xué)前教育的普及提高、弱勢(shì)群體幫扶、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。（一）建

10、立道義責(zé)任的法律體系法制是保證。抓好學(xué)前教育的法律體系建設(shè)，能夠?qū)W(xué)前教育的法律地位予以強(qiáng)化和提升，能夠明確學(xué)前教育供需主體的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)他們的法律責(zé)任和道義責(zé)任。我國應(yīng)盡早制訂學(xué)前教育法，并明確學(xué)前教育的地位和作用，把各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入和管理責(zé)任作為重要內(nèi)容，逐步提高上級(jí)政府的投入權(quán)重；要適時(shí)把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，通過有關(guān)法律增強(qiáng)學(xué)前教育的強(qiáng)制性，防止家長、幼兒園、教育行政部門、地方政府推卸提高入園率、提升辦園質(zhì)量的責(zé)任；盡快建立和完善學(xué)前教育的配套制度，規(guī)范政府的管理行為、幼兒園的辦園行為、社會(huì)的參與行為；建立幼兒園的準(zhǔn)入和退出制度、辦園標(biāo)準(zhǔn)制度、質(zhì)量評(píng)估制度、教師建設(shè)制度、困難

11、兒童幫扶制度。（二）健全道義責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)是動(dòng)力?？茖W(xué)的管理機(jī)制是既要保證必要的功利性需求，又要增加必須的道義責(zé)任。只有功利性需求得到一定的保障，道義性責(zé)任才會(huì)產(chǎn)生和增加。因此，我國只有通過建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本權(quán)利制度，健全學(xué)前教育的補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，保障滿足供需主體適當(dāng)?shù)?、合理的功利性需求，才能提高學(xué)前教育供需主體對(duì)學(xué)前教育的重視程度，充分調(diào)動(dòng)他們對(duì)學(xué)前教育投入和管理的積極性。我國應(yīng)該完善對(duì)困難地區(qū)學(xué)前教育的補(bǔ)助政策和扶助政策，縮小區(qū)域差距；加大對(duì)薄弱幼兒園建設(shè)的傾斜力度，縮小它們與優(yōu)質(zhì)幼兒園在硬件、師資、質(zhì)量等方面的差距；加大對(duì)困難家庭幼兒免費(fèi)入園的資助力度，充分調(diào)動(dòng)家長送幼兒入園的積

12、極性。對(duì)大力提高幼兒入園率，大力提高幼兒園辦園質(zhì)量的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的額度應(yīng)高于新增成本。我國應(yīng)把社會(huì)力量辦園作為學(xué)前教育供給的重要組成部分，并從法律上給予肯定和鼓勵(lì)，賦予其法定的投資權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、獲獎(jiǎng)權(quán)、受助權(quán)、平等權(quán)和有關(guān)義務(wù)。尤其是對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，國家應(yīng)該像對(duì)待公辦園那樣給予同等的資金、設(shè)備、師資等方面的資助，使其更好地承擔(dān)起發(fā)展當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的道義責(zé)任。（三）完善道義責(zé)任的問責(zé)機(jī)制問責(zé)是壓力。沒有問責(zé)或問責(zé)力度不夠，有關(guān)主體就會(huì)偏重于功利性，不會(huì)主動(dòng)增加道義責(zé)任。當(dāng)前，我國首先應(yīng)對(duì)有關(guān)主體不承擔(dān)道義責(zé)任、造成學(xué)前教育入園率提高慢甚至下降、發(fā)展不均衡未緩解甚至加重的行為嚴(yán)格問責(zé)；對(duì)各級(jí)政府偏重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目而削弱學(xué)前教育投入的行為，對(duì)于教育行政部門偏重其他階段教育投入而輕視學(xué)前教育、偏重公辦園而輕視民辦園、偏重示范園而輕視普通園、偏重城市